如何认定非法占用农用地罪

地罪王孝明:如何认定非法占用农用地罪费，在农村出现一些将草原开垦为耕地，将林地毁坏种植农作物的情况，以取得更丰厚的经济效益，严重破坏了土地、森林资源和生态环境资源。为了有效制止民共和国刑法》修正案(二)将第三百四十二条修改为“违反土地管理法规，法》第三百四十二条规定非法占用耕地的罪名相应改为非法占用农用地罪。但一、如何认定非法占用农用地罪的犯罪对象?根据<全国人大常委会关于《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的解管理法规为前提，行为的具体特征是在土地法规中已有规定的。《土地管理法》第七十四条规定：“违反本法规定，占用耕地建窑、建坟……，构成犯罪第六十五条、第六十六条也规定了，非法使用草原、非法开垦草原构成犯罪《森林法》的规定并不存在，即使《刑法修正案(二)》规定非法占用农用地院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》(以下简用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、挖沙……，造成林地的原有植被有下列情形之一的，属于刑法第三…”，根据这一规定，非法占用农用地罪的对象态系统，能防止水土流失，改善区域气候，还能笔者认为是肯定的。《中华人民共和国刑法》修正案(二)和《全国人民代表民共和国刑法〉第三百四十二条、四百一十条的解释》的理解和适用(以下简称理解和适用)中，谈到司法实践中应注意的问面也应当作为农用地的范畴，因为养殖水面也是就应受到刑法保护，同样湿地也应列为农用地的范畴。?改变被占用土地用途，是指行为人违反土地利用总体规划或者计划，未经批准或者骗取批准，擅自将耕地、林地等农用地改为建设用地或者改为其他用具体应用法律若干问题的解释》(以下简称《破坏土地的解释》)第三条第 窑、建坟、建房……或者进行其他非农业建设”，根据这一规定，改变耕地的耕地改为林地的行为就会钻法律上空白，而逍遥法外。《理解与适用》中，解释修正案中所说的“非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途”并地或将林地改为养殖水面等非法将林地改作其他农用地的行为。这就说明改变耕地用途也可以是改作其他农用地的行为。对于改变林地的用途，《破坏林地法占用的林地上实施建窑、建坟……种植农作物或进行其他非林业生产、建设……，据此，明确了改变林地用途的内容，除将林地改为建设用地外，还包括在林地上进行其他非林业生产、建设，都应认定为改变林地用途。关于改变草原用途，就司法实践中看，主要是非法将草原开垦为耕地，用于种植农作用于其他农用地了，虽然无明确、具体的规改作其他农用地的行为，应当认定改变被占地、养殖水面只要是非法改变的，认定的改三、如何认定非法占用农用地“数量较大”?《破坏土地的解释》第三条第一项规定：“非法占用耕地数量较大，是指非法占用基本农田五亩以上，基本农田以外耕地十亩以上，是数量较大，但对于行为人非法占用基本农田没达到五亩，非法占用基本农田以外耕地没达到十亩时，可否累计认定为“数量较大”呢笔者认为，这种情形可以累计计算，因为是同一犯罪行为就应累计该行为的数量，如不累计计算，就会使毁坏后果较的标准。关于非法占用林地数量较大的标准，《破坏林地的解释》对此规定的种用途林地数量分别或合计达五亩以上；(二)非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；(三)非法占用并毁坏本条第(一)项、第(二)项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；(四)非法占用并用途，用于种植农作物的案件，但对非法占用草原法律却无“数量较大”的标准，使我们在办案中无所遵循。非法占用林地和耕地均有相应的司法解释，笔者认为，基本农田以外耕地和其他林地数量较大的标准均是十亩以上，据此，准执行，因为他们都属于农用地范畴。?造成耕地、林地等农用地大量毁坏”的程度?刑法和司法解释中规定，非法占用农用地“数量较大”和造成农用地“大量毁坏”才构成犯罪，这里所指的“大量”应当认为在“数量较大”的范围之内，因此只要达到“数量较大”既可视为是“大量”毁坏。但如何认定“造成耕地、林地等农用地大量“毁坏”呢根据司法解释，应当指在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物等行为或进从而丧失种植条件，无法再种植，还包括由于非法改变了所占用耕地、林地等农用地的用途，而使原来种植的植被不复存在等情况。但非法占用草原，使草原造成大量毁坏的程度如何认定呢在司法实践中，有的案件是行为人已经将草原用机器进行了旋耕，等待春天时再种植作物，或正在旋耕时即被发现，还没有改变用途，如果按照非法占用林地和耕地关于“毁坏”程度应当是“使农用地原种植条件完全被破坏，从而丧失种植条件，无法再种植，或使原来种植的草原植被存在，种植条件也没有完全被破坏，是否视为刑法中的“毁坏”呢笔