国土空间规划“一张图”再深化-总控联动、专项协同、动态维护

国土空间规划“一张图”再深化总控联动、专项协同、动态维护1总

体

规

划

进

入

“

下

半

场

”P2国土空间规划体系建设进入攻坚期1.

划定三区三线在5省先行试点基础上，全国部署，按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先次序划定“三区三线”2.

编制总体规划全国国土空间规划纲要、长江经济带国土空间规划仍编制修改中26个省级国土空间规划已公示征求意见（北京、上海已批复）3.

协调专项规划将涉及空间需求的各类规划纳入国土空间规划“一张图”，协调空间矛盾冲突，实现“多规合一”4.

推进详细规划各地根据实际情况推进控制性详细规划整合建库、实施评估、单元划分、规划编制；推进村庄规划整合建库、按需编制等工作P3通过专项和详规实施落地，把每一寸土地规划得清清楚楚三条控制线协调城市设计相关专项规划衔接升维指导约束开发与保护协调国家与地方衔接总规与专项衔接……专项协同总体规划层面特定区域长江经济带黄河流域京津冀、长三角成渝双城经济圈粤港澳大湾区海岸带、自然保护地……跨区域乡村市县域中心城区专项规划层面特定领域特殊地域特殊领域管控总控交通、水利能源、信息市政、公共服务生态保护修复历史文化保护林业草原、矿产资源……详细规划层面联动

落实城市一般片区重点控制区衔接升维衔接深化市县以下开发边界内开发边界外详细规划村庄规划把每一寸土地规划的清清楚楚P42总

控

联

动

与

全

周

期

管

理P5各地在原政策法规基础上推进控制性详细规划编制与管理工作n

规划编制•

分层编制：编制单元

-

街坊/区（或基本控制单元）

-

地块•

分类编制：中心区、近期建设地区、城市更新地区、历史文化保护地区；重点/一般地区，增量/存量地区……•

管控要素：土地使用、环境容量、配套设施、城市设计引导、行为活动、建筑建造等n

规划审批•

草案初审、批前公告、意见征求、完善报批、技术审查、成果审批、批后公告、备案存档、入库维护n

规划调整（修改）•

规划修编、局部调整、技术修正（勘误、深化、完善）n

管理维护•

依托数字化管理系统，对规划成果、变更信息及相关档案进行统一入库管理和维护P6国土空间规划体系下控制性详细规划管理面临的主要问题①

规划编制：国土空间规划体系下的详细规划怎么编制和管理？②

实施传导：详细规划应如何落实上位规划传导要求，并将空间管控要素叠加到“一张图”？③

规划调整：详细规划调整频繁，如何评估论证调整方案的科学性、合理性及其带来的影响？④

更新维护：详细规划数据如何更新维护，从而确保支撑用途管制审批的“一张图”的现势性？⑤

数据应用：详细规划数据应如何应用，如何进一步约束和引导开发建设并且更接地气？⑥

衔接过渡：现行控制性详细规划数据质量差、标准化程度低，如何纳入“一张图”管理？P7国土空间规划体系下的控制性详细规划全周期管理应用全过程应用三维智能选址规划条件提取方案推演比选公众服务监督反馈……支撑全周期管理编制管理办法标准规范体系规划实施动态调整多维立体管控体系规划修改论证评估城市设计衔接融合纳入支撑反馈支撑纳入国土空间规划“一张图”P8控制性详细规划编制管理自然资源和规划局详细规划处人民政府自然资源和规划局征求相关部门意见市级区县编制任务与需求下达全市详细规划编制计划计划审定详细规划年度编制项目计划库纳入/备案征求相关部门意见详细规划年度拟编计划计划审定自然资源和规划分局人民政府区县详细规划拟编计划申报全市详细规划编制项目计划库P9控制性详细规划成果智能审查数据完整性检查图数一致性检查主导属性下级部门项目申报

上级部门审查（批）

确定技术审查要点规划符合性审查规划调整比对净用地面积综合交通…历史文化保护区P10控制性详细规划动态更新维护与全过程留痕按要素或按范围更新入库张图P11国土空间规划体系下的控制性详细规划全周期管理应用全过程应用三维智能选址规划条件提取方案推演比选公众服务监督……支撑反馈编制管理办法标准规范体系详细规划编制规划成果审批（查）动态更新维护支撑纳入国土空间规划“一张图”P12基于详细规划“一张图”构建多维立体管控体系控制性详细规划针对不同用地、不同建设项目、不同开发过程，采用多种管控方式，包括：用途管控、指标约束、条文规定、图则标定、城市设计引导等，并涉及刚性控制（强制性）和弹性控制（引导性）两个层面管控方式多、管控要素多、管控维度多、管控规则多、规划调整多需要纳入“一张图”实现数字化、可视化、规则化、智能化管理单一的“控规盒子”已不能满足多维立体、精细管控、刚柔相济的要求《上海市控制性详细规划成果规范（2020试行版）》P131.管控体系上：实现详细规划与城市设计的数字化融合n

城市设计管控和引导要素纳入详细规划贯穿于规划建设管理全过程，支撑国土空间高质量、高品质发展n

通过数字化转译，建立数字规划，实现从二维用途、指标与平面管控到三维立体空间形态引导与风貌管控《国土空间规划城市设计指南》（TD/T

1065-2021）“精致威海”城市三维空间智能管控平台P142.管控手段上：构建单元到地块的“多维立体管控工具箱”P15控制性详细规划修改论证评估控规修改类型规划要素变化修改论证评估人口容量测算n

控制性详细规划编制单元划分n

控制性详细规划编制单元目标定位与主导功能n

控制性详细规划单元总体布局公共服务设施供需影响市政设施承载能力影响用地与设施布局优化道路交通影响规划修编编制单元n

局部地块用地性质、地块边界n

局部地块容积率、建筑密度等规定性指标部分规划控制线局部调整nn控规地块基础设施、公共服务设施、公共安全设施历史文化保护与景观风貌对周边建设影响n

部分地类置换或同类型调整n

各类设施线位、位置、技术参数和非强制指标非重要地区建筑高度、密度、绿地率生态效益与碳排放……技术修正勘误、深化、完善nn控规信息、入库成果、数据误差更正P161.容量变化带来的公共服务、市政设施技术指标影响论证评估存量发展和集约节约利用土地的要求，为土地的混合利用以及控规地块容积率、建筑密度、建筑高度等环境容量指标的调整提供了依据，通过实现各类经济技术指标的自动测算，对控制指标调整后，因人口容量、建筑面积的提升所带来的公服、市政、交通等设施配套指标变化进行评估，辅助论证指标调整的可行性与合理性。指标调整测算生成论证报告P172.用地与设施布局优化论证评估规划土地使用性质变更以及公益性公共设施的新增、调整和布局优化是控制性详细规划调整的常见情形，通过建立评估模型，评估规划调整方案带来的用地布局、人均指标、公共服务设施服务水平等方面的影响和变化，并对标国标、专项指标、其他城市等不同人均指标或设施服务水平标准进行综合评价。规划调整方案上传规划调整影响分析生成调整评估报告P183.生态效益与碳排放论证评估控规地块区位和管控要素碳排放影响要素碳排放产生原因碳排放部门P19国土空间规划体系下的控制性详细规划全周期管理应用支撑反馈全周期管理编制管理办法标准规范体系规划实施动态调整多维立体管控体系规划修改论证评估城市设计衔接融合纳入支撑反馈详细规划“一张图”详细规划编制规划成果审批（查）动态更新维护支撑纳入国土空间规划“一张图”P20基于控制性详细规划的智能化管控应用三维智能选址规划条件提取方案推演比选公众服务监督P21国土空间规划体系下的控制性详细规划全周期管理应用全过程应用三维智能选址规划条件提取方案推演比选公众服务监督反馈……支撑全周期管理规划实施动态调整多维立体管控体系规划修改论证评估城市设计衔接融合纳入支撑反馈详细规划“一张图”详细规划编制规划成果审批（查）动态更新维护支撑纳入国土空间规划“一张图”P22分类分层建立控规标准规范体系，做好新旧衔接转换编制和管理类信息化建设类规划设计单位参与编制管理部门和规划设计单位反馈意见P233专

项

协

同

与

“

多

规

合

一

”P24各省探索制定相关专项规划编制与管理办法截至目前，全国已有多个省份出台与国土空间专项规划编制审批有关的政策文件，比如山东省、吉林省、江西省等先后发布国土空间专项规划编制目录清单管理办法，其中安徽省还发布了省、市县国土空间专项规划编制目录清单。湖南省正式发布《省级国土空间专项规划编制审批通则（试行）》，并提出列入省级国土空间专项规划编制目录清单的专项规划，应于2022年11月底前完成编制。u

山东省、吉林省、江西省《国土空间专项规划编制目录管理暂行办法》u

湖南省《省级国土空间专项规划编制审批通则（试行）》u

浙江省《国土空间专项规划管理办法（征求意见稿）》u

济南市《专项规划编制和审批管理规定》u

安徽省《关于开展国土空间专项规划编制工作的通知》、《省级、市县级国土空间专项规划目录清单》u

安庆市《国土空间专项规划编制目录清单》u

大连市《国土空间专项规划目录》P25各省探索制定相关专项规划编制与管理办法安徽省省级国土空间专项规划目录n

建立国土空间专项规划目录清单管理制度，并实行动态管理n

明确统一底图、统一标准、统一期限、统一平台，底图由同级自然资源主管部门通过国土空间基础信息平台统一提供，实现编制协同n

做好与国土空间规划“一张图”衔接核对，经批准后纳入国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”上P26国土空间规划体系下相关专项规划管理面临的主要问题①

编制统筹：专项规划类型多，编制项目如何统筹？②

底图底数：专项规划编制的底图底数如何统一、如何共享？③

数据标准：专项规划成果哪些需要矢量化并上图入库，标准规范如何衔接统一？④

规划衔接：如何开展专项规划与“一张图”衔接核对、涉及哪些审查要点？⑤

业务协同：专项规划编制与管理涉及多部门，如何实现工作协同？P27专项规划衔接协同机制与工作路径一张图协同编制数据标准衔接规划编制各部门基于“一张图”的基础数据、规划底板和工具协同编制专项规划。明确专项规划纳入“一张图”的核心管控要素，并与“一张图”衔接数据标准。专项规划清单管理审查论证“一张图”核对规划审批成果提交“一张图”叠加审查审批国土空间专项规划报批前，组织编制主体应会同同级自然资源主管部门对规划阶段性成果进行技术审查。成果报批前，应送同级自然资源部门进行“一张图”核对，出具核对意见，经审查核对后按程序报批。规划成果一般由法定文件和技术文件组成，其他主管部门还需提交国土空间规划“一张图”入库成果。将“一张图”核对意见作为必备的材料，与规划成果一同报审批机关审批。经批准后三十日内，需纳入同级国土空间基础信息平台，实现“一张图”管理。定期评估规划修改监测预警实施监督不得擅自修改，确需修改的，对必要性进行充分论证，经批准后重新叠加到国土空间规划“一张图”上。依托国土空间基础信息平台，对规划实施情况、约束性指标和管控边界执行情况开展动态监测评估预警。一年一体检、五年一评估，建立专项规划常态化评估机制。P28管好编制清单：专项规划在线申报、集中统筹，形成编制清单政府有关部门拟编制的空间类专项规划，向同级自然资源主管部门提出申请，经审定通过后，列入空间类专项规划编制目录清单，并实现清单管理线上协同、动态维护。拟编专项规划申报专项规划编制清单P29拟编项目论证会审：部门联席会议，线上线下共同参与会议组织申请多部门参会多方联席会议讨论P30管好编制计划：统筹编制计划，构建编制项目库基于专项规划编制目录清单，自然资源和规划部门会同发改、财政及有关行业主管部门确定下一年度专项规划编制计划，明确编制内容、经费额度、经费来源、进度安排，报政府批准后统一下达编制任务，建立编制项目库，由行业主管部门负责具体实施，对各类专项规划做好编制计划统筹管理。P31专项规划衔接协同机制与工作路径规划编制专项规划目录管理专项规划编制协同审查论证“一张图”核对规划审批成果提交“一张图”叠加审查审批国土空间专项规划报批前，组织编制主体应会同同级自然资源主管部门对规划阶段性成果进行技术审查。成果报批前，应送同级自然资源部门进行“一张图”核对，出具核对意见，经审查核对后按程序报批。规划成果一般由法定文件和技术文件组成，其他主管部门还需提交国土空间规划“一张图”入库成果。将“一张图”核对意见作为必备的材料，与规划成果一同报审批机关审批。经批准后三十日内，需纳入同级国土空间基础信息平台，实现“一张图”管理。定期评估规划修改监测预警实施监督不得擅自修改，确需修改的，对必要性进行充分论证，经批准后重新叠加到国土空间规划“一张图”上。依托国土空间基础信息平台，对规划实施情况、约束性指标和管控边界执行情况开展动态监测评估预警。一年一体检、五年一评估，建立专项规划常态化评估机制。P32规划编制协同：统一标准，在“一张图”上落规划示例：浙江省国土空间规划局组织与交通、水利等部门对接能源、交通、水利等重大基础设施专项规划上图要素与数据标准规范。P33规划编制协同：统一底图，在“一张图”上编制列入编制目录清单的空间类专项规划，由自然资源主管部门做好指导协调，确保专项规划编制使用统一的底图、底数。通过对接国土空间基础信息平台，提供数据申请，申请通过后由平台统一提供规划底板数据服务，解决各类规划在编制过程中采用的基础与参照数据不统一的问题。数据底板申请主管部门审核平台统一共享统一底图编制P34跟踪过程协同：跟踪过程全程在线，进度情况一目了然支持规划编制任务管理业务自动化，根据规划编制业务需求和业务管理流程，对编制任务的立项、招标、数据申请、阶段成果审查、技术审查、入库、归档等全过程实现流程化管理，实时规划项目编制进度的全程在线跟踪和实时监控。全程在线跟踪进度一目了然P35专项规划衔接协同机制与工作路径规划编制编制目录与计划管理专项规划编制协同审查审批专项规划“一张图”衔接核对与上图入库定期评估规划修改监测预警实施监督不得擅自修改，确需修改的，对必要性进行充分论证，经批准后重新叠加到国土空间规划“一张图”上。依托国土空间基础信息平台，对规划实施情况、约束性指标和管控边界执行情况开展动态监测评估预警。一年一体检、五年一评估，建立专项规划常态化评估机制。P36专项规划的“一张图”衔接核对与协查国土空间专项规划报批前，应当经同级自然资源主管部门审核，与国土空间规划“一张图”衔接核对后，再按照规定报批。经核对符合规定的，由自然资源主管部门出具国土空间规划“一张图”合规性审查同意意见，作为规划报批要件，未开展“一张图”核对或者经核对有冲突的，不得报批。成果规范

规划数据成果是否符合相关专项规划数据汇交的有关标准、规范要求；指标约束

各级各类专项规划不得违背国土空间总体规划约束性指标管控要求；规划空间布局是否与国土空间总体规划的布局相协调或一致，是否与总体规划布局存在明布局衔接底线管控显的矛盾与冲突；各类专项设施布局是否突破国土空间总体规划的强制性界线（包括生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界以及总规划定或划示的其他控制线），是否符合相应的管控要求；重大项目布局是否与国土空间总体规划的要求相一致，其位置、规模、范围是