政策学的发展

第

公政的政策学传（一主政策析传（二主第条线政学第阶（年7代）任务一：确立独立的政策科学任务二：确立政策科学研究的基点一政科学的立：从拉尔德尔（）科背考察1人的公政实历久公共策建和展却是晚近的产严意上政学是在二十纪0年开建立和发展的。2、独的共策学建立的背景（1）会社公问的与政府职能的扩张二世大的系统为公共政策学建立提供技术人支冷时的略策研究。（2）知识背景当时的知识体系并不能为政策科学的建立提供有效的范式。一是追求专门化的倾向二是追求实用性的倾向令人难以满意的状况：一方面科学的专门化变成了一种学科间的分割原有某种统一性的社会科学却变成零碎的、互不联系的各个门类，这实际上是一种片面的专业化。另一方面会科学在追求应用的时候，却将理论与实践割裂开来，企图脱离理论的指导去一味地迎合现存的社会需求。而社会科学家并不像公共行政人员与政治家那样了解社会的真实情况，因此，他们只能提出某些不痛不痒的政策建议，而且这些建议大多不切合实际。问题：公政学什先在美国诞生（）斯韦对政策范的初奠立1、拉韦对策学提1）1943年拉韦就一备忘录中提到“策科学”一语2年普合和会治究的架书正式用了“策学这念。3韦与纳主编策学围方的新近发展在一作斯第一次对政科的科质研内发展作详尽论述在方学界人们普认《策科学的世是策科学诞生的标志。2、拉韦对策学设想和规定1）政科是于主学问，它涉及个人的择，必须民体作前2）政科的标追政策的“合理性”，必须使用学式实数立检的验。3策科是门时和空都常感问它所选择政分型须时与上有明确的录4政科学有学性它要靠政治济学社会学理等知来立己的学术体系5策科是门学和政官共研学问者的实经对策学发具要的意义6）政科必具“展概念”，它以社会变化为研对，以须动模。拉斯尔步立策学范要使之有别于其他的学科及策究从使策科

学成为门立学。年的《策学为公共政策学发展史的一道分水±（）洛尔继承和1、背虽拉韦0代初就指明了社会学中的政研方是的几里了政策分析的量法技方面，特别是运筹学、系分、性划成收析方及上取得一些就外政科学的学科建设并没有取重突60代期后情发生了改变，政科学取得突性进，作贡的德。2、德尔三奠之《共策定讨（1968）《策学想《策学展德尔分定策科学的出现是一革命传统的政研相代策科具已特定的范。3、德尔现政科的规定1策科主关的理解和善社的此主要注社指系别策制定系统政策科的本目标是好政制产生更好的政策它直关注的不具政问的内容而改了政策制定系统的方法和知。2策科所究是共政策定宏层即方全的和国策定统策定系统的次因因在策系统中的作用而构成政科的题所以政策学处个的的组织的策程并公共政策制定的观点上看它。而政科与政制密相。3策科在统科别是为学管学之间起梁策科须合自各科的知构一集关政制定的学特行科和理学合基础但收自于其相学的识因素。政策科学一方面含元因，一面基统的4政科学通纯的和应用的研之起了桥梁在策科学中两研的合过把政策制的进为终目标而取得的因此实世界成策学主验室而部分象政策科理的终验是看其是否对政策制定改有贡然策科学发在当程上还是依于象论的建构。5政科学了用规究方法外还不自的识和个人的经验重的识源提炼政策践不自的知识并将水的制定者吸收进来作为科学建的作是策科学别当常科学（包括行为科学和管科）一重的征6当代规学样策科关工规的识是政科对价中的学困难是敏感的它图过索价值内涵价值一致性价成和值诺的为基而价选出贡因政科突了代科学伦学价学严界限并将立一可作价论作为政科的部。7有理的造构政学各部分的个的构成因素因此鼓和刺激条的造是政策科学一主和要的方法论之一8策科对时非敏感它将在作和未来间桥因拒绝当科尤行为科学和理学非史的方法既强历发展强未来的作政制的辑9策科对变过和动的境分于社会转变条以导化政制强烈关注构政科的本模式、概念和方法论的提件10）策科涉系化识结化合对公共政策制定的贡献，政科明地到超理性过（如创性觉魅和值断和性过（如层机的要作为更的策制定探改这过程的方法是政策科学的个合分德洛的献于判继和展斯韦尔关于政策科学的构使公政学一门独立的科终以立。德洛尔的贡献被称为共策发史第分。二研基点的择：政策虽然斯尔德尔确了策研究的基本范式和学科构但些是导的基本战略人还需找分析的基点，这个基点是策程（一拉斯尔政过划

1956《决过》出段：起策注与策务关息是样收并以理的？：理题那选案怎形处理的？制：遍规是颁布的（谁？怎样布？）？适：谁定定为是否违反规则或律，并要求对则法加遵守？行：律规实是怎样运用和实施？评：策如实？怎样评价政策的功与失败？终：初规与是怎样终止的，或修改以改变的式存（二加里布尔的阶段型1974年提出的一个派生流程创始：确认问题、提出解决方案估价：对备选方案进行评估（风险的、经济的和规范的评估），排除不可行方案，缩小选择范围。选择：在备选方案中选择，或形成一个综合的新方案。执行：执行方案。评估：对政策过程进行评价。终止：根据政策评估的结论对政策进行终止。与拉斯韦尔相比，布鲁尔的六阶段模型在阶段的分解上更加规范与具有操作性。同时，布鲁尔认为政策过程并不是一个单向度的从开始到结束的过程，而是一个不断循环的过程。（三拉斯尔布尔献1、从念度操角为界定公共政策过程供了一个法2管各阶之的界并不晰可互融合一阶都各的点与程这表明每阶都其存在的价值。3、拉韦和鲁确了以后被政策科学家用的大部研议。拉韦和鲁于政策过程阶段分的方法为“政策过段论”者策程阶段启发”或政过程的“阶段启发模型”。（四后来政过阶解安德（1979公决）：1）问的；）政方案的制定；3）方的过）策实施；）策评琼（《公共政研究导问认2形成建3策过程4选政策5策执行）政评瑞普（Randall）:1）议设2标与划形成与合法；）计执；执现和影响评；）政和计划来决同时，政策过程可能任一个段止可能被缩减但时可任何一点时间重新进入。我国学者划陈庆：问的建方制与过公策的实施、公共政策效果价张国：问的成括政策问题的认定创立政策程形政决)、策划政行政策评包含策结张金：问的认政划政合化策采纳、政策执行、政策、策结陈振：政制、策、策估政控、政策终结第阶（年至1代）特点：科传的一展政过阶论竞理论框架的出

一、策科传（斯-洛）进发对策程阶研不充（一背景1、政科发的1）对斯德洛政学式批批判一是策析是意识形？特布美《和共务杂年第卷上表论文政策科：析是形态认由斯尔与洛所张政学只是一种意识形态而科学当用分来取代策学批判二构大统识体系是否可行？建一大统知识体系的尝试，政策科学入危。2）政分的起（二）德洛尔的贡献、发一更现性普遍性的政策科框架以、应政科学研究中的挑。（三德洛（1986）《中政制1、提政制的般件：逆境是政策制定普遍条件现特，境策制具约用，政策制是境下政策制定。1）政制条的种类型：繁荣、逆境和难。逆境质是种策状2）德尔逆作政制定的一般条件2、逆的般命1）政逆十复，就是说，包括许多相作用、无明地化几因能因2根现有政备方大数策境乎难摆脱的是不免吗也是策困境在本上是不解决的”吗？在多大程度这一持的是时策定陷题对此现在没答。3部分策境统机外生的社会技化等各个方面素成另一分困境是统机内的如与政治的要点还一分策境超的其性质具国和全球。4）目对境归受世界观的严格制约。3、逆的生因1策问的变跃策问题质变得人们传的策范策假设策习政策原则以大方产怀疑。2）政基的蚀正性消敌垄减降资分经综症3）缺可的策4、对策境主初反应模1）政决系中逆概念的形成：否认、单化、客外以认图持致2）影政公心中境概念的尝试：降低望、自我责客外3）逆常化4）逆美5）名性表性动义6）政制责的分。7）渐主和发跃。8）大模行改

9）削公开。10）活的新政神11）教条政革5、几不见反1）很会高的策定者会放弃权力或或取停止不的度2主家有取应急制度会措加政的法力应日沉的策；3）寻替羊4、应逆的策1）社改原2）临质原3）有择激主原4）准承风，免一原则5）产价优原产出值形（序价6）能乃强原5、高量策定具要求：诊排方案创新阔视野长的光杂情况的理糊赌博的杂化理应用社科中会决强受制约统事家悲剧性抉行导、执行机的革策精素与展策众蒙思的元及的习策制定和治式重等。6、政科需突十四改变1、为策定政科提供哲学与思想基础2、加历和较认；3、现主的理策际4、探宏理；5、政范批；6、探政范创7、探元策定统方式的重建8虑策定进法9讨策定输10扩大科础11发展维方12方法和术13避免于散14加强提教和以采坚的。（三对政过各段的断实制定执、估终止二政过程竞争性范：对策程阶理论的及释范的重建（一金登多流析（二萨巴尔史斯持盟架（三特鲁布恩特间平衡（四政策程制经视第三阶段（二世纪0代以来）新困境、民主的回归与与政策科学传统中研究转向这一期政科传的发展关系最为切的是两问个民值回一政策科学传在的期遇到了发展困境前一题与建立一门民主的科学的求关而一问题则示政科传统正在失去一些学科基。

民主值丢的因德的纳：“第，一人为府“日”没更多的事情，并强调政策进法以衡发生的任何范要；第二还有认定方本上价缺，因此不会关注伦理或者问，杜实义、韦伯式僚以实主义的信任又强化了这一设第三相当量政分认价是政定者排除在外的领域，进一域分家不被承认的”（PeterDeLeon.Trendsinpolicysciencesresearch:anddevelopments.EuropeanJournal）民主回归随人对证研方弊认深入和批判的进展以及后主研的泛，民主价值重得强并回到政策科学传统的中位上因此对于科学传的究来一个重要任就重声张民主对于政策科学的要义民主的价值以回归另外一重任是寻找塑民的策科学的“概念抓手”，个手是民与比如德利在994的重政策学一，更把发展一个更加民主具与的序实现拉斯韦式策学标的三大措施之一。（DeleonReinventingScience:ThreeStepsBackthe瓦格：“主政科念有公们公共政策的最后掌管者在制过中出的声音时才有义。Wagle.policyscienceofTheissuesofmethodologyandcitizenparticipation,Policy33:207-223.）新困第一批评认政科可度有题。第二政策学学性然到疑认并没有一个清晰的学科特第三甚至些者为科传的持也是不容乐观的。研究的大向第一是实主向实义转，证的主导地位被动摇，越来的究开采实证主义的究法及加多元化的研究方法第二是科传向主的向第一个有关主的值新政科传的心，与之前究注政科学的科学价值不同，现的究更调策学主值其实现径第三是知目的向然策学目产生有用的社会相关知识对产什样识，现在的究们然了不同于以往的见解。拉韦原设的识建实主基之的而现在一研者认为基于定量分析和严格数调基之的识政问的决说是不可的早在1年布纳指政策的来更少的取决对自然学式坚和在经验产可证的真理的能力更于以接的政策追务行政政界识求能力第条线拉斯尔

政策分政策学门对于时间和空间非常敏感学问所择策析型须间与空间有确纪。（《政策科学（1951））政策程识政过中识。（《政策科学展望》，1971把策家定那些关掌共和市政的秩序中启发性技的”（concernedwithmasteringskillsappropriatetoenlightenedincontextofpublicandcivicorder）这“技巧”就是政策分析领的要容（政科望）德洛也强了策学用向政科的点要有政策分析选方案创新政基本政评估反重大政策改等政科学的冒险》（1971《逆中政制》同样也强了政策科在法技上展一政策分析传统的兴起

（一社会1的策析构析术模的涌现2实活政分动发，使从理论的高度对政策分析概3量政分专政分研的和发展提供了人力上的支（二学科1科展规：观学架到的操作应用。2策析来是韦—洛政学传统的一个组成部分3策学究存种用研取。4们拉韦德政策科学传统的判。（三查尔.E·德布姆推动年对全理的批判，并提出渐进主义的张《治济福》年林德姆《美经学论杂志上发表了题《策析文将策分析界定是定与量研究结合起来的一种渐式决模。1959林布洛姆在美公行理评志上表《竭力付的学一，将政策析括两方法：完整的理性方法和续限较，一完政分这概。1963年，《的略一中把传统的理性模式称为“分”把己策模式称作连渐主”。1965年，《的慧一中把他的方法称作“党派的调”1979年，在共政评》表《尚未达成，仍需调适文其策想辩护和补充二什叫政分析？词释）奎德政策析应研一形，在对社会技术问题的更深刻解并出好决办法策析图用代科学术解社题求行行过生息有据，并推导这行过的可能结果，以便帮助决者择优行方。邓恩政策析一应的会学科使用各种研究和论证方法生转相信以便政治组解政问。小麦雷：策析以为凭推和的运用，在一组备选方案择最的策人们于政分含的存一性它是种于策践的会用学科，通过使用各种研究和术产和关于政策问的息知，以帮助更好的解决政策题在体看分析是关于策政策行直至政策终结程的知运问目前人们于策析研究主要集中在政策制定节在策估研上大进。三学意义：立的政策研范式与斯尔尔所确立的策传统