平台公司整体转型发展规划总体方案

某平台企业整体转型发展实施方案一、基本标准和工作方法（一）基本标准全方面深化国有企业改革，理顺政府与平台企业关系，实现企业市场化、实体经济化：按照“突出主业、规范重组、公私合作、市场运行”标准，依据市场资源配置要求，不停优化调整企业结构，创新优化企业运行机制和资本运作机制，大力发展实体经济，实现单一融资性平台企业向旅游综合性平台企业转型升级，实现企业实体化、多元化战略发展目标。（二）工作方法1.建立当代企业制度，完善法人治理结构按实体企业运作要求，构建当代企业制度和人力资源管理体系，严格按照《企业法》建立法人治理结构，实现从单纯“融资—建设”模式转向“融资、投资、建设、运行”模式，深入建立健全“融资、投资、建设、运行、偿债”良性循环。坚持既做平台，又做企业，一手抓平台建设，一手抓文旅产业发展，突出主业，采取模块化运作模式，以市场化为导向，明确项目运作市场机制，逐步经过业务整合和拓展，提升企业盈利能力和可连续融资能力，在此基础上，建立完善当代企业制度，完善企业法人治理结构。2.主动转变管理观念，适应企业化经营落实模块化、功效化运行分工模式，谋划好企业各业务板块管控和整合，实现从政府注入到企业自主经营、良性运作转变，规范企业经营、提升投资收益，确保国有资产保值增值；整合企业资源，经过整合和重组，形成独具特色和优势产业模块板块，经过产业集聚、富集和产业延伸，提升产业竞争力；强化市场运作，对经营性和准经营性资产，经过市场化运作方式，引进战略投资者，不停提升企业盈利能力和综合实力，满足经济发展需要，提升文旅服务功效；逐步建立有效选人用人和人才激励机制，不停提升管理人员和专业技术人员能力和素质;对企业管理人员进行分层、分类学习培训，加强对企业领导人员教育培训和企业经济管理后备人才队伍建设，努力建设数量充分、结构合理、素质优良企业人才队伍。3.加强资源整合，增强区级旅游平台企业控制力和影响力。鉴于现在企业控制力和影响力还很弱，企业发展战略、企业愿景、企业文化等还处于初级阶段，作为区内旅文类平台企业，责无旁贷需对辖区内各类文旅实体进行整合，经过政府授权，资产剥离和组合、资本运作等多个方式，不停壮大企业资产，重点突出综合性平台企业战略规划、项目策划、投资决议以及决议中心职能定位，强化子企业功效模块能力，提升项目实施、计划管理、建设管理、资产经营执行职能。深入实施投资经营型管控模式，清楚平台企业与子企业、参股、控股企业之间“上下界面”，使总企业“综合管理”与子企业、参股、控股企业“专业经营”相分离，总企业层面专注于战略方向、整体规划和整体发展，子企业层面则依照模块功效分工，专注于提升竞争优势、融资能力和经营能力。4.深入提升政府指导能力和支持力度深入理顺企业与政府、与相关职能部门关系，政府对企业运作进行必要指导；在不干预企业日常经营活动前提下，依照市场化运作标准，在政策方法、授权经营、项目建设、资金筹措等方面给以企业支持；对委托代建各类民生、扶贫工程非经营性重资产进行剥离减负，企业实现市场轻装上阵。二、主要目标推进企业法人结构重组和资产重组，对投融资金融、景区运行、文旅产业服务经营、医养融合、业务整合进行板块整合，推进重资产剥离，轻资产优化，实现企业转型发展。（一）实现企业法人结构重组现在企业为独资国有企业，体制上障碍，直接影响到企业经营目标、管理水平和经济效率，在确保国有控股基础上，进行灵活多样企业多层级体制改造，引入包含非国有股东在内多元股东结构，明确投资者、经营者、管理者相互职责、权利和义务，建立规范权利机构、决议机构、执行机构和监督机构。我企业依照上级相关会议纪要精神及整体步骤，对子企业及相关经营范围进行合并和重组，企业法人结构重组成五大功效板块：1.投融资金融板块；2.景区运行板块；3.文旅产业服务经营板块；4.医养融合板块；5.业务整合板块，详细结构以下：某平台企业某平台企业业务整合平台医养融合平台文旅产业服务经营平台景区运行平台投融资金融平台业务整合平台医养融合平台文旅产业服务经营平台景区运行平台投融资金融平台（二）实现资产重组按照突出主业、精简数量、做大规模、提升运行水平标准，对资产进行重组。1.剥离重资产。将企业承建非盈利性民生、扶贫类项目全部纳入金盆开发投资有限企业。2.优化轻资产。将企业实施盈利性经营性项目全部纳入贵州铿锵体育文化传输有限企业。（三）实现功效整合1.建立投融资金融平台具备充分挖掘和利用各类融资资源，不停提升整体融资能力和投融资服务能力，实现融资方式多元化、融资主体多层化、融资渠道多样化功效。重点包含：（1）建立企业资本运作机制。经过整合利用城市点状土地开发和利用，代企业支付欠缴土地出让金、税金方式，将企业实体资产低价折入企业资产，壮大企业资产，做大资金规模和质量，形成强大吸贷能力、偿还能力和经营能力，不停提升信用评价等级和信贷额度。（2）建立多元化投资机制。充分发挥国有资产引导和撬动作用，以土地、市场、文旅等资源吸纳社会资金资本投入，调整资金结构，从根本上改变依靠财政和银行贷款投资方式。（3）建立市场化融资机制。利用已经有资产进行优化重组，提升本身竞争力和融资能力，经过“请进来”、“走出去”融资战略，面向资本市场，扩大融资渠道，探索经过企业债券、集合资金信托计划、私募基金、资产证券化、股权融资、预期收益权融资等多个方式，形成可连续发展融资机制。（5）建立非经营性项目商业化运作机制。对企业承建投资规模大、回报周期长或不直接产生收益项目，采取政府采购、回购方式进行商业化操作；或探索经过一级土地收购整理、上司交易、回收成本、继续使用封闭运作模式实现项目体外资金平衡。（6）建立资源整合机制。依靠政府支持，充分利用利用土地资源、政策资源、市场资源、企业资源，整合各类资源，搞活企业经营，盘活辖区各类存量资产，搞活增量资产，实现资产优化，提升偿债能力和盈利能力，实现可连续融资、投资、建设、运行能力。2.建立景区运行平台以景区开发和运行为关键，充分整合利用各类资源，不停提升接纳能力和配套服务能力，实现旅游产品提供“个性化”、“针对化”、“多元化”。建立起符合当代旅游发展管理体系、产品体系和服务体系。实施全部权、管理权和经营权三权分离，按当代企业制度建立运行管理团体，适应市场化需求，降低行政过多干预；同时，设置合理、精简高效管理架构和内设部门，尽可能实现管理架构扁平化；有精准产品定位，突出本身差异化，在前期规划、策划时，要充分论证，分析本身所拥有资源特色，突出与周围现有旅游资源差异性，并能结合游客市场需求，才能给出准确产品定位；重视产品多元化开发，经过二次消费，以实现景区更多更大收益。按照当代旅游发展要求，建立起安全规范、设施完善员工、服务水平高。建立景区合营结构性平台。为愈加好吸纳民营经济实体，壮大平台国有资产，探索将钟山区民营景区景点，经过逐步占股控股，实现绝对控股，发挥国有企业党建引领作用和社会资源引导作用，壮大资本和现金流，充分整合国企、民企资源，提升景区景点品质，主动开展对韭菜坪景区比女街民营企业开展合营结构性平台建立试点工作。3.建立文旅产业服务经营平台（1）建立文旅全产业链资源整合体系。以辖区文旅产业整合和开发为关键，进行文旅业态打造或联营联盟等多元化经营模式，形成文旅项目标策划、咨询、设计、建造、管理一体化处理方案和全程运作服务平台。（2）建立服务经营开放式结构。围绕旅文资源开发和利用，构建起专业团体、资金投资者、成熟IP、运行商、品牌服务商共同参加，集规划设计、投融资服务、运行服务、营销服务、双创服务等多个资源资本资讯服务为一体开放式结构。4.建立医养融合平台构建起较为完备医养全产业链资源整合平台。以“医”和“养”产业深度融合发展为关键，经过市场机制，经过整合景区景点、医疗、养老、文化、教育及各类社会资源，调动各方面资源，建立起护老中心和老年医院相结合,生活照料和康复关心相结合新型养老服务模式，打造包含传统生活护理服务、精神心理服务、老年文化服务，医疗康复保健服务（有医疗服务、健康咨询服务、健康检验服务、疾病诊治和护理服务、大病康复服务以及临终关心服务等）为一体开放式平台。5.建立业务整合平台经过利用互联网、云计算、大数据等技术支持，为企业文旅产业及辖区文旅业态及相关产业链项目方、资源方、资本方，投资商、开发商、运行商、配套商及政府机构等提供商机撮合与全程服务，构建起规划设计、开发、建造、投融资、运行、策划营销一体化全要素开放式高效合作平台。三、工作机制（一）成立工作领导小组为切实加强领导，成立企业整体转型发展工作领导小组，全方面负责企业整体转型发展工作，由企业党委书记、董事长为领导小组组长，企业相关分管领导为副组长，企业各部门、各子企业责任人为组员。领导小组下设办公室，负责统筹协调、督促推进整体转型工作。建立5+1工作联动机制按照企业党建、内控、投融资、项目建设、市场运行和企业整体转型工作实施步骤安排，建立起5+1工作小组联动机制，在企业整体转型发展工作领导小组统一布署和统筹下，有序推进企业整体转型发展工作，确保工作取得实效。责任落实，任务到人依照实施方案内容，进行责任细化分解，明确工作时间节点、责任领导、责任部门、责任人，确保企业整体转型发展工作到2月份实际性开启。四、保障机制（一）强化政府引领和规范作用1.以文旅市场需求为导向进行文旅产业规划和招商引资，改变政府大包大揽投入方式。2.深入制订和完善钟山区文旅产业健康、稳定发展相关要求和方法，设置必要旅游执法机构。3.努力创造良好营商条件。4.抓住大型旅游活动契机，发挥政府宣传推介作用。5.旅游产品开发和自然人文环境保护并举，制度和出台对应政策和法规，确保文旅产业一直沿着健康、良性轨道发展。（二）需取得授权和政策支持企业在法人治理结构重组、钟山区景区经营权、钟山区文旅产业部分资产及部分收费权、人事、薪资、奖励、内控等制度需区委区政府授权。1.组织领导保障探索建立政府主导、旅游牵头、部门配合、社会参加大旅游发展体制，设置区旅游发展委员会，由区政府主要领导亲自挂帅督导，形成旅游业发展协力。筹建区旅游开发集团企业，强化资本运作，降低政府投入，以市场化运行推进旅游业快速发展。2.政策保障（1）加大《贵州省关于深入加紧旅游业发展若干意见》实施力度，做好《贵州省旅游条例》宣传和落实工作，用好、用活、用足各项旅游扶持政策。（2）实施旅游用地差异化指导政策。编制和调整城镇发展规划、土地利用总体规划时，充分考虑旅游项目、设施空间布局和建设用地需求。年度土地供给要确保旅游发展用地，按旅游项目需求确保用地指标。包括经营性旅游项目标建设用地，租金、出让金按国家相关要求最低标准收取。（3）对利用荒山、荒地进行旅游开发实施土地资源优惠政策。（4）由交通运输主管部门等同意建设游客客运站等设施，参考对城市公交站场、道路客运站场城镇土地使用税要求，落实国家和省上出台税收优惠政策。（5）对旅游演艺项目参考支持文化企业发展相关税费优惠政策执行。（6）深入规范行政审批前置服务项目及收费，果断阻止乱收费、乱罚款和摊派等行为，禁止私自提升收费标准、扩大收费范围，切实减轻企业负担。3.金融保障（1）依照全区旅游业发展实际和年度财力情况，每年安排一定旅游产业发展资金，主要用于旅游宣传营销、规划编制和公共服务设施建设等。主动争取国家、省上各项优惠政策，强化政、银、企合作，争取更大信贷规模，切实帮助旅游企业处理融资难、融资成本高等问题，防止旅游企业资金链断裂带来风险。（2）区内各金融机构要大力扶持旅游项目，允许以旅游景区特许权、营运权质押担保。中小企业信用担保机构要主动为中小微旅游企业提供融资担保。（3）大力推广“PPP”模式，完善建、管、用、还配套机制，充分激励和引导带动社会资本参加旅游开发。4.人力资源保障制订全区旅游人才培训计划，明确人才优先在旅游发展中战略布局，完善旅游人才和从业人员教育、培训体系。加紧打造一支知识广、能力强，具备竞争比较优势、善于推进旅游产业跨越式发展高素质旅游人才队伍。加大旅游高端人才培养和引进力度，营造良好旅游人才成长环境。加大旅游岗位职务培训力度，深入健全在职培训机制，加强人才提升体系，激励社会机构、企业开展实用性岗位培训。设置专题旅游人才发展基金，用于旅游高级人才和紧缺专业技能人才引进、安置、培养和使用。加强对公民，尤其是出租车司机、导游等窗口服务人员社会公德和职业道德、职业纪律、职业技能培训教育，提升文明素质。5.规划项目实施管理平台保障充分考虑国家、省、市、区、县相关异构系统集成型，依靠电子政务网，建立较为完整、规划旅游规划项目实施管理平台，为全区旅游项目标规划实施管理提供信息化处理伎俩，提升工作效率，不停提升管控效果，实现良好社会效益、经济效益和环境效益。旅游规划项目实施管理平台集成利用大数据技术，将旅游规划管理、规划项目招商管理和项目建设跟踪评定三大功效进行集成，实现旅游规划项目管控智能智慧化。（三）提供人力资源保障和支持1.加强人才培养开启文旅产业多层次人才培养计划；培养视野宽、懂策划、有创意、善经营、会管理“复合型”文旅人才；同意并激励以职业经理人、岗位聘请、项目合作、客座邀请等多个灵活方式集聚和使用各种文旅人才。2.完善高端人才保障机制建立健全引得进、留得住、用得活用人机制，为文旅产业可连续发展积蓄充分人力资源。同时探索建立以市场为主导人才流和人才共享机制。3.营造良好发展气氛营造人尽其才友好环境，充分发挥各类人才主动性和创造性，加强对文旅产