保护矿工生命矿长守规尽责

保护矿工生命

矿长守规尽责国家平安生产监督管理总局令58号?煤矿矿长保护矿工生命平安七条规定?已经2021年1月15日国家平安生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。国家平安监管总局局长杨栋梁2021年1月24日“保护矿工生命，矿长守规尽责〞

?煤矿矿长保护矿工生命平安七条规定?解读煤矿矿长保护矿工生命平安七条规定一、必须证照齐全，严禁无证照或者证照失效非法生产。二、必须在批准区域正规开采，严禁超层越界或者巷道式采煤、空顶作业。三、必须确保通风系统可靠，严禁无风、微风、循环风冒险作业。四、必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系统有效，瓦斯超限立即撤人，严禁违规作业。五、必须落实井下探放水规定，严禁开采防隔水煤柱。六、必须保证井下机电和所有提升设备完好，严禁非阻燃、非防爆设备违规入井。七、必须坚持矿领导下井带班，确保员工培训合格、持证上岗，严禁违章指挥。Contents二、?七条规定?的主要内容是什么？2四、结束语4三、怎样落实好?七条规定?？33一、为什么要制定?七条规定?？31

一、为什么要制定?七条规定?？一是为了保护矿工生命平安。二是为了使煤矿平安生产主体责任得到真正落实。三是为了实现煤矿平安生产状况根本好转的目标。?七条规定?的内容只有188个字

从2002年到2021年矿平安生产形势持续稳定好转下降了82.1%

779起

4344起

全国煤矿事故起数

从2002年到2021年矿平安生产形势持续稳定好转下降了80.2%

1384人

近7000人

全国煤矿死亡人数

从2002年到2021年矿平安生产形势持续稳定好转下降了92.4%

0.374

4.94

煤矿百万吨死亡率

0.07

中国煤矿百万吨死亡率

0.374

0.266波兰

南非

二、?七条规定?的主要内容是什么煤矿建设工程的主要负责人煤矿企业法定代表人、董事长、总经理

小煤矿实际控制人

生产煤矿矿长?七条规定?中所指的矿长，包括：

“七个必须、七个严禁〞主4个特点以人为本宗旨鲜明

依法依规言之有据突出重点切中要害简明扼要耳熟能详

核心就是保护矿工生命平安都是有法可依的规定非常清楚，便于记忆，便于操作第一条：必须证照齐全，严禁无证或证照失效非法生产。证照齐全是煤矿依法依规生产建设的前提条件和准入门槛。煤矿证照齐全是指依法取得以下6种证件：采矿许可证平安生产许可证煤炭生产许可证营业执照矿长资格证和矿长平安资格证等六证。

六证齐全6证采矿许可证矿长平安资格证平安生产许可证煤炭生产许可证矿长资格证营业执照第一条：必须证照齐全，严禁无证或证照失效非法生产。在日常检查和事故调查过程中发现：八种表现有的矿井根本没有六证或证照不全非法生产；有的矿井未及时办理证照延期手续，造成证照过期失效继续生产；有的矿井被暂扣或撤消证照后违法生产；有的矿井拒不执行停产指令擅自生产；有的矿井已被关闭但死灰复燃。第一条：必须证照齐全，严禁无证或证照失效非法生产。一些煤矿建设工程没有履行任何审批手续而未批先建；有的存在边审批、边设计、边建设“三边〞现象，有的未依法办理平安设施设计审查和竣工验收手续、违反“三同时〞规定；有的兼并重组、资源整合技改矿井假整合、真出煤，假技改、真生产，该关未关，该停不停。这些非法违法矿井，根本没有形成生产系统，盲目冒险蛮干，平安管理极为混乱，不具备根本平安生产条件，极易发生重特大事故。第一条：必须证照齐全，严禁无证或证照失效非法生产。2002-2021年期间，由于矿井无证、证照不全或过期失效而非法违法生产建设，共造成特别重大事故26起、死亡1375人，分别占同期特别重大事故总起数的42.6%和死亡人数的39.7%。第一条：必须证照齐全，严禁无证或证照失效非法生产。2021年7月14日,河北省张家口市蔚县李家洼煤矿新井在无任何审批手续、无任何证照的情况下，采用“独眼井〞，违法承包给包工队，非法盗采煤炭，由于井下超量存放非法购置的炸药，在潮湿、不通风的环境下自燃，产生大量一氧化碳、氮氧化物等有毒有害物质，造成死亡35人的特别重大炸药燃烧事故。河北张家口蔚县李家洼煤矿

“7.14〞特别重大炸药燃烧事故〔1〕【事故概要】

2021年7月14日9时，河北省张家口市蔚县李家洼煤矿新井发生特别重大炸药燃烧事故，造成35人死亡(其中1人为抢救人员)、1人受伤。【事故原因】

直接原因：非法组织生产，非法购置、存储与使用火工品，炸药自燃产生大量一氧化碳、氮氧化合物等有毒有害气体，导致矿工中毒窒息死亡事故。

间接原因：该事故充分暴露了一些煤矿非法开采、生产秩序混乱、隐患丛生等严重问题，也反映了隐患排查不深入、治理不彻底，政府及相关部门监管不到位、执法不严格、打击不得力、责任不落实等突出问题。集中表达在：一是矿主无视国家法律法规，盗采国家煤炭资源；二是矿主非法购置炸药，严重违规存放井下；三是矿主伪造协议，欺骗政府，逃避关闭；四是蔚县和南留庄镇有关人员失职渎职；五是有关部门未正确履行职责。河北张家口蔚县李家洼煤矿

“7.14〞特别重大炸药燃烧事故〔2〕【事故处理】

李家洼煤矿长期无证非法生产。事故发生后，业主和县、乡政府串通造成事故瞒报。25名党政官员因蔚县李家洼煤矿重大矿难瞒报事故受到处理。蔚县县委书记李宏兴、县长祁建华已被免职并立案调查。河北省煤矿平安监察局张家口分局副局长王建勇、张家口市国土资源局副局长张志新、蔚县副县长王凤忠以及县煤炭工业管理局局长和事故所在镇党委书记、镇长、派出所所长等22人涉嫌滥用职权、玩忽职守等职务犯罪被检察机关立案侦查，21人被采取强制措施，其中18名失职渎职官员被检察机关依法批准逮捕河北张家口蔚县李家洼煤矿

“7.14〞特别重大炸药燃烧事故〔3〕

２００８年７月１４日，河北省张家口市蔚县李家洼煤矿新井发生特别重大炸药燃烧事故。事故发生后，矿主隐瞒不报，转移尸体、破坏现场、销毁证据、收买记者、高额赔偿遇难者家属；河北省蔚县和南留庄镇党政主要负责人和局部工作人员组织或参与瞒报。事故造成３４人死亡、１人失踪，直接经济损失１９２４万元。河北张家口蔚县李家洼煤矿

“7.14〞特别重大炸药燃烧事故〔4〕河北张家口蔚县李家洼煤矿

“7.14〞特别重大炸药燃烧事故〔5〕

国务院的批复认定，这是一起非法盗采国家资源、造成重大人员伤亡、恶意瞒报的责任事故。６６名事故责任人受到责任追究。其中，蔚县县委书记李宏兴、县长祁建华、蔚县煤炭工业平安管理局局长平川、蔚县国土资源局局长张建国、蔚县公安局治安大队大队长刘亮、张家口市平安监管局局长高继存、蔚县李家洼煤矿开采法定代表人李成奎等４８名事故责任人被移送司法机关依法追究刑事责任；给予张家口市委常委、副市长唐树森，原张家口市政府副秘书长石满山等１８名事故责任人党纪、政纪处分。依法没收李家洼煤矿新井非法所得并处分款共计人民币１２２０９万元，撤消有关证照，实施关闭。

矿难图片12ThemeGalleryisaDesignDigitalContent&ContentsmalldevelopedbyGuildDesignInc.3ThemeGalleryisaDesignDigitalContent&ContentsmalldevelopedbyGuildDesignInc.

Diagram

–PowerPoint2002AddYourTextAddYourTextAddYourTextTextTextText第二条：必须在批准区域正规开采，

严禁超层越界或者巷道式采煤、空顶作业。煤矿依法依规生产建设，首先要保证在法定批准的采矿许可范围内组织生产建设，包括开采的煤层、深度、边界等。超层越界是指在煤矿?采矿许可证?划定的煤层之外或者区域之外开采，第二条：必须在批准区域正规开采，

严禁超层越界或者巷道式采煤、空顶作业。具体有以下几种情形：〔一〕国土资源部门认定为超层越界的；〔二〕超出采矿许可证规定开采煤层层位进行开采的；〔三〕超出采矿许可证载明的坐标控制范围开采的；〔四〕擅自开采保安煤柱的等。第二条：必须在批准区域正规开采，

严禁超层越界或者巷道式采煤、空顶作业。超层越界开采后患无穷。在越界区域内一般没有形成正规的通风、排水、监测监控系统，缺乏科学设计和合理规划；一般不上图纸，图纸与实际不符，造成隐患；往往采取隐蔽手段，不让平安监管监察人员发现，造成平安生产的盲区；一般都是非正规开采，以掘代采，乱采滥挖，破坏采矿秩序；管理混乱，造成事故多发。超层越界开采是煤矿平安生产的“毒瘤〞，必须彻底铲除。第二条：必须在批准区域正规开采，

严禁超层越界或者巷道式采煤、空顶作业。正规开采是实现平安生产的前提和保障。它是指煤矿矿井、采区、采掘工作面布置符合煤矿相关法律法规、行业标准的要求；采掘工作面独立通风，风量稳定可靠；采、掘、支护工艺符合?煤矿平安规程?的要求。第二条：必须在批准区域正规开采，

严禁超层越界或者巷道式采煤、空顶作业。具体要求做到，矿井加强生产准备，始终保持水平、采区和采掘工作面的正常接替与衔接；矿井开拓系统形成后，方可进行采区准备巷施工；准备采区必须在采区构成通风系统后，方可开掘其他巷道；采煤工作面必须在采区构成完整的通风、排水系统后，方可回采；煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井和瓦斯矿井高瓦斯区域的采煤工作面，不得采用前进式采煤方法；第二条：必须在批准区域正规开采，

严禁超层越界或者巷道式采煤、空顶作业。采煤工作面必须保持至少2个平安出口，形成全风压通风系统，按规定淘汰落后和非正规采煤方法、工艺。非正规开采是比较原始落后、非常危险的采煤方法，如巷道式、房柱式、仓储式等，一般没有形成全风压通风系统，没有2个平安出口，没有可靠支护，以掘代采，极易发生事故或造成事故扩大。空顶作业是煤矿工人在未采取可靠支护措施的顶板下作业，属于重大平安隐患和严重的违章冒险作业。第二条：必须在批准区域正规开采，

严禁超层越界或者巷道式采煤、空顶作业。2002-2021年期间，全国煤矿由于超层越界发生特别重大事故18起、死亡824人，分别占同期特别重大事故总起数的29.5%和死亡人数的23.8%。四川攀枝花肖家湾煤矿

“8.29〞特别重大瓦斯爆炸事故2021年8月29日,四川省攀枝花市西区正金工贸有限责任公司肖家湾煤矿，在未经批准开采区域的17个煤层中共布置41个非法采掘作业点；4个采煤队在该区域内采用非正规采煤方法，以掘代采、乱采滥挖；有9个煤层不在采矿许可证批准的煤层范围内非法违法开采，在平面范围内巷道越界257米，非法产煤21.14万吨；由于非法违法开采区域内的采掘作业点无风、微风作业，瓦斯积聚到达爆炸浓度，提升绞车信号装置失爆，产生电火花引爆瓦斯，造成48人死亡、54人受伤的特别重大瓦斯爆炸事故。四川攀枝花肖家湾煤矿

“8.29〞特别重大瓦斯爆炸事故

ProgressDiagramPhase1Phase2Phase3第三条：必须确保通风系统可靠，严禁无风、微风、循环风冒险作业。完整可靠的通风系统是煤矿平安生产的先决条件。只有通风可靠，才能保证井下人员需要的新鲜空气，才能排除井下的有害气体，才能调节井下的温度。

Diagram2Diagram1Diagram2Diagram3Test1Test2Test3Test4Test5Test6Test7Test8Test9Test1Test2Test3Test4Test5Test6Test7Test8Test9Test1Test2Test3Test4Test5Test6Test7Test8Test9第三条：必须确保通风系统可靠，严禁无风、微风、循环风冒险作业。通风系统可靠是指：矿井通风系统符合设计标准要求，无角联通风等不合理巷道；矿井通风风流稳定，风量满足生产需求，风速不超限，气体浓度等符合要求；通风设施控风可靠，强度满足要求；通风设备性能合格，管理严格。其根本要求可概括为系统合理、设施完好、风量充足、风流稳定。

通风系统可靠根本要求1.系统合理2.设施完好4.风流稳定3.风量充足据统计，2021-2021年较大以上瓦斯事故中，发生在掘进工作面的占60%。2002-2021年期间，全国煤矿共发生特别重大瓦斯爆炸〔煤尘爆炸〕事故38起、死亡2530人，分别占同期特别重大事故总起数的62.3%和死亡人数的73.1%。而瓦斯爆炸事故中，有27起瓦斯积聚原因是由于通风系统不可靠、局部通风机循环风引起的，占瓦斯爆炸事故的93.1%，是瓦斯事故的首要元凶。事实证明，发生瓦斯事故的煤矿，大多都存在通风系统不合理、不可靠问题，如采区没有实现分区通风，采、掘工作面通风不独立、风量缺乏，存在不合理串联通风、角联通风，高突矿井没有专用回风巷道，通风设施不可靠造成漏风，局部通风机管理不善和风筒漏风等造成工作面无风、微风、循环风作业，导致瓦斯局部聚集，发生瓦斯事故。特别强调的是，在矿井通风大系统合理可靠的前提下，局部通风十分关键。2007年12月5日，山西省临汾市洪洞县瑞之源煤业由于没有合理的通风系统，没有安装平安监测监控系统，无风、微风作业，造成瓦斯积聚，到达爆炸界限，违章放炮产生火焰，造成105人死亡、18人受伤的特别重大瓦斯爆炸事故。如果通风系统出了问题，等于一个人停止呼吸。所以，确保井下通风系统的可靠，是保证煤矿平安生产的一个关键要素。2007年山西洪洞县瑞之源煤矿“12·5〞瓦斯爆炸事故2007年12月5日，新窑煤矿发生一起特大瓦斯爆炸事故，105人遇难。据知情人士报料，矿难发生后，三个矿长曾开会决定不报警。5个小时后，在矿工们的逼迫下才打报警。案发后，负有直接责任的王东海、王宏亮畏罪潜逃。公安部悬赏缉拿两责任人。法人代表王宏亮，于14日被公安机关抓获。矿主王东海，于15日被公安机关抓获。按规定21人一班的施工队，实际下井人数为128人一班，矿山共有四个施工队，涉及十几个包工头，李毅中称“我们查人数就查了3天才查清〞。2007年山西洪洞县瑞之源煤矿“12·5〞瓦斯爆炸事故分析起来，举报可能是容易的，但“查证〞很难；举报人有勇气就可以举报，但举报人对查证无能为力。我们注意到这样的细节：在洪洞矿难发生前当地市县政府曾经于11月21日、26日、29日不到10的时间里对该煤矿进行了3次检查，但是都没有“发现〞隐患。如果举报线索到了这些检查人员手里举报人能指望“查实〞吗？李毅中曾经表示过几乎每次矿难“背后都有腐败〞那么举报煤矿隐患举报线索到了腐败者手里会有什么结果？极有可能是，举报者轻那么饭碗没了，重那么受到报复。2007年山西洪洞县瑞之源煤矿“12·5〞瓦斯爆炸事故事故本来发生在9#煤层，52名矿工被困，9#与2#煤层之间本身有隔断，但在事故发生后，矿方负责人私派37人下井营救，并翻开2#与9#煤层之间的通道，导致毒气泄漏，2#煤层内施工的53人也因此死亡。在事故现场不具备通风条件、CO浓度严重超标的情况下，盲目组织的下井参与救援的37名矿工中又有15名矿工丧生。“他们不具备专业技术，在高度紧张中呼吸加快，在高浓度的有害气体中自救器很快失灵，悲剧发生了。〞在第一时间抢救中，配电室附近10名矿工，5人已经遇难，5人生命垂危奄奄一息。临汾市救护队员就地抢救，将这5名矿工的生命从死神手中“抢〞回来。2007年山西洪洞县瑞之源煤矿“12·5〞瓦斯爆炸事故核定能力为年产21万t，国土部门批准可以采2#、3#煤层，但平安生产许可证只允许采2#煤层。在矿井设计时就把主斜井和煤仓布置到9#煤层。2005年矿方就开始在9#煤层掘进，从2006年2月起开始出煤，疯狂地盗采。为逃避政府部门监管，绞尽脑汁弄虚作假。讯问，一个包工头透露了一个瞒天过海的事实：在2#煤层和9#煤层上下之间有一个通道，职能部门检查的人来了，矿上就用钢板盖住通道口，上面再堆上煤，而且用栅栏围着，远远看像一个煤仓。检查的人走了，就开栅、铲煤翻开通道，马上恢复生产。2007年山西洪洞县瑞之源煤矿“12·5〞瓦斯爆炸事故据临汾市负责人介绍，县、市煤管局、市煤炭监察大队左木小队分别在11月21、26、29日对这个煤矿进行了三次检查，最后一次检查距事故只有6天。“做贼心切〞的矿主想尽快“吃〞完9#煤层，竟然在这个煤层同时开了10个掘进面，动用10个工作队，实行“人海战术〞轮班作业。井下工人多达447人。事故发生时，井下作业人员多达128人，严重超定员生产。矿主置矿工生命安危于不顾，在9#煤层没有安装瓦斯监控系统和人员管理系统；虽然也有通风机，但是没有形成回风系统，作业面经常是无风或微风。2007年山西洪洞县瑞之源煤矿“12·5〞瓦斯爆炸事故事发后自救升井的矿工说，矿主要钱不要命，下井工人有的不给配自救器，到矿上以后也没有受过任何专业培训。有些采煤工人带了自救器也不会用。下井搜救时看到，很多遇难矿工的自救器根本没有翻开。井下运煤用的都是不防爆的三轮车。草菅人命，到底有多少矿工下井根本不问。事发后，公安部门竟找不到一份完整的矿工花名册。2007年山西洪洞县瑞之源煤矿“12·5〞瓦斯爆炸事故矿方为何拖延不报？“矿方〞具体指谁？是老板还是矿长？原来，矿难发生之后，三名矿长召开紧急会议，决定不报警，因为报警会影响到老板。“只要保住了老板，咱们就都保住了。〞之前有报道说，当时矿长下跪和被打是请求工人不要下井自救，遭到工人拒绝，所以，下去的50名矿工全部罹难，其中还包括保安和开铲车的小伙子。但实际情形却是这样的：矿长不肯报警，而是自行组织矿工救人，导致下去的矿工罹难。此后，愤怒的矿工们将矿长揍了一顿，矿长这才被迫跪在地上，拿放在耳边哭着说：“我报，我报！〞2007年山西洪洞县瑞之源煤矿“12·5〞瓦斯爆炸事故“12•5〞矿难事故善后至少需5000万，无疑，巨额的赔偿费用又是政府埋单，当初规定矿难的赔偿标准每人不得低于20万元。旨意是要“让矿主死不起人〞，但是，事实上，当初制定的赔偿制度“让矿主死不起人〞已经正在演变成“让政府死得起人〞。李毅中对矿难曾经有一句很入骨的名言，“老板赚票子，农民死儿子，政府当孝子〞。其实，还应该添上一句“百姓当傻子〞。第四条：必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系统有效，瓦斯超限立即撤人，严禁违规作业。瓦斯不治，矿无宁日。加强瓦斯的防治，是煤矿平安生产的重中之重。近年来，国家出台了一系列促进瓦斯防治工作的政策措施，确立了先抽后采、监测监控、以风定产的瓦斯治理方针，着力构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位〞的煤矿瓦斯综合治理工作体系。第四条：必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系统有效，瓦斯超限立即撤人，严禁违规作业。瓦斯抽采达标是指应当进行瓦斯抽采的矿井建立完善的瓦斯抽采系统并运行正常、管理严格；做到应抽尽抽、多措并举、抽掘采平衡；矿井瓦斯抽采率、抽采区域煤层瓦斯压力及含量等指标符合有关法律法规、行业标准的要求；瓦斯抽采达标评判合格。第四条：必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系统有效，瓦斯超限立即撤人，严禁违规作业。防突措施到位是指突出矿井应当根据矿井的实际状况和条件，制定并落实区域综合防突措施和局部综合防突措施，有效消除生产区域的突出危险性；在防突管理机构和体系到位、职工防突培训到位、区域防突措施到位并在局部防突措施补充的情况下平安生产，做到不掘突出头、不采突出面。第四条：必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系统有效，瓦斯超限立即撤人，严禁违规作业。监控系统有效是指煤矿监控系统的设置、配备、使用及管理符合?煤矿平安规程?、?煤矿平安监控系统及检测仪器使用管理标准?(AQ1029-2007)的各项规定；专业人员培训到位并能够正确使用、维护监控系统；监控系统能够不间断地运行，真实反映煤矿现场情况，准确报警、断电；煤矿应急管理体系完善，能够根据监控系统及时作出正确的应急反响，做到装备齐全、数据准确、断电可靠、处置迅速。第四条：必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系统有效，瓦斯超限立即撤人，严禁违规作业。瓦斯超限是指煤矿采掘工作面等作业地点的瓦斯浓度超过?煤矿平安规程?规定的瓦斯浓度，必须立即停产撤人，绝不允许冒险作业。如采煤工作面瓦斯浓度到达1%必须报警，到达或超过1.5%必须断电立即撤人。第四条：必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系统有效，瓦斯超限立即撤人，严禁违规作业。近年来，全国煤矿深入开展瓦斯治理攻坚战，煤矿瓦斯治理取得明显成效，2021年瓦斯抽采和利用量分别到达100亿立方米和32亿立方米，比2007年分别增长2.9倍和3.1倍，瓦斯事故起数和死亡人数分别下降73.5%和67.7%。但是，瓦斯灾害仍是制约煤矿平安、威胁矿工生命的“第一杀手〞。第四条：必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系统有效，瓦斯超限立即撤人，严禁违规作业。据瓦斯事故调查分析，煤矿瓦斯事故分爆炸、窒息、燃烧、突出等类型，从瓦斯积聚原因看，瓦斯抽采不达标、局部通风管理混乱和通风系统不合理是主要原因；从瓦斯爆炸火源看，主要是违章放炮、设备失爆、煤炭自燃等引起的；从诱突因素来看，主要由采掘落煤、放炮震动、长时间空顶造成顶板冒落等诱发突出；从突出事故原因看，大都没有采取区域性防突措施，且局部“四位一体〞综合防突措施落实不到位，瓦斯抽采不达标，一些发生过煤与瓦斯突出的矿井甚至没有按突出矿井管理、不进行瓦斯抽放等。

煤矿瓦斯事故分类爆炸

窒息

燃烧

突出Text5Text6

瓦斯积聚原因

TextTextText瓦斯抽采不达标局部通风管理混乱和通风系统不合理

主要原因

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瓦斯爆炸火源煤炭自燃

违章放炮

设备失爆

主要原因

诱突因素

AddYourText采掘落煤放炮震动

长时间空顶造成顶板冒落

从突出事故原因看，大都没有采取区域性防突措施，且局部“四位一体〞综合防突措施落实不到位，瓦斯抽采不达标，一些发生过煤与瓦斯突出的矿井甚至没有按突出矿井管理、不进行瓦斯抽放等。2002-2021年期间，全国煤矿发生特别重大瓦斯事故44起、死亡2758人，分别占同期特别重大事故总起数的72.1%和死亡人数的79.6%。2021年3月31日，河南省洛阳市伊川县国民煤业公司掘进工作面不落实区域和局部综合防突措施，在施工瓦斯排放钻孔时诱发煤与瓦斯突出；突出的瓦斯逆流至副斜井井口，遇明火发生爆炸，并引起瓦斯燃烧，造成死亡50人的特别重大煤与瓦斯突出事故。值得深思的是，该矿早在2021年5月1日曾发生过煤与瓦斯突出事故，既未采取区域和局部“四位一体〞综合防突措施，又不总结和汲取事故教训，造成同类悲剧重演。国民煤业为乡镇煤矿，由两对6万吨/年的矿井整合而成，整合后矿井生产能力为15万吨/年，目前处于技改阶段。2021年5月1日该矿曾发生过煤与瓦斯突出事故，造成2人死亡。该矿被定为煤与瓦斯突出矿井后，在技改设计和平安专篇未经审批、技改工程未经验收、没有取得平安生产许可证和煤炭生产许可证的情况下，竟然在事发前安排2个采煤工作面和9个掘进工作面同时作业。初步分析，事故直接原因是该矿二1煤1102工作面回风巷施工诱发煤与瓦斯突出。事故暴露出该矿在平安生产方面存在六大问题：一是该矿属整合技改矿井，属河南省政府明令禁止一切采掘活动的矿井，矿主无视政府法令，违法、违规组织生产；二是该矿被定为煤与瓦斯突出矿井后，未采取任何防治煤与瓦斯突出的相关措施，冒险蛮干；三是劳动组织管理极其混乱，以包代管，井下多达6个包工队分包作业，没有考勤制度，下井人员无序；四是通风管理混乱，通风系统紊乱，通风设施不可靠，无风微风作业，多处串联通风；五是平安监管不到位，该矿由一名副县级领导联系包矿，且设有驻矿监管站、配备5名驻矿监管人员，其中包括伊川县有关部门的纪检组长和后备干部，但驻矿监管人员未发挥监管作用，形同虚设，且事故发生后逃匿；六是该矿未制定应急救援预案，事故发生后，矿主及多数主要管理人员逃逸，延误了营救时机，给入井人数核查和事故抢险救援工作带来极大困难。安监总局认为，这是一起十分典型的非法违法生产酿成的特别重大责任事故，性质极其恶劣。第五条：必须落实井下探放水规定，严禁开采防隔水煤柱。我国煤矿水文地质条件较为复杂，井下水患比较严重，主要来自两个方面：一是废弃矿井的老塘水，二是奥陶纪石灰层等地下水。特别是近年来煤炭行业资源整合、兼并重组、整顿关闭了大量不具备平安生产条件的小煤矿，这些小煤矿地质资料缺失严重、且积聚了大量老空水，对煤矿平安开采造成了严重威胁。第五条：必须落实井下探放水规定，严禁开采防隔水煤柱。?煤矿平安规程?和?煤矿防治水规定?〔国家平安监管总局令第28号〕都明确要求，煤矿企业和矿井防治水工作应配备“三专〞，即专业人员、专职队伍、专用探放水设备，相邻煤矿的分界处必须要保存防隔水煤柱，对于存在水患的煤矿必须实行有疑必探、先探后掘的原那么，严格落实探放水各项措施。

AddYourTextAddYourTextAddYourText专业人员

专用探放水设备

煤矿企业和矿井防治水工作应配备“三专〞专职队伍

相邻煤矿的分界处必须要保存防隔水煤柱，对于存在水患的煤矿必须实行有疑必探、先探后掘的原那么，严格落实探放水各项措施。据事故调查分析：透水水源主要是采空区积水。透水原因主要是地质资料不清、采空区情况不明、探放水措施不落实和防水隔水煤柱遭到破坏，在透水征兆明显的情况下不采取立即撤人等措施，仍盲目违规组织生产，造成透水事故发生。另外，雷雨季节山洪爆发等地表水自然灾害，也极易造成淹井事故。2002-2021年期间，全国煤矿共发生特别重大透水事故9起、死亡426人，分别占同期特别重大事故总起数的14.8%和死亡人数的12.3%，其中采空区透水8起。2006年5月18日，山西省大同市左云县新井煤矿没有摸清矿井周边水文地质情况，井下作业放炮破坏了附近废弃矿井采空区的隔离带，致使采空区积水涌入作业区域，造成死亡56人的特别重大透水事故。发生事故的新井煤矿为乡办、个体私营企业。该矿始建于1992年，批准生产能力9万吨/年。据初步分析，这起透水事故发生的原因是，该矿14#-1煤层作业时放炮震动破坏了与附近废弃矿井采空区的隔离带，造成采空区积水涌入，水量约20万立方米。该矿存在以下重大问题：

一是违法超层越界开采。采矿许可证批准该矿开采的煤层为4#煤层，而该矿除开采4#煤层外，违法超层越界开采8#、14#-1和14#-2煤层。二是严重超能力、超强度、超定员生产。今年仅从3月初开始至事故发生前，2个半月已生产原煤约10万吨。初查事故发生前井下人员多达260人。三是管理极其混乱，隐患严重。井下层层转包，劳动组织混乱。有的矿工的矿灯是自己购置、自己充电，每班有300多辆柴油三轮车在井下运煤，严重违反平安规定。四是事故发生后，该矿隐瞒不报，矿主及生产副矿长、当班调度员和包工头逃匿，左云县公安局接到举报后赶赴现场调查时，该矿谎报被困5人，隐瞒井下被困人数，转移被困人员家属，转移账户资金，性质极为恶劣。事故也说明在平安监管、监察上存在严重漏洞。

〔二〕事故原因

1.事故的直接原因是：新井煤矿在多条巷道透水征兆十清楚显的情况下，未采取有效措施，仍违法在采空区附近组织生产，冒险作业，由于受放炮震裂松动、水压浸泡以及采掘活动带来的矿山压力变化影响，破坏了采空积水区有限的平安煤柱，导致了事故发生。

2.事故的主要原因：

一是新井煤矿违法违规开采，严重超能力、超强度和超定员生产。平安管理极其混乱。层层转包，以包代管。火工品管理混乱。井下大量使用非防爆设备。违章指挥，冒险蛮干。在办证中提供虚假材料。

二是政府有关职能部门对新井煤矿平安生产监管不力。县、乡煤炭工业管理部门不认真履行职责，对新井煤矿长期超能力超定员生产、超层越界开采、平安管理混乱等严重平安隐患监管不力。有的工作人员玩忽职守，甚至收受贿赂；山西煤矿平安监察局大同分局未认真履行职责，对新井煤矿隐患监察不到位，对新井矿申办?平安生产许可证?材料虚假问题失察；大同市、左云县、张家场乡国土资源部门未认真履行职责，对新井煤矿长期超层越界开采问题查处不力；左云县公安机关违规审批火工品；左云县供电公司违规为新井煤矿屡次增容。

三是有关地方党委、政府未认真履行职责。张家场乡党委、政府，主要负责人玩忽职守，对新井煤矿停产后复产验收流于形式，对其长期存在的问题听之任之，甚至提供"保护"；大同市政府对煤矿平安生产重视不够，平安生产责任制不落实，对有关工作人员不履行职责情况失察。2007年8月17日，山东华源矿业由于突降暴雨、山洪爆发、河水猛涨、河岸决口、洪水淹井等原因，发生一起由严重自然灾害引发的溃水淹井事故灾难，造成该公司172人死亡；临近的新泰市名公煤矿同时被淹，造成该矿9人遇难。

矿井水害事故的防治原那么和措施一、矿井防治水的“十六字〞原那么煤矿防治水工作应坚持“预测预报，有疑必探，先探后掘，先治后采〞的原那么。矿井防治水的“十六字〞原那么“预测预报〞是指查清矿井水文地质条件，对水害做出分析判断；“有疑必探〞是指对可能构成水害威胁的区域，采用钻探、物探、化探等综合技术手段查明或排除水害；“先治后采〞是指根据查明的水害情况，采取有针对性的治理措施排除水害隐患后，再安排回采。“先探后掘〞是指先综合探放，确定巷道掘进没有水害威胁后再掘进；第六条：必须保证井下机电和所有提升设备完好，严禁非阻燃、非防爆设备违规入井。由于井下存在着瓦斯等有害气体，但凡入井的机电设备都必须取得煤矿矿用产品平安标志，必须具有阻燃、防爆的功能；煤矿使用的各种提升运输设备必须完好，不能带病运转，也不能超载超限。可见，机电运输是煤矿平安生产的重要环节，井下机电和提升运输设备的平安可靠运行与煤矿平安生产息息相关，直接影响矿工生命平安。目前，全国煤矿零敲碎打的机电运输事故多发，分析原因主要有：现场管理不到位，违规违章安装和操作运输设备，有的设备老化长期得不到检修、维护和更新；有的斜井人车运输时人料混搭、制动保护等平安装置不起作用；有的提升绞车制动失灵、钢丝绳断裂、矿车未连接好等导致发生跑车或坠罐；有的井下违规使用非阻燃、非防爆矿用设备；有的设备设施没有取得煤矿矿用产品平安标志；有的使用国家明令禁止淘汰的设备等2002-2021年期间，因煤矿机电运输设备不完好、失爆或使用非阻燃、非防爆矿用设备等原因，导致瓦斯爆炸、火灾等特别重大事故18起、死亡1117人，分别占同期特别重大事故总起数的29.5%和死亡人数的32.2%；发生斜井跑车、立井坠罐重大运输事故7起、死亡94人。2021年1月5日，湖南省湘潭市湘潭县谭家山镇立胜煤矿违规使用国家明令禁止的设备和工艺，在18处暗立井中全部采用调度绞车配自制“吊箩〞提升装备，多处使用淘汰设备，因非阻燃电缆老化破损，短路着火，引燃电缆外套塑料管、吊箩、木支架及周边煤层，产生大量有毒有害气体，造成34人窒息死亡的特别重大火灾事故。

2021年1月5日12时5分，湖南省湘潭市湘潭县谭家山镇立胜煤矿发生特别重大火灾事故，死亡34人，直接经济损失2962万元。经调查认定，这是一起责任事故。

〔一〕事故煤矿的根本情况

立胜煤矿原名新颖煤矿，始建于1984年，1995年更名为立胜煤矿，企业性质为合伙企业，总股金1765万元。事故发生前，该矿采矿许可证、煤炭生产许可证、平安生产许可证均已过期，工商营业执照自2021年起未进行年检，矿长李希东的矿长平安资格证已过期。该矿法定代表人为唐顺强，名义矿长为李希东，实际控制人为唐顺强。

该矿属高瓦斯矿井，没有完整的通风系统，主要通风机平时不运行，违规利用与湘潭矿业公司四矿贯穿处回风，地面井口均为进风井。发生事故的中间立井工作面乏风经辅助风机排入东井生产区域的进风流中，形成串联通风。

该矿区面积为0.0362平方公里，保有根底储量6.25万吨。该矿自2000年以来一直在超深越界区域非法开采，盗采湘潭矿业公司四矿的煤炭资源

〔二〕事故原因

1．直接原因：立胜煤矿中间立井三道暗立井内敷设的非阻燃电缆老化破损，短路着火，引燃电缆外套塑料管、吊箩、木支架及周边煤层，产生大量有毒有害气体，造成人员窒息伤亡。2．间接原因

〔1〕该矿长期超深越界盗采资源，在证照已过期的情况下拒不执行停产指令，以技改名义违法组织生产，对电缆漏电等重大隐患长期不治理，违规使用国家明令禁止的设备和工艺，且劳动组织管理混乱，入井作业人数不清。

〔2〕湖南省以及湘潭市