陕西巩固退耕还林成果生态移民

1/10XX省巩固退耕还林成果生态移民项目实施指导意见利部审批的《XX省巩固退耕还林成果专项规划》和省发展改革退耕还林成果专项规划实施工作的意见》〔陕发改农经〔2009〕1447号,结合我省实际,现就搞好我省生态移民工作,规范生态移民项目建设与管理,制定如下实施指导意见。一、充分认识搞好我省生态移民项目建设的意义自1998年我省实施退耕还林工作以来,全省森林覆盖率由退耕还林前的30.92%增长到37.26%,生态环境得到明显好转。区,黄河沿岸土石山区,陕南秦巴高寒山区等群众赖以生存的土地价高、成本大,农村经济发展和农民增收潜力小,最有效、最实际的途径就是实施生态移民搬迁,改善他们基本的居住、生产、生活等条件,帮助他们开拓新的经济发展途经,降低生态脆弱地区人口密度,减少人类对林草植被等破坏,促进林业生态自然恢复生息,巩固退耕还林工程建设成果。济发展困难和长远解决生计无望的退耕农民开展生态移民,是我省巩固退耕还林成果的重要举措。通过生态移民,使迁出地的生态环境通过休养生息逐步得到改善,有利于维护还十分脆弱的生2/10态环境,有利于改善退耕还林地区群众生产生活条件,有利于加快农村经济和农民增收的步伐,有利于促进当地经济、社会和自然协调发展。二、开展生态移民工作的指导思想和基本原则〔一指导思想认真贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,以保护生态和改善退耕农民生产生活条件为目标,结合社会主义新农村建设和全面讲求实效",通过建设迁入地区基础设施,进一步改善生态脆弱地力,巩固退耕还林成果,促进退耕还林地区经济社会可持续发展。〔二基本原则民项目整合使用,对迁入地的房屋、基本口粮田、通村道路、通现有基础上按实际需要合理确定建设项目,切实改善迁入地的生产、生活条件,解决生态移民群众的吃粮、烧柴及移民后增收致富等问题。好宣传和动员工作,对需要实施生态移民的群众,坚持政府引导、群众自愿的原则。做到移民户愿意迁出,迁入地愿意接收,不能搞强迫命令和包办代替。3/10民农户的长远生计问题作为重点,采取由易到难,由近及远,有计灾害威胁的退耕还林群众。退耕农民真实意愿,建设成果要让移民群众直接受益,切实维护退耕农民在项目实施中的知情权、参与权和监督权,搬一户安置好一户,确保搬得出、稳得住、能发展。展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展的要求,把生态耕还林成果实效。三、生态移民项目实施范围生态移民项目实施范围为纳入规划的全省10市78个县〔市、区开展退耕还林工程建设的退耕农户,重点解决毛乌素沙问题。四、生态移民条件及安置方式〔一迁出条件必须满足以下第1款和其它条件一款以上〔含一款。4/10耕农民同意；本标准,且新建基本口粮田无条件、成本高；3、居住偏远。居住分散偏远,距通路行政村在3公里〔或距20户以上自然村2公里以上,无交通、用电条件。且解决问题难度大、成本高；4、饮水困难。人畜饮水困难,无固定水源条件,取水在1公里或者取水往返时间在20分钟以上,通过现有办法不能解决人畜饮水问题或者投资过大、运行费用过高,农民难以承受费用；农民生命财产安全等灾害严重地区；区、秦巴高寒山区等重点生态移民地区。〔二迁入地的条件必须满足以下第1款和其它任一款。具同意迁入承诺书；集中安置或与其它移民项目整合,由迁入地乡政府出具同意迁入承诺书；剂能够满足移民生产生活需要；地方。〔三安置方式5/10根据当地实际情况,以就地安置为主,可灵活采取集中安置或者插花安置的方式。在陕北地区以集中安置为主,插花安置为辅；渭北旱原地区以小型集中安置为主,辅之插花安置；陕南秦巴高寒山区要充分根据当地实际情况,合理确定安置方式。在安产业发展、小城镇建设、移民新村建设等各类移民项目相衔接,妥善解决生态移民的"搬得出、稳得住、能致富"。五、生态移项目主要建设内容和补助标准〔一建设内容生态移民项目建设以移民居住房建设为主,根据迁入群众实际需要,可适当安排建设基本口粮田、通村道路、通讯供电、人畜饮水、文卫设施等基础设施项目。计,结构形式要考虑当地群众的经济承受能力和居住习惯,以经济、实用、美观为宜,不强求采取统一形式。15-20平方米、户均60-80平方米安排。在农民自愿、经济允许条件下,可以适当增加建设面积。〔2住房建设标准应以经济、实用为原则,不得增加无实际使用功能等附加建筑。〔3在功能上应该满足农民开展农业生产和家庭经营的基本要求。均基本农田的标准,基本解决移民群众农业生产和基本口粮田等需求。6/10设。应以当地的农村发展建设规划为指导,以满足移民群众的基扶贫搬迁等移民项目建设,按照实际需要进行认真合理的规划和整合。巩固退耕还林成果专项资金建设的基本口粮田、农村能源、后续产业、农民技能培训等项目要充分考虑生态移民需要,在规划建设项目时,要有意识、有重点地向生态移民群众和生态移民集中安置点倾斜。〔二补助标准生态移民项目建设投资参照现行的以工代赈易地扶贫搬迁国家标准执行。生态移民投资10000元/人左右,其中国家专项资金补助5000元/人〔移民建房投资占60%左右,配套基础设施建设占40%左右,地方配套及群众自筹5000元左右。若国家调整了移民搬迁补助标准,我省生态移民标准也相应进行调整。六、生态移民项目建设管理职责和管理程序巩固退耕还林成果生态移民项目按照基本建设程序管理并组织实施。〔一项目实施方案编制和审批施方案的牵头部门,要注意与民政、扶贫和以工代赈等部门衔按照《XX省巩固退耕还林成果生态移民项目建设实施方案编制大纲》编制本县〔市、区生态移民项目建设实施方案,编制单位必须具备相应资质。要7/10在经批复的当地巩固退耕还林成果生态移民规划任务范围内,在充分征求退耕农民意愿和做好生态移民群众调查摸底等前期工作的基础上,按轻重缓急、先易后难的原则,合理确定生态移民任务,编制该县本区域、近年度生态移民项目实施方案。实施方案编制完成后,需报经县人民政府同意,并出具同意开行审核,提出审核意见,报省发改委。省发改委组织相关单位和专案所确定的建设任务和投资计划,是上报年度建设生态移民项目建设任务和投资建议计划的基础。〔二计划的申报和下达各市发展改革部门会同同级财政部门根据省上联合下达的年度巩固退耕还林成果项目建设指导意见,在经审批的生态移民建设实施方案项目范围内,提出分县〔市、区年度生态移民项目建设任务和投资建议计划,联合上报省发改委和财政厅。根据国家年度任务安排意见,省发改委会同省财政厅编制年度生态移民项目建设任务和投资计划,联合下达到各市、县,省财政厅按建设任务和投资计划拨付项目建设资金。〔三生态移民项目实施省级年度项目建设任务和投资计划下达后,各设区市要尽快8/10案,明确责任,分解任务,组织工程施工,确保工程建设质量和当年移民任务的完成。项目实施过程中要注意提高生态移民工程建地的安排等与移民群众切身利益直接相关的环节,要进行公示和民主评议,确保公正、公平、公开。〔四项目检查验收要加强在项目建设过程中进行检查指导工作,发现问题及时建设内容较多,建设工期较短,当年建设任务完成后,由县发改部门组织财政等相关部门进行初步验收,验收结果报市上备案,市上组织复查。本阶段建设任务完成后,由市发改委会同财政等相关部门进行竣工验收,形成验收报告报省发改委备案,省发改委和财家发展改革委指导,由省发改委组织,财政等相关部门参加,统一安排全省验收。七、搞好生态移民工作的保障措施〔一加强领导,健全机构重视移民搬迁工作,健全机构,加强领导。项目县要成立以分管县长任组长,发改、财政等相关部门为成员单位生态移民领导小组,织协调,定期不定期地开展专项检查,掌握工作进展情况,及时发现、解决生态移民实施进程中出现的问题,确保生态移民项目的9/10顺利实施和任务的完成。〔二宣传政策,核准对象要按照规划确定的范围和重点,进行广泛的宣传动员,切实做好移民群众的思想发动工作,提高退耕农民参与移民的自觉性和积极性。在广泛征求群众意见的基础上,严格把好移民对象的申建档,并进行拍照和录像。同时,在尊重群众意愿的基础上,落实迁入地的房建土地及耕地,以及必要的基础设施建设用地等。〔三强化管理,明确责任一是生态移民项目建设实施方案由省上审批,单项工程设计民安置资金要建立专户,严格实行报账制,保证专款专用；三是要定期或不定期对项目及工作经费进行检查和审计,确保资金安管松懈,造成质量等事故问题的,要追究责任；五是做好检查验收工作,实行检查验收结果全面负责制和公示制。〔四政策扶持,确保实施策,减轻群众负担。要建立、完善安置区的社会保障体系,重点建立