食品出口现况及其安检分析

食品出口现况及其安检分析

在当今日趋激烈的国际贸易竞争中，贸易保护政策一直是各个国家或地区对外贸易中实行限制进口以保护本国商品在国内市场免受外国商品竞争，并向本国商品提供各种优惠以增强其国际竞争力的主张和政策。由于ＷＴＯ的约束，关税保护手段受到了限制但是更具隐蔽性、灵活性和针对性的新贸易壁垒却应运而生。其中，以食品安全为理由而设置的绿色壁垒、技术壁垒等，成为继反倾销后我国对外贸易的又一障碍，造成出口的锐减，而接连发生的“美国宠物食品三聚氰胺事件”、“水产品扣留时间”、“多宝鱼药物残留”、“大白兔奶糖含甲醛事件”等，更加剧了贸易摩擦，严重影响了我国食品安全在国际上的信誉度。随着我国进出口食品的品种和数量的逐年增加，进口食品的安全问题也日益凸显出来。由于我国的准入门槛低，又缺乏先进的检测手段，食品安全事故更为常见。

１我国食品进出口现状

食品安全既是影响公众生命健康的重要因素，也是实现商品交换，取得市场份额的关键因素，从某种意义上来说，食品安全已成为一种竞争优势。食品安全问题的出现将大大降低产品的市场竞争力。我国在价格上具有比较优势的一些农副产品、肉制品等，由于达不到一些国家的食品安全标准，这些产品的价格优势已被削弱。我国出口美国的农产品每年都会被美国食品与药品管理局大批的扣留，理由是产品含有杂质，食品卫生状况差以及含有农药残留、食物添加剂、色素、沙门氏菌、黄曲酶毒素污染等。一方面这些问题影响了全球消费者对中国食品的信任度，并由食品波及到其他产品，严重削弱了中国产品的市场竞争力和市场影响力。而另一方面，为了使产品达到国际市场所要求的食品安全标准，我国的企业需要花费超出预算的大量资金，如采购符合各项食品卫生安全标准的原料、更新食品生产加工的设备、改善卫生条件、支付各种检疫认证项目费用等等，这些都提高了产品成本，降低了产品的价格竞争力。如我国出口日本的农产品和水产品，检验费用就占到总货值的４４％，使原本具有很大价格竞争力的产品失去了竞争力，从而影响我国的出口。

从表１可以看出，我国在２００５～２００９年货物出口的总体情况，在２００５至２００８年一直快速发展，在２００９年由于金融危机的影响，货物出口总额和食品出口总额都呈现出不同程度的减少。金融危机的爆发使得一些国家和地区采取了更为保守的贸易壁垒，通过提高食品检测标准和增加检验检疫项目等手段来限制我国食品的出口。

据海关统计，２００７年我国水海产品出口１８２．８万吨，同比下降５．６％；退运水海产品价值７１６．３万美元。２００７年，美国因食品安全问题禁止我国鲶鱼等５种水海产品的入境；欧盟启动了对我国进口人工养殖海产品的审查；韩国也因在水产品中发现未经许可的抗菌化学物质，而禁止我国３４家水产养殖企业向韩国出口鱼类等水产品，这些可以看出食品安全问题已成为制约我国水海产品出口重要因素之一。近几年，因受食品安全事件和原产地标注问题的影响，我国对日本茶叶出口量大幅下滑。据产业损害预警系统监测，２００８年我对日本茶叶出口量同比下降１６．６％，出口额下降１４％。

２００９年６月２２日，美国颁布了一项新法规即：取消所有的家禽类产品进口凭证。应美国农业部食品安全检验局要求，含少量肉类、禽类或者蛋制品成分的食品必须在美国检验机构或者经认可的国外食品管理机构监督下生产，否则将不能进入美国。目前，除了美国，加拿大、西班牙、澳大利亚、新西兰等国家规定进口月饼馅料中不能含有蛋黄，澳大利亚还规定月饼馅料也不得含有肉类；日本对甜味剂、漂白剂、防腐剂等比以往有了更高的要求；法国、德国、泰国、瑞典、哥伦比亚、赤道几内亚、尼日利亚等国家明确规定禁止进口中国月饼。

欧盟是世界上公认的具有最高的食品安全保护水平的，对很多出口国家或地区而言，欧盟是各国食品市场壁垒最高的地区之一。近年来，欧盟利用苛刻复杂的食品卫生要求严格限制我国的食品出口，这对我国食品出口造成较大的影响。根据欧盟方面的数据，

２００７年，在欧盟针对所有进口食品和饲料的快速预警系统报告中，有３５２个报告涉及中国产品，占总数的１１．８％。而到了２００８年，涉及到中国产品的预警报告数上升为５４７，占１７．１％。截止２０１０年７月３日，欧盟所发布的１７５９个快速预警系统报告中，有２１５个报告涉及到中国的产品。根据欧盟新食品安全法规，所有食品企业经营者必须全面推行危险分析和关键控制点，建立食品溯源体系，确保食品生产、加工和分销的整体安全并符合相应的欧洲标准。而中国的一些食品出口企业限于实力，很难全面建成完全符合欧盟要求的管理体系和满足欧洲标准的规定。显然，中国对欧盟出口的按食品种类的不同将会在不同程度上受到欧盟食品安全法规的影响。

上表是２０１１年７月份美国ＦＤＡ拒绝进口我国食品情况，从上表中可以看出我国食品出口遭遇了美国的一些拒绝和退回，就７月份而言，就发生了５４起，数量还是很多的，其中全部或部分含有污秽的、腐烂的分解的物质或其他不适合干食用食品占的比重最多，发生２１起，达到３８．８９％。其次就是兽药残留，发生９起，占１６．６７％。其中还有一些包装不合格的和含有有害物质例如不明添加物的食品问题，也占有一定的比重。

我国进出口食品出现问题的原因有很多，除了企业的道德缺失、唯利是图，政府监管不力，信息不通畅等原因，最重要的莫过于对食品的技术检验问题。食品的检验检疫机制不完善、检验标准滞后、检验水平偏低等，无法检验出食品中的一些食源性致病菌、农药残留、非法添加剂等问题，日渐成为我国食品进出口检验检疫的瓶颈。据２０１０年４月的统计，我国和欧盟的贸易已占我国出口贸易的１６％，特别是近年来的食品贸易，我国被欧盟食品和饲料快速预警系统通告产品的原产地国中，一直位居前列。因此，对不断增长的中欧贸易和愈加复杂的技术壁垒进行研究对于我国食品贸易和经济又好又快的发展具有重要的现实意义。

２我国食品进出口检测存在的问题

在出口业务中，我国检验检疫机构通过加强对重要进出口食品的检验，较好地把住了出口商品的质量关，增强了我国出口商品的国际市场竞争能力。卫生部称我国食品安全的检测标准与国际食品安全检测标准基本一致，例如：关于食品中污染物的标准，我国标准与国际标准符合率超过７０％。但是从实际情况来讲，我国的食品标准与国际标准之间还是存在很大的差距的，２００８年的毒奶粉事件轰动一时，时隔三年我国才能正式规定三聚氰胺在所有食品中的限量值。这些标准的“停滞不前”，不但使一些谋取利益的造假企业有机可乘，同时也影响到人民群众的利益和国家的形象。

此外，虽然近年来我国的食品的安全检测技术的研究与开发进程有了一定的加快，我国食品安全检测的仪器主要包括以下几类：检测农兽渔药残留物的仪器；检测有毒有害元素的仪器；病菌和细菌鉴定的仪器；转基因农产品质量安全检测仪器；农产品品质和营养成份鉴定的仪器；样品前处理的仪器设备；实验室必备的中小型仪器设备。但是与发达国家相比，还是存在以下问题：

设备落后，缺少高经检测设备配置和关键检测技术。发达国家拥有针对二噁英及其类似物的超痕量检测，以及对“瘦肉精”、激素的痕量检测技术和大型高精检测设备，而我国缺乏这些设备。在农药检测方面，加拿大多残留检测方法可以检测出２５１种农药，美国可以检测出３６０多种农药，德国可以检测出３２５种农药，而我国缺乏同时测定出上百种农药的多残留分析技术。

食品安全检验的监管体系不够完善。多重检验，忽略监管的现象突出，有针对的监管手段不足，不够科学有效。三聚氰胺为何如此顽强地死灰复燃，说明我们的食品安全监管法律体系存在漏洞。又比如说农产品，农产品质量监测体系从田间、农户到市场、餐桌，由农产品转变为食品不够健全，其生产周期长、环节多，整个过程十分复杂。构建农产品质量检验检测体系因此成为确保农产品安全进入市场的一道最关键的程序。但就目前的现状来说，下级地区农产品质量管理机构、技术队伍、设施设备等体系建设方面还很薄弱，大多数地方政府没有综合性化验室，缺少先进配套的检验检测仪器和设备，给农产品质量安全管理工作的顺利开展带来诸多不便，使得进入市场的农产品不能实现及时科学的检疫检验，难以保证农产品从农田到餐桌的安全，从而使不安全的食品有机会进入市场，而非法出口食品等问题，不能只依赖海关等部门解决，检验检疫自身应采取有效措施，从而建立有效的防漏体系。

人员、技术无法很好满足源头管理的需要。为了确保出口产品安全，扩大出口，在严峻的形势下，检验检疫人员除了有对出口企业加工过程的监管外，还要对种植、养殖、饲料、药物等进行监管，这需要大量人力、物力，还需要监管人员又更高要求的能力，实际难以监管到位。

尚未广泛使用危险性评估控制技术。危险性评估是ＷＴＯ和国际食品法典委员会用于制定食品安全法律、法规和标准的必要技术措施，也是评估食品安全技术措施有效性的重要手段，而没有广泛采用危险性评估技术是我国现有的食品安全技术措施低于国际水平的原因，尤其是对有关生物和化学的危害的暴露评估和定量危险性评估，如沙门氏菌、大肠杆菌Ｏ１５７∶Ｈ７、疯牛病等均未进行暴露评估和定量危险性评估。近年来，在实施ＧＡＰ、ＧＶＰ的源头治理方面，我国目前所掌握的科学数据尚不充分，在采用ＨＡＣＣＰ方面，食品企业才刚刚起步，缺少全面的ＨＡＣＣＰ指导原则和评价标准。而发达国家早就已经纷纷建立了从源头治理到最终消费的监控体系以保障食品的安全体系。

３我国食品安全检测体系的有关建议

食品安全事件的频发，中国正成为国外食品安全检测商业机构的主要目标。在第六届食品安全国际论坛暨中美食品安全联合研究中心２０１１年年会上，美国前任农业部副部长曾建议，中国应建立自己的食品安全第三方检测机构，而且更应该全面地研究食品安全所带来的成本问题。我国食品安全体系不够完善，食品安全检测的技术和体系有待提高，国内一些学者着重其研究，对我国食品安全监测体系提出了一系列的建议和对策。综合上述食品检测存在的问题，笔者对食品安全检测体系提出了一些建议对策。

对检测机构进行整合组织和实行信息资源共享。现在我国各县市都建立了食品安全检测机构，但都存在各自之间相互独立，交流联系不多，这就造成了我国各监测点之间的信息资源不能共享。目前我国县级检测项目不多，而地级以上检验机构，设置重复，不够专业，检验水平不高，一个产品的检验可能造成出现多个检验结果，这就使得检验结果不够权威，还造成了资源的浪费。我们可以建立统一的信息发布平台，各相关监管部门将关于食品安全的信息和检验结果都发布在这一平台上，实现资源共享和交流。

另外，我国食品检测标准与国外检测标准之间存在很大差距，很多的食品存在安全问题被拒绝进口也是各国标准之间的差异。所以我国的食品安全监测信息和标准也要加强和国外的交流与沟通，逐步提高我国的食品安全进出口检测标准。

完善统一和全面的检验检测体系。目前我国的食品安全检测主要集中在最后制成品的安全检验，为了确保食品安全，实行检测从农田到餐桌的食品检测体系。检测工作应贯穿于食品原料、生产加工、运输以及市场销售等各个环节。确保食品安全需要确保外部监督检查和内部自我监控两个方面。随着国内食品安全事件的频发以及进出口贸易中出现的食品安全问题，对检测技术提出了更高要求，检验技术应该更加的高技术、高速度、更便携。建立更加科学社会的食品安全监测体系已刻不容缓。

加强检测实验室建设。在硬件设施建设上，我国缺乏高精密仪器，因此我国要更加关注进出口食品检测的实验室，特别是高精度、快速检测设施的有效配备；在软件上，加强人才培养，提高检验检疫队伍的整体素质。