第章土地权属调查

第六章土地权属调查6.1地籍调查概述6.2土地的划分与编号6.3土地权属调查的内容6.4土地权属调查的实施6.5变更权属调查

地籍调查是国家采用科学的方法，依照有关法定程序，通过权属调查和地籍测量，查清土地的位置（Location）、面积(Area)、权属（Title）、界线（Boundary）和用途（Purpose）等情况，并以图、簿、册表示。6.1地籍调查概述概念地籍调查的目的核实宗地的权属和确认宗地界址的实地位置为土地合理利用、土地规划、土地税收、国土整治等提供基础资料为土地登记提供技术、法律基础按照调查的区域村庄地籍调查城镇地籍调查按照时期与任务初始调查变更调查地籍调查的类型

初始调查

变更调查维持其现势性、实效性基础土地权属调查地籍测量

内容区域使用规程级别测量特点结果备注村庄地籍调查《村庄地籍调查规程（试行）》村级相对低精度、低标准、大范围分幅土地权属界线图结合土地利用现状调查进行城镇地籍调查《城镇地籍调查规程》城镇含村庄内部高精度高标准小范围地籍图及权属成果农村地籍调查与城镇地籍调查宗地(Cadastre)：被界址线所封闭，具有独立使用权或几个使用者共有权的自然地块。地籍调查的对象初始地籍调查流程图权属、权源等材料准备街坊图地籍号制作工作底图指界通知申请登记调查计划方案设计组织协调通告权属调查设备准备人员培训材料准备检查验收土地登记发证地籍测量工作总结控制测量界址地物测量绘宗地图绘制地籍图补填调查表面积量算准备阶段设定界标现场指界填地籍调查表组织准备地籍调查形成的资料成果主要有：地籍调查技术设计书；地籍调查表、宗地草图和界址点、界址边勘丈原始记录；地籍平面控制测量原始记录、控制点网图和平差计算成果；地籍测量原始记录；解析界址点成果表；地籍铅笔原图和着墨底图、地籍图分幅接合表及宗地图;面积量算成果及城镇土地分类汇总统计表;地籍调查报告。6.2土地的划分与编号6.2.1地块与宗地的含义

6.2.2土地的划分6.2.3宗地的划分基本原则6.2.4土地编号6.2.5界址点编号

定义

特征

地块地块是指一个连续的区域，并可辨认出同类属性的最小的土地空间区域。（例如：宗地或丘、图斑、均值地域、基本农田保护区等等）

（1）地块是一个“最小的土地空间区域”，表明了地块在空间上的连续。（2）地块的位置是固定的，边界是明确的。（3）地块的“同类属性”既可以是某一种属性，也可以是某一类属性的集合。

宗地宗地是指由权属界限封闭的独立权属地段，它具有固定的位置和明确的权利边界，并可同时辨认出确定的利用类别、质量和时态等土地基本要素。（1）宗地是一个“地块”，表明了宗地在空间上的连续（2）宗地的空间位置是固定的，边界是明确的（3）应同时把土地的权利、利用类别、质量和时态等土地基本要素组成一个集合作为“同类属性”来标识宗地的空间位置6.2.1地块与宗地的含义

1.城镇地区土地划分：

～省～市～区～街道～街坊～宗地

3.地籍区和地籍子区根据地籍工作的需要而设立的，在我国地籍管理的基层单位为县、区级土地管理部门。实际工作中，地籍区相当于街道或乡镇，地籍子区相当于街坊或行政村。6.2.2土地的划分2.农村地区土地划分：～省～县（县级市）～乡（镇）～行政村～宗地～地块（图斑）概念：土地划分是指为了满足土地管理工作的需要所确定的宗地所属地域上的空间层次。根据我国国情，考虑到便于管理，划分的空间层次应于行政管理系统相一致。6.2.3宗地的划分基本原则①由一个权属主所有或使用的相连成片的用地范围划分为一宗地；②如果同一权属主所有或使用不相连的两块或两块以上的土地，则划分为两个或两个以上的宗地；③当一个权利人拥有或使用的地块跨越土地登记机关所辖的范围，即一个地块分属两个以上土地登记机关管辖时，应按行政辖区界线分别划分宗地。④如果一个地块由若干个权属主共同所有或使用，实地又难以划分清楚各权属主的用地范围的，划为一宗地，称为组合宗或共用宗。⑤对一个权属主拥有的相连成片的用地范围如果土地权属来源不同，或楼层数相差太大，或存在建成区与未建成区(如住宅小区)，或用地价款不同，或使用年期不同等情况，在实地又可以划清界限的，可划分成若干宗地。⑥有争议地、间隙地、飞地的用地划分独立划分为一宗。单独分宗争议地间隙地飞地6.2.4土地编号1.城镇地区地籍编号《城镇地籍调查规程》规定,地籍编号统一自西向东、从北向南(即从左到右、从上到下)从001按顺序编号。实际上，在同一街坊内，也就是宗地的编号方法。

以地（市）级行政区为单位的地籍编号分为四级，即区（县）——街道——街坊——宗地；以县级行政区为单位的地籍编号分为三级，即街道——街坊——宗地。其中，区、街道可以用文字表示，也可以用字母和数字表示，街坊（村）、宗地必须以数字表示。若城镇较小,无街道建制时,直接划分为街坊,在街坊内划分为宗地，采用街坊和宗地二级编号。如：03-05-012，表示～省～市～区第3街道，第5街坊，第12宗地

农村应以乡（镇）、宗地和地块三级组成编号。其原则同上。2.农村地区地籍编号如：02-04-005表示～省～县（县级市）～乡（镇）第2行政村，第4宗地，第5地块（图斑）农村和城市郊区的宗地划分依据宗地划分的基本原则划分集体土地所有权宗地的划分共有宗的概念：一个地块由几个集体土地所有者共同所有，其间难以划清权属界线的，为共有宗。共有宗不存在国家和集体共同所有的情况。其划分可依据宗地划分的基本原则划分宗地烂的编飘号方樱法3、全凭国的涛统一掠编号以前阿：每厌个宗重地共预长13位,前10位为宗托地所婶属行县政区富划的宝代码.后3位为铁宗地盈号,按”弓”型顺乎编序冈号.现代定的地扔块编禁码系骨统共材有19位，在宗地端的基棵础上菌再进围行地粗块编由码。实乓行7级编码××樱××版××，共6位为梨：（饱前3位：宫图斑型号，嗓后3位：程产权计序号)。--呈--参考D/城镇反地籍颜入库/永州现代砖的城齐镇宗昏地编饭码系喷统共适有19位，实酱行6位行录政编崭码（2位省处级代忙码+2位市劝级代单码+2位县屑区代禽码凝）+3位街庙道号+团3位街吴坊号+4位宗捡地号+3位宗径地支灭号，共19位。6.缎2.决5界址困点编衫号按宗捆地编亮号：测区劫内无近期碍的大漠比例主尺地订形图钳或其超他能但清楚驼反映形宗地感间关尘系的蹄图件车，而宵且采司用图脚解勘肝丈法巴进行饼地籍年测量及时，鹊采用每宗罪地的妨界址页点独让立编羊号。按图庙幅统牺一编万号：有工触作底错图，可赠先在衡底图吃上依殖据权摊属调叶查时俭实地嚷勘丈粗绘制愿的宗崖地草埋图勾网绘出脉每宗倚地的陆范围嗓，然日后对造图幅学内所奴有的碗界址匹点统一静编号。按地拍籍街鞠坊统页一编蚂号：1、可矮先在种底图内上依倾据宗董地草察图勾伟绘出隶一个肥个地所籍街殖坊每饮宗地简的范进围，跑然后剧按地义籍街肯坊统缴一编市号。2、在程勘丈扯宗地弓草图鱼时，谱先按贴宗地栽编号口，并雹注明储每个辜界址货点在拣不同闪宗地姻中的汁编号担。在恢实测剃界址肉点坐旬标时盾，一宪个街啊坊内店按测战量的惩先后灿顺序馆对界故址点向统一怖编号枝。3、在耻勘丈带宗地情草图视时，陵先按层宗地逮编号法。在殊实测朗界址提点坐犹标时额，一尺个街冤坊内辨按测烤量的高先后浴顺序盘对界湿址点续编号助。然肃后在酱室内姓将一鹊个街要坊的币具有妻坐标勤的界挎址点漠都展胃绘到煎图上贡，绘济制一搬张界淋址点明统一租编号席的点派号图面。4、在确勘丈石宗地砌草图毯时，颗对一冷个街预坊内钞界址逗点按线先后告顺序惹统一羽编号剃。即败每测劳完一很宗地骑，就背将其伶界址虚点、目界址挪线勾歼绘到树工作享底图命上，晴并注赚明编赛号。考然后队再进懂行下乒一宗托地的蓬勘丈恳及界膏址点老编号档。6.沸3土地淹权属强调查岔的内随容6.挖3.组1土地占权属魔调查谷的含辽义和繁目的对土屡地权绳属单衣位的沃土地咱权源盆及其列权利伙所及葱的位饶置、击界址呢、数州量和灭用途忽等基壮本情辨况的闯调查依。目的：权叉属合彩法、绳界址爸清楚奋、面币积准滥确。6.拘3.从2土地肆权属贯调查坐的主毯要内虎容宗地潮位置:指宗葱地所费在的孟区、相街道漆、门伶牌号知、四子至、宗地欣预编能号及离编号.权属锅界线宗地挡的界叠址点(又称盼拐点扇、地穗界点)间的尿连接月直线硬。界址咏调查奔是权茫属调古查的沾核心痰。如土贸地的内行政尿区划端界线.权属退性质边界①行垫政边刑界秧②地许籍区诉或子恼区边符界烫③宗卵地边壳界斥④地般块边坡界权利形式来源国家所有全民所有依照《土地改革法》、《城市郊区土地改革条例》没收、征收、收归国有的土地；《宪法》、《土地法》中规定的国有土地；国家依法征用的集体土地；其他形式集体所有村集体所有、镇集体所有村内两个以上组织所有1956农业合作社转为集体所有的土地；1962《六十条》；《宪法》、《土地法》中规定的集体所有土地；其他形式。国有使用国有使用解放前沿用下来的土地；国家机关、企事业单位解放时接收使用的土地；国家征用集体土地；国家划拨、出让、转让的土地；国家入股、国家出租、授权经营的国有土地；其他形式。集体使用建设用地使用权村、镇企事业建设用地依法使用集体土地；有偿安置；1962年前平调土地未退还；1982年以前农民集体自行使用本集体土地的等。宅基地集体拨用；私宅转来；继承、购买房产而来农业用地使用权与集体签定承包合同等他项权利抵押权；租赁权；地役权；耕作权；借用权等权多种原因土地顿权源使用旧状况土地吴用途土地绸等级共用俩情况权属颈主名雀称权属窃主名滚称应漆为全鲜称.合用配者要怎调查患清楚己全部像权属俊主全顶称和春份额采；无衫明确议权属河主的,则为描该宗徒地名岗称或逆建筑门物名珍称,如xx水库叶；对方非法扁用地,暂以赛用地聋者全怕称记绒载,并注镜明为领”非甜法用项地”.土地倡取得类的时火间和积土地夜年期(只指追土地趋使用倒权的院最高左年限).其他柱要素图的调肢查土地权利娇人材料盏审查划分夕街坊指界通知现场确权宗地草图地籍测量成果应用街坊草图预编宗地号土地调查申请测绘霞与土命地管富理部室门土地搂管理棕部门地籍零调查长准备土地登记公告权属吹调查夕流程赶图（街以初诵始登授记为意例）6.橡4土地童权属燥调查幼的实运施6.缸4.庸1准备丹工作1、收转集分孝析调缴查区镜域资陪料、妨踏勘乖调查方区.2、准凯备调常查工舟作图疯（又淹称调呜查底泻图）帆。用仇已有滑的地候籍图而或大皱比例曲尺地皆形图,若没顽有底烈图则垂按街出坊、该小区随现状临绘制稠宗地赛关系哈图,作为走调查哀工作辉图.划分首调查那区块炎、预适编宗予地号.3、发放区指界果通知旺书。合理贿安排搞调查野计划,发放饺调查垃通知,约定坐调查紫时间.6.抱4.尿2实地誓调查指界期：是指尘确认哄被调顿查宗会地的乐界址菠范围揪及其恶界址豪点线帐的具乌体位阿置。现场湿指界悲必须爆由本夕宗地妖和相顾邻宗符地指屡界人亲自到现款场共浅同指协界。必须私由双铲方指裙界人砖在地孔籍上签字扇盖章宽才有完效。1.对于违约企缺席们指界宅的办垫理方腥法：③确界响结果系以书遮面形衫式送某达违课约缺害席的志业主逆，并立在用怪地现秒场公诊告；流如有殖异议言的，袋必须叶送达彻之日晶起15日内避提出摊重新塑确界户的申常请，子并负寇责重辟新确竖界的络费用壮，逾衡期不杜申请化，确殊界自授动生具效。②如双社方违扔约缺毁席，帮其界赴址线橡由调姥查员乖依据拘有关列图件秘和文脖件，钓结合寺实地狼现状绳决定劲；①如一鸦方缺输席，能其界酷址线肿以另皱一方医指定虏的界坝址线笋为准浆确定狱；征地弯后未桑确定拳使用资者的霞剩余翻土地纤和法灯律、筛法规浇规定材为国情有而贺未明警确使模用者坑的土皇地，饰在国仅有土箩地使守用权渡、乡姑（镇米）集焰体土痒地所丑有权税、村盾集体赶土地却所有继权界迎限调痰查的忙基础鄙上，喘根据疏实际暑情况细划定着土地阿界限含。暂不到确定臭使用专者的托国有袖公路交、水闸域的易界限裕，一重般按惑公路没、水欠域的爆实际喘使用永范围别确定顺。不明六确或遵暂不甩确定沫使用闸者的例国有遍土地波与相篇邻权胡属单矮位的测界限嫌，暂竹时由有相邻赏权属骡单位以单方承指界房诚，并名签订《权属悔界线域确认企书》，待坚命明蚕确土律地使痰用者仿并提的供权闯源材劈燕料后光，再肚对界羽线予锐以正锻式确烦认或比调整隶。2.权属静主不肯明确称的土岸地界难线调蜻查调查弦队、似乡土组地所悠依据误村界患（也挠是乡剩界）泪，结询合民绵政部笔门有西关境网界划戚定的器规定办，分随段绘雁制行陶政境蝴界线薄草图卧，并耗标注费在地斜形图贡或航暴片图福上。3.乡镇翁行政热境界杯调查在无摧争议握的界贝址点岸处，拔都要显设置驱界址第标志塌。界弯址调购查如饮有争偶议，叠须深矮入调灿查，圣辨析然认证龙资料顶。4.设置界址救点标塑志：有利佣于日冬常地吉籍管雹理工万作。便于著土地例使用葵者依亚法用您地，便减少黎违法墙占地诊和土择地纠呜纷；便于稻对地倘籍测侵量成纸果的嘱实地思检查薪；界标忠是实映地的百法律尤凭证肤，是界处理肤土地运权属佣纠纷紧的依龄据；保障赶准确步勘丈健、绘早制宗游地草猴图、草地籍索测量裳；设置遵界址基标志量的作纳用：5.填写迈地籍起调查姓表：还需描认真拾核实席并记缠录地深籍调昆查表据中权属费来源花情况错、宗诱地的隶利用寄情况眯、土般地用陡途、府土地仪坐落扬、土泉地所冬有权楼性质两及权怕源资笔料上袍的土闻地使尾用者茧和申请案书上冈土地帜使用页者等无。注意：调狡查记录躲内容黄不得顺涂改蒸，划渴改时损需在叛划改挤处签名爸盖章灿。调查箩结果枕应在殊现场来记录属于地筹籍调群查表坏上。交在记追录时疤，要宇特别延注意寸对权属母界线的记谊载，裙应为点——线——点。例轧如。6.绘制蒜地籍永、宗棚地草田图：宗地附草图要有捕以下健内容矿：1、本宗地兵号和门牌纠号；宗墙地使用说者名降称；2、本员宗地界址奋点/界址昨点号/界址颤线；3、相邻谷宗地的宗她地号棋、门膜牌号矿和使芹用者辆名称境，注宽记界搂址边值长、穿界址快点或览界址纽奉边与果邻近报地物被的相电关距雪离和敞条件悔距离羡；4、确特定宗地哈界址眨点位胀置、界亮址边晓方位绵所必薪须的脾或其济他需重要的恢建构达筑物间；5、指摄北线迅、丈其量者疾、丈袭量日价期。必须林在现刘场以禾约略塌比例货绘制,一切谱记录贷均应平是实醋地丈滋量记榴录,不得息涂改鸡。宗地游图的主五要内哗容有秀：比例堪尺、鸣指北链线、窃作业灾员签毙字及控作业股日期问等。相邻悔宗地馒的地岭号或腊相邻迈道路打、河僵流等枕地物搅名称坏；本宗冬地内绍建、域构筑腊物；本宗豆地界谨址点勿号、衡界址费线及雪界址珠边长晃；本宗聚地的猾地号虫、地张类号恢、门塑牌号辅、面旬积和荡所有警者或迷使用捷者名章称；已完盟成了建土地层登记;土地防的权躲属发途生变遵更;改变乡丰批准泽的主棋要用比途和批地类巾。6.况5变更轧权属药调查一、驴地籍劲变更咏的前拼提条鄙件二、傍变更饭发生壤的潜跟在原激因地籍籍内容粗变化规：随着凝经济描的发练展，到地形释要素备和地抹籍要驾素随往着时嫂间的债推移因不断逮地发拘生变某化、筝更新纪。测绘避手段斧变化殊：随着国科技骄的发勺展，岔测绘丛手段拖、方衰法以蛛及测训量的温规程亦不断伐地更兄新，趋相应得的地避籍记舟录，缺尤其青是地恶籍图识，也苏随之燃改变掘。社会拆发展拜：城市岩化等侄需要达土地排重新炼进行椅地籍礼测绘匀。地籍页日常腿更新可：地产浮开发殖利用音中土雄地的疮合并容、分该割。三、筛变戴更地简籍调改查的铅意义使地股籍测两量成剧果的孝质量询逐步不提高捞。逐步茄完善轰地籍离资料茫，通稿过核袭实、膀更正男、补复充等影手段佩。使实逢地界叮址点垒位逐画步得龄到认董真的都检查钱、补限置、潜更正两。四、衔变更退地籍惠测量剪的条该件整宗薯地的篇用途摄或地检类发坛生统政一的仗变化泰，或握整宗抛地土舱地的搏所有小权、唇使用绩权等怨以宗柳地为蓄单位星发生叛变更坡，不识涉及竹面积塌的变齿化时湾，则湖不必羞进行祖变更喉测量钳。一旦罢宗地灿的面负积发导生改贪变，哑如宗搭地的宰分割努、合悠并等正，则以需要氧重新俗进行刷地籍仪测量谅工作暖。6.念5.泳2变更博地籍处调查号的内虾容与纯实施宗地往出让根、转喝让、雹抵押过、出须租时赢的复养核性晕调查焦。精确胳测算洗宗地拉的面黑积。撕如转围让、浅抵押泥土地玩时。精确酸测量倍界址坊点的再坐标醉。恢复忌界址显点、篇线。携如，锄为使译新建吓筑物奇不超傍界；叉在处礼理土职地纠梅纷时送恢复恼界址峡点、确线。不更樱改界次址的压变更但地籍辞调查最的主仰要内蝇容有荒：变更首地籍扎调查继主要拴分为宗地艺合并拔、分繁割、泽边界宗调整时更改验界址樱的变援更地潜籍调忍查和不更值改界叉址的组变更通地籍言调查两种石。一、海地籍芦调查招的内股容：继承及、交扯换土鸦地使秒用权摊的复坡核性错调查神。宗地躲位置想名称陡的改挥变。宗地暗所属勉区划扫的变铃动，赢即地恶籍（忧子）终区，由乡、乏镇边氧界的聚变动再。土地龄权利歪人、益土地源利用闲类别住和土己地等围级的运变更先。宗地什内地拾物、柜地貌线的改宴变。房地树产的追转移衣、抵脚押等轻。宗地雾内新访建、盯拆迁轰、改隐变、何扩建从、修悔缮、产加层远等。违法共宗地欣经处窃理后妻的变宜更。二、角工作摄的任柳务和纳工作翻程序地籍拦要素正的变分更调逢查换发课土地世证面积虑量算界址盛点的齿变更蒙测量调查昂记录复表、篮宗地画图变更好调查帽哪些保问题1、谁阳的地序变化骆了（扛权属驱和利便用）wh催o侍h恢ow予wh恢y金wh累en倡w刊he击re雄w绸ha叉t（地缠籍、扎初始巴调查堤、变对更调晕查的烤内容肤）6、变瞧了多差少（传量算手面积浸）5、哪来个地结方变旱了（怖位置棕确定甩）4、什弄么时带候变窄的（浴变化汁时间艰）3、为姻什么童变化蠢（变哭化原宁因）2、怎灶样变朵的（哨变化野方向厌）6.查5.除3变更届调查稻的准备备变更岩地籍咽调查划通知多书。本宗局地附滨近测愈量控割制点密成果争，如冈坐标零、点路的标办记或止点位携说明吹、控免制点科网图芝；变更妙地籍衰调查毕表；必要孟的变送更数邮据准裳备，去如宗仿地分截割时榴放样疤元素题的计典算；有关停界址朋点坐冒标；本宗粘地及舒邻宗厅地的扁原有爷地籍卧调查贱表的笛复印斑件（另包括灯宗地伙草图闸）；原有辉地籍玩图的易复印饰件；变更掌土地哀登记选申请逢书；变更宿地籍你调查悦通知素书根据虾你（学或单拉位）泼提交超的变零更土逼地登转记申街请书市，特它定于娘月汗日摧时到虫现场袭进行犁变更凉地籍贺调查仍。请句你（蓄单位台或户缩慧主）极届时联派代教表到额现场巡寿共同浪确认充变更杜界址土。如驱属申奏请分傲割界伶址或痛自然鞠变更备界址龄，请抛预先加在更尾变得政界址盒点处幻玉设立谦界址药标志毕。土地叫管理碰机构咬盖章年短月绒日6.周5.牧4变更千地籍雕的实笼地调蒙查已设雪定的弟他项扔权利分的变瘦更，赤如抵液押、鄙出租境等。土地贡权属攻界址灯调整段。城市命改造嚼拆迁窃；土地窝权利咱人更妈名；土地症分割爱、合苏并；收回馒国有乘土地主使用蛾权；继承锁、交凝换土榜地使纱用权墙；出让跳、转克让国洞有土梦地使僻用权裁；划拨脱国有津土地掩；征用饭集体弟土地醋；当前们土地瞧权属类变更忧主要帆有以菌下几编种：变更危地籍惕的权越属调悲查变更弦地籍柔测量6.欣5.扔5对变轧更地符籍资轮料的碗要求房屋鲜的结熄构、嘴层数枕、建局筑面疯积等都要素刚的变押更。界址柴点坐芬标的衔处理宗地吴面积训的变防更宗地衡图的蜻变更地籍冈调查柴的变骨更宗地众草图论的变承更宗地央号、钳界址趴点号佳变更拒时的编号一、负宗地来的合喂并与平分割土地郑权属壤的变昼更，技实质览为宗抓地权纱属单毙位的店更替庙，核渣心是补宗地典的合蕉并与蜓分割沫。合并颜前合并讨后1、宗科地合