基于农业发达区域城镇化路径的实践探索

PAGEPAGE基于农业发达区域城镇化路径的实践探索【摘要】“中国蔬菜之乡”寿光市成功走出了一条农工互助的发展道路，形成“三化”互动的“寿光模式”，成为改革开放30年发展典型。作为农业发达地区，寿光市城镇化发展路径独具特色，文章基于寿光市农业发展历史轨迹，解读寿光市城镇化发展历史路径与特征，展望新时期城镇化与城乡统筹路径，并指出寿光模式对于广大农业地区的借鉴意义。山东省寿光市被中央政策研究室、中央财经领导小组办公室确定为全国改革开放30年18个典型地区之一，30年改革创新，寿光工业化、城镇化、农业现代化实现统筹发展，融合为一种极富生命力的工农、城乡联动科学发展模式。寿光市通过工农互助及城镇化的互动发展，形成了独具特色“三化互动”的寿光模式，寿光的发展道路和实践经验，对于各地特别是农业发达地区大力推动城乡统筹发展，具有借鉴意义。1.城乡统筹下的城市总体规划城乡关系历来是城市发展的重点，特别是新版城乡规划法自2008年1月1日实施以来，如何协调城乡关系，促进城乡统筹发展，成为城市规划工作的关键问题。县级单元作为我国基本的行政单元，是城乡结合最基层的区域，国内学者及规划工作者对于县级单元的城乡统筹发展进行了理论和实践上的相关探索，目前城市规划工作对城乡统筹给予了更大的关注，在规划实践中，则不断地通过县（市）全域范围的城乡总体规划来更好地实现统筹城乡发展。寿光市城市总体规划（2011-2030年）正是基于城乡统筹的视角，统筹考虑市域范围，实现城乡总体规划市域全覆盖。在城乡关系上，寿光市作为农业强县，在城镇化发展上不能走传统路径，城镇化发展路径的选择是城乡统筹发展的关键。2.“中国蔬菜之乡”的农业强县之路2.1寿光：典型的农业区位寿光市位于山东半岛中北部，渤海莱州湾南畔，济-青主脊梁的中间节点，黄河三角洲、蓝色经济区重要的沿海城市。长期以来，农业成为寿光的代名词，寿光蔬菜闻名天下，农业发展成为寿光经济发展的基础。归结原因，寿光具有典型的农业区位特征，一是寿光不毗邻大城市，潍坊、东营市区经济总量与寿光相当，没有形成溢出效应，寿光享受不到大城市的辐射和带动；二是寿光资源优势不明显，盐田资源利用价值有限，缺乏依靠富集资源实现发展突破的条件；三是寿光不靠近交通运输要道，区域性重大交通设施均在市域外部，无法借助物流集散和交通便利起步。相对劣势的发展区位决定了寿光只能依托传统农业发展起步。2.2中国菜都的农业崛起之路改革开放以来，寿光农业发展经历了由扩大生产面积-改进技术-基地化生产的过程，逐步成长为著名的“中国蔬菜之乡”。80年代寿光以家庭联产承包责任制为主，农业种植面积逐步扩大。随着蔬菜批发市场的建设，特别是1989年冬暖式大棚蔬菜种植技术的引进，蔬菜种植逐步走向产业化。2000年以来寿光作为中国菜都的地位逐步加强，2000年第一届全国蔬菜科技博览会在寿光举办，标志着寿光农业走向高端化、多样化，一方面，寿光建设蔬菜基地，并建设蔬菜物流园，搭建蔬菜电子交易市场，另一方面，引进农科院、农业大学等机构合作种苗研发，并于2011年发布中国蔬菜指数，成为蔬菜行业的权威。作为中国国际蔬菜科技博览会（菜博会）举办城市，寿光逐渐成为全国蔬菜集散中心，价格形成中心，信息交流中心和物流配送中心。目前，寿光市约有14万个蔬菜种植户、40万个蔬菜大棚，蔬菜种植面积达80万亩，年蔬菜交易量突破40亿公斤，农业成为县域经济重要组成，蔬菜成为寿光的城市品牌。3.农业强县下的城镇化发展路径3.1农工互助下的城镇化在经济发展上，寿光通过农业发展完成原始积累，农业得到发展的同时，通过农业培养工业，而工业的发展则进一步反哺农业，形成良好的农工经济互助发展。首先，以农业基础服务培养工业崛起。基于农业发展基础优势，菜棚背后是工厂，支撑寿光县域经济社会发展的真正后盾是强大的工业集群。在寿光土地上，已经雨后春笋般冒出了400多家涉农加工企业，农产品加工率达到65%。这些涉农工业既能强市、又能富民，既能增加税收、又能扩大就业，既是工业、又是农业，寿光农民称之为“1.5产业”。同时，寿光已经成为全国蔬菜集散中心，通过蔬菜流通，形成全国性物流网络和提高软硬件基础设施和服务水平，改善投资环境，吸引产业资本进入，推进工业快速崛起。其次，工业壮大反哺推进农业现代化。特别是近10年来，工业发展增强经济实力，2010年寿光工业总产值达1000亿元，工业为财政造血，财政为农业输血，工业对地方财政贡献率达到80%以上，为反哺农业、支持农村提供了财力支撑，2010年寿光财政支出的23%投向“三农”建设。农工互助的经济发展模式则相应形成了农工互动的城镇化路径。一方面，以农业发展为基础积累，带动本地城镇化，农业衍生400多家涉农加工企业（1.5产业），扩大就业，41处农业大型专业批发市场带动17万农民进入“三产”领域。另一方面，工业发展为主导力量，带动外来城镇化，工业化带动就业人口快速增长，2010年外来人口达到21.7万人，涵盖工业生产、建筑、农业加工业等领域。再次，农业、工业的共同发展推动服务业繁荣发展，城市商业、零售等服务业快速发展，服务业就业人员增长迅速，促进城市型就业增长。从寿光城乡发展现状情况来看，农工互助的城镇化路径取得了良好成果。一方面，城镇化质量高，城市吸引力提升。城镇居民生活水平高，寿光城乡居民存款余额、城镇居民人均可支配收入、城镇职工平均工资位于潍坊市首位。城镇社会事业发展指标高，寿光商贸、财政、教育、医疗、社会保障等发展水平处于潍坊市前列。城镇设施建设水平高，寿光市政公用设施水平在潍坊各县市中处于前列。另一方面，农工互助的城镇化带动农村发展。随着农工互助促进县域经济发展，后来居上的寿光经过撤县设市，对“城”的认知日渐清晰，积攒了强劲的带动辐射力。寿光以城带乡、城乡联动的大幕已徐徐开启，城乡差别在缩小，城乡界限在模糊，市民农民同台共舞。以城镇化带动农村发展，公共财政向农村倾斜，基础设施向农村延伸，城市文明向农村辐射，社会保障向农村覆盖，促进城乡基本公共服务均等化。3.2农业、工业与城镇化“三化”互动国外经济、社会发展的一般规律是“工业化—城镇化—农业现代化”，而我国是农业大国，根据我国的特色国情，应在工业化、城镇化的发展进程中，注重新农村的建设，同步推进农业现代化，实现三化互动，而寿光则成为中国特色城镇化之路的典型案例。寿光市逐步形成工业化、城镇化、农业现代化“三化”互动发展模式。总结寿光改革开放30年发展的经验和路径，可概括为，发挥初始的农业比较优势，由农业起步，创新农业生产方式，以农业培养工业，以工业提升经济，靠农业富民，靠工业强市，实现工农互助、城乡互动、工业和农业共同繁荣、城市和农村协调发展。一方面，农业通过蔬菜经济作物种植、蔬菜交易市场发展等实现农业产业化，并促进农业研发、农业服务发展，涉农工业发展提供就业，增长农民收入，农民收入提高增长农民消费推动城镇化发展。另一方面，工业以农业发展为基础，通过涉农工业逐渐培养县域工业，而通过本地卤水资源开发转变农业劣势为工业优势，通过本地传统工业升级，由内生的高能耗资源型产业向区域协作高附加值的先进制造业转换，工业发展壮大支撑经济，提高财政收入，同时，通过财政反哺，工业惠农步伐加快。第三，工业化、农业现代化互助发展促进就业需求、服务需求、消费需求，进而推动城镇化快速发展，城市逐步扩展，外来人口就业增长，城市框架拉开，规模提升，城市文明扩散，城乡统筹逐步实现；同时，城镇化发展下的城市吸引力提升，城市环境完善，给农业现代化、工业化提供良好的城市平台，促进工农进一步大发展。4.新时期城镇化发展路径的再探索新时期的区域发展机遇及城镇化发展阶段对寿光市未来城镇化发展提出新的要求。从区域发展态势来看，山东半岛蓝色经济区上升为国家战略，作为首个以海洋经济为主题的国家战略，将推动产业政策和基础设施建设向沿海地区倾斜。同时，黄河三角洲高效生态经济区逐步成为山东半岛海洋产业集聚区。“黄蓝”战略下，使处于“黄蓝”交叠区域的寿光面临空前发展机遇，沿海化主导下的海洋经济发展战略和重大区域性基础设施快速落地将寿光发展推向历史性的新起点。而从自身发展特征来看，工农互助发展取得了较好的效果，县域经济得到极大发展的同时，寿光经济发展进入一个新的阶段，寿光2010年人均GDP达到5909美元，目前正处于快速转型时期，在快速变动的区域竞争格局下，要求寿光突破既有路径量、质并举。2010年寿光市城镇化水平达到57.75%，城镇化即将进入质、量并举的时期，城镇化发展的一般规律也要求未来要注重城镇化“质”的提升。4.1寿光农业空间关系的解读而从城镇化发展现状条件来看，寿光独具特色的三农时空关系是城镇化发展的重要影响因素。寿光独特的三农关系决定其村庄整合难度大，而农业种植区适度分散具有条件。在农业空间上，寿光市域整体呈现南北地域差异性，人口南密北疏，南部地区人口密度相对较大，寿北地区人口密度较小。寿光90%以上的村庄、农业种植人口、优质耕地集中在市域南部，城市中心距离最远的村庄密集地区边缘仅25km；全市公路网密度达到1.6km/km2，高质量的城乡道路网络保障城乡服务、就业居住在半小时内完成。同时，寿光农业富民，农民生活得到极大改善。农民人均纯收入和农民人均消费支出分别达到9495元和8527元，远高于周边地区，城乡收入差距小，仅2.08:1，远低于山东省及全国水平。农民有能力做出双重居住方式选择，城乡均有住所具有可能。农村剩余劳动力、菜农二代进城就业，具有较高消费能力的农民进城生活，改善教育、医疗条件等。从农民纯收入构成结构可以看出，第一产业是寿光农民收入的主要来源，家庭经营纯收入中，一产占农民收入比重达58%，农村剩余劳动力就业以本地化为特征，工资性收入中，在本乡地域内劳动得到收入大于外出从业得到收入，外出就业以农业科技培训为主，外出人口不多。农业发展在寿光市的重要地位显著，由于寿光市小农式农业生产和精耕细作耕种模式，生产生活难于分开，乡村撤并可能性小，未来城镇化发展应基于农业种植地区的特征，寻求适合寿光市自身的城镇化路径。4.2集中与分散的城镇化发展路径从经济发展格局来看，寿光呈现“中心+北部”两大块的格局，地区生产总值主要分布在中心城区及羊口、侯镇。随着寿北产业区建设，市域格局快速重构，呈现一南一北集聚发展态势。盐田、基本农田、地下咸水等限制性要素分布等特点也要求寿光的城镇化向城区、寿北沿海集中发展。同时，农业种植区作为寿光农业发展的主要载体，城镇化路径选择需依托其特色职能，采取适当分散的城镇化发展模式，承接城市文明延伸。因此，基于城乡统筹视角与寿光农业发展现状格局，《寿光市城市总体规划纲要（2011-2030年）》研究提出城镇化应走“集中与分散、分区引导”路径，注重城镇化质量的提升，达到城市的中心极化与小城镇的广泛服务：（1）中心服务集聚：推动人口和区域服务职能集聚，全面提升城市空间的承载力和辐射带动能力；（2）沿海产业集中：引导北部沿海产业区3镇，以镇区和产业区为重点集中发展，促进人口和发展要素集聚；（3）农业种植区相对分散：依托特色职能统筹外围乡镇均衡、互补发展，关注生活、生产服务质量提升，社会事业进一步向镇区、中心村延伸。在分散与集中的城镇化发展战略下，市域总体将形成“一城一区两带”的城镇体系空间结构，“一城”为中心城区，以集聚为主，重点培育农业综合服务、会展、物流、服务外包等区域性职能，形成区域性中心；一区为滨海经济开发区，以集中为主，通过临港产业带动就业、人口增长，形成区域性产业新城；两带为两条生态功能带，并串联若干生态农业镇，结合弥河、巨淀湖、双王城、小清河等生态要素，形成联接中心城区与产业新城的生态景观轴线和城镇发展纽带。5.结语：统筹城乡发展展望基于新的发展环境和阶段，在城镇化发展路径上，寿光市应对中心城区、沿海产业区、农业种植区进行分区引导，实行差异化城镇化路径，实现双向城镇化，促进要素集聚与城市文明的延伸，达到城镇化“质”与“量”的提升。在城乡统筹发展上，寿光应从长远利益着想，注重社会效益，继续做好农业，让部分农民安心种地，让农民实实在在获利，增强农业生产效率，保障农业发展的前提下，让农民从土地上真正的释放出来。一方面，大力推进农业产业化、基地化，推广“农村合作社+基地+农户”新型农业生产方式，改变小农式的生产、生活方式。另一方面，政府实施要素引导、管控结合，保障农民权益为前提，集中配置资源实现城乡统筹发展。寿光市经过改革开放30多年来的发展，成为著名的“中国蔬菜之乡”，2010年全