土地资源承载状况评估研究工作方案

土地资源承载状况评估研究工作方案为确保我省土地资源承载状况评估研究工作的顺利实施，按照《国土资源部印发<国土资源环境承载力评价和监测预警工作方案>的通知》（国土资发〔2015〕138号）、《国土资源部办公厅关于印发<资源环境承载力评价和监测预警2016年实施方案>的通知》（国土资厅函〔2016〕570号）的要求，结合我省实际，制定本工作方案。一、工作背景和意义近年来，我国各地在取得经济高速增长和大规模工业化、城市化辉煌成就的同时，也付出了沉重的资源环境代价，经济社会发展与资源、环境、生态之间的矛盾日益突出。“建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量和海洋资源超载地区实行限制性措施”是党的十八大以来中央作出的重大决策部署，是推动生态文明建设的重要措施。开展XX省土地资源承载状况评估研究，构建国土资源环境承载力评价与监测预警制度体系，将形成有针对性的国土空间开发引导和管控政策机制，有利于全面促进资源节约利用、国土空间开发格局优化、自然生态系统和环境保护，并为国土规划、土地利用总体规划等相关规划编制提供基础支撑，为国土资源相关政策制定提供服务。二、目标任务针对XX省土地资源禀赋和利用特点以及社会、经济、生态状况，收集整合土地综合承载力评价分析的基础数据，开展土地资源承载力评价，科学判定土地开发利用的限制性和适宜性空间，摸清XX省土地资源承载状态和潜力，最终形成省、市、县三级土地资源承载状况评估研究成果。三、工作内容（一）组织开展全省宏观性土地资源承载状况评估研究覆盖全域，以县域为评估单元，用已有的调查评价数据，进行宏观性资源环境承载力评价，研判我省资源环境承载能力总体状况。开展试点市、县土地资源承载状况评估研究选择部分试点市和试点县开展土地资源承载状况评估研究，形成试点区评价成果，为全省各市、县全面开展评估研究工作提出建议。（三）开展全省所有市、县土地资源承载状况评估研究根据试点区经验，全面开展我省所有市、县土地资源承载状况评估研究，形成市、县评价成果，分析资源承载状况超载成因，提出提升区域土地综合承载力的政策建议，为未来的区域发展战略布局调整提供有力技术支撑。四、工作组织与实施（一）任务分工为确保我省土地资源承载状况评估研究工作的顺利完成，省国土资源厅规划处负责组织全省土地承载状况评估研究工作，省土地调查规划院负责评估研究工作的具体实施，包括技术支持、成果审核、省级汇总分析等工作，各市国土资源局负责市内各县（市、区）的成果审查工作和市级土地承载状况评估研究工作，县（市、区）是土地承载状况评估研究工作的主体单位，负责本区域土地承载状况评估研究工作，技术工作可委托有能力的技术单位承担。各县（市、区）国土资源部门要强化基础数据调查，保障研究工作技术数据的真实性与准确性，确保数出有据，保证成果质量。成立XX省土地承载状况评估研究工作指导组，具体负责我省研究工作中重大技术问题的决策与把控，检查指导各市的研究工作。成立省土地承载状况评估研究项目组，人员主要由省厅规划处与省土地调查规划院工作人员组成，具体负责省级土地承载状况评估研究工作和市县级土地承载状况评估研究工作成果审核与全省成果汇总分析工作等。进度安排2016年：——开展省级土地资源承载状况评估研究——部署开展试点市、县土地资源承载状况评估研究省级评价分市、县行政评价单元进行汇总分析；试点市、县以图斑为单元开展土地资源承载状况评估研究工作，11月中旬完成各类成果的编制工作。2017年：——部署开展全省所有市、县级土地资源承载状况评估研究全省各市、县级国土局根据试点区工作经验，组织开展本区域土地资源承载状况评估研究工作。2018年：——开展全省所有市、县级土地资源承载状况评估研究后续工作并编制研究成果，促进成果应用全省各市、县继续完成土地资源承载状况评估研究工作，并编制成果材料，包括评价报告、评价图件及其他材料。省土地调查规划院负责组织市、县两级土地承载状况评估研究的成果预检和汇总分析工作，进一步修改完善研究报告、图件等成果材料。（三）保障措施我省土地承载状况评估研究工作时间紧，任务重，技术难度高。为保证评估研究工作顺利开展，按时保质完成，需坚持“统分结合、上下联动、整体推进”的原则，要在加强领导、科学决策、保障经费等方面制定切实可行、充分有效的保障措施。1.加强领导，迅速启动。省国土资源厅加强组织领导，建立议事协调机制，及时解决土地承载状况评估研究中的重大问题，提高评估研究的科学性和可操作性。受省国土资源厅委托，XX省土地调查规划院承担与此次评估研究任务相应的技术性、事务性工作，负责对市、县两级开展技术培训、业务指导及成果初审工作。2.科学决策，加强指导。坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针，科学安排各项工作，切实提高工作水平。各级国土资源部门要加强人员培训，切实掌握各项编制要求。参与土地资源承载状况评估研究的专业技术队伍，必须具备过硬的技术水平及相应资质。3.落实经费，保障进度。各级国土资源部门要协调财政部门，落实项目经费。有关国土资源主管部门将相关工作经费纳入年度预算，给予专项资金保障。各级相关部门要把土地资源承载状况评估研究列为当前的重点工作，按照工作方案的要求，全力推进，确保按时完成工作任务。五、技术路线（一）明确评价单元与底图评价范围应覆盖区域全部国土空间，其中基础评价的建设开发限制性及适宜性评价，原则上采用评价时点所在年份的土地利用变更调查成果为评价底图，以二次调查成果图斑为单元；基础评价的其他部分以及修正评价，以可获取的资源环境要素评价成果底图图斑为单元进行评价汇总，省级评价分市、县行政评价单元进行汇总分析。（二）收集资料与数据整理梳理土地利用总体规划、城市总体规划、主体功能区规划、生态功能区划、环境功能区划、林业发展规划、草原发展规划等规划成果，收集土地利用年度变更调查、耕地后备资源调查评价、农用地产能核算、农用地分等定级、耕地地球物理化学调查、永久基本农田划定等成果和资料，水利普查数据等水资源数据，生态保护红线（各类自然保护区、森林公园、湿地公园等)、大气环境质量监测、水环境质量监测、土壤污染调查监测等生态环境数据，地质灾害调查评价和地下水调查评价等成果数据。对有矢量数据的成果尽量直接收集矢量数据，对于没有矢量数据的成果资料进行数字化，统一为二次调查数据库所采用的1980西安坐标系，建立评价基础数据集。（三）剖析资源环境突出问题依据资料收集及基础调查工作，全面分析区域资源环境本底情况，包括地形地貌、气候、水资源、土地资源、地质环境、生态保护、环境安全、经济与社会发展等方面，梳理资源环境要素特点及存在的突出问题。（四）划分资源环境类型区结合区域经济社会发展情况和生态文明建设要求，以及主体功能定位，将评价区域划分为城市地区、资源地区、生态地区和农业地区等不同类型地区，以便针对不同类型地区发展定位确定指标阈值，得出科学的评价结果。（五）开展基础评价基础评价是主要针对土地资源要素，重点从建设开发和耕地开发利用两个方面，初步判定土地资源承载状态的评价过程。基础评价应以二次调查成果图斑为最小评价单元，开展建设开发限制性及适宜性评价，测算区域建设用地现状开发程度及现状建设用地布局匹配度；整合耕地后备资源评价、耕地质量等级年度更新及农用地产能核算成果，形成建设用地压力状态指数及耕地开发压力状态指数。并在综合考虑区域资源环境本底、土地利用方式、主体功能定位等因素的基础上，确定差异化的评价指标理想值及承载阈值，初步判定土地资源承载状态。（六）进行修正评价修正评价是从水资源、生态条件、环境质量等其他资源环境要素出发，分析其对国土开发的限制性，据此对基础评价结果进行修正的评价过程。修正评价应结合基础评价结果及社会经济发展状况，测算分要素的承载指数，对基础评价结果进行修正，判定区域土地综合承载力状态，划分为可载、临界及超载三种类型。（七）分析承载状态空间差异汇总分析评价结果，编制区域土地综合承载状态分布图及汇总表。阐释区域土地综合承载状态空间差异，重点分析超载和临界超载地区的资源环境本底、人口集聚与城镇化水平、经济发展与产业结构特征，分析区域国土开发的资源环境主导约束性，并揭示其超载成因。（八）提出承载力提升对策针对土地综合承载力评价结果，有针对性地提出土地可持续利用建议。与区域土地利用的压力、状态相对应，着重从土地资源供给、水资源保障、生态环境安全等方面，提出改善区域土地综合承载力的政策响应措施。六成果编制（一）成果形式评价成果包括评价报告、评价图件及其他材料。其中，省级评价报告主要描述以市域和县域为评价单元的土地综合承载状态评价思路、方法、判定结果及政策建议；评价图件包括各市、县土地综合承载力评价图集；市、县级评价可以参考省级评价成果形式，以基础评价为本底，通过修正评价，形成综合评价成果。各地可根据工作开展情况，形成基础资料汇编、工作报告等相关其他材料。（二）报告内容1.区域资源环境概况及存在问题简述区域资源环境现状和特点，剖析存在的主要问题。2.土地综合承载力评价思路与技术路线根据区域资源环境本底条件和发展特点，提出符合实际的土地综合承载力评价的思路与步骤。3.土地综合承载力评价指标体系及数据根据区域特征构建多层次评价指标体系，明确指标体系构建的原则和内容，阐述使用的评价数据、数据来源等信息。4.土地综合承载力评价结果从土地资源、水资源、生态条件与环境质量等各个方面，阐述区域土地承载力状态的基础评价和修正评价结果，分析承载状态在空间上分布的差异特征。5.土地综合承载力提升对策重点针对超载区域，从自然禀赋条件、经济社会发展、资源环境管理等方面分析超载成因。着重从控制国土开发强度、优化空间结构和布局、强化空间管控等方面，提出改善区域土地综合承载力的政策响应措施。（三）图件要求省级土地综合承载力评价图集应包括以下必备图件：省域建设开发限制性单因子评价图，建设开发综合限制性评价图，建设开发适宜性评价图；各市、县建设开发限制性单因子评价图，建设开发综合限制性评价图，建设开发适宜性评价图；以市域、县域为单元的单要素承载状态分布图和综合承载状态分布图。市级土地综合承载力评价图集应包括以下必备图件：市域建设开发限制性单因子评价图，建设开发综合限制性评价图，建设开发适宜性评价图；中心城区建设开发限制性单因子评价图，建设开发综合限制性评价图，建设开发适宜性评价图等；以县域为单元的全市单要素承载状态分布图和综合承载状态分布图。县级土地综合承载力评价图集应包括以下必备图件：县域建设开发限制性单因子评价图，建设开发综合限制性评价图，建设开发适宜性评价图，现状建设用地布局匹配度评价图等；城关镇和重点镇建设开发限制性单因子评价图，建设开发综合限制性评价图，建设开发适宜性评价图等。各地还可根据工作基础及评价成果表达需要，编制其他相关图件。（四）成果应用1.应用方向土地综合承载力评价结果，主要应用于以下方面：编制各级土地利用总体规划、