基于区域土地可持续利用经济因素指标体系的构建

基于区域土地可持续利用经济因素指标体系的构建

摘要：区域土地的可持续利用是可持续发展的重要组成部分。衡量区域土地利用是否可持续，需要对区域土地利用系统进行定量的科学评价。从影响区域土地可持续利用的经济因素出发，构建了区域土地可持续利用评价的经济子系统指标体系以供大家。

关键词：区域；土地可持续利用；经济因素；指标体系

1区域土地可持续利用经济评价指标体系的基本原则

土地资源可持续利用评价标准或指标因素依据于人们对事物或现象的理解与分析，就经济方面而言，灵活地选择指标，其科学性与否直接也会影响土地可持续利用评价的结果。因此，构建土地资源可持续利用经济因素评价体系必须遵循下列原则：

反映土地的经济可持续利用思想的主要内涵

在不降低土地质量和不破坏土地资源基础上的经济发展。

科学性原则

评价指标体系必须立足于客观现实，建立在准确、科学的基础上，指标意义必须明确。另外，评价方法的选择也非常重要。通过选择适当的、科学的数理统计方法进行评价，使指标数据转化为可供决策参考的结果，为土地利用合理化提供依据。

综合性和系统性原则

土地可持续利用是一个广泛、综合、系统的范畴。在经济方面包括土地对粮食安全的保障、土地收益与分配、城镇化和城市化发展、土地市场和土地价格、矿产对经济发展的保障、矿产资源收益与分配、矿业权市场发展、矿产品贸易与矿产品价格等各个方面。因此，区域土地可持续利用经济指标体系必须体现这种综合性与系统性，各个指标之间要形成有机、有序的联系，形成一个全方位的指标体系，来反映区域土地利用的可持续性。

简明实用性原则

评价指标体系应尽量简单明了,易于理解,便于操作。用尽量少的指标反映尽量多的内容，同时便于收集和计算分析，对于区域土地利用研究、战略规划具有实用价值。构建评价指标体系的基本目的，就是要把复杂的区域土地利用变为可以度量、计算、比较的数字、数据，以便为制定区域土地利用的总体规划及方针政策提供量化的依据。

独立性原则

指标体系中各指标之间不应有很强的相关性，不应出现过多的信息包含、涵盖而使指标内涵重叠。

区域性原则

不同区域的经济发展水平都不一样，指标的选取一定要体现区域特色，反映区域特征。

动态性原则

区域土地利用是一个长期和动态的过程，客观上要求编制动态性的评价指标体系，所选指标要能对区域土地利用现状做出客观的描述和评价。指标体系还应具有一定的灵活性，为将来增加或改变某些单项指标提供“接口”。

2区域土地可持续利用经济评价指标体系的构建

在经济领域，区域经济可持续发展和资源可持续利用的矛盾，主要是资源的有限性和经济发展对资源需求的快速增长之间的矛盾。区域土地资源可持续发展经济指标体系，以是否有利于保障经济平稳、持续增长作为基本的评价标准，对土地资源实现区域经济发展目标的保障能力变化进行描述、评价，对可能导致经济发展不可持续的风险进行监测、预警。根据区域土地可持续利用的内涵、特征及评价原则，本人构建的区域土地可持续利用经济指标体系由土地对粮食安全的保障、土地收益与分配、城镇化与城市化发展、土地市场和土地价格、矿产对经济发展的保障、矿产资源收益与分配、矿业权市场发展、矿产品贸易与矿产品价格八个方面的指标构成。1土地对粮食安全的保障

土地是不可再生的稀缺资源，是人类赖以生存的物质基础。正是土地提供的粮食和养分，人类才能从蛮昧的远古进化到文明的今天。随着经济和社会的发展，城市化生活已成为人类居住的主导潮流。城市的扩大离不开土地的征收，而土地征收则意味着农业用地的减少。而农地承担着为人类提供粮食的基础性功能，农地尤其是耕地的缩小直接导致粮食总量的减少。因此反映区域土地可持续利用的土地对粮食安全保障指标应包括以下指标：耕地面积：反映耕地规模的指标。耕地单产水平：反映耕地利用经济效益指标。粮食自给率：反映粮食供需情况的指标。人均粮食产量：反映一个地区的农业综合实力的指标。农业技术的科技支撑能力：反映提高农业综合生产能力的指标。农业装备水平：衡量农业发展水平、反映农业现代化进程的指标。农业的抗风险能力：反映人类抵御自然风险的能力和规避市场风险的能力，以及如何提高粮食生产能力的指标。2土地收益与分配

对土地收益与分配问题的评价，既要看土地收益的总量及其在经济总量中所占的比重，还要兼顾分配结构的合理性以及使用支出方向的合理性。主要评价区域土地可持续利用的土地收益与分配指标包括：(1)土地使用权出让金：反映政府将土地使用权出让给土地使用者，并向受让人收取的政府放弃若干年土地使用权的全部货币或其他物品及权利折合成货币的补偿的指标。新增建设用地土地有偿使用费：反映土地稀缺原则，加大土地取得成本的指标。被占土地利益相关人、地方政府、中央政府的分配比例：反映土地收益在国家、农民集体、农民、用地单位等各产权主体之间的分配的指标。使用支出方向：反映土地出让收益的使用方向，如：征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、支农支出、城市建设支出和其他支出。3城镇化、城市化发展

从土地因素方面来说，由于我国存在着人地关系高度紧张的国情，因此，土地问题将是决定区域城镇发展的重要因素。从本质上来说，市场化是城镇化的真正内涵，土地要素市场是城镇化建设的一个重要载体，随着城镇化水平的提高，必然带来建设用地的扩张，使建设用地供需矛盾越来越尖锐。因此反映区域土地可持续利用的城镇化、城市化发展指标有：城市生产总值：反映一定时期一个城市为社会所提供的最终产品和服务的价值总量的指标。城市人口总量：反映一个城市人口规模的指标。城市人口增长速度：反映城市人口增长快慢程度的指标。城市用地规模：反映城市用地总量的指标。城市用地扩张速度：反映城市用地扩张快慢程度的指标。4土地市场和土地价格

土地市场也称地产市场，是以土地及其地上建筑物、附着物作为商品进行交换的市场。在我国，土地市场是指国有土地使用权单独或连同其他地上建筑物、附着物以价值形态流通过程的集合。在土地市场上，土地交易活动主要是土地出让和土地抵押。土地交易可以在某一固定场所进行，也可以不拘形式、不拘场所进行。反映区域土地可持续利用的土地市场和土地价格的经济指标包括：各种方式出让土地的面积：反映不同方式出让土地面积数量水平的指标。单位面积的土地出让价款：反映土地出让价格的指标。5矿产对经济发展的保障

矿产资源埋藏于地下或裸露于地表，是地壳的构成部分。这一自然事实就决定了矿产资源与土地之间密不可分，要开发矿产必须使用矿产附着的土地。因此，反映区域土地可持续利用的矿产对经济发展保障的指标有：不同级别的储量数量及其占世界总量的比重：从规模和结构上反映区域矿产储量的基本情况的指标。资源分布地区集中程度：反映矿产资源地区分布是否均匀的指标。储量替代率：储量替代率是反映储量接替能力的指标，表明储量增加与储量消耗之间的比例关系的指标。

矿产资源收益与分配

对矿产资源收益与分配问题的评价，既要看矿产资源收益的总量及其在经济总量中所占的比重，还要兼顾分配结构的合理性以及使用支出方向的合理性。主要评价区域土地可持续利用的矿产资源收益与分配指标包括：(1)矿产资源补偿费：反映采矿权人向国家缴纳的矿产资源使用费用的指标。探矿权采矿权使用费：反映的是探矿权人采矿权人向国家支付的准予使用权利的费用的指标。探矿权采矿权价款：反映的是探矿权人采矿权人取得国家出资勘查或勘查并已经探明矿产地的采矿权时向国家支付的一种补偿。矿区使用费：反映的是按照固定标准征收的矿产资源使用费。勘查和采矿登记费征收的数量：反映已登记的勘查和采矿费用征收情况。征收标准：衡量征收尺度的指标。利益相关人、地方政府、中央政府的分配比例：反映矿产收益在国家、农民集体、用地单位等各产权主体之间的分配的指标。收益使用支出方向：反映利用矿产资源收益的使用方向。7矿业权市场发展

对矿业权市场发展状况的评价，主要看矿业权在市场中的流转是否促进了资源、资本和技术的优化配置。主要评价区域土地可持续利用的矿业权市场发展指标包括：(1)勘查投资总量与结构：从规模和构成上反映勘查投资的指标。探矿权采矿权流转交易的数量和金额：从实物量和价值量上反映探矿权采矿权流转交易的指标。勘查许可证、采矿许可证登记的数量和面积：反映勘查许可证、采矿许可证两证登记以及许可区域范围的指标。8矿产品贸易与矿产品价格

对矿产品贸易与矿产品价格问题的评价，是评价矿产品作为商品对国民经济的贡献和影响。主要评价区域土地可持续利用的矿产品贸易与矿产品价格指标包括：(1)矿产品进口量、进口额：从实物量和价值量的角度来反映矿产品进口的指标。矿产品出口量、出口额：从实物量和价值量的角度来反映矿产品出口的指标。矿产品价格指数：反映的是矿产品市场价格波动的相对数值。

3总结

在实际评价工作中，就区域土地可持续利用经济方面的指标选取而言，由于不同的区域资料取得的难易程度不同，以及人们所选取的评价方法不同，因此实际指标有可能出现一些出入，但只要评价结果和实际情况一致，就可以认可。

［1］陈百明.区域土地可持续利用指标体系框架的构建与评价［J］.地理科学进展,2002,(3).

［2］曾毅.区域土地