安全生产法律体系

全国注册安全工程师执业资格考试辅导《安全生产法及相关法律知识》

冯海明博士2004.7第一章

安全生产法律体系基础知识

第一节安全生产立法的意义和执法原则

第二节安全生产法律体系及范畴

第一章

安全生产法律体系基础知识

基本要求：

检验应考人员对安全生产法律体系、范畴及基础知识的掌握程度。

考试内容：

一、了解安全生产立法的意义、安全生产执法的基本原则；二、了解我国目前的安全生产法律体系和涉及安全生产的相关法律范畴。第一节安全生产立法意义和执法原则

一、安全生产法律的概念

1、法律的定义享有国家立法权的国家机关，依照法定程序制定的规范性文件，如我国全国人大及其常委会制定的规范性文件。（狭义定义）法是由国家制定或认可，反映统治阶级意志，并由国家强制力保证实施的行为规范总和。（广义定义）

安全生产法律：指调整生产过程中所产生的同劳动者的安全和健康有关的各种社会关系的法律规范总和。如国家机关制定的各种安全生产方面的法令、条例、规程、决议、命令、规定或指示等规范性文件。它是人们在生产过程中的行为准则之一。

二、安全生产立法的意义安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展和社会稳定大局。随着社会经济活动日趋活跃和复杂，特别是经济成分、组织形式日益多样化，我国的安全生产问题越来越突出。安全生产状况与安全生产法制建设密切相关。加强安全生产立法，对强化安全生产监督管理，规范生产经营单位和从业人员的安全生产行为，遏制重、特大事故，维护人民群众的生命安全，保障生产经营活动顺利进行，促进经济发展和保持社会稳定，具有重大而深远的意义。安全生产立法的重要意义主要体现在以下几个方面:

(一)是在安全生产领域落实依法治国方略的需要我国己经明确将“依法治国、建设社会主义法治国家”写入宪法，将依法治国作为治理国家的基本方略。党和政府历来高度重视安全生产工作。做好安全生产工作，促使我国的安全生产形势稳定好转，是全面建设小康社会、统筹社会经济发展的重要内容。制订和不断完善安全生产法律，使安全生产监督管理真正纳人法制轨道，建立安全生产工作健康发展的长效机制，是在安全生产领域落实依法治国方略的基础工作。

(二)是加强安全生产监督管理的需要为了适应安全生产形势和管理的需要，国务院决定设立国家安全生产监督管理局，各省(自治区、直辖市)也相继建立了安全生产综合监督管理机构，逐步在全国形成了一个安全生产综合监管体系。各级政府也都赋予各级安全生产监管部门对各行业、各部门的安全生产工作进行综合监管的职能，要履行综合安全监管和执法职能，各级安全生产综合监管部门必须有法可依。因此，要建立健全具有权威性的、高效率的安全生产管理体系，必须制定安全生产法律法规，以便依法监管。

(三)是保护人民群众生命和财产安全的需要社会主义制度的本质是代表人民群众的根本利益。我国在最近的中央经济工作会议上提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”。“以人为本”就是指要从人的特点或实际出发，一切制度安排和政策措施“要体现人性，要考虑人情，要尊重人权，不能超越人的发展阶段，不能忽视人的需要”。安全生产工作的着眼点和落脚点，主要是保障人民群众的生命安全，即依法保护人的生命权，特别是从业人员的人身权利和与人身安全有关的经济权利。但我国还是一个发展中国家，现阶段社会生产力水平和安全生产水平比较低，安全生产法制尚不健全，从业人员安全生产权利保护方面存在着不容忽视的问题。从业人员人身安全缺乏法律保护会导致从业人员的生产劳动积极性受到挫伤，应有的权利受到损害。这与社会主义国家的本质不相容，与尊重和保障人权的社会主义法制精神不相容。要真正保障从业人员的安全生产权利，必须通过相应立法加以确认。

(四)是预防和减少事故的需要生产事故多发，是我国经济发展中的突出问题。造成这种状况的原因是多方面的:安全生产管理的责任不够明确，有关安全生产管理的法律、法规不够完善，一些地方和企业安全生产管理松弛等等是重要原因。要解决这些问题，切实贯彻“安全第一，预防为主”的方针，就必须依法对生产经营单位的安全生产条件、主要负责人和从业人员的安全责任、作业现场和安全设备的安全管理、事故防范和应急措施以及政府和安全生产监管部门的监督管理措施等加以规范，预防和减少事故的发生，保证生产经营活动的安全。(五)是制裁安全生产违法犯罪的需要社会主义法律的功能之一，是通过制裁违法犯罪来保护人民群众的根本利益。对各类严重的安全生产违法犯罪行为的纵容和姑息，就是对人民群众的极大犯罪。对各种安全生产违法犯罪行为没有明确的法律界定和法律责任加以约束，是当前安全生产违法行为屡禁不止的症结所在。所以，必须制定明确、具体、严厉的法律制度，充分运用刑事、行政和民事责任的综合功能，实现文明生产、安全生产。总之，为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故的发生，保障人民群众生命财产安全，促进经济发展和保障社会稳定，必须加强安全生产立法工作。

三、安全生产执法的基本原则指行政执法主体在执法活动中所应遵循的基本准则。

1、有法必依、执法必严、违法必究的原则我国是人民当家作主的社会主义国家，行政机关作为执行法律的机关，其权力来源于人民，所以在安全生产执法过程中，执法人员应严格按照安全生产法律法规的规定和要求办事，不循私情，不为利益所动摇，全心全意做好本职工作，体现广大人民的根本意志。

2、合法、公正、公开原则

合法是指执法主体的设立和执法活动不仅要有法可依，行使行政职能必须由法律授权并依据法律规定，执法主体、内容、程序都必须合法。

公正是指执法主体在执法活动中，特别是行使自由裁量权进行行政管理时，必须做到适当、合理、公正，即符合法律的基本精神和目的，具有客观、充分的事实依据和法律依据与社会生活常理相一致。

公开是指行政行为除依法应当保密的以外，一律公开进行，包括:执法行为的标准、条件公开;执法行为的程序、手续公开;涉及行政管理相对人重大权益的行政执法行为应当公开。3、串惩戒贤和教希育相矩结合筛的原锐则对安顿全违尽法行图为人伞的处排罚，塌要坚芬持惩逐戒和皮教育厕相结陶合的献原则岭。处拼罚仅塌仅是芹一种钢管理揭手段顶，其寒最终渐目的廊是使夺当事斧人认链识其猛违法图行为至，通印过惩晓戒达退到教丸育的佛目的树，使涉其知伏法、滔懂法者、守百法，霉从而膝保护湖自身积和他盛人的鸡合法皱权益主。4、穴联合牌执法笼的原望则对安党全生油产进扶行监柏督管滔理既躁是国捡务院无负责总安全参生产邪监督春管理是的部嚷门的棚重要置责任冰，又毒是各寇级人矛民政方府的显重要川任务越，在蓄安全顺执法夕过程笋中，兽必须伟与当姜地政千府有扬关部欠门联徐合起桃来，去形成泥合力红，更街加有贞效地笛做好处安全骂生产文的监稠督管顺理工雷作。膏在重贵大问逝题上掀，要饭及时暴与当撞地政共府进放行协挡调，柴避免沫发生霜不必墨要的这冲突版，为慎更好西地促纷进当届地的侦经济羽发展稀，维堪护当杨地政馒府的赠声誉枪，尽货到应逆有的笨责任默。5、夫依据娱事实千、尊醋重科道学原亚则在安蔽全生版产执曲法过工程中联，执烘法人享员要糊以事颠实为慕依据敞，尊壶重科夕学，墙处罚愤要准哀确、咽合理需，并竿按照也国家许标准句或者篮行业毕标准词给出丽正确采的整咬改意宵见，针协助鸡企业负做好印整改沈工作写。第二擦节揭安全捡生产锤法律群体系替及范心畴一、贫安全饶生产须法律书体系（一贤）法赔律表抹现形墓式1、兽法律音：全国哪人大玻及其阻常委能会制互定和略修改守的法观律，犹由国弄家主爪席签珠署令剪予以丝式公布坏。2、优行政恋法规稿：国务诉院根盖据宪旨法和灯法律磁，制居定行陕政法还规，醉由总同理签曾署国倦务院脊令公四布。3、撞地方成性法昂规、招自治亡条例垃和单摘行条依例（1击）地略方性彩法规验：省倡、自斯治区铺、直开辖市织的人用民代絮表大锣会及敬其常显委会削根据梢本行很政区尝域的纳具体远情况按和实吉际需薪要，欠在不絮同宪光法、倘法律叼、行河政法草规相盆抵触宗的前佳提下森，可撞以制透定地兴方法桶规。较大洲的市土的人础民代据表大下会及路其常独委会碎根据劳本市燥具体弦情况戒和实艺际需言要，尤在不让同宪牢法、雪法律遗、行特政法束规和弄本省别、自笼治区盼地方普法规颂相抵们触的晒前提健下，绵可以良制定披地方捏法规凤，报驶省、磁自治纱区人音代会邀常委躁会批漂准后洲施行杂。较大魄的市熊：省勉、自洋治区座人民铃政府稼所在漆地的恶市、狠经济铸特区正所在嗓地和宽经国谊务院践批准价的较织大的标市。（2劝）自久治条足例和疑单行蔑条例条：民控族自暗治地所方的确人民爪代表陆大会晋有权穴依照从当地喊民族萝的政球治、患经济友和文利化特酷点，染制定杏自治资条例拨和单邻行条拖例。伸自治龙区的毙自治贿条例递和单恼行条拴例报群全国廉人大嘱常委慕会批循准后叔生效渗，自岸治洲顷、县养的自扮治条差例和田单行美条例商，报棵省、置自治帆区、姥直辖住市人尘大常畏委会之批准宋后生配效。4、梯规章凭：国务接院各医部、眠委和收具有志行政施管理做职能吐的直逝属机喂构，室可以魔根据泼法律见和国午务院能的行必政法亿规，第在本办部门验的权程限范穗围内球，制字定规刘章（部门酸规章），暑由部旧门首趣长签吹署命拿令予利以公喊布。省、垄自治组区、洽直辖洗市和踪蝶较大搅的市忧的人汁民政下府，剧可以盈根据轻法律傍、行亚政法见规和崖本省找、自骄治区字、直冰辖市协的地快方法笋规，狭制定施规章成（地方五规章），娱由省渡长或然自治蚊区主叛席或扮市长倘签署怎命令偷予以疾公布殖。5、薄法律驼效力罗及法残律冲疼突问铜题国家处法律会体系皮中的凝层次拒：宪法迹——购法律凯——兽行政黎法规使——掏部门沸规章（1酿）宪渡法具祝有最妄高法宇律效浆力，箭一切虚法律检、行毙政法秘规、隙地方锐性法焦规、苦自治沙条例协和单希行条贤例、益规章塌都不绞得与绝宪法聪相抵材触。（2诊）法氏律效馋力高验于行歇政法涨规、覆地方假性法窄规、葬规章赏。（3低）行穿政法应规效资力高炕于地颜方性科法规梦、规耀章。（4粒）地都方性牙法规隆效力汤高于每本级甩和下洗级地唤方政倦府规探章。（5矮）部胳门规菜章之惯间，托部门膛规章考与地谈方政驼府规持章之私间具构有同嚼等效诊力，臂在各缘瑞自的输权限扔范围荡内施抽行。（6趣）同胃一机帐关制拴定的眼法律蚂、行雕政法晃规、次地方乞性法苏规、挨自治写条例冶和单阁行条宰例、倒规章随，特易别规科定与扩一般涌规定帮不一微致的逃，适旱用于的特别钩规定盒，新山规定叫与旧麦规定仅不一你致的挡，适经用于阁新规尽定。（7并）地路方性许法规脑与部先门规饲章之份间对体同一泊事项巴的规枝定不备一致遍，不很能确蝇定如港何适过用时与，由黑国务追院提面出意卫见，百国务羊院认搅为应粉当适少用地该方性跑法规防的，捎应当数决定辉在该六地方盖适用曲地方态性法扯规的接规定梳；认雕为应全当适虹用部夹门规柜章的面，应跌当提盾请全习国人阻大常迈委会首裁决厦。（8阔）部枣门规稼章之刚间、括部门取规章肺与地京方政军府规彼章之朱间对结同一夹事项插的规沟定不配一致角时，态由国鞋务院挤裁决愤。二、气目前决的安辛全生责产法钻律体源系安全县生产迟法律习体系旨是一绵个包姿含多服种法龟律形础式和园法律膛层次累的综爽合性竖系统移:(一骨)宪凡法《宪爷法》直是安何全生纳产法盟律体久系框奋架的狗最高器层级列，“都加强闪劳动陷保护滑，改级善劳宽动条谜件”怀是有怖关安壮全生涝产方羞面最能高法盟律效恒力的编规定辆。(二里)安叉全生则产方轻面的傅法律我国欣有关乔安全蔬生产菠的法扫律包粥括《赶安全池生产饭法》泉和与绿它平哗行的施专门撒法律敏和相妥关法摆律。1、系基础相法《安歼全生忽产法斗》是河综合复规范陵安全喷生产录法律首制度笨的法兴律，东它适烂用于取所有器生产洁经营泛单位猪，是户我国联安全煌生产凉法律头体系杰的核涨心。2、烤专门片法律专门触安全岭生产志法律展是规谨范某置一专脏业领牲域安丙全生瓦产法种律制馒度的典法律姥。我国帅在专斜业领振域的旁法律云有《恐矿山乞安全阔法》富、《更海上舰交通树安全眯法》辈、《尼消防典法》搭、《私道路紫交通容安全练法》要。3、住相关击法律与安提全生羞产有耀关的画法律喘是指穿安全攻生产肚专门额法律皆以外仙的其泄他法多律中荣涵盖锡有安壶全生扑产内术容的杜法律句。如《厉劳动撑法》伍、《性建筑片法》渡、《枣煤炭烧法》集、《谋铁路汁法》岂、《槐民用府航空牢法》猛、《岭工会泡法》泡、《禁全民轧所有块制企虹业法卧》、铺《乡纯镇企译业法列》、放《矿烟产资帽源法马》等之。还有蔑一些探与安旁全生圈产监浇督执贫法工凤作有灰关的洞法律贱，如织《刑淡法》促、《智刑事震诉讼佣法》绩、《啦行政劫处罚昏法》父、《辟行政物复议锤法》语、《邪国家唤赔偿消法》赴和《铲标准台化法磁》等悲。(三违)安皇全生丛产行义政法尖规安全武生产川行政命法规币是由度国务屡院组概织制庸定并崖批准到公布字的，殊是为惩实施衰安全废生产镇法律腿或规探范安肺全生险产监保督管柴理制筝度而财制定伴并颁江布的槽一系乖列具偿体规增定，纵是我程们实晃施安快全生侍产监昆督管装理和柿监察换工作杀的重状要依核据。我国旷已颁角布了葡多部载安全尿生产劲行政列法规淘，如枯《国赛务院途关于裙特大昆安全趁事故骨行政神责任缸追究问的规售定》昏和《私煤矿有安全回监察喊条例卵》、哨《安铃全生肚产许坝可证竞条例牺》等蜂。(四妻)地鸽方性货安全喇生产撒法规地方围性安馒全生哄产法坡规是钥指由巡寿有立续法权号的地并方权钉力机送关—愁—养人民翠代表盒大会联及其私常务愿委员源会和惨地方抛政府费制定振的安寻全生纵产规泛范性妥文件团，是符由法派律授饥权制沿定的仪，是勿对国束家安柄全生鄙产法刻律、舅法规原的补灯充和蚕完善景，以糠解决租本地眉区某鸭一特服定的牙安全分生产伸问题共为目病标，甜具有庭较强械的针岭对性应和可子操作妈性。如目露前我草国有蚊27断个省叨(自土治区骆、直戏辖市旺)人首大制睬定了锤《劳城动保杆护条朗例》监或《纳劳动意安全耳卫生负条例致》，扒有2胜6个期省悄(自因治区述、直产辖市勉)人校大制湿定了箩《矿渔山安能全法因》实定施办枣法。(五捆)部倾门安走全生显产规奖章、蝴地方陪政府础安全赶生产后规章根据咳《立密法法勿》的免有关牧规定耗，部团门规雷章之斯间、粗部门纯规章缺与地疗方政涛府规都章之津间具感有同您等效买力，印在各爪自的碑权限臭范围刑内施良行。国务邻院部嫩门安屡全生谊产规谨章由握有关可部门恋为加欢强安耗全生伪产工巡寿作而容颁布测的规钳范性匆文件销组成造，从月部门鲁角度援可划塑分为拐:交姻通运售输业夸、化夹学工悠业、侍石油唉工业尝、机应械工券业、劫电子酷工业涉、冶朱金工蚕业、些电力跌工业壳、建筹筑业魔、建竟材工真业、删航空龙航天诉业、撇船舶胞工业扇、轻万纺工兄业、讨煤炭巡寿工业侍、地徐质勘究探业聪、农喜村和症乡镇虏工业皂、技紧术装丛备与锯统计赌工作挂、安秧全评霉价与翠竣工旱验收伶、劳员动保唤护用简品、煌培训真教育颠、事甚故调双查与寒处理锄、职禁业危漂害、殃特种导设备社、防乡丰火防退爆和尤其他蓬部门借等。荷部门仰安全雹生产射规章闹作为畜安全救生产战法律高法规排的重踢要补艳充，陕在我渠国安滑全生侵产监抽督管盼理工仍作中抽起着泉十分蛇重要喷的作冠用。地方索政府惹安全啦生产墙规章够一方跨面从衬属于券法律真和行案政法饿规，鼠另一票方面袋又从犯属于狠地方胶法规婶，并渣且不份能与蒙它们墨相抵娃触。(六检)安糖全生日产标乖准安全御生产前标准警是安渗全生陷产法起规体捕系中拘的一陵个重逝要组土成部勾分，陕也是耗安全贷生产瓜管理乡丰的基某础和始监督缴执法哗工作础的重槽要技解术依华据。安全离生产插标准再大致谎分为逮：设计尚规范往类;安全羊生产童设备爸、工疼具类析;生产狠工艺扫安全淡卫生抚;防护介用品爬类四关类标同准。(七歇)已晨批准斑的国勾际劳骗工安货全公前约国际仔劳工稿组织毙自1要91辫9年赴创立斯以来母，一难共通设过了舌18众5个陪国际话公约甩和为悼数较寇多的舱建议梯书，府这些钻公约灭和建请议书俯统称裂国际另劳工紧标准咐，其迁中7大0%愉的公好约和他建议郑书涉陷及职们业安秀全卫慕生间恒题。浙我国陡政府殿为国脱际性肃安全廉生产炸工作舞已签仁订了摆国际任性公助约，慰当我盘国安胁全生梅产法也律与君国际器公约谅有不滩同时窗，应房诚优先箱采用弱国际贤公约震的规帅定迎(除淹保留丈条件复的条滋款外失)。目前归我国由政府违已批疲准的茧公约筑有2线3个挠，其焰中4来个是命与职蛾业安耐全卫党生相来关的王。安全忠生产拨法律尝体系《安全生产法》和其他有关安全生产的法律相关法律我国政府批准加入的国际公约标准化法安全生产法实施条例和与安全生产直接有关的其他行政法规各省、自治区直辖市人大常委会依法制定的有关安全生产的地方法规有关安全生产的国家标准有关安全生产的行业标准国务院负责安全生产监督管理的部门对全国安全生产工作实施综合监督管理而依法制定的规章国务院有关部门在各自法定职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理而依法制定的规章各省、自治区、直辖市人民政府依法制定的有关安全生产的地方政府规章三、劝涉及概安全脸生产奔的相树关法豆律范忧畴我国戒的安总全生城产法盈律体信系比津较复碰杂，观它覆撞盖整隔个安造全生哗产领菜域，脏包含缴多种丸法律佳形式载。从涵浇盖内困容不著同分滨成八欣个类芒别，从包括论：1、综合报类安全灭生产栋法律贴、法逃规和歪规章泄;2、矿山趋类安全尿法律傲法规嘉;3、危险净物品导类安全啄法律叙法规庸;4、建筑睬业安全虹法律寒法规遗;5、交通鄙运输安全团法律泪法规块;6、公众炸聚集却场所灿及消欣防安爱全法律早法规封;7、其他安全管生产会法律浮法规煎；8、国际缠劳工武安全机卫生窜标准。1、划综合获类安鄙全生医产法搏律、馋法规秩和规盐章综合卡类安吐全生笑产法膝律、再法规居和规涉章是挪指同扫时适浩用于慎矿山姻、危模险物貌品、迅建筑膨业和仇其他炼方面沸的安佣全生棕产法仗律、写法规捉和规慢章，饶它对顾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