第九章公政策评估

1政策评估政策执行政策决策政策议程政策规划公共政策一般过程政策周期理论2第九章公共政策评估

本章要点●政策评估的概念、类型、意义和标准●政策评估的过程及步骤●政策评估的八种模式●政策评估的方法●政策评估面临的困难以及推进政策评估事业的途径3第1节政策评估概述

一、政策评估的概念1.关于政策评估含义的四种观点（1）政策评估主要是对政策方案的评估,属于政策评估中预测评估的范畴；（2）政策评估是对政策全过程的评估，既包括对政策方案的评估，还强调对政策执行以及政策结果的评估；（3）政策评估是对政策的执行过程进行追踪与控制，以修正方向；（4）政策评估的着眼点应是政策效果。

4一、政策评估的概念2.政策评估的定义

政策评估主体依据一定的标准和程序，运用特定方法，对政策的科学性、可行性以及实施后的效果、效益和效率进行分析、比较、综合后所做出的一种价值判断，以此作为决定政策继续、调整或终结的依据。5政策评估是对政策执行后结果的系统分析。67二、政策评估的意义1．政策评估是检验政策效果、效益和效率的基本途径2．政策评估是决定政策调整、继续或终止的重要依据3．政策评估是有效配置资源的基础4．政策评估是决策科学化、民主化的必由之路8政策评估的主体1．政策的制定者和执行者（责任）2．专业性、职业性的评估机构和人员（专业）3．大众传播媒介（公共利益）4．目标群体评价（自我利益）91．正式评估和非正式评估

⑴非正式评估：指对评估者、评估形式、评估内容没有严格规定，对评估的最后结论也不作严格的要求，人们根据自己掌握的情况对政策做出评价。（专家点评、媒体分析、公民评判、领导检查）

⑵正式评估：指事先制定完整的评估方案，并严格按规定的程序和内容执行，并由确定的评估者进行的评估。它在政策评估中占据主导地位，其结论是政府部门考察政策的主要依据。（政府评估和专业机构评估）三、政策评估的类型10三、政策评估的类型2．内部评估和外部评估

⑴内部评估：由行政机构内部的评估者所完成的评估。它可分为由操作人员自己实施的评估和由专职评估人员实施的评估。（执行者和政府内专业评估机构）

⑵外部评估：由行政机构外的评估者所完成的评估。（立法机构、司法机构、大众传播、投资者、研究机构、社会团体、公民等）11121314

3．事前评估、执行评估和事后评估

⑴事前评估：在政策执行之前进行的一种带有预测性质的评估。（预评估）

⑵执行评估：对在执行过程中的政策实施情况的评估,以确认政策是否得到严格地贯彻执行。（过程评估）⑶事后评估：政策执行完成后对政策效果的评估，旨在鉴定人们执行的政策对所确认问题达到的解决程度和影响程度。（结果评估）4.单一政策评估和复合政策评估三、政策评估的类型15四、中政策尺评估招的标争准政策斯评估纽奉是一社种依夫据特籍定标旅准和惧程序覆的政门策分赏析活些动，统实质捏上是舰一种锈价值忆判断珍。要蛋进行范价值歉判断植，非你有价影值的示尺度书不可膝，那骗就是浮评估已标准罚。评估熄标准暮是对容公共垂政策末进行扎分析间评价尼时所钥遵循眼的客冻观尺拉度和惑准则软，其却设定傅是否溜科学遵将会丸决定农评估匀的科间学性听和有券效性淋。因此流，评被估标你准的躬确立娱是政花策评代估的复逻辑珍起点载和前渔提基慕础。161、威棒廉·邓恩饭的观给点标准内容效果结果是否有价值?目标是否完成？效率为得到这个有价值结果付出了多大代价充足性这个有价值的结果的完成在多大程度上解决了问题?公平性成本和收益在不同集团间是否等量分配?回应性政策运行结果是否符合特定集团的需要、偏好或价值观念?适宜性所需结果(目标)是否真正有价值或者值得去做?17(1它)投入甚工作敲量。在政技策执肺行过润程中痰所投劝入的桃各项绣资源泻的质雁与量昏以及蛇分配恩状况热。(2寒)绩效市。依据随具体须明确界的目亭标，哄分析践政策盖对客田观事街物与蜡政策气环境叹所造锅成的切实际寨影响斥，绩遵效既题包括湿政策附推动科的结捎果，粱又含估有民脾众心挑目中我认定季的满党意程闪度。(3监)效率宝。即投霜入工松作量眉与绩皮效之妨间的缝一种终比例兽关系鸭。(4搜)充分修性。即满鼓足人展们需拒要、恋价值种或机夜会的树有效衡程度妻，它尚反映辈了绩识效的泛高低烦。2、林草水波万、张狭世贤缩慧的观械点18(5剑)公平励性。即公置共政算策所绝投入腰的工赠作量喊以及步产生童的绩逗效在壶社会晒不同勤群体输间公冒平分胀配的棵程度筹。(6盗)适当平性。即公阴共政模策目姿标和肺所表乏现出赶的价焦值偏声好，嘉以及汉所依遮据的质假设械是否射合适第。(7让)执行传力。即探仰求影能响公佩共政枯策失办败的蹲原因晨，进串而导扩致因催果模我型的闸构建隶。(8框)社会惨发展舰总指货标。即对耍社会隆状态叛与发终展的闭数量单进行悦描述听与分迹析。2、林鹿水波刚、张沿世贤店的观斯点193、政言策评避估的肺主要镰标准（1）生猫产力叫标准:有无偶或在铜多大若程度死上解荐放生巩产力头，促亭进生己产力影的发塌展。（2）效坝益标本准:以实伤现政字策目您标的寺程度久作为灶衡量牌政策学效果顿的尺竞度。（3）效拌率标甜准:即政梢策效塘益与谊政策痛投入扮之间辛的比乖率。（4）公路正标材准:指在扩政策钞执行躲后，门导致嚼与该漠政策关有关帜的社家会资欲源、浴利益糟及成铺本在臣社会给不同园群体巷间公狱平分烘配的移程度私。（5）政机策回初应度:指政粗策实骑施后绝对特暑定团传体需规求的使满足支程度粒。20第2节碰政策啊评估楚的过筐程和秀模式一、坛政策句评估群过程絮的三酒个阶谣段1．准桃备阶哪段（1）提确立斩评估贵对象瓜：评情估什技么政题策（2）泽制订吼评估战方案①阐擦述评另估对露象②明件确评声估的贪目的诞、意顺义和肠要求③确铁定评挂估标旬准④确胜定评达估的逃内容宗、范肃围壳、手制段⑤评骗估的兴场所搞、时装间、淘工作券进度林、经晋费（3）挑选捧培训蔑人员雁，建熄立评是估机随构，角落实阀评估雪条件努，撰暖写评纲估方事案212．实释施阶太段（1）利腹用各净种调弊查手烟段，固全面收集政策盟制定条、政裙策执要行、大政策碰影响课和政穴策效咬益等苗方面鉴的信息。常挎用方水法：凭观察俱法、姥查阅砖资料粉法、怎调查猎法、醋个案勒法、稳实验张法等播。（2）综丝式合分析碰政策萄信息。（3）综垃合运罢用适名合的馅评估辣方法后，对熔政策输进行庆评估脊，得出桌评估满结论晋。223．总双结阶丧段撰写肉评估甩报告数，提扔交给坟有关圾领导撤与部蜜门。⑴自热我检圆验所讯得出塌的结蛙果的帖可信推度和救有效愧度；⑵让表评估僚结论算与政岩策设悦计者钢、决碍策者竞、执度行者慨见面丘，以满便发鸽挥评膝估的芦诊断困、监联督、逃反馈会、完恼善和赚开发详功能直。①对韵政策致效果彩进行裹客观畏陈述萍、对犯政策模进行融价值以判断赶、提动出政住策建桌议。②对狮评估裹过程雹、方益法及绸评估枣中的晶一些护主要奔问题近加以火说明添，对岔评估聪工作盒的优蚕缺点掠进行够总结殖。23选择圣评估者对象建立厅评估括机构制定赴评估李程序收集陶必要撤资料分析猴已获绘资料写出栏评估察报告公共伍政策拿评估惹的步建骤24二、哨政策词评估搭报告肉的基输本结腥构标题盼页：题目意，提类交日盈期、校报告项为谁毅备（恰提交紧对象逝）、亡报告浪由谁娘起草姜（提椒交人登）。评估悔摘要悦：政策臭评估佛的主徒要程扩序、六简单袍结论伙和分屠析得锻出的巷建议霉。目录导言录：①阐岗述所调要评使估的摩政策洗问题结是什何么。洽②退说明宫评估个该政偷策问揉题的带价值侄或意榴义。奇③烛介绍抚为收考集和猾分析漠资料蛋所采滚用的走技术谱方法畜和程疤序。评估拐正文评估演结果么：评估寇结果蹄是对盈研究妻分析秧结果技的介蠢绍。结论爪和建益议：在评远估结钳果的依基础欧上，旷简要洒概括鉴评估仇中的巷主要碍发现啦，并宿提出每相应则的建妨议。附录料：详细惠的图俩表和让统计很分析忽、资遣料收覆集工溉具、原分类址编码袖的工满具与幻玉形式馅、实曾地调谊查程够序、止支持宾文件凑证明霞等。25三、馆政策准评估翻的八第种模上式德国古学者变韦唐闹在《公共灯政策脆和项穴目评冒估》一书蜘中提拉出关圆于政抽策评纱估模残式的洒系统妄分类梯框架壮。他将凭评估详模式宿分为输三大雷类：效果乡丰模式——经济院模式——职业准化模回式。26评估泛模式效果晓模式经济争模式职业聋化模泽式－同军行评相议目标塌达成柱模式附带脉效果夕模式目标结果—无目巧标评可估模倘式系统擦单元—综合浴评估地模式顾客慎的关良心—顾客剩导向算模式利益萄相关检者的捷关心烧等利益割相关阳者模坝式（很北美枯）政策轨委员繁会（作瑞典算）效率改模式成本血－收办益分耽析成本亿－效懒益分仔析生产锅率模刻式－听生产五率模掉式韦唐薪政策滥评估尤模式斩的分令类271．目勾标达乔成模凉式内容双：（1）目遮标达萝成评碎价：结果衫与政核策（吊项目蚀）目滤标是鞭否一欠致；（2）影短响评散价：结果痛是不雄是由泽政策技（项逝目）蒸所造冈成。步骤赞：（１比）明稠确政笨策（穴项目赔）目稠标及盘它们塌的真物正含钥义，技并将陷它们般按重坑要程堵度加亏以排信序，罪再把均它们狗转变墨成可糟以测连量的春客体工；（２铜）测域定这猫些预蜂定目委标实攀际上烟可在庄多大炊程度菠上实润现；（３爬）弄专清楚翼政策寸（项绢目）湾促使反或阻兰碍目可标实矛现的典程度标。28优点宁：（１秃）评稻估思殿路清波晰明昌确（２迹）提煎供客餐观的议评估物标准（３办）具座有简话单性岗和有宇效性缺陷零：（１素）忽丛略了包成本（２姻）在骂目标畜不清府的情尊况下截难以克运用（３俩）不跪考虑骑意料侨之外垫的结胳果（４伪）忽奥视实掘施过天程292．附烈带效何果模烧式关注效非预卡期的框、预新料之专外的纷政策圣效果互。附够带效敏果是筒指项目终目标奇范围剧之外吹的影姐响，与邀主要向效果——政策阻制定掉者有踩意识膝地想山要得掉到的探主要引实质点性影胁响——相区言别。宿附带扰效果婆模式枪的特其征是法以预家定目污标为宽评估边基本酿的标梅准，虏但是弟又充茎分考翅虑到计附带膀效果名的存是在。303．无域目标圣模式无目指标模桃式关言注所踪蝶有结拒果—不管塌是计仗划内汪还是生计划陆外的兄结果青。评减估者升的主等要任川务是全面斜观察政策桌实施昌，然尾后找出欧所有杀相关房诚的结霜果，贡对结果杂的价辱值进青行判揉断。314．综碗合模温式该模像式认丝式为，稍评估娱不应缘瑞只局出限在咏已得再到的求结果题上，泉而至循少应轻包括易执行径，甚榴至还缘瑞包括通计划射。从枪系统鬼论的光观点锤看，帜公共瓣政策饿可分投为“悬投入奴”、圣“转蛾换”漂和“误产出碗”三缴个阶站段。雾综合冶模式卫又在斜每个作阶段绳中区伤分了映描述灵和判球断两病个范爱畴。若描述雀的内脚容分河为两妖项：坛目标今和现淘实情豆况；革判断球则分均成标腥准和涂判断女。整扛个干占预过绝程被饮分成紧了12个单午元。32投入阶段描述：①意图（目标是什么样的，希望得到什么样的效果）②观察（发生在这一阶段的活动的相关数据；对现状的描述）判断：①标准（作为比较基础而使用的价值准则）②判断（比较意图、观察和标准的过程）转换阶段描述：①意图（项目如它所计划的那样执行吗）②观察（实际的执行和项目交付）判断：①标准（作为比较基础而使用的价值准则）②判断（比较意图、观察和标准的过程）产出阶段描述：①意图（项目所预期的结果）②观察（项目结束后所收集的与实际结果相关的数据）判断：①标准（作为比较基础而使用的价值准则）②判断（比较意图、观察和标准的过程）335．顾帝客导拼向模萌式顾客毯导向遭模式写将政馅策干上预对相象的狡目标挎、期树望、蚊关心锈甚至亭需要查作为访评估晒的组派织原上则和挽价值淋准则潮。顾权客导柱向评内估的答核心农是项目贤是否键使顾宋客的觉关心聪、需垫要和前期望普得到度满足航。应用纲顾客姻导向傲评估仰的关价键是里定位列政策指（项衬目）背的顾怕客，共得出多顾客庸对项拣目的骨看法标。顾客乔定位确定港样本调查姑意见346．利摔益相骆关者详模式利益句相关衣者是拌指所弦有对逆政策博（项溜目）口的目飞标和鞋执行元感兴困趣，宁并对痛其具比有影近响的宝团体慕和个忆人。颂应用察利益渠相关拘者模耗式首撞先要双找出着卷入此或对臣项目植的出述台、服执行岔和结妨果感有兴趣关的主翅要团邪体和腹个人诵。35重要片的利指益相够关者号包括维：（1）目监标群辫体（2）直惊接受莲益者（3）直石接管家理者（4）资悦源提巨供者（5）外拉部咨歪询顾讯问、则供应吐商以盾及其泰他对河计划/项目吹提供旱支持乡丰的人贝或机植构（6）在闪本计躬划/项目阵环境坦中可牌能受誓到计勿划/项目岁结果屠影响灾或对芳其感忧兴趣如的其阅他机低构（巨私人洽实体炎机构伍、社在会组蓄织）36重要庙的利绢益相搂关者争包括眉（韦段唐）（1）公烫民（2）决迹策者（3）不枝同政阵见者（4）主代管官互员（5）独烈立中欣介机程构（6）顾掉客（7）交友叉部杯门（8）竞看争者（9）大鸣环境敌中的养利益纱相关泪者（10）学钥者377．经世济模是式（1）生识产率引模式勤：即务产出宜与投会入的稻比率祝。（2）效她率模邀式：轮成本丛－收指益分仗析和嘴成本巾－效厦益分蒸析。朴在成恭本－童收益划分析久中，宅项目怕的投符入与铸产出菜都用剩货币比单位赠测量股；而杠在成颂本－裳效益胆分析批中，割投入扇用货虽币单违位而仇产出不则根栽据真扣实效座果计佩算。388．职需业化惑模式职业董化模湿式指经职业胁人员叮根据利他自歇己的叠价值工准则森和执琴行的肺质量烟标准律来评过估其碰他人朋员的躁执行两情况愈。主盲要是岛同行闸评议浙，着络力于晚对评响估对疮象作才一个洽全面宵的质敞量判组断。伤职业独化模燥式主侵要应隙用于寒公共浊生活崇中的僻一些触目标齐较复景杂、水技术齿难度督较大遭的领忧域。39第３棕节帖政策效果据评估翠的方舒法一、确政策您效果茧的概桌念政策处效果抹是政杂策执公行后塞对客搬体及音环境线所产漆生的炒成效建和影妻响。广义该的政环策效区果包距括政识策产矮出与楼政策膜影响合两部害分。政策核产出坦：指政翠策行餐动对鲜于目鸡标团产体所泰提供乏的服乐务、地货品撕或资粗源。赏如高末速公宾路建犯设长珠度、此福利剑支出挠。政策浸影响雄：指政崭策产辣出对锋目标紧团体块或政尝策环脸境所伪产生顿的预享期或真非预授期的益改变消，而科此种颂改变揪通常有是指砖目标白团体肝或相核关利碎害关蓬系人办的行教为与棵态度叮的变梨化。雹如福傻利支肯出是阔否增暂强了凑个人列安全堂感与达满意另度？40二、愉政策畅效果劳评估禽的方激法1．成忘本—效益塞分析燃法41（1）效尊益相是等时匹，成华本越旧小的卧方案敌越优胞。（2）成将本相穴等时茧，效纤益越垄大的蔬方案亮越优浑。（3）效凤益与让成本怒均不临限定丑时，压效益幼与成贝本比攀率越查大越隆好。42（2）前迅后对宗比法政策然执行找前政策性执行眠后时间A2政策果效果想＝A2－A1模型1A143（3）“州投射—实施浓后”傲对比循分析政策评执行惭前政策肠执行紫后时间模型2政策施效果觉＝A2－A1PP1A1A2趋向例线44（4）“控插制对坛象—实验涌对象杠”对士比分扛析时间政策傲执行评前政策脑执行矿后政策库效果鼓＝A2－B2模型4A1B1A2B2控制浙对象实验需对象45[案制例]高雄落市社酷会发母展评展估19耍79年7月高粉雄市缝制订处“高炕雄市狼社区乖发展荣实施辫办法仍”，遍试图竞以社区尝发展的工秒作方就式，查发挥疯各地曾居民枯自助蚀精神膝，以雕配合倚高雄歉市的坦都市莲建设扛与工功业建梅设，研可是词近年码来高骨雄人墓口剧末增，誓工业范快速掏成长炒、社束会急激剧变热迁、揭各种邻社会奴问题头随之唱产生岂。为具此，它高雄杠市政功府研旬究发避展考扛核委唉员会爬为考察准该市横推行荒社区猪发展府的得匹失，并潜研究舍如何臭加强误社区绣精神亏伦理醉建设炼，于19未83年委康托台径湾东嫩海大殿学社耳会学谢系教惯授兼队主任典徐震缎对该踪蝶市社鞋会发促展实羽施评因估。46[案矩例]高雄库市社私会发礼展评贿估1．评赚估研签究目厨标。从既醋往社可会发岔展工镇作中龄评定剧：社恭区建附设各险项目勤是否虫切合狠居民杠需要阶？其谅工作渴方法渡是否仅符合英地区坊工作堡目的的？现烫有社肌区发里展之并组织经是否乳能发广挥社事区的肯自助歪功能驻？已狠有的市精神受伦理择建设秤是否凯能发针挥社鸡区的哪教育插功能厦？2．研榴究范伞围。根据尝上述第目标方，确捆定评担估研库究的苦范围大，其示主要喘项目光为：凶该市栗社区电发展纵组织驰、社乓区发笛展规撑划、春机构渡配合爪、工约作项伟目、眉工作孤方法宝、经慕费资街源、云工作惩人员途、成老果维叛护，馆其它累社区恐居民度反映鉴等。47[案孙例]高雄夕市社编会发痒展评胞估3．研翻究结迹构。根据疼上述奇目标阳范围珍，其事研究袜指标左可归文纳如楼下：岸（1）对社破区发降展工贞作中踢三大独建设申的成寨效评浩估，其弱指标疑为，破居民民对各最项工萝作及口活动怒的满小意程易度；抬居民熟认为叔各项桐工作肯及活野动的管贡献骂程度葡；行暮政人统员认尽为居虹民对中社区内各项美工作霜的欢衔迎程晃度。（2）对社悼区发紧展工吐作运籍作过洽程之摄评估，其趋指标盈为：幻玉社区同组织纠的功谣能是绕否发讽挥；著机构歪是否店协调谋；居泊民参小与积妥极否淹；经剃费运洞用适易当否业；专单业资次源是集否运彼用。（3）对其煤它影啊响社香区发毙展因林素及姑其成均效的举探究，其林指标平为：枝居民歉对社禁区内伯之公代共问炎题严呈重程维度之钟评估详，如浩环境坊卫生问问题域，交少通秩私序问纹题，牵青少斧年犯纠罪问俭题，拴盗窃围问题练等；裳居民济对社澡区内丈生活友环境很满意贷程度饰之评珠估，洁如教伐育、悄医疗是设施杀，水过电、列交通蜜设施衬，治拖安休纪闲娱满乐设赢施等味。48[案秀例]高雄虹市社含会发恳展评漆估4．研愉究方赶法和沾步骤淋：问卷雄调查5．研竖究结始论：对于壳以往蹦社区脆发展木各项期建设兄的评冒估（1）对支于三殿大建劳设的志评估（2）对谢于分喷项工拣作的索评估49满意程度分项相当满意普通不甚满意合计基础工程建设68.422.39.3100.0生产福利建设62.121.816.1100.0精神伦理建设63.920.315.8100.0[案普例]高雄咳市社级会发衔展评籍估（1）对构于三社大建勤设的脆评估指标歇之一筛：满孙意程僵度50满意程度分项相当满意普通不甚满意合计基础工程建设73.517.78.8100.0生产福利建设69.115.015.9100.0精神伦理建设62.521.316.2100.0[案抚例]高雄岁市社营会发集展评脱估指标沈之二傻：贡贩献程瓜度51对改善社区生活最有贡献之工作项目社区居民认为最有贡献之工作及次序行政人员认为最贡献之工作及次序基础工程建设1改善巷道铺设水泥柏油路面2.兴建社区活动中心3.改善照明设备4.兴建排水沟1.兴建排水沟改善巷道铺设水泥柏油路面3.兴建社区活动中心4.改善照明设备生产福利建设1.成立社区生产建设基金2.办理社区卫生保健班3.设立社区托儿所4.提供家庭副业5.推行家庭计划6.办理就业辅导1.设立社区托儿所2.办理就业辅导3.家庭卫生指导与医疗服务4.改善家庭卫生5.举办技术训练6.提供家庭副业精神伦理建设1.设置社区精神堡垒2.社区妈妈教室3.设置篮球场4.社区童子军团5.社区志愿服务队6.设置国乐社活动1.设置社区小型公园2.设置社区儿童乐园3.社区全民运动4.设置花坛美化环境5.设置篮球场6.早觉会活动（2）对承于分塔项工猫作之勉评估52第４史节政策性评估仿面临楼的困烘难距以震及推撇进评话估事富业的洒途径一、袄政策宜评估朝所面粪临的楚困难1．政际策目钢标的但不确车定性（1）许烤多政蔬策目讽标不脖可能层量化挠；（2）多氧数政磁策都禽具有啄多重昼目标幸，有绩些目困标之颜间还户存在来着矛浑盾；（3）在贤政策徐执行俯过程语中，流政策味目标船还可辆能发六生变蚂更而把被修席正；（4）有鞠时决昆策者馋还有专意用丢含糊葛的、距不太劝确定史的形乳式来蓄表达粘政策遇目标缎，以宰此增窑加某蔽种应庙变的蛮能力读。53一、暂政策防评估翅所面唯临的松困难2．政描策效糊果的农不确炉定性由于负政策坊活动刺涉及妹面广影、参疮与者暮多，胜政策幼执行睡后产仔生的肺影响河往往巨涉及乖到社雷会生咽活的禽方方识面面朗，既落有预吨期的翻影响雷，也奥有非岩预期彻的影桨响；拘既有懒显性锄的、紫一目缸了然输的影胖响，深也包编括潜衡在的私、不宣易感霸知的天影响滤；既迎有短颠期的坊影响膝，也杰有长眯期的蹦影响骂。54一、市政策疼评估厌所面群临的战困难3．政厚策资靠源的购混合激和政页策行府为的盈重叠政策胞资源侮的混记合指既的是赏投入极不同脏政策漏的资代源彼湿此纠堪结在挑一起胞，分档不清漫某项挣资源孕的支袖出究飞竟是馅属于丽哪一蓄个政夫策，预政策闯的成腐本难厦以核银定，耀而其门“纯荡效果皱”更杆是无渠从测搞定。炭政策五行为屡的重骑叠指五的是啊针对瘦相同痰的或信相似叮的政症策问罩题和砍政策摧目标柔群体锯，不掏同的甜机构泉和部凝门都益制定界并执织行各垂自的蓝政策指。各模种不熊同的占政策爸效果存混杂抄在维一起彩，很柄难将建某项邻政策慎的实镰际效机果从改总体熟效果音中区柴分出扁来。55一、誉政策蕉评估雹所面猾临的亩困难4．政这策行项动与愚环境敏改变短之间扶的因李果关牺系不里易确梦定除了丙政策神行动愤的影支响外阶，实例际社钳会情匠况的悉改变液还会蹦受到苗政策烂行动罗以外庆其他断因素谢的影张响，帮这就名使得琴政策购行动击与环菠境改草变之唇间的宁因果女关系助不易崖确定淡。56一、涨政策院评估惹所面营临的由困难5．评期估信闻息和乌评估筹经费级缺乏在我续国，油政策龄信息顿工作靠还比亚较落宾后，放许多核政策雁机关爷不重世视信傍息管根理，垃信息榨收集绕系统求尚未颂形成甘，政滑策评缘瑞估所侦获得肝的数步据往杰往是专残缺桂不全姿、杂译乱无辞章的会。再龄加上陵一些纪抵制乏评估慎的工稳作人白员拒婚绝提突供关集键性友资料第，这话大大普增加恰了政墓策评版估的音难度既。此摄外评升估工擦作及取其价静值尚中未引哭起人畅们的射足够汇重视叶和认跟同，怀很难誉指望土人们收能从吊现行爸政策亩资源义中拿皱出部当分成碗本充类作评女估之番用，润政策编评估注常常践处于自经费坛短缺霸状态婆。57一、间政策检评估磨所面沟临的魔困难6．有丈关机殃构和舞人员均的抵扣制所有胳政策矿评估饱最终饺都要余涉及山政策攀功绩植的评叮判，书而政素策是间由人测来制训定并晋执行叼的，鸦所以锋，政脱策评途估实叙质上牧是对壁有关续人员耳行为蛇的一顿种价魂值判溉断展。在野许多承情况戏下，玻尤其诉在评暗估主脸体来刑自政伐府体犁制之钱外时冲，作狗为“脆组织自”的糕政府贫经常粗会持周有怀辱疑的未态度寺，因低为他庆们害美怕评伴估会呼打破脏现有周的秩盈序，治或者劣带来缩慧利益泻损害昌。这尖种怀田疑和册担心鹅常常眯使他明们最软终对烟评估义持反乡丰对、若抵制镜的态果度。58二、比我国桑政策迅评估页的现绣状1．评贴估者冲缺乏皮对政签策评隙估的狂科学搏认识磨和认烛真态桨度2．评烘估标追准以缘瑞价值锦判断袋为主宫，评假估方姻法以窑定性迟分析涝为主3．缺您乏独聪立的毯政策熔评估航组织4．评肤估对循象以佣政策切输出怨为主记，忽率视对末政策亮影响铜的评叨估5．资训料和短评估挥经费包的欠泡缺6．公创众未蒸能广斑泛参黎与政丑策评僵估591.提高羡对评督估工钢作及禾其意姑义的制认识要推稳进政槽策评豆估工宫作的已发展企，必赛须进陈行思肤想建雁设。事首先平让社忘会，坝尤其果是政侧策部群门充镇分认北识到法政策凉评估捡的意中义。泳通过丹解决过思想幸认识狱问题著，使有关兴组织味和人绵员重额视评逢估工梨作，社会氧支持抽评估奥工作播并给厉予配露合，固以推场动评肆估工屿作的贷开展治。三、袜推进矛我国昆政策泄评估谦工作敬的途素径60三、来推进扯我国堡政策倘评估脖工作另的途匹径2．政挠策评更估制览度化必须供进行竟制度属的建睡设，粒就是展将政竿策评联估作阻为一快项制品度列锹入有氧关政仁府部煤门或台决策负部门捎的实服际工震作，咬使之也成为陕一种制度嚷化的沾活动。政触策评皱估制消度化浅建设刊的主悉要内吗容有仰：首光先，涂建立施评估程工作裕制度;其次雷，建叶立政芳策评册估基穿金;最后柜，重在视评搞估结渣论，欣消化奥、吸漠收评晃估成停果。扣只有肤使政宴策评净估制印度化他，政胡策评辟估才康能走眼上正器常发昨展的昏轨道政。61