传染病防治法及重点传染病管理

传染病防治法及重点传染病管理第一页，共四十七页，编辑于2023年，星期五

我国1986年以来的部分公共卫生法律法规

1986年中华人民共和国国境卫生检疫法

1987年艾滋病监测管理的若干规定

1989年中华人民共和国传染病防治法(2004年8月28日修订)1989年中华人民共和国国境卫生检疫法实施细则

1991年中华人民共和国传染病防治法实施办法

1991年性病防治管理办法

1991年结核病防治管理办法

1993年鼠疫地区猎捕和处理早獭卫生管理办法

1995年中华人民共和国食品卫生法

1996年血液制品管理条例

1997年中华人民共和国献血法

1998年国内交通卫生检疫条例

1998年血站管理办法

1999年食物中毒事故处理办法

2001年中华人民共和国职业病防治法

2001年放射事故管理规定

2002年职业病危害事故调查处理办法’

2003年突发公共卫生事件应急条例

2003年传染性非典型肺炎管理办法

2004年突发公共卫生事件和传染病疫情监测信息报告管理办法中华人民共和国传染病防治法修订

第二页，共四十七页，编辑于2023年，星期五

中华人民共和国传染病防治法中华人民共和国主席令第十七号

《中华人民共和国传染病防治法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议于２００４年８月２８日修订通过，现将修订后的《中华人民共和国传染病防治法》公布，自２００４年１２月１日起施行。中华人民共和国主席胡锦涛

２００４年８月２８日第三页，共四十七页，编辑于2023年，星期五

原《传染病防治法》新《传染病防治法》

共分七章41条共分九章80条第一章总则共8条第一章总则共12条第二章预防共12条第二章传染病预防共17条第三章疫情的报告第三章疫情报告、通报和公布共3条和公布共9条

第四章控制共8条第四章疫情控制共11条第五章监督共3条第五章医疗救治共3条第六章法律责任共5条第六章监督管理共6条第七章附则共2条第七章保障措施共6条

第八章法律责任共13条第九章附则共3条

第四页，共四十七页，编辑于2023年，星期五修订传染病防治法的原因传染病防治形势发生巨大变化双重威胁应对挑战建立完善公共卫生体制需要效率透明性协调性第五页，共四十七页，编辑于2023年，星期五修订传染病防治法的基础良好的立法环境实践基础法律基础理论基础第六页，共四十七页，编辑于2023年，星期五修订传染病防治法的主要目的强调各级政府、政府有关部门在传染病防治中的职责。突出对传染病的预防和预警。将预防的关口前移。强调医疗机构在预防传染病中的基础地位，真正做到防治结合。完善疫情报告、通报和公布制度。完善传染病暴发、流行时的控制措施。规范传染病的救治活动。加强传染病防治的保障制度建设。第七页，共四十七页，编辑于2023年，星期五修改后的主要特点明确提出了机构和体系的建设明确提出了财政保障措施强调政府和有关部门职责多明确规定了各级业务机构的职责措施规定得详细，便于直接操作法律授权多第八页，共四十七页，编辑于2023年，星期五修订后的传染病防治法的五大突破(1)突破了传染病防治机构职责不分、层次不清的老问题，优化了传染病防治职责严格区别，赋予不同职责相互联系，但又有制约上下不一，明确分工职责法定第九页，共四十七页，编辑于2023年，星期五修订后的传染病防治法的五大突破(2)突破了单一的疫情报告模式，对疫情信息渠道实现了多样化特别报告常规报告相互通报第十页，共四十七页，编辑于2023年，星期五修订后的传染病防治法的五大突破(3)突破了传染病防治是纯专业、纯技术的观念，对传染病预防控制措施实行法律救济预防控制措施的性质限制人身自由法律要求强制力作后盾与相关法律精神一致有利于传染病防治机构履行职责第十一页，共四十七页，编辑于2023年，星期五修订后的传染病防治法的五大突破(4)突破了卫生部门的局限性，强化了保障措施在传染病防治中的作用日常经费项目经费补助经费减免费用第十二页，共四十七页，编辑于2023年，星期五修订后的传染病防治法的五大突破(5)突破了政府及部门失职、渎职不受处罚的局面，建立了全面严格的法律责任受罚行为大大增加处罚形式大大增加提高了罚款额度第十三页，共四十七页，编辑于2023年，星期五需要重点说明的制度(1)传染病监测制度涉及的内容。监测的方式、方法。涉及的机构及其职责。传染病预警制度传染病分类管理制度明确各级疾病预防控制机构的职责明确医疗机构在传染病预防中的职责第十四页，共四十七页，编辑于2023年，星期五需要重点说明的制度(2)对医学院校职责的规定与传染病防治有关的生物安全制度艾滋病防治制度血液制品管理制度传染病医疗救治服务网络的建设进入现场的规定第十五页，共四十七页，编辑于2023年，星期五政府的职责(1)第四条：公布疫情第五条、第五十条：防治规划并组织实施，建立预防、救治、监管体系第十三条：组织开展卫生活动、健康教育、卫生建设、除四害第十四条：公卫设施、饮用水、三废处理第二十条：制定预案第十六页，共四十七页，编辑于2023年，星期五政府的职责(2)新法新增条款，对各部门单位开展健康教育的要求（第十条）：新闻：无偿控制健康教育公益宣传学校：开展健康知识和传染病预防知识教育医学院校：对学生和相关人员进行预防医学教育就培训疾控机构、医疗机构：定期对工作人员进行传染病防治知识技能的培训第十七页，共四十七页，编辑于2023年，星期五政府的职责(3)第二十四条：AIDS的预防和控制第四十一、四十二、四十三、四十九条：甲类传染病疫情的控制，传染病暴发、流行的处理，传染病人的救治第六十、第六十一、第六十三条：经费保证（日常经费、补助经费、项目经费、费用减免、物资储备及其调用等）第十八页，共四十七页，编辑于2023年，星期五政府其他部门的职责（1）卫生行政部门第六条：负责全国传染病防治及其监管工作第十五条：制定预防接种规划，组织实施第十七条：制定传染病监测规划（计划）和方案第十九条：及时发出传染病预警公告第三十四、三十五、三十六条：通报相关疫情信息，公布疫情信息第六章：监管职责第六十六条：法律责任（责令改正、通报批评、行政处罚、刑事责任等）第十九页，共四十七页，编辑于2023年，星期五政府其他部门的职责（2）第六条：解放军卫生行政部门（注）第十三、二十五条：农、林、牧、交通等部门第四十九条：交通部门优先运送第二十页，共四十七页，编辑于2023年，星期五突出对传染病的预防和预警预防第十三条：健康教育（目的—倡导文明健康的生活方式、提高防病意识和应对能力）第十五条：预防接种制度—一类疫苗免费第十六条：传染病人不得从事的工作第十七条：监测制度—网络报告第二十一页，共四十七页，编辑于2023年，星期五预防措施各种管理制度、操作规范：传染病报告、医院感染、采供用血、实验室、科研机构、防护、大型建设项目、消毒产品、饮用水及其涉水产品、除四害、三废处理等第二十二页，共四十七页，编辑于2023年，星期五预警制度第十九条：预警制度（省级及以上政府发出预警）

新增条款：传染病预警是传染病预防工作的重点内容，是减少暴发、流行最有效的方法第二十三页，共四十七页，编辑于2023年，星期五预案方案第二十条：传染病预防控制预案（以疾病控制机构为主，如重大疫情，如霍乱等肠道传染病、肺结核、AIDS/其他呼吸道传染病，SARS，人禽流感等）预案是在传染病发生、流行之前制定的应对措施政府制定，报上一级政府备案医疗机构：SARS，人禽流感等预案第二十四页，共四十七页，编辑于2023年，星期五前移预防的关口第四章第四十九条对医疗机构的要求：病人、病原携带者、疑似病人－－隔离治疗密切接触者－－医学观察、预防措施发现乙类、丙类传染病－－治疗、控制传播被污染场所、物品、医疗废物的处置第二十五页，共四十七页，编辑于2023年，星期五完善传染病暴发、流行疫情的控制措施发现者：医疗机构（较多）－－立即采取措施核实者：疾病控制机构－－调查、核实、建议、指导、处理政府：宣布、解除隔离区（疫区、疫点）、公告政府相关部门：各负其责第二十六页，共四十七页，编辑于2023年，星期五规范传染病救治活动医疗救治（旧法含糊）第五十二条：预检、分诊第五十一条第二款：消毒、销毁第五十一条第三款：按传染病诊断标准和治疗要求救治第二十七页，共四十七页，编辑于2023年，星期五《传染病防治法》条款细则内容第二十八页，共四十七页，编辑于2023年，星期五立法的目的和传染病防治的方针与原则立法目的：（#1）预防、控制和消除传染病的发生与流行；保障人体健康和公共卫生防治方针与原则：（#2）预防为主、防治结合、分类管理、依靠科学、依靠群众。第二十九页，共四十七页，编辑于2023年，星期五传染病实行分类管理、区别对待：法定传染病37种（#3）：甲类2种、乙类25种、丙类10种；非典、禽流感列为乙类，但按甲类处理（#4）；

AIDS由甲类管理降为乙类；（#3）原来丙类中肺结核、新生儿破伤风、血吸虫病调为乙类；原来乙类中的黑热病、斑疹伤寒降为丙类。第三十页，共四十七页，编辑于2023年，星期五政府领导传染病防治工作制定社会发展计划；（#59）(第59条)建立健全三大体系；（#5）行使监督管理权；（#6、#53至#58）动员组织开展群众性卫生活动、健康教育;（#10、#13）做好表彰、奖励、补助、抚恤；（#11）责成有关行政部门按照职责分工做好预防；（#13）建设、改造公共卫生设施；（#14）落实防治工作日常经费、项目经费；（#60）增减法定传染病的批准、公布与实施；（#4）通报和公布疫情信息；（#34、#35、#38）

制定预案、发出与公布预警等。（#19、#20）第三十一页，共四十七页，编辑于2023年，星期五建立传染病监测制度:（#17、#18）卫生部制定传染病监测规划、方案省级卫生厅局制定监测计划、工作方案各级CDC对发病、流行因素实施监测建立和完善疫报体系，收集、分析确证、综合、预测疫情趋势医疗卫生机构、实验室等，有义务提供传染病发病信息第三十二页，共四十七页，编辑于2023年，星期五建立传染病预警制度:（#19）

目的是避免或减少传染病发生、流行，降低对公众健康、社会安全和经济发展影响；卫生部、省级卫生厅局才有预警发布权。县级以上政府制定预防控制预案。含5项内容：①指挥部组成与职责；②监测信息收集、分析、报告与通报；③防治机构的任务与职责；④不同流行分级的应急工作方案；⑤设备药品与物资的储备与调用。（#20）第三十三页，共四十七页，编辑于2023年，星期五疫情报告、通报和公布：疫报应遵循属地管理原则:任何单位和个人发现病人或疑似时向附近疾控或医疗机构报告（#31）军队医疗机构向卫生部报告（#30）疾控机构接到甲乙类疫情暴发流行时向当地卫生行政部门报告（#33）当地卫生行政部门，向当地政府上级卫生行政部门、卫生部报告（#33）第三十四页，共四十七页，编辑于2023年，星期五增加传染病疫情通报制度：7种通报：港口、机场、铁路CDC、国境检疫向口岸所在地CDC或所在地县级以上卫生局报告并通报（#32）县级以上卫生行政部门，向本行政区域疾控和医疗机构通报（#34）卫生部，向国务院其他部委、各省级卫生厅局通报（#35）毗邻、相关的卫生厅局，互相通报（#35）第三十五页，共四十七页，编辑于2023年，星期五县级以上政府有关部门，向同级卫生行政部门通报；（#35）解放军卫生主管部门发现疫情，向卫生部通报；（#35）动物防疫机构和CDC，互相通报动物间与人间发生的人畜共患病疫情（#36）第三十六页，共四十七页，编辑于2023年，星期五规范传染病疫情公布制度（2种）：卫生部、省级卫生厅，定期公布（#38）暴发流行时：卫生部公布卫生部授权省级卫生厅局公布（#38）第三十七页，共四十七页，编辑于2023年，星期五预防接种制度国家实行有计划的预防接种制度（#15）国家对儿童实行预防接种证制度（#15）一类疫苗预防接种实行免费（#15）━体现政府在传染病防治中的责任（#15）━体现公民享有的权利（#15）━也体现是公民的义务：“必须接受”防制措施（#12）“应当相互配合”接种（#15）

授权国务院对预防接种立法（#15）第三十八页，共四十七页，编辑于2023年，星期五规定各级CDC的职责（#18）旨在防治工作的科学化、规范化各级机构职责明确、层次分明、有法可依、发挥效能规定CDC应承担8大职责:（#18）①疾控计划方案②收集分析报告预测疫情③流调、现场处理、效果评价④实验室检测、诊断、病原鉴定⑤计免、生物制品使用管理⑥健康教育、促进与咨询⑦指导与培训⑧应用性科研、卫生评价、技术咨询承担违法时的法律责任（#68）第三十九页，共四十七页，编辑于2023年，星期五明确各级医疗机构的职责

严格执行管理制度、操作规范；（#21）防止医源性感染、医院感染疫情报告、本单位预防控制工作感染危险因素监测、安全防护、消毒隔离、废物处置接受疾控机构的指导、考核、开展流调完善救治网络、建筑设计、服务流程（#50、#51）不得拒收传染病人、妥善保管病历等资料（#52）承担违法时的法律责任（#69）第四十页，共四十七页，编辑于2023年，星期五血液制品管理制度（#23）有关机构必须保证血液与制品质量禁止非法采血，或组织他人卖血CDC与医院用血液及制品，应防止血源传播疾病发生第四十一页，共四十七页，编辑于2023年，星期五生物安全制度CDC、医疗机构的实验室，应符合规定条件和标准（#22）建立严格的监督管理制度病原样本应严格监督管理，严防实验室感染、病原扩散国家建立菌种、毒种库（#26）建立严格的菌毒种、样本的采集、保藏、携带、运输和使用