依法加强应急管理,科学应对突发事件(课件)

2023/5/231依法加强应急管理，科学应对突发事件市政府应急管理办公室汤振廷2023/5/23当前应急管理工作面临的形势

《突发事件应对法》的立法背景和主要内容

突发事件应急预案编制与管理

2023/5/23第一部分当前应急管理工作面临的形势2023/5/23

加强应急管理,提高预防和处置突发事件的能力，是保障公共安全、构建和谐社会的现实要求，是坚持以人为本、全面履行政府职能的重要内容，是促进经济、社会又好又快发展的客观需要。2023/5/23

当今世界，人类面临的发展机遇增多，但面临的挑战也在增加。各种传统的和非传统的、自然的和社会的安全风险交织并存，重大自然灾害频繁发生，重大疫情传播范围扩大，能源资源紧缺和生态环境恶化，恐怖主义抬头，民族宗教矛盾和地区冲突加剧。特别是我国正处于改革发展的关键时期，工业化、城市化加速发展，社会利益关系错综复杂，不断出现一些新情况、新问题，自然灾害、安全事故、公共卫生事件和社会安全事件随时可能发生。发生突发事件不仅会给人民群众生命财产安全造成损失，还会影响社会稳定，甚至会对经济社会发展全局产生重大影响。2023/5/232023/5/23

2002年底，在我国广东省首先暴发了由新型冠状病毒引起的传染性非典型肺炎。随后在越南、香港、加拿大、新加坡、美国和台湾等地陆续发现相似病例。2003年春爆发于北京，并波及全国26个省份，全国累计报告传染性非典型肺炎5327例，死亡348例。世界卫生组织（WHO）及时发布了传染病警告,并称为严重急性呼吸窘迫综合症（SARS）。2023/5/232023/5/23

2005年我们国家和周边地区又爆发的大面积的禽流感，国内共发生31起家禽高致病禽流感疫情，发病家禽16.31万只，死亡15.46万只，疫情涉及13个省份、32个县（市、区），全国共扑杀家禽2257.12万只，在个别地方还发生过几起人感染禽流感病毒并致死的案例；全世界共有上百万只禽类感染病毒，1.5亿只禽类遭捕杀。

2023/5/23对于突发事件，进行科学有效地预防和高效合理地处置，是政府和有关部门义不容辞的重要责任，也是应急管理工作的重要任务。2023/5/23

党中央、国务院高度重视突发事件应对工作，2003年7月，胡锦涛总书记和温家宝总理在全国防治非典工作会议上，提出了加快突发事件应急体系建设的任务。

2023/5/23

党的十六届三中、四中全会决议明确指出，要建立健全社会预警体系，提高政府应对突发事件和风险的能力，形成统一指挥、功能齐全、反映灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。

2023/5/23自2005年以来，国务院每年都召开一次全国应急管理工作会议；2006年国务院出台《关于全面加强应急管理工作的意见》；2007年下发《关于加强基层应急管理工作的实施意见》、《关于加强企业应急管理工作的意见》；2007年11月1日，《中华人民共和国突发事件应对法》颁布实施。

2023/5/23在全国抗震救灾总结表彰大会上，胡锦涛总书记又明确提出：“要进一步加强防灾减灾工作，显著提高防灾减灾能力;进一步加强应急管理能力建设，大力提高处置突发公共事件能力。”2023/5/23就加强领导干部处置公共事件能力问题，胡锦涛总书记曾专门作出过重要批示：“提高党的执政能力,要求提高各级领导干部处置公共事件的能力。需认真研究，并采取有效的措施，对干部进行必要的培训，在实践中不断总结经验，得到提高”。2023/5/23

国务院应急办作为国务院处置突发事件的办事机构,于2005年底正式成立；省政府应急办作为省政府处置突发事件的办事机构,于2006年2月正式成立;朝阳市政府应急办于2006年11月份正式成立;各县（市）区政府也于2006年和2007年相继成立了应急管理办公室。2023/5/23加强应急管理，提高应对突发事件能力，仍然是并且也将在一段时间内始终是摆在各级政府面前的重要任务，是全面履行政府职能的必然要求。我们必须在推进经济社会加快发展的同时，更加重视和加强应急管理工作，提高应对各种风险和灾害的能力，为促进经济社会又好又快发展提供坚强有力保障。2023/5/23第二部分《突发事件应对法》的立法背景和主要内容2023/5/23

《中华人民共和国突发事件应对法》已于2007年11月1日起正式施行。这是新中国第一部应对各类突发事件的综合性法律。是进一步规范突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建的法制保障。贯彻实施突发事件应对法是社会主义和谐社会建设和民主法制建设的一件大事，是预防和减少突发事件，保护人民群众生命财产安全，维护公共安全和社会稳定的重大举措。2023/5/23

应对法的颁布实施，有三个标志、一个影响、一个机遇。

2023/5/23标志着党的执政能力和政府行政水平的进一步提升；标志着我国的社会管理与公共服务日渐成熟；标志着我们国家的应急管理工作从此进一步走上法制化、制度化、规范化的轨道；将给我国的经济社会发展带来积极的影响；将为我们做好应急管理工作带来新的动力和机遇。2023/5/23（一）《突发事件应对法》的立法背景立法背景2023/5/23

全面加强应急管理工作,是党和政府推动科学发展、构建和谐社会的需要，深刻地反映了时代发展的要求和人民群众的愿望，充分体现了党和政府工作的与时俱进。突发事件应对法，总结提炼了近几年应急管理实践创新和理论创新的成果，集中体现了对我国应急管理工作的一些规律性的认识。立法背景2023/5/23

我国是一个自然灾害等突发事件较多的国家，重大自然灾害是我国常见、频发的突发事件。立法背景

由于我国特有的地质构造条件和自然地理环境，每年因地震、台风、山体滑坡、泥石流、森林火灾等造成的经济损失达2000多亿元,一万多人死亡。

2023/5/23

发生在铁路、民航，水陆交通、工矿企业的事故灾难也呈上升趋势。

2023/5/23

近年来，公共卫生事件仍严重威胁着人民生命和健康，形势依然严峻。

全球新发的30余种传染病已有半数在我国发现，有些尚未得到有效控制。2023/5/23立法背景

影响国家安全和社会稳定的重大刑事案件、涉外突发事件、经济安全事件以及规模较大的群体访事件等不稳定、不和谐因素依然存在。

天下并不太平，公共安全形势不容乐观2023/5/23

自上世纪九十年代以来，随着社会主义法制建设和民主政治的发展，我国在应急管理领域的立法取得了重大进展。戒严法、国防法、防洪法、破坏性地震应急条例、台风火灾应急条例等一系列法律、法规相继出台，初步形成了一套体系，确立了一系列应急管理制度。

立法背景2023/5/23

伴随着经济社会的发展，近年来，在突发事件应对实践中也暴露出一些亟需解决的问题，我国上述现行应急管理的相关法律法规还不能完全适应工作实践需要。这些问题按照国务院法制办主任曹康泰同志的总结和归纳，大致有五个方面：立法背景2023/5/23

一是应对突发事件的责任不够明确，统一、协调、灵敏的应对体制尚未形成。

立法背景2023/5/23立法背景

二是一些行政机关应对突发事件的能力不够强，危机意识不够高，依法可以采取的应急处置措施不够充分、有力。

2023/5/23立法背景

三是突发事件的预防与应急准备、应急处置与救援等制度、机制不够完善，导致一些突发事件未能得到有效预防，有的突发事件引起的社会危害未能及时得到控制。

2023/5/23立法背景

四是社会广泛参与应对工作的机制还不够健全，公众的自救互救能力不够强，危机意识有待提高。2023/5/23立法背景

五是突发事件应急法律制度不够完善，有的突发事件的应对还无法可依。

2023/5/23立法背景

这五个方面问题的存在，客观上要求应对突发事件必须有一部综合性的法律。为了提高依法应对各类突发事件的能力，及时有效控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，保护人民生命财产安全，促进社会和谐，迫切需要制定突发事件应对法。

2023/5/23

根据十届全国人大常委会立法规划和国务院领导同志的指示，国务院法制办于2003年5月开始组织力量研究起草这部法律。立法背景2023/5/23

在认真学习研究党中央、国务院关于应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件的一系列方针、政策、措施，全面总结我国应对突发事件的实践经验，研究借鉴国外应对突发事件的法律制度，并广泛征求各方面意见的基础上，数易其稿，形成了《中华人民共和国突发事件应对法（草案）》。2023/5/23

经国务院常务会议两次讨论修改，于2006年6月提请全国人大常委会审议，全国人大常委会三次修改，于2007年8月30日全票通过。2023/5/23（二）《突发事件应对法》的主要内容主要内容2023/5/23

突发事件应对法共7章70条，主要规定了突发事件应急管理体制，突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等方面的基本制度，并与宪法规定的紧急状态制度和有关突发事件应急管理的其他法律作了衔接。主要制度体现在五个方面：主要内容2023/5/231、突发事件应急管理体制。主要内容2023/5/23主要内容

一是国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。2023/5/23主要内容

二是县级政府对本行政区域内的突发事件应对工作负责；涉及两个以上行政区域的，由有关行政区域共同的上一级政府负责，或者由各有关行政区域的上一级政府共同负责。

2023/5/23主要内容

三是县级以上地方政府设立由政府主要负责人、相关部门负责人、驻当地中国人民解放军和武装警察部队有关负责人组成的应急指挥机构，统一领导、协调突发事件应对工作；并根据需要设立相关类别突发事件应急指挥机构，组织、协调、指挥突发事件应对工作。2023/5/23主要内容

四是中国人民解放军、武装警察部队和民兵组织依照本法和其他有关法律、行政法规、军事法规的规定以及国务院、中央军委的命令，参加突发事件的应急救援和处置工作。2023/5/232、突发事件的预防与应急准备制度。主要内容2023/5/23主要内容

一是各级政府和政府有关部门应当建立健全应急预案体系，并适时修订。2023/5/23主要内容

二是城乡规划应当符合预防、处置突发事件的需要，统筹安排有关设备、设施建设，合理确定应急避难场所。2023/5/23主要内容

三是县级以上政府应当加强对本行政区域内危险源、危险区域的调查登记和监控，并按国家规定及时予以公布。

2023/5/23主要内容

四是所有单位应当建立健全安全管理制度、高危行业和人员密集场所经营管理单位应当制定具体应急预案。

2023/5/23主要内容

五是县级以上政府应当建立健全应急管理培训制度，建立健全应急救援队伍体系并加强培训演练。2023/5/23主要内容

六是基层政府、街道办事处、居民委员会、村民委员会、企事业单位应当组织开展应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练；新闻媒体应当无偿开展应急知识的公益宣传；各级各类学校应当把应急知识教育纳入教学内容。2023/5/23主要内容

七是县级以上各级政府应当保障突发事件应对工作所需经费。2023/5/23主要内容

八是国家建立健全应急物资储备保障制度和应急通信保障体系，设区的市级以上人民政府和突发事件易发、多发地区的县级人民政府应当建立应急物资储备制度。同时，国家鼓励社会各方面为政府应对突发事件工作提供物资、资金、技术支持和捐赠、扶持相关科学研究和应急管理专门人才的培养。2023/5/233、突发事件的监测与预警制度。主要内容2023/5/23主要内容

一是国务院建立全国统一的突发事件信息系统，各级政府及其有关部门的信息系统应当实现互联互通，并采取多种方式收集、及时分析处理并报告有关信息。

2023/5/23主要内容

二是县级以上政府及其有关部门应当建立健全有关突发事件的监测制度和监测网络。2023/5/23主要内容

三是国家建立健全突发事件预警制度。按照发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，可以预警的突发事件分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色、蓝色标志。2023/5/23主要内容

四是县级以上地方政府应当及时决定并发布警报、宣布预警期、并采取相应的措施。

2023/5/234、突发事件的应急处置与救援制度。主要内容2023/5/23主要内容

一是突发事件发生后，履行统一领导职责的人民政府应当针对其性质、特点和危害程度，采取本法和其他有关法律、法规、规章规定的应急处置与救援措施。2023/5/23主要内容

二是履行统一领导职责的人民政府必要时可以向单位和个人征用应急救援所需物资，要求有关企业生产和供给应急物资，要求有关组织提供医疗、交通等公共服务，要求运输经营单位优先运送应急物资和有关人员。2023/5/23主要内容

三是有关基层组织、单位和个人应当配合政府采取的应急处置措施，积极参加应急救援工作，并协助维护社会秩序。2023/5/235、事后恢复与重建制度。主要内容2023/5/23主要内容

一是突发事件的威胁和危害得到控制或者消除后，履行统一领导职责的人民政府应当及时停止执行相关应急处置措施，并采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。2023/5/23主要内容

二是立即组织对突发事件所造成的损失进行评估，组织受影响的地区尽快恢复生产、生活、工作和社会秩序，制定并实施恢复重建计划和善后工作计划。

2023/5/23主要内容

三是上级政府应当根据情况提供支持和指导，并组织其他地区提供支援。

2023/5/23主要内容

四是履行统一领导职责的人民政府应当及时查明突发事件的发生经过和原因，总结应急处置工作的经验教训，制定改进措施并向上一级政府提出报告。

2023/5/23第三部分突发事件应急预案编制与管理2023/5/23

应急管理是一项内容庞杂、情况多变，涉及各方面利益又需要各方面参与，理论性和实践性都很强的系统工程，包括突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、善后与恢复重建，以及宣传教育与培训等方方面面。2023/5/23

编制应急预案是突发事件预防与应急准备工作的基础环节，是突发事件应急处置与救援工作的行动指南，是我国“一案三制”应急体系建设工作的重要内容。

2023/5/231、应急预案的基本概念。

应急预案的类别与内容

2023/5/23

应急预案又称应急计划，是针对可能发生的重大事故(件)或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案；应急预案的类别与内容

2023/5/23

应急预案是在辨识和评估潜在的重大危险、事故类型、发生的可能性及发生过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急机构职责、人员、技术、装备、设施(设备)、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先作出的具体安排；应急预案的类别与内容

2023/5/23

应急预案明确了在突发事件发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么、何时做，以及相应的策略和资源准备等。应急预案的类别与内容

2023/5/23

应急预案应当根据《突发事件应对法》和其他有关法律、法规的规定，针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，具体规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容。应急预案的类别与内容

2023/5/23

制定完整的应急预案，构建“横向到边、纵向到底”全覆盖的应急预案体系，对于全面履行政府职责，切实提高保障公共安全和处置突发事件的能力，预防和减少各类灾害及其造成的损失，保障公众生命财产安全和维护社会稳定，具有十分重要的意义。

应急预案的类别与内容

2023/5/232、应急预案的分类。

应急预案的类别与内容

2023/5/23

应急预案种类很多，比如：按照行政区域可划分为国家级、省级、市级、县（市、区）级、乡（街）级和村（社区）级预案；按时间特征可划分为常备预案和临时预案；按照突发事件的类型可划分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等预案。应急预案的类别与内容

2023/5/23

根据我国实际情况，按照不同的责任主体，应急预案大体分为政府总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、企事业单位应急预案、重大活动应急预案等五类。应急预案的类别与内容

2023/5/23

（1）总体预案。应急预案的类别与内容

2023/5/23

总体预案也叫综合预案，是预案体系的顶层设计，从总体上阐述应急工作指导思想、组织结构及相应的职责、应急工作的总体思路等。应急预案的类别与内容

2023/5/23

政府总体预案应体现在原则指导上，是各级各部门应急预案体系建设的总纲和依据，是政府应对各类突发事件的通用方法和指导性文件。因此，编制时只能在分类分级、工作原则、预案体系、组织机构、运行机制、应急保障、监督管理等方面做出原则规定，不可能提出处置的具体办法。应急预案的类别与内容

2023/5/23

市政府总体应急预案是全市应急预案体系的总纲，是市政府应对特别重大、重大突发事件的规范性文件，由市政府制定并公布实施。应急预案的类别与内容

2023/5/23应急预案的类别与内容

国家特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行）总则编制目的部门应急预案目录工作机构县（市）区机构运行机制预测与预警预警级别及发布预测、预警支持系统信息报告先期处置应急响应应急结束指挥协调恢复与重建善后处置调查与评估信息发布恢复重建应急经费保障应急保障宣传和培训责任与奖惩附件预案演练监督管理应急管理工作流程图总体应急预案框架图专项应急预案构成分类分级适用范围办事机构组织机构与职责基本原则应急预案体系编制依据应急队伍保障基本生活保障应急物资保障医疗卫生保障交通运输保障公共设施治安维护人员防护通信保障科技支撑专家组领导机构处置要求应急处置附则预案管理指挥机构

市总体应急预案框架图2023/5/23应急预案的类别与内容

发生重大、特别重大突发事件应急管理工作流程图恢复重建（事发地政府和市政府有关部门）事发地报警接警及先期处置事发地报警接警及先期处置确认等级，信息报告（市政府应急办）应急响应（落实省、市领导指示，开展应急处置各项工作）应急结束（市突发事件应急总指挥部）善后处置（事发地政府及有关部门）启动市政府总体应急预案（市突发事件应急总指挥部）110、119等应急联动部门；县级政府；有关部门成立现场指挥部市政府相关应急指挥机构按预案开展处置工作市政府派工作组和专家组启动相关应急保障预案调查评估（调查评估组、市政府有关部门）发布突发事件处置情况信息市突发事件应急总指挥部各成员单位及事发地政府上报市政府上报省政府应急办向市政府有关部门或地方政府传达领导指示2023/5/23（2）专项应急预案。应急预案的类别与内容

2023/5/23

专项应急预案是政府及其有关部门,为应对某一类或几类突发事件而制定的涉及多个部门职责的应急预案。应急预案的类别与内容

2023/5/23

专项应急预案应体现在专业应对上。编制专项应急预案时，必须对突发事件的具体类型级别、专门应急处置机构、应对方式及政策措施、具体处置程序等内容作出明确规定，而不能笼统、含糊、原则，否则就缺乏针对性、专业性。应急预案的类别与内容

2023/5/23

市政府专项应急预案由市政府有关部门牵头制定，报市政府审定、批准后实施。应急预案的类别与内容

2023/5/23

市政府专项应急预案构成自然灾害类市自然灾害救助应急预案市防汛应急预案市地震应急预案市突发地质灾害应急预案市处置森林火灾应急预案市气象灾害应急预案市应对暴风雪灾害应急预案

应急预案的类别与内容

2023/5/23事故灾难类

市安全生产事故灾难应急预案市特大火灾事故应急预案市处置民用航空器飞行事故应急预案市道路交通事故应急预案市突发环境事件应急预案市通信保障应急预案市建设工程质量安全事故应急预案市危险化学品特大安全生产事故应急救援预案市特种设备特大安全生产事故应急救援预案市煤矿特大安全生产事故应急救援预案市非煤矿山特大安全生产事故应急救援预案应急预案的类别与内容

2023/5/23公共卫生事件类市突发公共卫生事件应急预案市突发公共事件医疗卫生救援应急预案市突发重大动物疫情应急预案市重大食品安全事故应急预案市防控高致病性禽流感应急预案市非职业性一氧化碳中毒事件应急预案市药品和医疗器械突发性群体不良事件应急预案应急预案的类别与内容

2023/5/23应急预案的类别与内容

社会安全事件类市金融突发事件应急预案市涉外突发事件应急预案市大规模群体性事件应急预案市处置大规模恐怖袭击事件应急预案市突发公共事件新闻发布应急预案市预防处置大中型水库移民突发事件应急预案市成品油供应中断应急预案市粮食供给应急预案2023/5/23（3）部门应急预案。应急预案的类别与内容

2023/5/23

部门应急预案是政府有关部门根据政府总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对突发事件制定的专门预案。应急预案的类别与内容

2023/5/23

部门应急预案应体现在部门职责上。编制部门预案时，必须明确具体的、特定类型的突发事件的分级分类以及应对的组织结构、行动原则、处置措施等内容，尤其要突出主办部门职能、职责及权限。因此，一个部门不等于就制定一个部门应急预案，而应根据部门职责制定若干个部门应急预案。应急预案的类别与内容

2023/5/23

市政府部门应急预案由市政府有关部门制定实施，报市政府应急办备案。应急预案的类别与内容

2023/5/23应急预案的类别与内容

市政府部门应急预案构成

突发公共农业灾害事件应急预案进出境重大动物疫情应急处置预案劳动保障系统群体性事件应急预案处置恐怖袭击事件医学应急预案工业系统突发公共事件物资保障综合应急预案城市供水系统重大事故应急预案生活必需品市场供应突发事件应急预案

病原微生物实验室安全事件应急预案重大林业生态破坏事故应急预案朝阳市广播电视安全播出应急预案市重特大农机事故应急处理预案生产领域突发食品安全事件应急预案

2023/5/23应急预案的类别与内容

市政公用系统安全事故应急救援预案公共文化场所和文化活动突发事件应急预案城市供电系统事故应急预教育系统突发公共事件应急预案涉及民族方面群体性事件应急预案涉及宗教方面群体性事件应急预案财政应急保障预案金融机构突发事件应急预案大型体育活动赛事及群众体育活动突发公共事件应急预案旅游突发公共事件应急预案群体性上访事件应急预案民用爆破器材特大安全生产事故应急救援预案2023/5/23（4）基层单位应急预案。应急预案的类别与内容

2023/5/23

基层单位包括乡镇（街道）、村（社区）和企业、学校、医院等企事业单位。基层应急预案应是各单位根据自身特点和实际情况制定的应对处置突发事件的操作指南。应急预案的类别与内容

2023/5/23

基层应急预案应体现在具体处置上。编制基层单位应急预案，必须确立基层单位是其内部发生的突发事件的责任主体，强化各单位对各类危险源的防控和监管措施，明确突发事件发生后的应急救援和具体的处置程序、方法等。应急预案的类别与内容

2023/5/23

基层单位除了需制订一个综合预案外，应分门别类、一事一议制定简明实用的相关应急预案，越简单、越具体、越具有操作性，决不能搞大而全，决不能照抄照搬上级预案。应急预案的类别与内容

2023/5/23

基层单位应急预案应报上级政府及有关部门备案。应急预案的类别与内容

2023/5/23（5）单项活动应急预案。应急预案的类别与内容

2023/5/23

单项活动应急预案是指举办大型会展和文化体育等活动，按照“谁主办、谁负责”的原则，由组织承办单位负责制定的应急预案。应急预案的类别与内容

2023/5/23

单项活动应急预案应体现在预防措施上。制订预案时，必须认真分析重大活动基本情况及活动开展中可能出现的情况，包括参加活动的人数、活动地点的安全状况、周边环境、现场设施等，以及存在的风险隐患，在此基础上，预先对相关应急机构的职责、任务和预防性措施等做出安排，防患于未然。应急预案的类别与内容

2023/5/23

按照《辽宁省大型社会活动安全保卫办法》规定，单项活动应急预案须报公安机关批准，同时报当地人民政府备案。应急预案的类别与内容

2023/5/233、应急预案的内容。

应急预案的类别与内容

2023/5/23

应急预案主要阐述本预案所要解决的紧急情况、应急的组织体系、方针、应急资源、应急的总体思路并明确各应急组织在应急准备和应急行动中的职责，以及应急预案的演练和管理等规定。其核心内容应包括：应急预案的类别与内容

2023/5/23对突发事件及其后果的预测、辨识、评价；应急各方的职责分配；应急救援行动的指挥与协调；应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其它资源包括社会和外部援助资源等；在突发事件发生时保护生命、财产和环境安全的措施；现场恢复；其他，如应急培训和应急演练，法律法规要求，预案管理等。应急预案的类别与内容

2023/5/23

应急预案的方针应该体现预防为主、常备不懈、高效协调以及持续改进的思想。应急预案的类别与内容

2023/5/23

应急预案中要明确所针对的突发事件的分类分级和适用范围；列出应急管理工作的领导、指挥和办事机构；明确各应急组织在应急准备和应急行动中的职责以及应急预案的演练和管理等规定；包含指挥和控制、警报、通讯、人群疏散、人群安置、医疗等一系列应急功能。应急预案的类别与内容

2023/5/23

针对不同的预案，其要素要求也不同，一般来说，编制总体、专项和部门预案，应当具备以下内容：应急预案的类别与内容

2023/5/23适用范围与工作原则；应急组织机构与职责；信息监测与预警；分级标准与应急响应；信息报告与发布；应急处置与应急保障；预案培训与演练；预案监督与管理。应急预案的类别与内容

2023/5/23

编制基层单位应急预案，则要简捷明了、精炼实用,一般有以下几项内容既可：应急预案的类别与内容

2023/5/23应急处置机构及职责；信息监测及报告；现场处置程序及措施；善后工作注意事项。应急预案的类别与内容

2023/5/231、编制应急预案的基本认识。

应急预案的编制过程

2023/5/23一是假定事件肯定发生制定应急预案的一个重要前提是准备事件肯定发生，应急管理可能涉及到预防、应急响应和事后调查处理与整改，但应急预案的对象主要是在应急响应阶段，即使是应急准备工作也是强调针对事件发生的准备。应急预案的编制过程

2023/5/23二是应急事件具有不可预见性和严重破坏性突发事件是在难以预见的情况下突然暴发的，具有扩展、放大和激变的潜力，一旦失控可由事件转化为危机，应急预案的对象不是日常工作中的一般性紧急问题，而是用常规管理无法应对的不可预见和具有破坏性的事件。应急预案的编制过程

2023/5/23三是应急预案的重点是应急响应的指挥协调突发事件应急响应往往涉及到多个部门、多个单位，还可能出现跨地区、跨区域的复杂情况，能够快速、高效处置关键是多机构的联合指挥与协调。应急预案的主要功能就是建立统一、高效的运行机制。应急预案的编制过程

2023/5/23四是应急指挥的核心是控制应急指挥的核心是合理应用应急力量和资源，把握时机，采取常规与非常规措施，强化控制力度，防止事件向危机方向转化，对已出现的危机，将其破坏力和影响范围都控制在最低级别。应急预案的编制过程

2023/5/23五是应急预案应覆盖应急准备、应急响应、扩大应急和应急恢复全过程应急预案不仅注重应急响应活动，还应包括应急准备和应急恢复这两部分重要内容，而且为了突出“第一反应”和“属地为主”的原则，应急响应活动须明确划分为初级响应和扩大应急两个阶段。应急预案的编制过程

2023/5/23六是预案只写能做到的应急预案是应急活动的具体指导，应急活动必须是以现有能力和资源为基础。动员现有力量和整合存量资源成为应急预案编制与实施的基本原则。未来建设目标和规划内容是不应该列在应急预案中的。七是强调预案的培训、宣传和演练应急预案的编制过程

2023/5/232、应急预案的编制过程。

应急预案的编制过程

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成立预案编制小组危险分析和应急能力评估编制应急预案应急预案的评审与发布应急预案的实施应急预案的编制过程

2023/5/23成立预案编制小组

成立预案编制小组是将各有关职能部门、各类专业技术有效组织起来的最佳方式，可有效地保证应急预案的准确性和完整性，而且为应急各方提供了一个非常重要的协作与交流机会，有利于统一应急各方的不同观点和意见。应急预案的编制过程

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预案编制小组的组成成员：行政首长或其代表，应急管理部门，消防、公安、环保、卫生、交通、通信等有关部门，法律顾问，有关企业，上级政府或应急机构代表和技术专家等。应急预案的编制过程

2023/5/23危险分析和应急能力评估（一）危险分析

危险分析是应急预案编制的基础和关键过程。危险分析的结果有助于确定需要重点考虑的危险，提供划分预案编制优先级别的依据，为应急预案的编制、应急准备和应急响应提供必要的信息和资料。应急预案的编制过程

2023/5/23危险分析风险分析脆弱性分析危险识别应急预案的编制过程

2023/5/23危险识别

危险识别的目的是把可能存在的重大危险因素识别出来，作为下一步危险分析的对象。危险识别要分析本地区的地理、气象等自然条件和运输、商贸、公共设施等具体情况，总结本地区历史上曾经发生的重大事故，来识别出可能发生的自然灾害和重大事故。危险识别要符合国家有关法律法规和标准的要求。应急预案的编制过程

2023/5/23脆弱性分析

脆弱性分析要确定的是：一旦发生危险事故，哪些地方容易受到破坏。脆弱性分析结果应提供下列信息：受事故或灾害严重影响的区域，以及该区域的影响因素（例如，地形、交通、风向等）；预计位于脆弱带中的人口数量和类型（例如，居民、职员、敏感人群—医院、学校、疗养院、托儿所）；可能遭受的财产破坏，包括基础设施（例如，水、食物、电、医疗）和运输线路；可能的环境影响。应急预案的编制过程

2023/5/23风险分析风险分析是根据脆弱性分析的结果评估突发事件发生时，造成破坏（或伤害）的可能性，以及可能导致的实际破坏（或伤害）的程度。风险分析通常会选择对最坏的情况进行分析。

应急预案的编制过程

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风险分析提供下列信息：发生事故和环境异常的可能性；同时发生多种紧急事故的可能性；对人造成的伤害类型和相关的高危人群；对财产造成的破坏类型；对环境造成的破坏类型。应急预案的编制过程

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（二）应急能力评估

依据危险分析的结果，对已有的应急资源和应急能力进行评估，包括城市应急资源的评估和企业应急资源的评估，明确应急救援的需求和不足。应急预案的编制过程

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应急资源包括应急人员、应急设施（备）、装备和物资等；应急设施（备）、装备和物资等；应急能力包括人员的技术、经验和接受的培训等。应急资源和能力将直接影响应急行动的快速有效性。预案制定时应当在评价与潜在危险相适应的应急资源和能力的基础上，选择最现实、最有效的应急策略。应急预案的编制过程

2023/5/23编制应急预案应急预案的编制必须基于城市重大事故风险的分析结果、城市应急资源的需求和现状以及有关的法律法规要求；预案编制时应充分收集和参阅已有的应急预案，以尽可能地减小工作量和避免应急预案的重复和交叉，并确保与其他相关应急预案的协调和一致性。

应急预案的编制过程

2023/5/23预案编制小组在设计应急预案格式时应考虑：合理组织。应合理地组织预案的章节，以便每个不同的读者能快速地找到各自所需要的信息，避免从一堆不相关的信息中去查找所需要的信息。连续性。保证应急预案每个章节中及其组成部分，在内容上的相互衔接，避免内容出现明显的位置不当。应急预案的编制过程

2023/5/23一致性。保证应急预案的每个部分都采用相似的逻辑结构来组织内容。兼容性。应急预案的格式应尽量采取与上级机构一致的格式，以便各级应急预案能更好地协调和对应。应急预案的编制过程

2023/5/23应急预案的评审与发布为保证应急预案的科学性、合理性以及与实际情况相符，应急预案必须经过评审，包括组织内部评审和专家评审，必要时请上级应急机构进行评审；应急预案经评审通过和批准后，按有关程序进行正式发布和备案。应急预案的编制过程

2023/5/23应急预案的实施应急预案的实施包括：开展预案的宣传；进行预案的培训；落实和检查各个有关部门的职责、程序和资源；组织预案的演练；定期评审和更新预案。应急预案的编制过程

2023/5/231、应急预案的管理。

应急预案的管理与利用

2023/5/23应急预案是突发公共事件应急响应的指导文件，具有法规权威性；应急管理部门对应急预案的制定、修改、更新、批准、发布、宣传和演练应该做出明确的管理规定；应急预案的管理与利用

2023/5/23应急管理部门应该根据应急演练或应急响应的效果，定期对预案进行评审；应急管理部门应该针对实际情况的变化以及预案中所暴露出来的缺陷，不断地对应急预案进行更新和完善，以持续地改进应急预案文件体系。应急预案的管理与利用

2023/5/23应急预案管理应明确：负责组织应急预案制定、修改及更新的部门；预案的审查、批准程序等。应急预案的管理与利用

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在这里需要强调的是：总体应急预案和专项预案原则上每三年修订一次，最长不得超过五年。部门应急预案、企事业单位应急预案，应根据实际情况变化，由制定单位及时修订。一般应在遇有特别重大、重大突发公共事件处置结束后，要根据处置情况和预案实施中发现的问题，对总体应急预案和相关专项应急预案进行修订。各类应急预案要通过演练来检验，要根据应急演习中发现的问题和出现的新情况，适时进行修订，并按有关规定进行报批和备案。应急预案的管理与利用

2023/5/23市本级应急预案备案管理所涉及的范围市政府总体应急预案：市政府组织制定，报省政府备案。市政府专项应急预案：市政府有关部门牵头制定，经市政府应急办审核，报市政府批准后印发。市政府部门应急预案：市政府有关部门负责制定印发，报市政府应急办备案。应急预案的管理与利用

2023/5/23县（市）区总体应急预案：各县（市）区政府组织制定，报市政府备案。市属重点企事业单位应急预案：市政府有关部门组织相关企事业单位制定，报市政府应急办备案。市级单项活动应急预案：组织承办单位负责制定，报公安机关批准，同时报市政府应急办备案。应急预案的管理与利用

2023/5/23备案的具体要求：正式行文后报市政府应急办登记备案；纸质文件一式五份，另附电子文档一份；存入市应急预案库，作为应对各类突发事件时的依据，以及对下进行考核的一项内容。应急预案的管理与利用

2023/5/232、应急预案的利用。

应急预案的管理与利用

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一是要深入进行应急预案的宣传解读

干部群众对应急预案不了解、不熟悉，直接影响应急预案实施的效果。应通过各种渠道，将已发布施行的各类应急预案进行广泛宣传，可以将预案制成简本，在政府网站上发布，或将应急预案的基本内容编成通俗易懂的小册子，免费发放到干部群众手中。应急预案的管理与利用

2023/5/23二是要积极开展应急预案的培训、演练

应急预案培训是提高各级干部和应急管理人员应对突发事件能力的重要途径，要通过培训使各级党政领导干部、应急管理干部、基层干企业负责人以及应急救援人员熟悉应急预案和相关法律、法规，掌握突发事件处置救援和安全防护技能，提高在不同情况下实施救援和协同处置的能力。应急预案的管理与利用

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应急预案演练是应急准备的重要环节，通过演练可以检验预案的可行性，包括工作机制是否完善、应急反应和应急救援能力是否适应、各部门之间的配合是否协调顺畅等，可以发现存在的问题和缺陷，从中找出需要进一步完善和修正的地方。要结合实际工作需要，有计划、有针对性地组织开展单项演练、专项演练、综合演练以及桌面推演等多种形式的演练，提高演练效果。应急预案的管理与利用

2023/5/23三是要围绕预案实施强化应急保障

应急保障是应急预案中的重要组成部分，实施应急预案、应对突发事件离不开有利、有效的应急保障。要结合处置突发事件的需要，切实强化应急队伍、经费、物资、通信以及基本生活、医疗卫生、交通运输等应急保障工作。应急预案的管理与利用

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特别要强化应急队伍