政府安全监管信息平台解决方案

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白酒产业作为某市第一支柱产业，在推动全市经济大力

发展的同时，也成为生产安全事故的易发、高发领域。安全

生产信息化建设是实现某安全发展的重要基础，也是创新安

全生产监管模式、提升政府监管水平、提高预警预防能力和

应急救援能力的重要途径和有效手段。

根据《国家安全监管总局关于印发白酒啤酒乳制品生产

企业安全生产标准化评定标准的通知*安监总管四〔2011〕

114号）等行业规定，贯彻落实国家《安全生产信息化“十二

五”规划》和《贵州省白酒生产企业安全生产管理工作指导意

见》等政策要求，结合某市政府对于“提高认识，抓好白酒行

业安全生产工作;强力监管，确保白酒行业生产安全;落实责

任，提高白酒行业安全管理水平”等会议精神。为进一步提高

安全生产动态监管能力，建立高效灵敏、反应快捷、运行有

效的安全生产监督管理体系，形成一个互联互通、动态管理、

责任落实、预警监管处置顺畅有力的安全监管工作格局，特

编制此《某市酒业安全监管综合信息平台实施方案》。

项目名称

《某市酒业安全监管综合信息平台》

二、项目概况

（一）项目建设单位

某市安全生产监督管理局

（二）企业概况

某市安监局是主管全市安全生产的行政职能部门，目前

有100余人，10余部门。其中，与酒业安全监管业务密切

相关的有以下3个行政机构：

1.安监局领导班子

2.安全生产监察大队

酒企日常安全生产监管主要由监察二中队负责，二中队

目前有4名在编人员，监管企业200余家。三中队主要负责

安全生产事故查处和相关责任单位和责任人的责任追究落

实工作。

2

3.职业健康及重大危险源监管股

负责职业健康安全监管、检查和教育培训工作以及对于

重大危险源的监督管理。

（三）项目背景

在某市部署白酒行业安全生产暨规范整合工作大力开

展的促进和未来发展方向的引导下，酒类企业正在向集群化、

集约化、品牌化、规划化发展。酒企的重组使得安全监管的

范围扩大化，带来了更大的管理压力。为贯彻落实国家《安

全生产信息化“十二五”规划》和《贵州省白酒生产企业安全

生产管理工作指导意见》等政策要求，结合某市政府对于“提

高认识，抓好白酒行业安全生产工作;强力监管，确保白酒行

业生产安全;落实责任，提高白酒行业安全管理水平”等会议

精神。利用技术手段建立全市酒业安全综合监管信息平台，

进一步提高安全生产动态监管能力，建立高效灵敏、反应快

捷、运行有效的安全生产监督管理体系，形成一个互联互通、

动态管理、责任落实、预警监管处置顺畅有力的安全监管工

作格局，我局开展某市酒业安全监管综合信息平台建设的调

3

研工作。调研小组在市安监局的统一领导和指导下，对安监

局、某当地代表性酒企展开了踏勘调研工作。

安全生产监管综合信息平台能帮助某市安监局在提高

工作效率的基础上，增加协同办公能力，强化决策的一致性，

实现提高决策效能。使监管人员方便快捷地共享信息，高效

地协同工作，改变过去复杂、低效的手工办公方式，利用科学

的管理和决策服务，达到提高行政效率的目的。创新安全监

管模式，变被动执法为主动监管，建立快、精、准的畅通信

息报送渠道，改变过去安全生产“信息不畅、情况不明”的突

出问题。明确并落实各级安全责任，用全面安全推动生产提

效，实现各类安全隐患信息的动态跟踪管理，提高各级机构

安全监管力度，规范并落实各级企业安全管理体系。

三、项目目标

（一）总体目标

建成覆盖某市安监局、某酒企的二级联动综合监管信息

平台，集成预测预警、分析决策、应急指挥、监管执法、协

同办公、公共服务等多种功能；创新安全生产监管模式，从

4

应急转向预防，从被动转向主动，从低效转向高效监管，从

单纯监管转向监管与服务并举；构建责任落实、流程优化、

技能到位、预警监管处置顺畅有力的科学管理新格局，实现

网络互联互通资源共享，全覆盖、全沟通、全透明、全掌握，

建立健全与某市经济发展相适应的现代化安全生产监管体

系，实现某市酒类企业安全生产形势持续稳定发展。

（二）具体目标

1.统一建设覆盖安监局、企业的二级联动安全监管体系；

将各级主管部门的信息有效集中，在同一个平台上互动

管理、共享使用，要做到各级监管部门职责有分工，工作留

存档，责任可追查，提高业务协同能力，落实安全监管责任。

一方面，有利于安监局统筹部署全市安全生产的引导、

规范、监管、服务工作，及时跟踪所有企业以及下属单位的

动态变化，准确及时获取企业的安全生产数据和安全事故信

息，方便及时下达各种通告、安全预警信息。另一方面，也

有利于下属企事业单位和企业及时获取最新信息，及时采集、

填报、核实数据和信息，减少办事环节。

5

2.强化预警预防能力，确立隐患排查、预警预防为主的

安全生产监管模式；

加强对隐患危险程度的检测和分析，敏锐分析判断安全

生产形势，最大限度地排查隐患和预警预防，充分发挥信息

化在安全监管工作中的技术支撑作用，提高安全监管手段，

提升安全生产监管能力，有效防范各类生产安全事故的发生。

利用监管平台，规范化安全生产监督和管理，提升人员安全

生产监管素质，调动各方监管工作的积极性，以隐患预警预

报为工作目的，进一步推动各级管理部门的激励、考核和监

管机制的健全和完善，实现生产监管模式的创新。

3.加强全面监控能力，实现精准化、透明化、实时化生

产安全监管；

统筹部署各种动态实时监测技术与装备的应用，加强推

广GIS地理信息技术、数据采集仪等信息动态采集、视频监

控应用，实现对重大危险源、隐患的探测、定位和信息获取，

提高安全生产监管能力。

6

4.加强资源整合、信息共享，提高安全生产监管决策分

析和应急指挥能力；

提高信息资源共享能力，以整合资源、共享信息、集中

数据，建立科学便捷的信息采集、更新与发布机制。强化对

采集数据的挖掘、统计和分析能力，增加预测预警预报功能，

统一调度全市相关安监部门的协调、配合，保障安全生产监

督管理业务快速、准确、高效运行，为领导提供全方位、多

层次的决策数据支撑，提高全市对安全生产突发事件的快速

反应能力。

5.提高安全生产公共服务能力，完善政务公开、网上办

事、公众参与和培训的功能；

围绕提升安全生产公共服务能力，整合现有资源，实现

执法监察网络化管理，规范执法监察工作，加强在业务监管

过程中与企业的沟通互动；实现行政许可全流程网络化管理，

为企业和个人办理行政许可提供更多地便利；构建统一的培

训教育和宣传平台，为企业及时提供各类安全生产法规标准

和文化知识，提高监管中介机构服务水平。

7

6.建成全市统一的安全生产信息化标准规范体系。

统一安全生产监管、隐患排查、应急救援等业务的建设、

管理及技术的规范和标准。建立健全安全生产领域有关网络

和信息资源的管理、开发和利用的技术保障和维护制度。确

定业务流程整合优化规范，为实现现有监管流程的变更优化、

提高行政效率提供基础。

四、需求分析

(-)现状分析

信息化系统的建设需要建立在与之相适应的先进管理

基础上，要求信息处理具有规范性、准确性、及时性、系统

性和安全性，随着现代化生产工艺的改进以及集成程度的提

高，传统的管理思维、方法和制度都需要随之调整。通过分

析安监局以及企业的安全管理现状，发现信息化发展中存在

的问题有：

1.安监局仍沿用手写口述，电话联络的传统办公模式，

每天手工处理大量的资料，即使简单的核对工作都会给工作

带来繁重压力。自动化办公系统和协同办公服务体系尚未建

立，随着文书档案的累积增加给保存、查阅、传阅等都带来

不便，影响了办公效率。

8

2.信息化程度相对滞后。安全监管的工作大都在现场开

展，缺少信息化全天候监管体系和实时数据报送通道的建立，

对于企业的监管还停留在被动管理的状态。

3.企业的网上申报，行政审批等工作缺少相关的自动化

办公手段，大大增加了工作负担。企业和人员的安全证照缺

少现代化管理手段和到期预警机制。

4.尚未建立电子的知识储备资料库以及法律法规知识库，

不利于人才的快速培养以及人员规范化的形成。

5.隐患和事故的处理是下达文书-到期复查-登记备案

的模式，无实时追踪和环环明晰、彻底落实、责任到人、逾

期提醒等信息化手段。安全监管责任落实不明确，对隐患和

事故虽有处理规范，但缺少责任的彻底追踪落实以及事故追

溯还原体系。

6.安全目标的达标建设，安全培训以及考核缺少规范化

的管理，未完全满足国家安全质量标准化建设的要求。

7.安监局缺少对酒企特种设备、重大危险源的远程实时

监测平台。重大危险源特殊场所等缺少视频和自动化监控，

不利于安全预防和实时的安全监管。

8.应急的物资、人员、事故发生点的定位、路径、处理

方式等无系统化和信息化的管理，简单的应急预案不能在事

故发生时提供快速，准确的应急手段。

9.安监局对白酒企业从业人员的职业健康管理，不够清

晰明确。没有建立企业职业健康的实时监管，和从业人员一

人一档的管理方式。

9

10.白酒企业基本无自动化和信息化手段，安全管理方式

落后，基本都停留在人工检查，纸质记录的阶段。

11.企业的安全监管人员配备不齐，缺少专门的安全监管

部门，大多数安全监管人员都身兼数职，对安全的重视程度

不够。

12.白酒企业暂无特种设备的监测存酒库多数为密闭环

境，缺少空气酒精浓度监测系统。锅炉等特种设备不具有安

全运行监测平台。

13.大多企业数视频监控配置不足并且只能存储24小时

视频数据，做不到无缝监管，也无安全追溯机制。

14.白酒企业的台账、文书和员工的安全档案等等都只是

纸质文档的留存，查阅起来十分不便并且还有遗失的危险。

15.企业无安全培训的计划、考核，以及安全目标考核的

体系化建立，不利于安全生产。

16.企业应急指挥只有简单的应急预案，对于人员、物资、

应急联动、应急演练等无相应的信息化管理手段。

17.企业的隐患和事故的排查还停留在被动的检查而不

是主动的监控，不能做到实时监控，处处监管。处理也无责

任落实到人和追责管理机制。一定程度上不能做到排查彻底，

处理彻底。

（二）信息流分析

应用系统总体的信息可以分为两大类：第一类是地理信

息、数据库信息等组成的信息数据流，主要用于辅助管理和

10

决策；第二类是调度、命令、公告等组成的控制数据流，主

要用于指令的下达。两类数据的数据流程和管理模式不同。

第一类数据的管理和数据流程如下图所示。

某市安全生产综合信息化系统的信息数据流的各相关

部分，包括GIS信息、视频、音频信息。在设计网络系统、

数据库系统时，需要重点考虑网络带宽和信息容量这些因素。

第二类是调度、命令、公告等的数据流与控制流图。

某市安全生产综合信息化系统的控制数据流，信息量比

信息数据流信息量要小许多，所以设计时对带宽及信息容量

的要求不高，但对信息的安全性，准确性，实时性要求非常

高。系统的设计必须能够满足这些信息的安全快速的下达。

信息数据流如图所示。

11

图信息数据流

调度、命令、公告控制流组成如图所示。

图调度、命令、公告控制流组成

（三）业务需求

1、为各级安全生产监督管理单位提供公共安全生产监

督管理协同工作平台，该平台可定制监管流程，设定对象，

数据采集，报表工具，地理信息系统，用户管理，数据交换，

系统初始化，系统维护等，使安全生产监督管理规范化、易

于使用、维护。

可以通过浏览器进行远程操作，包括查询、添加记录、

12

修改记录、删除记录、上传文档、下载文档等。

系统的文档管理功能支持所有常用的图文格式，如

WORD文档、WPS文档、EXCEL文档、HTML文档、BMP

位图、GIF位图、WFM位图、DXF矢量图、DWG矢量图

等。

2、webgis平台在地图上直观的显示每个企业的安全生

产状况，隐患事故情况，企业安全检查情况以及应急救援的

路线。

3、基于协同工作平台和数据库群的安全生产监管业务

应用系统，安全生产监管业务应用系统以瓦斯监控系统、人员

定位系统等安全相关自动化系统实时监测及酒企安全隐患

排查业务流为主线，处理流程简洁清晰、快速灵活，基本覆

盖各类酒企常见重大危险源的监测监控体系；快速受理事故

信息，及时、有效地进行抢险救灾调度指挥。形成各级政府、

安全监管职能部门、企业协同工作的“群防群控”网络应用体

系。

4、整合分散的安全生产监管信息资源，建设安全生产

13

监管数据库群，为后期实现与其他各有关部门的信息共享预

留信息接口；实现对安全生产形势作出综合分析、预测、评

估，为各级政府的宏观管理和科学决策提供服务。

5、建立和完善的企业安全生产监管信息、相关安全产

品和相关安全生产政策法规的公示环境，为公众提供政策咨

询和信息服务。

(四)网络需求

(1)依托电信公网，建设酒企安全生产监督管理通信

平台，同时为相关部门、企业及公众提供多种连网方式和服

务预留接口。

(2)实现市级与各酒企的互联互通；

(3)实现给予权限的各级移动用户方便地接入整个全

市酒企安全生产监督信息网。

14

五、建设内容

安全统一门户

安全生产业务工作平台

业务应用平台公共服务平台

协

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业

办

法

暮行政许可看密躁

公

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层安全生产做I凰》

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统

则造像鼓^系统地理信息系统数至采集传的E赌系统

第像文件库业务数撕

传感器&险气体险测板像机语音设备控制设备工业敷冤采集器

(-)建设安全统一门户

建设某市安全生产统一门户，采用门户应用集成技术，

把各种应用系统、数据资源和互联网资源集成到统一门户下，

综合集成信息公开、网上服务、培训教育、公众参与等多种

功能，作为某市安监局内部业务处理平台和全市安全生产工

作统一对外窗口，实现一站式的综合服务。

15

（二）建设安全生产业务工作平台

建设某市安全生产监督管理业务工作平台，整合处理全

市安全生产监管、办公、许可、执法、决策等核心业务，统

筹与全市安全生产相关部门、全市相关行业、国家安监总局

的联动业务，作为某市安全生产监管核心业务平台和跨行业、

跨部门的业务联动平台。安全生产业务工作平台是安全生产

信息化总体架构的核心内容。主要按照安全生产监管业务的

内容、性质和应用对象，分为以下三个方向的系统：

（三）安全生产业务应用平台建设

围绕某市安监局安全生产监管监察的核心业务内容，用

于安监局内部的业务处理和应用。包含基本的企业分级分类

管理信息系统、安全管理决策支持系统；包含重大危险源监

测、特种设备运行监测、视频监控系统、巡更巡检系统在内

的安全生产综合监控系统；包含隐患闭环管理、职业健康检

查、应急救援指挥、事故报告调查处理在内的安全生产综合

监管系统。

16

（四）安全生产公共服务平台建设

主要面向某市安监局直接监管和服务的企业、安全生产

中介机构和公众。包括行政执法管理系统、行政许可管理系

统、安全生产培训系统、安全生产监管中介机构管理系统、

法律法规知识库等建设内容。

安全生产公共服务平台以“提高安全生产综合服务能力”

为目的，实现企业信息查询、执法监察、投诉举报流程管理；

实现网上政务大厅，提供行政许可等网上业务的受理、审核、

符合、审定、告知等一站式网络化服务；实现网上统一的安

全生产培训教育和宣传平台，通过知识库的建立，提高对法

律法规、安全知识、安全文化的宣传能力，强化对中介机构

的评价管理，规范生产企业安全管理人员的监管行为，提高

行政执法信息化水平。

（五）协同办公服务系统建设

主要面向市局内部办公及与下属安全监管部门的协同

办公业务。围绕促进部门之间协调、配合、业务协同和资源

共享，为安全生产监督管理单位、各有关部门、企业协同办

17

公提供工作平台，使信息采集及时、标准、可靠、准确，处

理流程简洁清晰、快速灵活，提升全市安监系统的政务信息

化水平。

优化改善传统的纸质文档办公方式，通过电子化手段扩

展现有公文管理业务，实现公文在网上的流转，建设档案管

理系统、0A办公系统、协同办公系统和领导决策系统的对

接机制，促进电子协同办公，提高办公效率。

（六）建设安全生产监管业务支撑系统

包括建设三个业务支撑系统：视频图像服务系统、地理

信息系统、数据采集传输服务系统。

其中，视频图像服务系统主要通过在重点企业和重大危

险源设备上安装监控摄像头，实现高效实时的现场信息采集

和处理；地理信息系统主要围绕安全生产监管业务系统，通

过GIS电子地图形成安监局对业务覆盖范围内的监管企业

信息展现，形成对重大危险源的普查登记、自动辨识、地理

信息展现等功能为一体；数据采集传输服务系统主要用于实

现相关安全生产监控自动化信息的采集上传，实现和政府监

18

管信息平台的无缝对接，为安全生产监管和决策分析提供源

头数据支持。

（七）建设市级安全生产监测监控数据中心

建设全市安全生产数据中心，将全市的安全生产数据资

源整合，远程动态掌控对安全生产状况等实时信息，并实现

随机实时巡监、抽监功能，为预防性监管提供电子信息手段。

数据中心建设围绕以安全生产信息资源建设、交换、整

合和共享为重点，完善数据交换平台，加强对基础数据库、

主题数据库的建库及相关管理，为各平台和支撑系统提供丰

富完善的数据服务能力。

（八）建设数据采集支撑系统

统筹部署各种动态实时监测技术与装备的应用，加强推

广GIS地理信息技术、数据采集仪等信息动态采集、视频监

控应用，实现对重大危险源、隐患的探测、定位和信息获取，

着重加强对危险品生产、运输过程的动态监控监管，提高安

全生产监管能力。

19

配套建设自动化监测设备，实时掌握白酒生产企业存酒

库空气酒精浓度，锅炉运行数据，制曲车间粉尘数据。实现

特种设备，重大危险源的安全运行实时远程监测。配合视频

联动功能完成对白酒生产企业特种设备的运行监测、酒库环

境监测的闭环管理。

(九)建设某市安全生产专网及安全系统

依托通信网络，利用信息技术为主要手段，建立和完善

某市安监局以及酒企的局域网。建设满足某市安全生产综合

管理的各安全生产数据库和业务应用系统的计算机系统。同

时，建立相应的网络安全系统，保障系统独立安全和可靠性，

保证系统正常运行，保证信息处理的适时性、安全性。

(+)其他相关建设内容

1.信息化配套管理政策和配套技术装备建设

通过研究、贯彻执行国家信息化发展政策，结合所属酒

企实际情况，确立某市安全生产信息化发展目标，建立健全

科研政策和技术装备生产制造指导政策，为某酒业安全生产

20

管理信息化提供指导方向，制定可持续性发展规划。

2.信息标准化体系建设

以国标、部标和工业标准为依托，结合上级监管理系统

信息化发展规划要求，制定的一套严谨、科学的信息编码、

交换、存储标准体系。指导和规范各所属酒企安全生产相关

自动化、信息化子系统建设标准。

3.信息系统运维体系建设

建立完善某市安监信息系统运维管理体系，保证和保障

某市安全生产综合监管平台的正常运营。

21

六、设计依据

・国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通

知（国发（2010）23号）

•国家安全监管总局工业和信息化部关于危险化

学品企业贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产

工作的通知》的实施意见（安监总管三〔2010〕186号）

•危险化学品安全生产“十二五”规划的通知

（安监总管三（2011）191号）

・关于开展提升危险化学品领域本质安全水平专

项行动的通知（安监总管三〔2012〕87号）

•国家安全监管总局关于印发危险化学品企业事

故隐患排查治理实施导则的通知（安监总管三〔2012〕

103号）

•国家安全监管总局关于加强化工过程安全管理

的指导意见（安监总管三〔2013〕88号）

•《国家安全监管总局关于印发白酒啤酒乳制品

生产企业安全生产标准化评定标准的通知》（安监总管四

22

（2011）114号）

•国家安全生产监督管理总局令第64号令，化工

（危险化学品）企业保障生产安全十条规定

・《中华人民共和国安全生产法》（2002年6月

29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会

议通过）

・《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的

通知》（国发〔2010〕23号）

•《安全生产违法行为行政处罚办法》（国家安全

生产监督管理总局2007年第15号令）

•《贵州省安全生产监督检查规定（试行》（黔安

监办[2010]54号）

・《贵州省安全生产违法行为行政处罚程序规定

（试行）》（黔安监办[2010]53号）

・《贵州省安全生产行政执法文书使用管理规范

（试行）》（黔安监办〔2010〕52号）

・《贵州省安全生产监管监察执法统计分析报告

制度》（黔安监管办字〔2009〕119号）

23

《贵州省安全生产违法行为行政处罚程序规定

（试行）》（黔安监办〔2010〕53号）

24

七、总体设计

(-)设计原则

1、统筹规划，集约建设。严格按照国家安监总局和市

政府电子政务的信息化建设要求和规范，统一规划、统一组

织和推进全市安全生产信息化建设。整合实施规划，集约新

建应用系统，防止重复建设和资源浪费，杜绝产生新的信息

孤岛。

2、需求主导，分布实施。紧密结合某市安全生产发展

需求，全面推进信息化建设与业务工作的紧密结合、无缝对

接，确保系统建设实用、有效。首先实施最紧迫、最急需和

效果最显著的应用项目，在积累经验的基础上循序渐进、分

步实施、稳妥推进。

3、依托现有，整合资源。充分利用现阶段已有的设备

资源，尽量投入使用，减少重复投资。将所有信息资源统一

纳入到调度指挥中心的综合平台，实现信息的综合管理。

4、技术先进，功能适用。在现有技术的基础上，安监

部门优先选择成熟技术，及业内有成功开发综合信息化管理

25

平台经验，取得成功案例。

5、统一标准，保障安全。落实国家、某市信息化法律

法规和标准规范，加强落实和监管。规范数据采集、传输、

处理、评价和信息发布，形成完善的业务运行机制和管理体

系。高度重视信息安全，正确处理安全与发展之间的关系，

以安全保发展，在发展中求安全。

（二）总体架构

架构设计体系结构

安全统一门户

安全生产业务工作平台

业务应用平台公共服务平台

协

安全管理表第支持行政执法E3系境同

办

业

法

务

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行政许可管建一公

安全生产线管苴控安全空F会监管律

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业务

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中心及像文件庠

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1------------1'-----------------1----------------------------1-----------------1

某市酒业安全监管平台建设架构

某市安监局针对酒企安全生产监管平台由数据采集层、

26

数据中心层、业务支撑层、业务管理层四层组成。

数据采集层：提供通用的数据采集接口（OPC、ODBC、

DDE、CORBA等），通过标准数据采集软件实时获取大量现场

安全、生产数据，并对它们进行分析、整理。

数据中心层：以实时历史数据库为基础，完成数据集成

和管理、数据服务和网络通信等服务功能。当有来自上层的

调度、优化等指令时，又将其转化为对应数据，发送给相应

的系统；另一方面为上层的应用提供一些公用的集成支持服

务，把下层来的数据，形成统一的格式，为CS-MES层的模

块（如实时数据监控、生产过程监控、生产调度、安全监控

管理、数据分析、设备管理等）及上层的ERP提供实时的和

非实时的信息。

业务支撑层：通过计算引擎、报表引擎等后台计算分析

服务，一方面实现CS-MES中各种分析指标（如：性能计算

与分析、设备故障检测与诊断）的自动计算和存储，另一方

面为展现层的用户查询、分析提供计算服务支持。

业务管理层：采用C/S结构，以浏览器的方式提供给用

27

户展示信息的一个平台，可以与网页、门户以及现有运行的

应用系统进行集成。用户可以根据自己的使用习惯和关注的

信息的焦点不同灵活定义页面的格式和要显示的信息。同时，

完善的安全管理功能可以让用户在授权范围内访问，保证系

统的安全性和可靠性。

此次业务管理层层体现为CS-MES系统(

CoalSafetyManufacturingExecutionSystem)某安全生产监

管调度管理执行系统，含数据采集、用户管理、安全监控管

理、设备管理)

总体架构主要由集成应用开发平台、公共数据交换平台

和地理信息系统平台三个部分组成。

1.集成应用开发平台

集成应用开发平台：包含工作流平台、报表生成器、应

用基础服务，提供应用系统的业务通用模块。

(1)基本的工作流平台和报表生成器，进行应用定制，

部署在总局监督管理与行政执法系统、调度与统计系统的各

省级节点的应用服务器中；

28

(2)应用基础服务器：是采购Websphere或Weblogic

部署在总局监督管理与行政执法系统、调度与统计系统和各

省级节点的应用服务器中；

(3)数据库管理系统：是采购ORACLE或DB2部署在总

局监督管理与行政执法系统、调度与统计系统和各省级节点

的应用服务器中。

(4)业务通用模块：是应用系统开发的基础通用模块，

通过复用支持各应用系统开发。

2.公共数据交换平台

采购基本的IBMWBI数据交换产品，部署在总局监督管

理与行政执法系统、调度与统计系统的各省级节点的应用服

务器中；

3.GIS平台

采购基本的GIS基础平台产品，进行应用定制部署在：

监督管理与行政执法系统、调度与统计系统和数据中心和各

省级节点的应用服务器中。

29

（三）信息的分类编码体系

某市安全生产综合信息化系统实际上就是充分依托和

运用迅速发展现代化的科学技术，包括计算机技术、通讯技

术、网络技术、硬件环境、软件开发等，通过对三级管理机

构的与日常安全生产监管相关的业务数据的全面分析与整

合，采集、传递、整理、存储、利用安全生产活动中大量产

生的信息数据，促进安全生产的经营效果的不断提升。在这

里可以提取出一个基本的课题，即如何最有效地采集、传递、

整理、存储、利用经营活动中大量产生的信息数据，信息需

要通过处理才能成为有效的数据，才能提供给各级管理人员

使用。因而，可以认为数据是信息的最基本的元素之一。

本着先易后难，先基础后深入的原则，循序前进，逐步

完善。当前，提出建设编码和数据管理中心是适时的。而编

码和数据管理中心的首要任务是确立规则，规划资源，控制

数据产生的准则，即编码规则，监管代码的编制。消除“信

息孤岛”和“数字鸿沟”的障碍，实现信息资源利用的最大

化。

数据编码的原则

30

(1)数据的编码(尤其是对于基础数据的编码)必须

遵循统一的编码原则，应遵循国家标准、市安监局已有的编

码准则，确保与上级代码的一致性；

(2)符合市安全监管局对于信息系统的发展规划、符

合业务系统的整体规划，系统的业务特点，综合考虑以满足

各级管理的需要，形成一个科学的、系统的体系；

(3)依据政府对于各种编码、报表的规定，并且综合

分析现有各信息系统的编码，以使编码更符合行业特色和管

理需要；

(4)每一编码应具有唯一性，同时，对于某一对象的

编码一经确定不可更改，只能标注失效；

(5)选择最小的代码值。代码值的增加，必然会带来

出错率的增加，同时，也会增加处理的工作量，但缩小代码

值也必须适当、合理，要考虑今后的发展，便于扩充，各类

编码应预留足够的位数；

(6)在具备先进性的同时，更注重于可操作性，代码

应遵循逻辑性强、直观性好的原则，即编码既反映要素的属

性，又反映要素间的相互关系。这样，便于记忆，便于掌握，

31

易于使用，有利于减轻劳动负担；

（7）编制中应考虑必要的反复确认过程，各单位应指

定熟悉业务的人员专门配合编码的编制事宜，以使编码更符

合实际应用，并且可以使编码体系以各要素相对稳定的属性

或特征为基础，能在较长时间里不发生重大变更；

对编码的数据进行有原则的分类，信息编码是将事物或

概念（编码对象）赋予有一定规律性的、易于计算机和人识

别与处理的符号。按照一定的规则进行信息分类，将更有利

于对信息的识别和有成效的管理。

八、建设方案

（一）网络方案

根据建设内容，实现安监局针对酒企安全监管，底层基

础通讯设施网络部分可采用自行建设、租用电信公网二种方

案；

第一种方案：某市各酒企到市安监局自行建设安全专线，

架设光纤通道，但由于实施及今后维护成本太高，不建议采

32

用此方案。

第二种方案：考虑到某市酒企地理分布及交通实际情况，

建议依托本地政府政务内外网和运营商公网，建立公共安全

生产监督管理通信平台，实现市局各有关部门与下辖酒企安

全生产监管部门的信息传输和信息共享；为各有关部门、企

业提供多种连网方式和服务。此方案利用运营商在网络通信

资源、技术优势，日后维护也方便，建议采用此方案。

采用租用通信部门的网络进行建设，只提供总体的方案，

具体详细方案由运营商项目部门协助设计，满足总体需求即

可。

根据酒类企业安全生产监督管理的特点，网络结构应采

用具有单一中心节点的树型拓扑结构。

采用二级结构，即为市安监局、酒企端。

总体结构如下图所示：

33

涧类企业

掇M

摄像头

爵

一

传

感传

器感

生产车间办公大楼

器

图4-1网络拓扑结构图

1.地址及域名系统

(1)骨干网络应有足够的连续地址组成独立的自治域,

并为今后的扩展留有余地。

(2)分配地址应连续，相邻地区的地址也应连续。

(3)地址划分应有层次性，便于网络互联，简化路由

O

(4)可以根据当地的发展趋势、当前地址资源等情况

综合考虑，分配给不同的IP地址容量，为了充分合理地利用

地址资源,用可变长子网掩码VLSM技术，分配IP地址网

段。

(5)减少路由表大小，加快路由收敛，并减少网络中

广播的路由信息数量。

2.网络管理系统

网络管理系统满足如下要求：

(1)及时、全面地掌握专网上的故障、性能、配置等

信息；快速、自动反应网上事件；实现对数据网事件的分析、

定位，提供历史记录和统计功能。提供网络整体和局部负荷

情况及统计数据，为业务保障、网络优化和网络扩容提供参

考；

(2)支持多种设备的管理；

(3)网管系统具有较强的扩展性，方便用户对系统功

能的扩展；

(4)提供准实时、丰富、准确的基础试验数据和

丰富的统计报表;

35

(5)提供网络设备的安全管理。

3.主机与存储系统

存储系统主要指支撑业务系统运行的各种磁盘设备，包

括：服务器内置磁盘、服务器所专有直连磁盘阵列、连接到

SAN的共享磁盘阵列、NAS设备等。不同于存储系统负责

支撑业务系统运行，数据备份系统主要负责应对病毒侵袭、

人为误操作、系统故障等等各种威胁，保障数据安全。

在存储的连接上有以下三种方式：

(1)DAS(directlyattachedstorage)

(2)NAS(networkattachedstorage)

(3)SAN(storageareanetwork)

下面对三种存储连接方式进行比较：

DAS(DirectAttachedStorage—直接连接存储)是指

将存储设备通过SCSI接口或光纤通道直接连接到一台计算

机上。DAS的适用环境为：服务器在地理分布上很分散，通

过SAN或NAS在它们之间进行互连非常困难时；存储系统

必须被直接连接到应用服务器(如MicrosoftClusterServer

36

或某些数据库使用的“原始分区”）上时；包括许多数据库应用

和应用服务器在内的应用，它们需要直接连接到存储器上，

群件应用和一些邮件服务也包括在内。

当服务器在地理上比较分散，很难通过远程连接进行互

连时，直接连接存储是比较好的解决方案，甚至可能是唯一

的解决方案。利用直接连接存储的另一个原因也可能是企业

决定继续保留已有的传输速率并不很高的网络系统。

NAS和SAN的出现响应了三种重要的发展趋势：网络

正成为主要的信息处理模式；需要存储的数据大量增加；数

据作为取得竞争优势的战略性资产其重要性在增加。

NAS（网络连接存储）即将存储设备通过标准的网络拓

扑结构（例如以太网），连接到一群计算机上。NAS是部件级

的存储方法，它的重点在于帮助工作组和部门级机构解决迅

速增加存储容量的需求。但是NAS存储方式对于数据库的

应用支持不好。

SAN（存储区域网络）通过光纤通道连接到一群计算机上。

在该网络中提供了多主机连接，但并非通过标准的网络拓扑。

SAN则专注于企业级存储的特有问题。SAN解决方案

37

的优点有以下几个方面：SAN提供了一种与现有LAN连接

的简易方法，并且通过同一物理通道支持广泛使用的SCSI

和IP协议。SAN不受现今主流的、基于SCSI存储结构的

布局限制。特别重要的是，随着存储容量的爆炸性增长,SAN

允许企业独立地增加它们的存储容量。

SAN的结构允许任何服务器连接到任何存储阵列，这样

不管数据置放在那里，服务器都可直接存取所需的数据。因

为采用了光纤接口，SAN还具有更高的带宽。SAN标准模

式如图4-2所示。

图4-2SAN标准模式

38

4.系统软件

服务器操作系统：Windowsserver2008中文企业版；

工作站操作系统：Windows7中文标准版；

数据库系统：MicrosoftSQL2008Server企业版。

（二）平台方案

1.业务处理流程设计

图业务处理流程图

整个系统的部署采用二级结构，形成从市安全生产监督

39

管理局到直接到各个酒企的安全信息动态管理与控制。整个

系统适应酒企安全生产监测监管信息分散与集中的监管模

式。

2.平台设计

某市酒业安全监管综合平台由技术平台和业务平台两

部分有机结合而成。通过在底层软硬件环境上搭建构件化软

件平台的开发管理体系架构，实现系统管理与业务应用的的

无缝集成；实现业务应用的定制型开发、配置型管理，大大

减少业务开发的硬编码工作量，提高应用系统的灵活性和复

用性。

(一)技术平台

技术平台作为总体架构的集成开发平台，基于先进的基

于平台化软件技术体系(J2EE,.NET),采用稳定的核心技

术架构，指导并规范应用软件分析、设计、编码、测试、部

署各阶段工作，提炼用户真正需求，提高代码正确性、可读

性、可维护性、可扩展性、伸缩性等的软件工具。

40

技术平台是向应用系统提供组件集成、开发和运行环境，

提供应用系统的开发框架，在此基础上向应用系统提供基础

服务和通用的应用服务功能，实现软件构件高度复用的目标，

为整个应用系统的高可用性、灵活性、可扩展性、安全性、

稳定性以及其他性能指标等提供了基础保障。

(-)业务平台

业务平台是指快速生成业务逻辑组件，并组织、调度业

务逻辑组件应用的软件工具和众多行业经验积累的、成熟的

业务组件库。封装行业知识积累和行业解决方案，能够最大

限度的实现知识的复用。

本项目业务平台根据酒企监管端业务流程、管理及酒企

安全生产管理提出的解决方案，对来源于企业的安全隐患管

理信息、产量管理信息、视频等信息采集、转换、提取对监

管端有效地信息，并加以分析、存储。业务平台提供标准接

口，组件接口标准、组件注册标准、业务接入标准、测试标

准、文档标准。

基于统一的基础数据库、地理信息系统、中间件和安全

41

系统，构建应用系统平台。

（三）平台功能

1）数据采集：企业的各项安全生产数据，储酒

灌区的酒精浓度，锅炉房的特种设备，生产车间的实

时数据，视频数据等；

2）数据处理：采集到的各类数据来自不同系统，

数据类型、格式很大差别，而且还有些数据没有多大

意义的，要筛选；进行数据的过滤，选出有用数据，

存储到数据库中；

3）提供技术支撑平台：提供开发应用系统的技

术体系，提供了可维护性、可扩展性、伸缩性的软件

工具；

4）封装企业监管端及矿端业务知识，能快速解

决这个领域绝大部分业务的需求，并提供开放的扩展

接口，方便对极其特殊需求的快速响应；

5）数据共享：多业务系统的共有基础数据实现

42

共享；

6）协同工作：支撑平台中的中枢环节，提供底

层的数据交换和共享支持使用统一的数据交换标准，

实现了跨平台、支持异构数据库、实时快速的数据共

享和交换功能，为整合不同部门的基于不同操作平台

和数据库类型的应用系统提供了重要保证；

7）直观展示：用户平台通过‘一张图”，就能够直

接各个企业基本资料、安全隐患管理、视频监控信息、

特种设备数据、行政执法监督情况等；

8）登录认证：系统通过平台进行统一的身份认

证，实现身份唯一识别；系统通过平台进行统一的功

能授权、业务授权。系统通过统一的用户授权，实现

多业务系统同一人口登入，减少重复的多个入口的登

入；

9）电子签名：根据授权通过平台在线审阅日常

公文、报表，签署审阅意见，支持逐级审批；

10）系统提供统一维护及管理工具，便于系统日

43

常维护及升级管理。

3.功能设计

根据某市安监局信息化的实际情况，结合我公司十余年

在各地区政府监管部门、全国各地大中小型企业进行相关系

统建设的成功经验，并结合某市安监局的具体业务需求，设

计建立安全监管信息化平台，涵盖综合业务监管，协同业务

办公、公共业务服务。

(1)业务应用平台

安全综合管理的工作模式是保安全，促生产，预防事故

发生的基准。围绕某市安监局的详细业务与信息化内容，强

化数据收集、处理、分析工作，建立完善的隐患排查，事故

处理，应急救援指挥体系。

1)安全检查管理

安全检查管理旨在利用科学的管理和决策服务，明确并

落实各级安全责任，用全面安全推动生产提效，实现各类安

全隐患信息的动态跟踪管理，提高各级机构安全监管力度，

规范并落实各级企业安全管理体系。

安全执法管理包含两个部分，安全检查管理与隐患排查

44

管理。安全检查管理可对安全生产日常监管现场检查、责令

整改、强制措施、整改复查等日常监管工作进行管理，对日

常监管数据进行统计，对检查计划做出详尽周密的安排。隐

患排查管理是对安全生产监管部门在日常执法检查中发现

的安全隐患信息进行安全隐患登记、安全隐患整改、安全隐

患复查验收、安全隐患销号。

安全检查管理

安全检查管理实现安监执法信息的登记、审查、分类、

统计、分析与处理；实现对安全生产行政执法文书的智能处

理；系统包含执法信息库，为安全监察的行政执法处理提供

法律法规依据，并能按国家安监总局标准格式生成安全生产

行政执法的36种文书，实现安全生产监察管理部门的规范

管理和资源共享，为安全生产监察管理部门的领导和基层工

作者提供一个高效、安全、实用的行政执法应用平台。

隐患排查管理

事故发生的主要原因是企业安全责任主体对自身安全

隐患排查重视程度不够，企业自身的安全隐患登记、报告、

整改、复查和评价工作不到位。安全隐患排查管理由巡检计

45

划管理、一般隐患管理、重大隐患管理、安全巡检例会管理

和考核管理5个部分组成。其中：巡检计划包括周巡检计划

和月巡检计划。企业结合自身特点、重点安全部位等制定巡

检计划，巡检计划主要内容包括每天的巡检时间、巡检任务、

人员安排、安全负责人、重点巡检部位等；一般隐患管理建

立一般隐患的登记、整改和复查制度，形成一般安全隐患周

台帐和月台帐方便矿领导及时掌握企业的安全状况，同时方

便监管部门查看每项安全状况；重大隐患管建立重大安全隐

患的登记、报告、限期整改、督办、复查和隐患整改效果评

价制度，对重大安全隐患进行备案登记；安全巡检例会管理

是对每周由安全副矿长主持召开的安全巡检例会会议纪要

进行管理；考核管理根据安全巡检人员计划执行情况和隐患

督办情况对安全巡检人员的工作进行考核计分管理。

2）应急救援指挥

安全生产应急平台及应急救援管理系统旨在当发生事

故或报警故障时，将事故危害降低到最小程度。

系统出现事故或报警故障时，能及时显示事故地点、事

46

故原因、自动获取相应位置视频信号、手动处理方法、尽速

限制事故发展，消除事故的根源并解除对人身和设备的危险，

将事故危害降低到最小程度。

当事故发生时，结合电子地图模拟事故现场的灾情影响

范围，及时提供逃生路线和救援策略，提供应急预案，为调

度指挥员提供充分的信息支持，辅助应急指挥。

建设内容：

应急联动管理

集合应急救援人员的情况，急救工程车的分布信息、应

急通讯设施、移动医疗急救设施等。一旦事故发生，系统即

可提供可供使用的应急资源。

快速救援管理

应急预案启动后，系统自动获取可用应急资源，同时计

算相关最优路径、引导应急资源的调动；同时系统提供相关

编辑功能，通过箭头、小红旗、路径指示等方式，实现应急

调动，并体现应急指挥的最新状况。

应急预案管理

应急预案对安全事故进行科学的分类、严格的等级划分，

47

并针对性的提出完备应急解决方案。但是由于各类物理条件、

机构变更、人员调整等因素，应急预案需要不断调整、及时

更新。系统提供完善的应急预案管理、编辑、更新的功能。

3）综合监控管理

企业安全环境综合监控管理的主旨是加强企业的安全

生产、合理生产、杜绝违章指挥、违章作业，遏制重大事故

的发生。

实现对企业特种设备、重大危险源、工业视频信息的统

一监控，并且扩展企业生产各个环节，全面、实时、直观的

掌握企业最新状况和生产能力、库存、人员配备、安全环境

等，实现在统一的GIS平台下对多系统监控及报警信息整合

显示，相关系统信息的关联分析，以及实现定制化的监管流

程；并辅以智能化的统计分析，力争大幅度提企业安全生产

环境监控和安全管理水平。

48

建设内容:

功能项功能定义

0

安全生多角度实时的了解和监控企业的安全信息和相关信息，

1产监控可以监看所辖企业综合信息、生产状况。

酒企安

安全监测监控主要实现对企业不同地方的安全类传感

全监控

2器的实时监测。

系统

巡更巡

对巡更巡检人员巡查发现的问题以及人员实时巡检情

检管理

3况进行查看。

系统

工业视工业电视监控的功能是通过不同点位的摄像头信息进

5频监控行实景视频监测企业安全生产信息，并实现云台控制。

GIS模GIS模式监控主要通过gis图形的方式来展示不同企业

6式监控的地理分布以及酒企的当前状况信息。

对企业安全、人员的报警通知进行一系列的执法处理，

报警处

方便用户对报警执法的管理。报警处理管理功能包括

7理

有：综合报警处理、企业上报管理、报警信息查询和执

49

功能项功能定义

0

法文书管理。

酒企基酒企基本信息管理主要实现对酒企基本信息相关功能

本信息的监管工作等。酒企基本信息管理包括功能有：基本信

8

监管息、安全证照、应急预案、安标信息和人员证照。

4）职业健康管理

为了使安全生产监督管理局更好的管理各生产经营企

业职业健康危害情况，提高安全监管效率以及质量，为了加

强生产经营单位作业场所职业健康的监督管理，强化生产经

营单位职业危害防治的意识，预防、控制和消除职业危害，

从而保障企业人员生命安全和健康，针对某市安全生产监督

管理局监管监督情况，建立生产经营企业职业健康危害管理

系统。

建设内容：

职业健康危害管理系统主要针对各酒企人员职业健康

危害情况，对申报单位的基本信息、职业健康防护措施、职

50

业病危害因素、作业场所职业病危害因素进行统一管理；职

业健康维护检索提供了多条件多内容的简易查询方式，用户

可根据不同的条件快速定位、查看企业的职业健康相关数据。

职业健康人员管理

职业病因素人员管理是职业健康危害基本信息重要组

成部分，职业健康危害基本信息增加对职业病因素人员管理

信息统一存档管理，方便查阅职业健康危害基本信息的职业

病危害因素人员管理信息。

职业健康危害企业管理

职业健康危害申报单位基本信息进行统一的录入存档

管理，方便查阅申报单位职业健康防护信息。

作业场所危害因素汇总管理

作业场所职业病危害因素汇总是职业健康危害基本信

息重要组成部分，职业健康危害基本信息增加对作业场所职

业病危害因素汇总信息统一存档管理，方便查阅职业健康危

害基本信息的作业场所职业病危害因素汇总信息。

51

5）三同时管理

三同时管理旨帮助安监局了解安全生产监督管理局更

好的管理建设项目三同时的申请、受理、审核、审批决定、

发布公示流程，提高安全监管效率以及质量。

三同时管理系统主要针对企业建设项目设立安全、安全

设施设计以及安全设施竣工验收审查申请进行管理，按照市

局建设项目的受理、申请以及审批流程逐一进行数据审批，

并对各种受理、未受理、审批、未审批等数据进行检索、统

计。

建设内容：

项目建设设计管理

白酒企业建设项目安全审查是依据《酒厂设计防火规范》

对企业新建、技改和扩建项目安全审查申请、评审组/专家组

信息进行统一管理。行政许可窗口受理人员受理企业建设项

目申请，准予受理后将建设项目的基本信息录入计算机，企

业建设项目登记受理信息自动流转到白酒企业安全生产监

督管理科主管人员的个人待办事宜栏中。安全生产监督管理

科组织专家对建设项目进行审核，审核通过后将相关信息转

52

入行政法规科进行处理。行政法规科对企业建设项目安全审

查书进行统一编号、发放安全审查意见书。对重大建设项目

包主管领导审核。

项目建设实施管理

白酒建设项目