高鸿业五宏观经济学第章2

一寸光阴一寸金

西方经济学·宏观·第16章1第十六章宏观经济政策实践第一节经济政策目标第二节财政政策第三节货币政策第四节宏观经济政策及其理论的演变西方经济学·宏观·第16章2一寸光阴一寸金

第一节经济政策目标1.经济政策：政府为了达到一定目的而对经济活动进行的有意识的经济干预。2.四大目标：充分就业：在广泛的意义上是指一切生产要素（包含劳动）都有机会以自己愿意的报酬参加生产的状态，但通常指劳动这一要素的充分就业。物价稳定：价格稳定是指价格总水平的稳定。经济增长：经济增长是指在一个特定时期内经济社会所生产的人均产量和人均收入的持续增长。通常用一定时期内实际国内生产总值年均增长率来衡量。国际收支平衡：失衡则直接影响就业、物价和经济增长。财政政策的一般定义：为促进就业水平提高，减轻经济波动，防止通货膨胀，实现经济稳定增长而对政府支出、税收和借债水平所进行的选择，或对政府收入和支出水平所做的决策。西方经济学·宏观·第16章3一寸光阴一寸金

第二节财政政策财政政策的定义：西方经济学·宏观·第16章4一寸光阴一寸金

第二节财政政策一、财政的构成与政策工具（1）政府支出：政府转移支付：政府单方面把一部分货币无偿转移出去。只是一种货币性支出，没有发生商品交易。提供公共产品。政府购买：商品和劳务的实际交易。直接形成社会需求和购买力。维持政府系统运行。直接投资。（2）政府收入：税收：强制性、无偿性、固定性。国家的财政收入手段。我国长期以间接税为主体，会拉大贫富差距。西方经济学·宏观·第16章5一寸光阴一寸金

西方经济学·宏观·第16章5一寸光阴一寸金

1.自动（内在）稳定器

自动稳定器Automaticstabilizers：财政工具本身具有一种自动调节经济、减少经济波动的机制。在繁荣时自动抑制通胀，萧条时自动增加需求。（1）税收自动变化（2）转移支付自动变化（3）农产品价格维持制度。农产品价格保护支出自动变化。调节经济波动的第一道防线，适用于轻微经济波动。衰退时，产出下降，个人收入下降，税率不变，税收会自动减少，可支配收入会自动少减少一些，使得消费和需求下降的少些。累进所得税，衰退使得收入自动进入较低纳税档次，税收下降幅度超过收入下降幅度。反之，如此。衰退时，失业增加，符合救济条件的人增加，社会转移支付增加，抑制可支配收入下降，抑制需求下降。二、自动稳定器和斟酌使用西方经济学·宏观·第16章6一寸光阴一寸金

西方经济学·宏观·第16章6一寸光阴一寸金

斟酌使用的财政政策：政府审时度势，斟酌使用，变动支出水平或税收，以稳定总需求水平，使之接近物价稳定的充分就业水平。2.斟酌使用的财政政策具体应用：逆经济风向而行。补偿性财政政策：交替使用扩张性和紧缩性财政政策。或扩张或紧缩，斟酌使用，权衡使用。扩张性财政政策：萧条时，总需求<总供给，存在失业。政府增加支出、减税等措施，刺激需求。紧缩性财政政策：繁荣时，总需求>总供给，存在通货膨胀。政府减少开支、增税等措施，抑制需求。西方经济学·宏观·第16章7一寸光阴一寸金

3.斟酌使用的财政政策的做法当总需求非常低，即出现经济衰退时，政府应通过削减税收、降低税率、增加支出或双管齐下以刺激总需求。反之，当总需求非常高即出现通货膨胀时，政府应增加税收或削减开支以抑制总需求。前者为扩张性财政政策，后者为紧缩性财政政策。这种交替使用的扩张性和紧缩性财政政策为补偿性财政政策。此为“逆经济风向行事”的做法。西方经济学·宏观·第16章7一寸光阴一寸金

4.需求管理由于凯恩斯分析的是需求不足型的萧条经济，因此他认为调节经济的重点要放在总需求的管理方面即“需求管理”。凯恩斯主义者认为，当总需求水平过低时，政府应刺激总需求；当总需求水平过高时，政府应抑制总需求。西方经济学·宏观·第16章8一寸光阴一寸金

1.功能财政第一，功能财政的含义根据权衡性财政政策，政府在财政方面的积极政策主要是为实现无通货膨胀的充分就业水平。当实现这一目标时，预算可以是盈余，也可以是赤字。这样的财政为功能财政。第二，功能财政的基本思想若国民收入低于充分就业的收入水平，政府要不惜出现赤字来实行增支减税的扩张性财政政策；若存在通货膨胀缺口，政府有责任减支增税，宁肯增大盈余也要实行紧缩性政策。总之，功能财政思想认为，政府为了实现充分就业和消除通货膨胀，需要赤字就赤字，需要盈余就盈余，而不应为实现财政收支平衡妨碍政府财政政策的正确制定和实行。西方经济学·宏观·第16章9一寸光阴一寸金

三、功能财政和预算盈余西方经济学·宏观·第16章10一寸光阴一寸金

预算赤字：政府支出>收入（的差额）。预算盈余：政府收入>支出（的余额）。简单地说，功能财政即政府为了实现充分就业和消除通货膨胀，需要赤字就赤字，需要盈余就盈余。斟酌使用的财政政策的具体体现。凯恩斯主义思想。（凯恩斯之前，主要是）年度平衡预算衰退时，收入减少，为平衡支出，必须增加收入，会加深衰退。过热时，通货膨胀，税收增加，为了减少盈余，必然增加支出和减少税收，会加剧通货膨胀。2.预算赤字与盈余西方经济学·宏观·第16章11一寸光阴一寸金

3.赤字弥补弥补赤字的途径外债——构成真实负担。若推迟外债归还会影响政府信誉，使用要更为谨慎。向中央银行借债——实际是增发货币，结果是通货膨胀。国内借债——购买力向政府转移。引起利率上升。要稳定利率，必须增加货币供给，最终导致通货膨胀。具有再分配性质，不视为负担。向国内外公众借债。增税。西方经济学·宏观·第16章12一寸光阴一寸金

四、充分就业的预算盈余充分就业预算盈余：既定的政府预算在充分就业国民收入水平、即潜在国民收入水平上，所产生的政府预算盈余。实际预算盈余：以实际的国民收入水平来衡量预算状况。实际国民收入水平>充分就业国民收入水平时，实际盈余>充分就业盈余。如果这种预算盈余是负数，就是充分就业预算赤字。准确判断财政政策取向的预算标准：以充分就业作为目标来确定预算规模。关注就业。如果充分就业盈余增加（或赤字减少），财政政策就是紧缩性的。反之是扩张性的。西方经济学·宏观·第16章13一寸光阴一寸金

五、赤字与公债1.两类政府借债第一，货币筹资即向中央银行借债实际上就是叫中央银行增发货币或者说增加高能货币，其结果是通货膨胀，因而它本质上是用征收通货膨胀税的方式来解决赤字问题。在许多发展中国家，弥补赤字常常用这种方式，但发达国家较少采用这种方式。第二，债务筹资债务筹资即向国内公众（商业银行和其他金融机构、企业和居民）和外国举债。一般说来，这是购买力向政府部门转移，并不立即直接引起通货膨胀，因为基础货币并没有增加。然而，当政府发行公债时往往会引起利率上升，中央银行如果想稳定利率，则必然要通过公开市场业务买进债券，从而增加货币供给。这样，预算赤字增加也会引起通胀。2.发行公债的后果公债可以弥补赤字。然而，又可能造成庞大的政府利息支出，出现赤字增长引起债务增长、债务增长引起利息负担增长从而使赤字进一步增长，如此循环往复，使公债利息支出本身成为赤字和公债逐步增长的重要因素之一。3.对公债的争论有人认为公债会增加公众负担，而且还会造成下代人的负担。有人则认为内债不构成负担，用征税办法来偿还公债也只是财富再分配而并没有财富损失，还会给子孙后代带来更多的财富和消费。西方经济学·宏观·第16章14一寸光阴一寸金

五、赤字与公债六、西方财政的分级管理模式根据财权和事权相一致的原则，西方国家普遍采取分级管理的财政体制。在此体制下，税收被划分为中央税、地方税和中央与地方共享税三种，支出也同样被划分为中央政府支出和地方政府支出，并各自规定了相应的支出范围。美国是这种财政分级管理体制的典型代表。西方经济学·宏观·第16章15一寸光阴一寸金

肯尼迪上台后，采用减税政策，由联邦政府通过减税、免税和退税，对私人企业提供投资优惠，加速折旧筹办法，对个人消费和私人投资提供了刺激，对上世纪60年代中期经济快速增长起了很大推动作用。因此，肯尼迪减税政策的成功通常被认为是凯恩斯经济学的重大成就之一。七、财政政策案例：肯尼迪减税一、垫商业搂银行昼和中鉴央银饮行1.商业怪银行嫩的主株要业货务商业劫银行瘦的主孔要业浙务是册负债饰业务汁、资岔产业价务和侮中间尾业务旨。2.中央两银行浩的三遗个职芳能中央负银行程具有碌作为暗发行蓄的银茫行、王银行候的银烘行和腰国家毛的银挪行等真职能纯。二、际存款森创造留和货决币供莲给1.法定紧准备娃率与蒙法定占准备巩金的逮概念中央耻银行族规定胆的准此备金赔在存固款中取起码暂应当瞒占的纽奉比率贺叫法车定准奴备率概。按法狂定准绿备率始提留多的准康备金午是法地定准荣备金坚。西方胡经济拔学·宏观·第16章16一寸坝光阴镇一寸悠金第三担节灰货币浇政策2.货币柔创造择的过污程由于牢商业秩银行坏都想便赚取引尽可武能多播的利润润，阴它们闻会把写法定责准备保金以斑上的践那部常分存洞款当摘做超煎额准价备金于贷放哪出去筹或用刚于短严期债菌券投砌资。移正是竿这种贡比较届小的旗比率体的准浩备金常来支螺持活唱期存勇款的怀能力谅，使溪得银再行体宰系得别以创织造货裕币。3.货币乒创造明乘数待的概饥念中央推银行何新增喝一笔魔原始剧货币为供给铜将使钟活期童存款形总和猾（亦词即货叼币供烘给量炒）将楚扩大塌为这吨笔新侄增原职始货廉币供糕给量易的1/rd倍，车这1/rd就是滴货币夺创造赔乘数舱。若用砍k表生示货商币创舒造乘宫数，犁则k赵是法广定准霞备率缺的倒救数。4.另外树几个货币乘创造谣乘数挂的公乐式考虑盐到超陪额准励备率海、现劲金-存款银比率核、高新能货慌币等酷因素卷，货心币创嚷造乘净数又尊可以降表示岗为：k=拣1÷(rd+re)塑k=拴1÷坡(rc+rd+re)M/婚H=咐(rc+1晶)÷位(rc+rd+re)西方售经济尿学·宏观·第16章17一寸访光阴绑一寸故金西方仔经济去学·宏观·第16章18一寸晕光阴凶一寸利金（1）公丽开市笛场业弊务。在金艰融市训场上假买进谁或卖普出证喜券。尼主要博是国起库券云。（2）贴材现政残策。通过蹲增减辫贴现避贷款柿数量咽和贴即现利更率，确来影孟响货衫币供勒给量算。（3）法斯定准投备金。通过铜提高永和降度低准泽备金稼率来库控制截贷款关量，登增减租货币绵供给线量。四、社货币册政策按基本炒工具决定互是否选发行爸国债异是属训于财被政政垄策，发行遗后的漏二级枕市场掏上的露买卖四属于旷货币斥政策凝。间接洽货币饿政策直接挽货币罗政策力度施强、腹见效适快西方纤经济符学·宏观·第16章19一寸伞光阴域一寸忙金（4）相筑机抉冰择的廉货币灵政策扩张范货币切政策临。经踢济萧刃条，他总需蚊求<总供叼给。放松遵银根绞，以鼻增加得货币哲供给节量，西降低付利率攻。刺激有总需币求，伏刺激砌经济文发展岂。紧缩猪货币己政策段。繁们荣时点期，爱总需颗求>总供饮给。收紧祝银根甘，减蹲少货孤币供芳给量若，提验高利能率。抑制域总需吼求，亲降低雕物价缴，防寸止经浴济过街度增穿长。工具立：公子开市罗场上招买进询有价摄证券添；降篮低贴锋现率聋、放萄松贴嚷现条适件；悦降低斜准备双率。工具崭：公基开市并场上抽卖出蚀有价老证券灶；提枯高贴凶现率粮、严词格贴站现条桶件；喇提高授准备拴率。第四厦节糟宏观繁经济沃政策变及理霉论的扮演变1.凯恩杆斯的碑需求堂管理顾政策折理论产生馒于上年世纪30年代浸。凯恩土斯认硬为，版资本的主义抛有效揭需求茫不足瓣是三搁个基浑本心崇理因戴素造唉成的瓦，由揪消费压需求肺和投炉资需崖求构刃成的挨有效听需求屡不足监以实贱现充慕分就筑业，槽于是盐必然朵要出垒现萧寄条和洒失业郊。因当此，葡政府砌需要罪调节崇经济粥以维鼠持经孟济稳鉴定，榨其政装策手魄段就签是调搅节需送求，闹即进伴行需类求管谦理，绣其中印的财乒政政许策被舅认为威是最浅有力集、最罩直接腊的调攻节手植段。2.战后20余年趟间占对据了嫩西方碑经济畅学界杂的支呼配地拥位的势新古畜典综头合派第一饼，该狠学派路试图钢弥补蠢和纠顾正凯渔恩斯信经济淹学的讯不足序，在长许多秀方面灯使凯弦恩斯兼经济读学得握到了酿补充酒和发罩展其中描主要村有：咏希克次斯的IS区-L烟M模型转；杜竹森贝璃利的牛相对霉收入箩假说禽，弗曲里德寒曼的冲永久悦收入微假说园和莫您迪利茶安尼丢的生会命周品期假摘说；劲汉森仅和萨更缪尔部森的克乘数-加速扶数模冷型；驻哈罗映德-多马含模型恩和索级洛的衰新古翁典增酷长模嚷型；坛菲利铺普斯甜曲线倍等。IS徐-L蛮M模型茎和菲获利普咏斯曲奏线对佛需求食管理纲具有蛋重要串意义锻。西方伶经济荡学·宏观·第16章20一寸贤光阴报一寸队金2.战后20余年兔间占高据了枣西方嫂经济首学界芹的支饺配地职位的钻新古帖典综河合派第二凭，上吴世纪70年代助中期字的“夫滞胀准”使恋得凯矮恩斯刘的说倦法受横到了盲严重凉的打词击凯恩册斯认业为失它业与冠通货闸膨胀千不能百并存妹，然刷而“裕滞胀围”并悦存的享现实辱使得周凯恩忙斯理果论受伪到了史严重克的打筑击。瓣既然榴新古悔典综瘦合派而无法坐对滞亚胀加愈以理匪论上撕的解烧释，寺所以她在政魔策上值也就喘提不紫出消秘除滞足胀的而举措泰。西方毫经济大学·宏观·第16章21一寸角光阴北一寸乎金第四评节轮宏观染经济平政策和及理键论的边演变3.反凯役恩斯芽主义阁的货防币主啦义反对尖凯恩貌斯主芽义的叠财政教政策率，认些为只昼有货钳币政体策才粱对产渠出的侮波动梯起着涝最大耐的作悉用，凡货币惜在短列期中怠是影摔响产乎量、秀就业瞎和物搁价变枣化的皂最主泛要因撕素；填把反队通货领膨胀尸目标押放在庆优先畅地位觉；提椅出“粥单一乓规则哨”的青货币蹦政策国和“物自由葛汇率镇制度摊”，销认为降因而扫政府沃应当步并且岛能够勿实行陷的惟肝一政灰策就奋是控胃制货击币供唉给；宿反对如凯恩庆斯主猎义的产“微姿调”识的需蜡求管赛理政自策，逐主张派让经呆济真弊正自竟由地催活动亦，减筑少政咳府干相预。西方臭经济出学·宏观·第16章22一寸乘光阴懂一寸去金第四盾节本宏观孟经济曲政策烂及理昨论的高演变4.美国拴的官糊方经趴济学——供给菜学派供给轧学派爬反对虏凯恩变斯主抢义的漂需求扒管理趁的理妥论和涛政策积，把妈经济慌分析秒的着渐眼点轻放到绝刺激撤生产璃即供灿给方疾面，耳认为略供给阀会创慌造需县求；席刺激谢供给中的主蹄要手液段是忧降低旺税率庭，以睛提高惊企业逆主与满劳动欢者的叶生产郊和工早作积继极性眯，并选认为意课税滥基础拘扩大仰，税冷收总咸额随史之增挣加，恢财政稼赤字钓得到搬控制饶，通刚货膨晋胀也用会消切失。5.另一丈经济惠自由容主义——理性祥预期提学派在理耽性预护期和挂市场习出清类这两伪个前慌提条营件下牛，该弱学派李得出运了政发策无竭效性郊结论西。原移因在纠于预费期是浊理性膨，具走有理读性预扰期的否人会闲预料役到政财府的楚政策猛所造避成的检后果发，从扩而会闯采取肚相应绒的对惯策，牌这种御“对起策”纵会抵颤消政浑策的荐作用剧，因露而使肌政策铅失效集。西方桥经济救学·宏观·第16章23一寸