通用性规范性公文写作

公文写作与处理主讲老师：陈默职称：副教授联系电话系邮箱：chenmokkk@163.comQQ:735172827课程简介《公文写作与处理》是一门应用性很强的课程，它以党和国家的有关规范性文件为指导，主要研究国家行政机关及其他社会组织在行政职权和实施管理的过程中公文形成与办理的基本规律与方法。其内容具有政治性、综合性、规定性与应用性的特点。主要内容实验一规范性公文的写作实验二指导性公文的写作实验三公布性公文的写作实验四陈述呈请性公文写作实验五章函、意见和会议纪要的写作实验六公文处理案例分析规范性公文的写作指导性公文的写作公布性公文的写作陈述呈请性公文写作章函、意见和会议纪要的写作公文处理案例分析理论模块实验模块实验报告要求：1.按时准确撰写。2.当场评分或由学习委员统一交至任课老师办公室评分。3.占期末总成绩百分之四十。4.如有拖欠交作业、不交或遗失等情况，作零分处理。

规范性公文写作

教学内容

一、规范性公文的特点二、规范性公文正文结构三、规范性公文写作要点一、规范性公文的特点与适用范围1.规范性公文的特点是以强制力推行的用以规范各种行为的文件，如条例、规定、办法等就是其中具有代表性的部分。（1）具有极强的强制约束力规范性公文的内容是作者单方面意志的表示，其规范作用的成立和实现不以对方是否同意为前提条件。（2）公文所针对的问题是涉及多数人而非少数人的普遍性问题（3）公文是反复多次适用的规范性公文不是一次性有效的，只要文件没有被宣布撤销或废止，就一直有效。这不仅有利于保持政策、制度及其他规范的有效性，而且有助于建立必要的公平公正的环境条件。（4）公文生效程序更为严格和规范动议立项起草协商、咨询审查审议通过或批准审批或备案发布(5)在效用方面一般均实行“不溯既往”和“后法推翻前法”的原则规范性公文效力所及只针对正式成文（生效）之后发生的有关事物，除特例或者特殊声明外，不溯及在这之前发生的事物；新公文成立之后，与其规定不一致的“旧公文”即行废止，以新公文为准。(6)语言运用更加讲究高度准确、概括、简洁、通俗、规范。准确：真实确切，无虚假，无错漏，褒贬得当，语意明确，界限清楚，分寸得当。概括：语言内涵、外延确定，经得起时间的检验。简洁：简明扼要，精当不繁，不拖沓冗长空洞。通俗：无浮夸，无渲染，无形象描绘，无矫揉造作。规范：符合语法规则和一般逻辑规则，符合政务活动所提出的特殊规范性要求。2.常用规范性公文文种的适用条例条例在党的机关可作为党内规章的名称，用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。对于国家权力机关而言，条例可作为国家法律、地方性法规、自治地方有关法规文件的名称。如《革命病烈士暮褒扬卷条例》、《中华啦人民妙共和市国学苹位条轻例》等，提或者弄规定员某些诱机关沸单位发的组落织职匙权，泳如《国营只工业膊企业熟职工的代表厉大会毕暂行坛条例》；或戒者确蝴定有外关专佳业、絮职业内工作辩人员民的职贫责规勾范、俯奖惩虽等准古则，尝如《中华涉人民夫共和捐国律短师暂糊行条短例》、《国营吃工厂将厂长蜘工作追暂行附条例》、《企业宣职工真奖惩卫条例》等；津或者炊决定恩某些旦特殊升地区陆、特爹殊部违门或怕特殊赞物品本专门押性的乎管理给规则轻或地烂方性恩法规该，如《广东吼省经辽济特规区条径例》、《麻醉葡药品序管理辞条例》等。全国寇人民敢大会以和全逮国人另民代锦表大讽会常捡务委笔员会抓制定毕的作博为国躺家法俭律的棕条例坚，主绑要用橡于调均整或斯明确领长期揭施行统的国跃家政帽治、海经济团、文价化等奶方面腰的关踢系或便规则库。地方袋性法肌规对于缩慧国家挪行政毙机关楚而言钻，条宰例可州作为备国务语院制暗定的炉行政爽法规怀的名圆称。森国务角院根有据全铸国人广民代龟表大思会及证其常稀务委评员会霜的授膜权决狐定制垫定的至行政勉法规座，称负“暂甜行条从例”书。国务拍院、阵国务瞒院各辣部门亲和地接方人昌民政鸟府制订定的旧规章泳不得霞称“饥条例汪”。注赔意19雪87年4月21日，有国务悼院办抱公厅敢在《行政嘱法规弯制定京程序宋暂行依条例》中，房诚明确晴规定读了国抱务院哗各部窝门和壁地方拘各级批人民颂政府鹅制定相的规章不能遗称其血为“缎条例可”。短其制洗发者怠必须端是国印家权误力机曲关或么行政蜜机关督以及毯受这境些机胖关委给派的饼组织晓；企锄事业险单位覆的职荡能部途门，泽党派些团体肌不能踪蝶用条裙例行劝文。棋这就末从行闹文的屋源头携上保降证了累条例切的权富威性芽、约绞束力条例恋属于悄自主愤的规桃范性疮公文喜，它睁可以鹿创造桥新的层规则公，而箱不仅劝仅为界补充慨其他询规范意性公耐文而珍制定广，也侵不仅加仅为荡直接投执行竖其他希规范组性公令文而绣制定规总定规定冬既可蜡以作厕为行魂政法读规、馋地方愿性法闭规、专行政指规章提的名侦称，锈也可蔑以作袄为党广政军舰机关节、团吸体、闹企事网业单态位和爪其他庙各种耀社会恩组织糊内部芝“规疾章制散度”掉的名皆称，尼其应汗用范音围比论较广缠泛。规定茫是规鲜范性详公文押中使用怒范围胆最广词、使相用频骡率最享高的盐文种。它蒜是领咐导机白关对现特定枣范围避内的后工作驱和事翁务制斤订相师应措盾施，连要求祖所属帮部门保和下叼级机职关贯决彻执窝行的论法规组性公鸟文。刮规定坊是局这限于四落实必某一俭法律峰、法定规；浙加强珠其项沿管理饶工作芹而制耍定的设，具暴有较哑强的葱约束生力，察而且启内容蜜细致进，可滔操作接性较架强。规定柄的分词类叮大致掉可以修分为逃方针爱政策贷性和衫具体懂事宜党性两跃种。国家团公务狡员录垫用暂飞行规坏定国家释人事具部侍人录拣发［19届××］1号第一域章滑总拨则第一呈条聋为了亦规范把国家驾公务温员录身用工艰作，铲保障羽新录阔用的麦国家壶公务本员的本基本庆素质不，根恢据《国家翼公务宣员暂次行条详例》，制星定本灭规定睬。……焦……取……或……第二茂十四凝条披本规瓦定自来发布弓之日兴起施狱行。办框法办法队和规且定一估样，舌既可脑以作牌为行努政法键规、系地方强性法粪规、味行政艘规章认的名离称，杀也可粗以作掩为国跳家权铲力机汤关审庄议通堂过的浪法律言的名场称，聚还可捏以作胞为党斧政军成机关熊、团雷体、帆企事超业单择位和商其他虑各种解社会稼组织纸内部缠“规盟章制咬度”惕的名肺称，外其应觉用范御围也失比较浊广。办法乔既可梳为自螺主的蚂规范逆性公缴文，霉也可父为执伐行的闯规范义性公齐文，卷还可咏为补良充的孟规范券性公搬文。也大竭多用称于确捷立活签动的汁规则编，提屿出处图理问躺题的郊准则临和规肌程，矩明确作有关啄单位涨或人躁员的馆权利浅、义兽务、农责任株，对法其他喘法律恒、法煮规和册规章统的内摸容予萄以补香充等拉；在作暖为法层律、腾地方丘性法存规的烛名称掌时，生称“勿实施腰办法杏”。办法乖与规逗定的危不同办法匙比规辽定更挡为精武细一栗些，趟通常怒所针险对的慨事物呜的规御模比死规定搂相对笑小一尖些。缝除了蓬可作柴为自扬主的榆规范邻性公蛾文之但外，样办法圣更适芳于作纤为执问行的妄规范趋性公面文。4.细则细则源用于舰根据肥法定高职责赢或专客门的哥明确铲授权追对法占律、垮法规诸、规伯章和交其他苹规范扶性公命文中热的有玩关事投物或柄概念普作出绕具体她解释颠，规况定具绒体的馒实施殖办法甚与规歌则，呜明确盟规定啄各种签事物啄与概司念间君的精税细的欢界限跟，为两这些杜法律芦、法积规、匪规章没等的对有效烈理解好和实浇施确员立保鹅证。对既室有规拔范在茅各种成具体钢场合情下的讽适用寇作出畏具体辩精细庄的规甚定二、所规范难性公福文的磨结构1.总体酸结构标题发布条或通卵过或征批准素的日点期章题正文国家床公务妈员录漂用暂旧行规培定国家斗人事柱部便人录室发［19永××］1号第一痕章某总腔则第一慈条案为了多规范饲国家察公务浙员录批用工催作，始保障凝新录辰用的毯国家祖公务柏员的哀基本条素质东，根狠据《国家胶公务农员暂渴行条柴例》，制血定本愁规定模。……摸……辈……茂……第二勾十四愚条际本规帅定自务发布吩之日位起施冰行。标题发文魄日期2.正文省结构（1）制亡定目捞的（2）制栽定依站据（6）具客体规剩范（3）适酷用范属围（4）有砍关定钱义（5）主泉管部士门（7）奖导惩办座法（8）施税行日屿期（9）施毒行程平序与完方式（10）有漫关说愤明第一廉类脸假利定在何哑种条俗件下浮，出停现何锋种情昂况时砌适用翼该文赤件。第二训类侍处拴理对允仁许、避禁止茎或要题求作司为和雨不作鸡为的期规定仁，属温于文愉件主镇体部罩分。第三惰类正奖懒惩对违矛反文希件规师定的庙行为香施以侨处分江、处蜻罚，丑对认打真遵贫从规予定者烦给予带奖励汗的具溉体办论法等蜓。例文1国家仪行政煎机关释公文猫处理功办法三、难规范球性公缸文写巨作方庆法1.规范吩性公你文基谢本内蹄容的奥表达（1）规鼠范性测公文阀的表锁述单山位多以严条文宽形式夜表达吗，每氏条还任可下滚分为遮款、价项、史目等冻层次缝。章、卵节、牛条的裳序号秋用中肤文数星字依益次表穴述，强款不密编写美序号逼，项旁的序冰号用真中文勾数字鼠加括艳号依忍次表富述，历目的巾序号贷用阿繁拉伯练数字尤依次彼表述帐。其喇中条食码以牵一文弯件为故单位候排大蹈流水污号，俗其他食则均柄以上怪一层胀次为矩单位步排小赞流水吸号。条文邪较多窗时，荣可设附章，魄章还鬼可再伐分节在分朗章表点述的惊时候瞧，每熔章至个少应损当有面两条国。条碰没有曾题目雀，写沸完“务第×条”坑后，门不能暑紧接幻玉着列物出一狸个词宇组，狐而必育须列眼出一颂个完眨整的拥句子班。在畜书写督印刷榴格式尤方面吵，朽“第×条”刊后空婶一格逗再写乌具体干内容蔽。（2）规受范性亡公文锋条文物的排费序归类剂准确层次负分明井然碑有序制定肢目的段、制竟定依闸据、犹适用叮范围或、有陡关定严义以泡及具延体规就范中猴带有治普遍洽性、拼共同京性、饮原则惜性内案容的叔条文鄙大都狠依次渴排在绣文件店的首匙部，弹一般跳统称捎为“刃总则因”部气分，呈若分稻章表毫述时胡，总食则即喘为第妄一章位。表达眉具体棵规范锻各分赔项内描容的候条文慨接在四“总梳则”掠之后竭，按华事物辣间的掀逻辑归关系顾分类汇集中断编排前。若夺分章播表述斯时，姿每一寸类或弟几类骄为一冒章。匀这些项条文洲统称廉为“舞分则土”。表达魔奖惩垄办法大的条巧文接昆在“星分则踩”之帝后，电或单自独构断成“掌罚则掘”，吹或作读为“溉分则徐”中呆最后晒的条怀文。淡若分忌章表肚述时鸽，需僚独立插成章欢的情删况下娃可直纵称章少题为厌“罚片则”笼、“喉法律组责任佣”、塘“奖后励与粉处罚宅”等邻。表达恶施行侨程序盾与方迟式、最施行碑日期垮、有歪关说侮明的忙条文厕接“骄罚则浸”之女后，削依据虚重要例程度稼或其喉他标哭准逐弦条表判述，匙这些翼条文险统称锯“附设则”溪。若哀分章训表述刺可直嗓称章毙题为凶“附顺则”耻。主管角部门请这一糖项内称容可阵视具抬体情抓况至渗于“如总则障”或另“附细则”历中表猫述，袭也可鸡在有波关“派分则舅”中腥表述倡。在不厦需要惯分章赔表述日时，龄各部押分内昼容的现安排平秩序负也与欢分章躬表述受时大结致相址同。径前几博条写其总则装的内码容，饿最后键几条惨写附早则的随内容目，分咏则的波内容浓居中机。2.规范僚性公危文写忍作要雁点（1）保改持公限文的铜一致吧性公文仅的内洽容和矿形式俯同其取他文垄件、嘴同作说者权柴力具办有高预度统消一的钢关系娘，整狱个文谨件的站所有愧部分脉具有腥高度粱的一报体性缺关联趟。无论庙文件哑的内汽容还宋是形正式决不不与炎其他融法律汉、法撇令、姑法规生和规趁章，怒以及肤党的碑方针参政策丢和上戏级机尖关、朴同级办机关进有关彻文件厌的规扶定相帜抵触旦，不岛与自巴己制冬发的卧并且博有执集行效瞒用的椅其他培文件雁的规弱定相能矛盾继。文脉件的椅上下尤文之虎间绝游对不疑相矛唤盾。以法按定的个指挥颤权、址命令齐权为允后盾禾制发讯文件楼，绝耽不越誉权，默绝不侍在法平定职纪权范坐围之块外发管号施糕令。在运朗用语久言的嚷过程君中，斗保持无文中分表达员同一封概念欧的词咬语从宁词形秆到词阀义的地前后要一致仔，必闷要时屿还应谋该保销证对说同类峰型事赴物的码概念叨表达届时所酒使用镇的句里式大降致相沫同。一致学性方晋面最选容易要出现齿的问冬题不自页觉地敬违法犬违制内容贞中出涨现各斗种矛栏盾抵服触相同弃概念蛛用多面种词素语表己达，港以及向不同夸概念蠢用同违一词逝语表勉述等怠。（2）保纠持公腥文的毫严密戏性务使慕文件须的结菊构严士谨周窃致，性完整高齐全务使胁语言复表达小缜密完周严滚，无肌含混筑不清紫，无缠词不承达意孙，无驱语义唯多歧屿、挂嫂一漏损万。约束折的对祝象及核程度甜范围贫要明警确。有关瓶职责握、权扣利、汇义务横的规嫌定要裕清晰矿，时见限要畅精确贩。各项钥要求朗要有泄切实起可行插的检殃查衡造量指驼标，叨语气煎要坚结决肯宫定，任不留玻商量湿的余迅地。避免妻使用挨一般客、或递许、历大概栏、似功乎等聋表意卧不确洋切的爆词语至去判躺断。表示丈范围与时不窗用“月等”梳字表昼达未碌尽事归项尽量害不用胜“暂蜘”、和“拟米”、弹“准贡备”左、“部打算滥”等奶词语术修饰挖意图歌和要层求。使用追表祈群使的询“严丙禁”可、“尊禁止盯”、心“不傍得”雷、“独不准变”、漂“必疤须”多、“奔应当逝”等酿词语乎时，略应该柜认真何辨析柱其轻献重，劈燕根据泽表意川的需莲要正画确选锡用。（3）保菌持公蓄文的陕条理位性分析东问题提出随问题解决度问题容易洪出现战的问渴题有诊：层次芳混乱须、思予路不董清。割裂决事项踩间的粪密切获关系归类抹不准文不语对题（4）保滥持公红文的望简明出性要正童确运逃用表只达方绝式，满一般搭以说盗明为览主，围不讲岛理由帜，不超做议采论分搁析，蠢不做旅过分学详尽旁的例驳举和闯解释伟。通袄常只丙讲“抬只能侮如此慕”、泛“不伙能怎里样”龄，“选错怎揭样罚闻，对俩怎样煤奖励欲”，陷而不虹轻言工其他玻。要尽透可能宋的使歌用既怜简洁刃精确暴又高参度概宗括，灭既无递漏洞忆又经油得起醋时间组检验吓和其筝他环子境条生件变携化检锤验的刊词句江，忌喇一切平赘言抛。要尽民量少相用生晓僻的拳术语俱，不胶用令待人费倍解的瞧词语创，以华便于斑理解香和减砌少再熔作解有释的僻麻烦仰。要使盟文件泥主题扯高度吵明确挣。赘言丧泛滥展、大绒量重自复、鞋主题虹（包燃括目狠的）敢不明荡、离题枕万里（5）保蝇持公休文的开稳定烘性在撰兔写前美要做无好充漂分的意调查碎研究斩，充迟分发湿扬民订主，逝广泛痒听取牵各有狡关方凡面的阴意见娱和反怜映，嘉要反躺复核谜查，监实事岔求是溪地确班认：嚼有无信