512地震灾后旅游重建总体规划

《四川汶川地震灾后

旅游业恢复重建规划》

(2008-2010)

（送审稿）

国家旅游局

四川省人民政府

时间：2008年6月27日16:00

总则.............................................................................4

一、规划依据和性质...........................................................4

二、规划范围.................................................................4

三、指导思想和规划原则.......................................................4

四、规划目标.................................................................5

五、旅游业在灾区恢复重建中的地位.............................................6

(-)灾区灾前产业结构的特点.................................................6

(-)旅游业是灾区恢复重建的优势产业和主导产业...............................6

六、规划结构和技术路径.......................................................8

第一章灾后旅游业损失评估........................................................9

-、灾区自然条件与社会经济概况...............................................9

二、灾前灾区旅游业发展状况...................................................9

三、旅游业受损情况..........................................................10

(-)灾区旅游业生产能力受到毁灭性的重创....................................10

(-)四川省旅游业生产能力大幅度下降........................................12

第二章旅游业空间布局及结构调整规划.............................................14

一、调整战略一规划建设大龙门山旅游试验区....................................14

二、布局与调整依据..........................................................16

三、布局与调整思路..........................................................16

四、空间布局................................................................17

(―)三个旅游产业带........................................................17

(-)四个旅游经济区........................................................17

(三)五条主题精品线路......................................................19

第三章旅游业生产能力恢复重建项目...............................................20

一、重点旅游通道项目........................................................21

二、旅游景区项目............................................................23

三、乡村旅游安民工程........................................................28

四、旅游城镇恢复重建项目....................................................30

五、旅游应急救援项目：旅游安全应急救援系统建设项目..........................32

第四章旅游市场恢复振兴项目....................................................34

一、市场恢复振兴三阶段......................................................34

二、启动恢复区域............................................................35

三、市场恢复主要项目........................................................36

第五章保障措施.................................................................40

一、组织保障................................................................40

二、资金保障................................................................40

三、政策保障................................................................40

(一)政府投入............................................................41

(二)税费政策............................................................41

(三)金融政策............................................................41

（四）土地政策............................................................41

（五）对口支援............................................................42

附录............................................................................43

•、附表....................................................................43

表1-12007年成都等六个市州三次产业分布情况................................43

表2-12007年成都等六个市州旅游业发展经济指标..............................44

表2-22003-2007年四川旅游业发展经济指标...................................45

表2-3四川地震灾害旅游业直接损失统计表.....................................45

表3灾后重建重大项目附表....................................................46

3-1-1旅游通道恢复加固项目表.................................................46

3-1-2旅游通道恢复重建项目表.................................................47

3-1-3旅游通道新建项目.......................................................49

3-2-1都江堰-青城山旅游区恢复加固项目表......................................57

3-2-2都江堰-青城山旅游区恢复重建项目表......................................58

3-2-3都江堰-青城山旅游区新建项目表..........................................58

3-3-1大熊猫生态旅游区恢复加固项目表.........................................58

3-3-2大熊猫生态旅游区恢复重建项目表.........................................59

3-3-3大熊猫生态旅游区新建项目表.............................................60

3-4-1三星堆旅游区恢复加固项目表.............................................60

3-4-2三星堆旅游区新建项目表.................................................61

3-5-1三国文化旅游区恢复加固项目表...........................................62

3-5-2三国文化旅游区恢复重建项目表...........................................63

3-5-3三国文化旅游区新建项目表...............................................63

3-6-1羌族文化旅游区恢复加固项目表...........................................63

3-6-2羌族文化旅游区恢复重建项目表...........................................64

3-6-3羌族文化旅游区新建项目表...............................................64

3-7-1茶马古道旅游区恢复加固项目表...........................................65

3-7-2茶马古道旅游区恢复重建项目表...........................................66

3-7-3茶马古道旅游区新建项目表...............................................66

3-8-1大龙门山旅游区恢复加固项目表...........................................66

3-8-2大龙门山旅游区恢复重建项目表...........................................67

3-8-3大龙门山旅游区新建项目表...............................................69

3-9-1乡村恢复加固项目表.....................................................70

3-9-2乡村恢复重建项目表.....................................................71

3-9-3乡村新建项目表.........................................................75

3-10-1城镇恢复加固项目表....................................................76

3-10-2城镇恢复重建项目表....................................................79

3-10-3城镇新建项目表........................................................82

3-11旅游应急救援系统建设项目表..............................................83

表4旅游市场恢复计划表....................................................84

二、附图....................................................................87

图件1-1：受灾范围图.........................................................87

图件2-1：四川省地震灾后旅游业固定资产损失构成示意图.........................87

图件2-2：四川省旅游业灾害直接损失构成示意图.................................87

图件3-1：空间布局图一旅游产业带...............................................87

图件3-2：空间布局图一旅游经济区...............................................87

图件3-3：空间布局图一精品线路..................................................87

图件4-1：旅游交通规划图........................................................87

图件4-2：以旅游村为中心的乡村旅游带分布图.....................................87

图件4-3：重要旅游景区分布图....................................................87

总则

一、规划依据和性质

本规划依据国务院关于灾后重建的战略部署，《汶川地震灾

后恢复重建条例》、《汶川地震灾后恢复重建总体规划》编制。本

规划属于《汶川地震灾后恢复重建总体规划》中的《生产力布局

和产业调整规划》中的旅游业恢复重建专项规划。

二、规划范围

本次规划的范围是汶川大地震重灾区，主要是大龙门山区

域，包括成都市、德阳市、绵阳市、广元市、雅安市及阿坝藏族

羌族自治州6个市（州）的30个县（市、区），适当兼顾其他受

灾地区。其中市场恢复和政策保障涵盖全省。

三、指导思想和规划原则

全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本；坚持可持续发

展，尊重科学、尊重自然，充分考虑资源环境承载能力，实现人

与自然的和谐；坚持统筹兼顾，统筹灾区恢复重建与旅游业的发

展提高，统筹推进城镇化建设和新农村建设。

民生优先原则：通过灾后旅游业的恢复重建，增加就业和收

入，改善和提高灾区人民的生活水平，安民富民，促进社会稳定。

供需并重原则：既要恢复旅游业的生产能力，又要恢复旅游

业的消费需求，实现旅游市场的全面恢复。

安全减灾原则：旅游项目布局要充分考虑地质条件，避开地

震断裂带高危区域；建立旅游安全救援应急设施及系统。

重建为主原则：突出灾区旅游业的恢复重建，兼顾旅游业的

提升和发展。

分步实施原则：先恢复受损小、易修复的项目，先启动安全

旅游区域和线路，有计划按时序组织本规划实施。

四、规划目标

1、到2010年，灾区各项旅游经济指标达到“十一五”旅

游规划目标的90%,非灾区超额完成“十一五”旅游规划的目标。

2、经过3年的恢复重建，按国际标准全面提升灾区旅游设

施档次和服务质量。

3、重树游客和投资者信心，促进灾区旅游市场尽快恢复。

4、发挥旅游业安民富民的职能，促进灾区人民恢复就业和

重建家园。

5、把汶川大地震区域建设成世界知名的旅游目的地、著名

品牌和新时期中华民族精神的纪念地，进一步提升四川省在国际

国内旅游市场的整体形象。

五、旅游业在灾区恢复重建中的地位

（一）灾区灾前产业结构的特点

灾区平原、浅丘、山区产业结构差异性大。山中地带如北

川、平武、汉源等以第一、二产业为主，农业开发强度较大；半

山及平原地带如什那、绵竹、江油等地第二产业比重较大，第三

产业比重较低。浅丘和平原地带如安县、彭州、崇州以第一、第

二产业为主，都江堰以第三产业为主（见表1-1）。

（二）旅游业是灾区恢复重建的优势产业和主导产业

地震灾害改变了灾区地质地貌状况，改变了灾区现有产业

基础条件。因此，在恢复重建中，应强调产业结构的优化调整，

因地制宜，宜农则农，宜工则工，宜旅游则旅游。国内外地震灾

害恢复重建经验证明，旅游业是灾区恢复重建中的优势产业和主

导产业。

其原因如下：

一是山中地带生产力布局和产业结构调整“退二限一进三”

是必然选择。在地震灾害比较严重的地震断裂带区域，应限制发

展资源耗费型的矿产、水能等第一产业，高耗能、高污染的第二

产业应全部退出，大力发展以旅游为主的第三产业。

二是灾区环境承载能力的客观要求，是保护生态环境和经

济社会可持续发展的必然选择。

三是灾区旅游资源禀赋的必然选择。震中区龙门山造山带

是世界上的地质奇观，是世界上迄今为止地震遗址保留最丰富、

最完整的地区，是大熊猫栖息地，是我国重要的世界遗产地，气

候和动植物的垂直带谱分布明显，是生物多样性宝库，是中国著

名的自然地理过渡带。

该区拥有丰富的文化遗产，文化多样性特征鲜明。龙门山

是中国道教的发源地，中国神仙文化的中心；是古蜀文明的发源

地；是民族文化走廊和中国唯一的羌族聚居区；古蜀道及其栈道

体系、翠云廊的驿道文化在世界交通史中独一无二；三国文化在

汉文化圈中影响力大；世界文化遗产都江堰水利工程，体现了道

法自然的独特水文化；南方丝绸之路是中国最早开辟的从成都到

南亚、西亚的民间商道和官道，丝绸之路河南道从成都穿越龙门

山与北方丝绸之路相连，向西与茶马古道部分重合。

该区旅游资源富集，组合条件优良，世界级品牌众多，发

展旅游业符合经济社会发展的规律。

四是旅游业拥有强大的市场基础。灾区紧依成都平原经济

圈和成渝经济走廊，市场需求旺盛。世界级品牌众多，对国内外

旅游市场号召力大。

五是旅游业关联度高，拉动效应大。优先发展旅游业可以

较快的推动灾后经济社会的恢复发展，扩大就业和增加灾区人民

收入，使经济社会呈现良性局面。

六、规划结构和技术路径

本规划提出了灾后旅游业恢复重建产业布局的调整，重点

是旅游景区、旅游城镇、旅游村落和旅游通道的恢复重建，新建

旅游应急救援系统。

规划分总则、正文和附录三部分。规划通过对灾区旅游业

受损情况和产业结构的分析，提出构建“大龙门山旅游试验区”,

将旅游业定位为灾区恢复重建的优势产业和主导产业；在旅游试

验区建设“三个产业带”、“四个旅游经济区”、“五条主题精品线

路”。旅游产业要素向旅游景区、旅游城镇、旅游村落和旅游通

道四个空间集中；提出了五大恢复重建项目和两大发展提升项

目，以及旅游市场恢复振兴项目，并对建设内容、建设时序和资

金预算进行了计划安排；提出了组织、资金、政策等保障措施，

以确保规划实施。

第一章灾后旅游业损失评估

一、灾区自然条件与社会经济概况

此次受灾地区主要沿龙门山脉分布，地处龙门山断裂构造

带。龙门山东部迎风坡雨泽充沛；西部背风坡岷江河谷雨水稀少，

气候十分干燥。龙门山东坡是汉族分布区，西坡为羌族和部分藏

族聚居地。龙门山是大熊猫等多种珍稀动物栖息地，是大能猫自

然保护区之一。龙门山的煤、铁、铜、硫铁矿、磷、石棉、水泥

用灰岩等矿产资源也很丰富。

二、灾前灾区旅游业发展状况

此次汶川大地震的重灾区是四川省重要旅游资源聚集区，北

部有九寨沟、黄龙世界自然遗产，中部有藏羌文化走廊和剑门蜀

道三国文化走廊，南部有青城山-都江堰世界文化遗产和大熊猫

栖息地世界自然遗产。该区域还有2个国家5A级景区，12个国

家4A级景区，12个国家非物质文化遗产，11个国家级风景名胜

区，12个国家级自然保护区，9个国家地质公园，15个国家级森

林公园，39个国家重点文物保护单位,8个全国农业旅游示范点,

1个全国科技（工业）旅游示范基地，8个中国优秀旅游城市，6

个国家历史文化名城（镇）。还有一大批的省级风景名胜区、省

级历史文化名城、名镇和省级文物保护单位，以及沿龙门山麓形

成的乡村旅游休闲度假旅游地。

这个地区是四川省旅游业相对发达地区。2007年，成都等

6个市州的旅游总收入达680亿元人民币，占全省的56%;接待

国内外旅游者8500万人次，占全省46%。尤其是成都市，作为

全国三个中国最佳旅游城市之一，全省的旅游口岸地和目的地，

其旅游总收入及总接待人次占了全省份额的三分之一左右（表

2-1）o

三、旅游业受损情况

由于旅游业具有生产与消费的同时性特点，生产的过程就

是消费的过程，因此旅游业的损失既包括生产能力的损失也包括

消费需求的损失。地震对四川省旅游业的破坏是巨大的，除了造

成灾区旅游资源的大量破坏，更主要是对旅游业生产能力的重

创，不仅造成灾区旅游基础设施和服务设施的毁灭性破坏，也导

致灾区和四川省旅游市场消费几乎为零，乃至影响了全国旅游市

场。

（一）灾区旅游业生产能力受到毁灭性的重创

到目前为止，成都等6个重灾区市州的旅游行业有形资产

损失达463.34亿元。各灾区经过10多年累计投资形成的旅游基

础设施和服务设施几乎全部毁灭。

1、旅游景区受灾严重,损失达336.67亿元。六个市州347

家景区不同程度受损。其中供水管道损坏1579.58千米，输电线

路损坏2860.25千米，通讯线路损坏2151.9千米，旅游道路损

坏4957.25公里，房屋损毁（包括作为旅游地的农家乐、民族村

寨）360364间，索道损坏15条，藏品损坏3232个，景观损坏

1852处，景区厕所损坏1850个，景区标识标牌损坏14142个，

形成地质次生灾害隐患1157处，景区其他设施设备损坏9887个。

2、旅游接待企业受损严重，累计损失达96.85亿元。6个

重灾区宾馆饭店破坏严重，167877间客房受损，宾馆内各类设

施设备损毁严重，损失96.44亿元，旅行社固定资产损失0.41

亿元；地震也使四川创造的特色旅游一一“农家乐”遭受重创，

尤其是龙门山东坡山前地带的乡村旅游几乎全部受损，如成都彭

州市龙门山镇882家农家乐，70%的房屋倒塌；银厂沟九峰村，

从1985年开始从事旅游服务，600户村民有480户经营农家乐,

年收入可达1500多万元，全村户均资产50万以上，高的有两三

百万甚至上千万，人均收入为彭州市乡镇第一。作为国家级农业

旅游示范点的德阳绵竹市沿山乡村旅游带，800余家农家乐遭受

到了毁灭性破坏。地震使几十年的心血毁于一旦。

3、旅游城镇损毁严重，损失达28.69亿元。绵阳、德阳、

广元、雅安、都江堰、崇州、邛睐、江油8个中国优秀旅游城市,

绵竹市、什那市、茂县、平武县、江油市、青川县以及九环线沿

线的100多个城镇普遍受损严重，城镇内的旅游基础设施和服务

设施遭受严重毁坏，其中，旅游咨询中心受损279个，旅游购物

商店柜台受损8243处，自驾车服务设施受损2085个，其他设施

设备受损2063个。

4、旅游行业系统受灾严重，损失达0.65亿元。地震造成

许多旅游行政机关和事业单位的办公用房及设施设备严重损毁。

北川、汶川、茂县、青川等旅游局办公楼全部倒塌，绵阳、德阳、

什那、绵竹、都江堰、朝天区等旅游局的办公楼均成危房，共损

毁房屋3937间，旅游车辆50辆，其他设施设备1191个。

5、旅游通道设施损失严重。不仅许多景区内旅游通道遭受

重创，乡村道路以及城镇之间的道路体系都受到破坏，其中尤其

是九环线几乎全部中断，无法进入九寨沟、黄龙景区。

（二）四川省旅游业生产能力大幅度下降

近年来，四川旅游业发展迅速，已成为我国旅游发展的重

要支撑（附表2-2）。2007年，全省有国家A级旅游景区122个,

4000多个旅游景区，星级饭店506家，旅行社682家，旅游总

收入首次突破千亿元大关，达到了1217.31亿元，是全国第9个

旅游总收入突破千亿元的省市。

“5•12”汶川大地震给四川旅游业造成了重大损失。全省

有361家旅游景区受损，其中完全损坏的景区56家，中度受损

的232家，轻度损坏的73家；有1384家宾馆饭店受损，其中完

全损毁的28家，中度损坏的952家，轻度损坏的404家；有200

个旅行社受损，其中6个旅行社完全损毁，98家旅行社中度损

坏，96家旅行社轻度受损；旅游城镇接待设施损坏2311个，其

中2238个完全损毁，15个中度损坏，58个轻度损坏。有51个

县（市、区）旅游局办公用房受损，其中8家完全受损，26家

中度受损，17家中度受损。

四川省旅游市场消费需求大幅下降，旅游生产停滞。全省

旅行社遭遇大规模退团，绝大多数旅行社关门歇业；旅游景区处

于歇业关停状态；灾后一周内酒店平均入住率不到20%,特别是

重灾区酒店基本关门，旅游从业人员全部或部分失业。四川旅游

目的地安全形象遭受重创，后期的形象重塑及游客消费信心的恢

复重建是一个长期的过程。

第二章旅游业空间布局及结构调整规划

地震灾害对灾区地质环境和经济环境的改变，导致灾区旅

游业的恢复重建，一是不能完全原地重建和复制，应创新性地提

升发展；二是基于生产力布局和产业结构调整的要求，应对地震

灾区旅游业发展作战略性的调整；三是旅游业恢复重建应包括生

产能力和市场消费需求的恢复提升。

一、调整战略一规划建设大龙门山旅游试验区

将大龙门山旅游试验区作为成渝城乡统筹城乡综合配套改

革试验区的延展区（因成都市已享有该政策，德阳市已是四川省

确定的综合配套改革试验区）,建议规划建设大龙门山旅游试验

区，理顺开发管理体制，确立边界，范围可扩大到甘肃陇南和陕

西汉中地区。

作为中国的一个重要的生物多样性和文化多样性的旅游试

验区，整合生产力要素，合理调整产业结构，保护好自然遗产和

文化遗产，重建区内的羌族文化，形成遗产保护、生态保护、观

光游憩、山地休闲度假、休闲农业的多元化产业体系。

整合区内资源体系和开发管理体系，统筹产业，统筹城乡，

发展成为一个功能设施完善、产业结构合理、服务体系上乘、世

界知名的大龙门山旅游试验区。

近期在大龙门山旅游试验区应着重开展以下项目建设:

1、大龙门山旅游试验区的整体开发规划项目

2、大龙门山旅游试验区旅游管理体制研究项目

3、大龙门山山前旅游通道体系建设项目：一是打通彭州至

什那龙门山快速通道，与成都龙门山山前省道106线相连接。建

设沿龙门山山前雅安一广元的旅游公路快速通道；

二是修建彭州-什那、什那-绵竹一广元、邛味一雅安龙门山

轻轨，与成都龙门山国际旅游度假区规划建设的轻轨连接，形成

大龙门山轻轨旅游环线。

4、中国汶川大地震遗址保护及纪念地建设项目

汶川大地震留给世界一个国际品牌，应好好加以维护和利

用，做好项目建设，突出这一项目内部的产品差异性，使其成为

世界上著名的科普教育、警示后人、缅怀罹难者的地震遗址旅游

地，成为展示新时期中华民族精神的纪念地。

在都江堰市建立地震科学博物馆，使其成为地震科普教育

中心和地震观摩现场；在映秀建立汶川大地震纪念馆及震中纪念

碑，保护好映秀中学地震断面；在萝卜寨建设古羌寨地震遗址纪

念地；建立北川城市地震遗址博物馆及唐家山堰塞湖旅游景区；

建设青川沙州地震遗址公园；建设安县桑枣逃生教育基地；建立

绵竹汉旺和什那穿心店地震工业遗址博览园，在穿心店建设自愿

者公园；在彭州银厂沟建地震地质公园。

通过该项目的建设，形成世界罕有的地震遗址公园的庞大

体系，打造震撼世界的地震纪念旅游产品。

二、布局与调整依据

地震灾害使灾区的旅游设施受到毁灭性打击，有的景区边

界已经消失，原来分散式的小景区开发模式应乘势进行调整布

局。

地震灾害使灾区的城镇和村落受损严重。根据地质灾害评

估，处于地震带上的城镇和村落，将会依据安全度及环境承载力

进行旧址新建或新址新建。在重建和迁建过程中，应相对集中旅

游设施及旅游项目，完善城镇和村落的旅游功能。

整个龙门山东坡山前地带，在地震前依托成绵、成雅经济

带及其城市群落形成的较完备的乡村旅游带已经在地震中全部

损毁，需要尽快恢复重建民房和村落，恢复乡村旅游。但乡村旅

游的发展仅靠农村居民的安置补偿资金，难以形成乡村旅游的接

待能力。这些农民的安置既关系到产业结构调整、农民就业，又

关系到社会安定，因此在农业基础条件较好的山前地带，应安排

资金重点扶持旅游村落的建设和发展。

三、布局与调整思路

根据优化灾区生产力布局和产业结构调整的要求，为促进

灾区经济社会的可持续发展，产业结构应作出重大调整。

首先应将大龙门山地区作为一个整体进行开发规划。结合

区域内自然灾害的限制、新农村建设、人口的集聚、景区开发模

式的调整以及城镇旅游附加值提升等因素，其旅游业生产能力的

恢复不完全是克隆式的恢复重建，而必须实现从分散到集中的布

局转变。统筹旅游景区、旅游城镇、旅游村落和旅游通道，形成

产业集群，发挥集聚效益，实现四个集中：

1、旅游生产要素向旅游景区、旅游城镇、旅游村落和旅游

通道四个空间集中；

2、休闱度假服务设施向山前和山中的旅游城镇集中；

3、乡村旅游和观光农业向山前和平原集中；

4、整合九寨沟、黄龙、大熊猫栖息地、青城山-都江堰、

羌族村寨、汶川地震遗址旅游产品，旅游影响力向六大品牌集中。

四、空间布局

大龙门山旅游试验区内要充分整合区域内的各开发主体的

行为，促进该区整体发展，减少资源浪费。

（一）三个旅游产业带

按照大龙门山旅游试验区的资源特点和资源结构以及生态

环境与生态保护的要求，调整思路为区内的旅游产业布局沿三个

带展开，即平原丘陵地区以旅游城镇为中心的乡村休闲旅游产业

带；低山至中山山地观光休闲度假旅游产业带；高山生态保护及

科考、探险专项旅游产业带。

（二）四个旅游经济区

在三个产业带中，结合各区域的特点，形成四大不同主题

的旅游经济区。

1、羌文化旅游区

以阿坝州、绵阳为主，以九环线为依托，打通省道213线,

以汶川、理县、茂县、松潘、北川、平武为支撑，以桃坪羌寨、

黑虎羌寨、萝卜寨（新建）、色尔古寨、营盘山羌文化遗址、北

川新县城、禹穴沟、西羌九黄山、药王谷、小寨子沟羌寨等为载

体，构建羌文化旅游经济区。

2、龙门山休闲旅游区

以成都市、德阳市为主，以沿龙门山山前乡村旅游为依托,

以青城山-都江堰、西岭雪山、龙门山风景名胜区等风景游赏体

系为载体，以大邑花水湾温泉、什那-绵竹-安县罗浮山温泉带为

承载点，发展观光、休闲度假产业，形成龙门山休闲旅游经济区。

3、三国文化旅游区

以成都、德阳、绵阳、广元为主，依托武侯祠、庞统祠、

双忠祠、富乐山、江油关、七曲山、窦团山、仙海、涪江六峡、

李白故里、郭江汉墓群、翠云廊、剑门关、昭化古城、明月峡、

皇泽寺、千佛崖、阴平古道、苍溪红军渡、苍溪梨文化博览园等

景区，打造三国文化旅游经济区。

4、大熊猫国际旅游区

以雅安市、阿坝州为主，依托蜂桶寨、卧龙、四姑娘山、

夹金山、碧峰峡、汉源鲜花碧水阳光城、蒙顶山-百丈湖国际茶

文化景区、周公山温泉等，打造大熊猫国际旅游区。

（三）五条主题精品线路

在大龙门山旅游试验区通过线路统筹，形成具有市场竞争

力的精品旅游线路。

1、九环线精品旅游线（包括九寨沟北环线）

成都-汶川-茂县-九寨沟、黄龙-平武-江油-成都

九寨沟北环线：

广元-青川-文县-九寨沟-松潘-王朗-平武-北川-绵阳-广

元

2、羌文化旅游走廊

成都-理县-汶川-茂县-北川-绵阳-成都

3、中国汶川地震遗址旅游线

都江堰-映秀-汶川-茂县-北川-青川-绵竹汉旺-什那穿心

店-彭州银厂沟-都江堰

4、大熊猫栖息地旅游线

成都-卧龙-日隆-夹金山-宝兴-碧峰峡-西岭雪山-成都

5、三国文化旅游线

成都武侯祠-德阳白马关、庞统祠-绵阳富乐山、七曲山-

广元剑门关、皇泽寺、昭化古城-间中古城-南充万卷楼-成都

第三章旅游业生产能力恢复重建项目

旅游业生产能力恢复重建项目旨在全面恢复灾区旅游业的

生产能力，这是灾区恢复生产、安民富民、促进就业的民生大计。

由于产业结构的调整，旅游业生产能力的恢复是灾区生产恢复的

重中之重。

旅游业生产能力的恢复主要依托于旅游通道、旅游景区、

旅游城镇、旅游村落生产能力的恢复重建。这些重建项目分列到

了以上四个空间体系中，是政府投入的重点。政府在旅游业恢复

重建中的引导性投入，会有力地引导社会投资者对旅游业的投

入，尤其是对旅游服务设施的投入。

主要有五大类项目：

项目投资总额为8209157万元，其中国家拨款2591449万

元，占32%,社会投资5617708万元，占68%。项目总计315项。

其中：(1)旅游通道和服务设施项目100项，占项目总数

的31.7%;(2)景区项目总数67项，占项目总数的21.3%;(3)

旅游城镇项目79项，占项目总数的25.1%;(4)乡村旅游项目

32项，占项目总数的10.2%;(5)旅游应急救援项目21项，占

项目总数的6.7%;(6)发展提高旅游项目16项，占项目总数的

5.1%O

其中：(1)恢复加固项目84项，占项目总数为26.67%;(2)

恢复重建项目105项，占项目总数的33.33%;(3)新建项目126

项；占项目总数的40%。

一、重点旅游通道项目

项目意义：旅游通道是灾区恢复重建旅游业的生命线，是

为了确保灾区及其旅游业发展的基本通达能力，没有重点旅游通

道项目的建设，灾区旅游业的恢复重建就无从谈起。

项目目标：构建立体型的四川旅游交通网络体系，尤其是

要加强空中运载能力，提升旅游的可进入性和游客集散功能。

行业建议和要求：将旅游通道建成旅游风景道，道路沿线

进行绿化美化；按道路等级建设不同级别的旅游服务区和旅游服

务站，包括旅游咨询处、汽车站、机场、汽车旅馆、购物点、医

疗服务站、观景点、餐饮点、旅游厕所、停车场、修车点等设施；

在旅游通道两旁、道路出口、旅游景区、旅游城镇按国家标准设

置旅游标识标牌，包括道路里程、出口方向、邻近景区名称等；

在位于重要交通要道的城镇景区处建设自驾车营地、租赁网点等

服务项目；加强道路安全应急项目建设，危险地段均应设置糙化

路面和振动标线，危险弯道处增设反光镜。具体参照四川省交通

厅、四川省旅游局发布的《四川省旅游道路建设标准》

(2008-04-16)建设旅游通道。

项目主要内容：

(一)九黄机场扩建项目：该项目旨在恢复重建期间替代九

环线陆路运输，增加灾区旅游业的空中运力，对构建灾区快进快

出的安全通道和应急系统，对尽快恢复和提升灾区旅游业的生产

能力起着举足轻重的作用。预计国家基建拨款12000万元，社会

投资40000万元，机场扩建后，空中年运力可提高到280万人次,

相当于九寨沟景区2007年的接待量。

（二）升级建设九寨沟环线北环线：北环线广元一青川一甘

肃文县一九寨沟道路，在这次地震中没有被损毁，是3年恢复重

建中进出九寨沟最便捷的陆路通道，广元将成为进出九寨沟的陆

路门户。

（三）德阿快速通道：在地质条件允许的条件下，新建德阳

—茂县的德阿快速通道，对改变灾区的旅游交通环境起着重要的

作用，也可避开都江堰到汶川段的地质脆弱区。

（四）其他通道：成都S106川西旅游环线，国道108、212

广元段，九环东线，六市州旅游通道服务设施等，详见表3-1-1.

3-1-2、3-1-3。

项目建设时序：2008-2010年。

项目细项：100项，占总项目细项数的31.7%。

项目投资总额：704414万元，占重点项目总投资的8.6%。

其中国家投资642414万元，占重点项目总投资的7.8%,社会投

资62000万元，占重点项目总投资的0.76%。其中：

加固项目投资：71900万元，占重点项目总投资的0.88%。

其中国家投资31900万元，占重点项目总投资0.39%,社会投资

40000万元,占重点项目总投资0.49%。

修复项目投资：362550万元，占重点项目总投资的4.4%,

其中国家投资342050万元，占重点项目总投资4.2%,社会投资

20500万元，占重点项目总投资0.2%。

新建项目投资：269964万元，占重点项目总投资的3.3%,

其中国家投资268464万元，占重点项目总投资3.27%,社会投

资1500万元，占重点项目总投资0.03%。

二、旅游景区项目

项目意义：景区是灾区吸引旅游者特别是跨区域旅游者的

核心吸引物，是灾区旅游资源最集中的地区，是灾区旅游生产能

力的集中体现，对灾区经济的恢复有着重要的作用。同时景区恢

复建设也会促进灾区生态环境的恢复重建。

项目建设目标：通过对景区项目的建设，实现项目区生产

能力的恢复和对当地市场启动的带动与号召效力。

行业建议与要求：充分考虑旅游市场的新需求，简化景区

内的固定设施的建设与投入；针对安全性的需要，在景区建筑材

料、建筑方式、建筑规模和设施布局等方面提高安全标准；强调

道路和设施建设的审美价值，以及减少景区的硬化面积；强调景

区开发的集聚效应；强调观光资源与休闲度假资源的整合，自然

旅游资源与文化旅游资源的整合。在旅游景区恢复建设中，严格

按照国家标准《A级景区服务质量标准》并参照四川省旅游局发

布的《四川省旅游景区建设标准》(2008-04-16)

（一）世界遗产恢复重建项目

项目意义：世界遗产是灾区级别最高、影响力最强的旅游品

牌，是恢复重建灾区旅游业的重中之重。

项目主要内容：九寨沟、黄龙排危、都江堰-青城山恢复重

建、大熊猫栖息地新址重建、三星堆古蜀文化遗址恢复重建，详

见表3-2-1、3-2-2、3-2-3、3-3-1,3-3-2、3-3-3、3-4-1、3-4-2,

3-4-3.

项目建设时序：2008-2010年。

项目细项：17项，占总项目细项数的5.4%。

项目投资总额：351900万元，占重点项目总投资的4.29%。

其中国家投资118900万元，占重点项目总投资的1.45%,社会

投资233000万元，占重点项目总投资的2.84%。其中：

加固项目投资：139300万元，占重点项目总投资的1.7%。

国家投资44100万元，占重点项目总投资的0.5%,社会投资95200

万元，占重点项目总投资的L2%。

修复项目投资：193100万元,占重点项目总投资的2.35%,

其中国家投资69600万元，占重点项目总投资0.85%,社会投资

123500万元,占重点项目总投资1.50%。

新建项目投资：19500万元，占重点项目总投资的0.24%,

其中国家投资5200万元，占重点项目总投资0.06%,社会投资

14300万元，占重点项目总投资0.18%。

（二）三国文化旅游区景区景点恢复重建项目

项目意义：本区是四川省旅游重点打造的区域，也是受地震

损害较小的区域，启动快，见效快，对恢复市场信心，获得近期

效益具有重要作用。

项目主要内容：明月峡、昭化古城、白龙湖、剑门关、皇泽

寺-千佛崖、翠云廊、罗江三国文化旅游区、江油关、窦圃山、

李白故里等,详见表3-5-1、3-5-2、3-5-3。

项目建设时序：2008—2010年。

项目细项：18项，占总项目细项数的5.7%。

项目投资总额：7n275万元，占重点项目总投资的8.66%。

其中国家投资164975万元，占重点项目总投资的2.0%,社会投

资546300万元，占重点项目总投资的6.66%。其中:

加固项目投资：500975万元，占重点项目总投资的6.09%。

国家投资124075万元，占重点项目总投资的1.5%,社会投资

376900万元，占重点项目总投资的4.59%。

修复项目投资：170400万元，占重点项目总投资的2.07%,

其中国家投资38400万元，占重点项目总投资0.47%,社会投资

132000万元，占重点项目总投资1.6%。

新建项目投资：39900万元，占重点项目总投资的0.5%,其

中国家投资2500万元，占重点项目总投资0.03%,社会投资37400

万元，占重点项目总投资0.47%。

（三）羌族文化生态旅游区恢复重建项目

项目意义：羌族是我国最古老的少数民族，其唯一聚居地

受灾最为严重，羌族历史文化急需抢救保护。

项目主要内容：小寨子沟羌寨、西羌九黄山景区、禹穴沟、

大禹纪念馆、羌文化抢救工程等，详见表3-6-1、3-6-2、3-6-3。

项目建设时序：2008-2010年。

项目细项：7项，占总项目细项数的2.2%。

项目投资总额：1089700万元，占重点项目总投资的13.27%。

其中国家投资217600万元，占重点项目总投资的2.65%,社会

投资872100万元，占重点项目总投资的10.62%。其中：

加固项目投资：17600万元，占重点项目总投资的0.21%,

其中国家投资2000万元，占重点项目总投资0.02%,社会投资

15600万元，占重点项目总投资0.19%。

修复项目投资：83200万元，占重点项目总投资的1.01%,

其中国家投资13200万元，占重点项目总投资0.16%,社会投资

70000万元,占重点项目总投资0.85%。

新建项目投资:988900万元,占重点项目总投资的12.05%,

其中国家投资202400万元，占重点项目总投资2.47%,社会投

资786500万元,占重点项目总投资9.58%。

（四）茶马古道恢复重建项目

项目意义：茶马古道历史悠久，是集大熊猫、茶文化、民族

文化、优美生态于一体的重点项目。

项目主要内容：邛味的平乐古镇、临邛古城、夹金山、碧峰

峡、上里古镇、鲜花碧水阳光城、蒙顶山-百丈湖、周公山等，

详见表3-7-1、3-7-2,3-7-3。

项目建设时序：2008-2010年。

项目细项：6项，占总项目细项数的1.9%。

项目投资总额：216500万元,占重点项目总投资的2.64%。

其中国家投资80600万元，占重点项目总投资的0.98%,社会投

资135900万元,占重点项目总投资的1.66%。其中：

加固项目投资：92000万元，占重点项目总投资的1.12%。

国家投资50000万元，占重点项目总投资的0.6%,社会投资42000

万元，占重点项目总投资的0.52%。

修复项目投资：86500万元，占重点项目总投资的1.05%,

其中国家投资15000万元，占重点项目总投资0.18%,社会投资

71500万元，占重点项目总投资0.87%。

新建项目投资：38000万元，占重点项目总投资的0.46%,

其中国家投资15600万元，占重点项目总投资0.19%,社会投资

22400万元，占重点项目总投资0.27%。

（五）龙门山休闲度假恢复重建项目

项目意义：龙门山特别是东坡沿山地带是成德绵经济圈人气

最旺、环境最佳的休闲度假区，在地震中受灾严重。恢复重建龙

门山休闲度假项目对于尽快解决就业，加速恢复正常生产生活秩

序、完善旅游产业结构具有重要意义。

项目主要内容：虹口、丹景山、剑南老街景区、罗浮山、t

华山、千佛山景区、唐家河等，详见表3-8-1、3-8-2、3-8-3。

项目建设时序：2008-2010年。

项目细项：19项，占总项目细项数的6.0%。

项目投资总额：2281200万元，占重点项目总投资的27.79%。

其中国家投资389000万元，占重点项目总投资的4.74%,社会

投资1892200万元，占重点项目总投资的23.05。其中:

加固项目投资：58800万元，占重点项目总投资的0.72%。

其中国家投资3500万元，占重点项目总投资的0.04%,社会投

资55300万元，占重点项目总投资的0.67%。

修复项目投资：1015400万元，占重点项目总投资的12.37%,

其中国家投资237000万元，占重点项目总投资2.89%,社会投资

778400万元，占重点项目总投资9.48%。

新建项目投资：1207000万元，占重点项目总投资的14.7%,

其中国家投资148500万元，占重点项目总投资1.81%,社会投

资1058500万元，占重点项目总投资12.89%。

三、乡村旅游安民工程

项目意义：村落的旅游恢复建设对四川省旅游业重建的作用

异常显著，一是乡村旅游接待游客量最大。分布范围广的乡村旅

游区，长期是四川省旅游业的重要构成部分，许多灾区乡村接待

的旅游者数量占当地旅游市场的50%以上。二是乡村旅游恢复最

快。地震中，乡村大部分农田景观基本无损，主要是大量民居接

待设施遭受重创。因此，乡村民居和村落建筑的恢复建设能迅速

启动乡村旅游。三是旅游村落环境最美。乡村建筑作为乡村景观

的核心构成部分，直接决定乡村旅游区的旅游价值。灾后安民工

程如果不具备审美价值和服务能力，只能解决村民的安置，而难

以满足乡村旅游发展的需要，影响安民工程效益最大化。目前灾

区的民居建筑单从安置补助标准看，难以达到发展乡村旅游所需

要的接待面积和美化标准。

项目目标：通过村落的建设实现灾区居民的尽快安置、旅

游业生产能力的迅速恢复并为未来的美丽乡村、富饶乡村奠定要

素基础。

行业建议与要求：建设布局上“大分散，小聚居”；增加乡

村民居建筑、院落、花园、绿化的面积；厨房、卫生间按星级农

家乐标准配置；提高建筑的安全标准；保障村落建筑的个性化和

多元化选择，避免城市化的倾向；增加乡村的公共性活动空间和

公共性服务设施的配置，提升审美价值；合理规划建设乡村小道,

通过道路的宽度、坡度、曲度、路面颜色、绿化方面的设计提升

乡村道路审美价值；提升村落的绿化率与绿化审美价值。

项目主要内容：青城山-都江堰-彭州乡村旅游带，什那-

绵竹-安县乡村旅游带，江油李白文化乡村旅游带，青川白龙湖

乡村旅游带，汶川三江农业生态旅游区，汉源花海果都乡村旅游

区等，详见表3-9-1、3-9-2、3-9-3

项目建设时序：2008-2010年。

项目细项：32项，占总项目细项数的10.16%。

项目投资总额：410150万元，占重点项目总投资的5.0%。

其中国家投资149820万元，占重点项目总投资的1.83%,社会

投资260330万元，占重点项目总投资的3.17%。其中：

加固项目投资：129880万元，占重点项目总投资的1.58%。

国家投资85550万元，占重点项目总投资的1.04%,社会投资

44330万元,占重点项目总投资的0.54%。

修复项目投资：245370万元，占重点项目总投资的2.99%,

国家投资59370万元,占重点项目总投资0.72%,社会投资186000

万元，占重点项目总投资2.27%。

新建项目投资：34900万元，占重点项目总投资0.4%,其中

国家投资4900万元，占重点项目总投资0.06%,社会投资30000

万元，占重点项目总投资0.34%。

四、旅游城镇恢复重建项目

项目意义：旅游城镇是灾区的旅游集群区，是旅游经济区

的要素支撑点，是区域经济的增长极。地震灾难前，许多城镇因

规划建设中缺乏特色、旅游空间与旅游功能不完善以及建筑审美

价值低等导致城镇旅游生产能力降低。通过城镇旅游恢复重建项

目建设，促进城镇旅游功能的完善和旅游环境的再塑造，提升城

镇的旅游生产能力。

项目目标：通过对旅游城镇的建设，实现城镇旅游功能完

善、生产能力的恢复和城镇形象鲜明，其对旅游者的吸引力提升。

行业建议与要求：城镇文化应与地方民族民俗文化相结合;

提高城镇的审美价值，城镇建筑风格的地域文化特征和建筑形式

多元化相统一，提高城镇绿化率和绿化的美化水平，构建尺度宜

人的城镇街巷体系；扩大和保护城镇的公共性开放空间，保留城

镇的自然地貌特征；充分考虑城镇旅游设施的空间需求和项目建

设用地规模；旅游城镇体系的构建中，强调多构建社区型小镇，

包括休闲小镇、度假小镇、观光小镇等。参照国家旅游局《中国

优秀旅游城市标准》和四川省旅游局发布的《四川省旅游城镇建

设标准》(2008-04-16)建设特色小镇。

阿坝州的旅游城镇要突出羌藏文化风貌；黑水、理县和松

潘建筑风貌以嘉绒藏族为主；茂县、汶川县城以羌族文化风貌为

主；北川新县城突出羌族文化风貌；青川新县城以川北民居风貌

为主；平武突出羌族和白马藏族风格；都江堰突出川西民居建筑

风格；汉源突出汉代建筑风貌特征。

项目主要内容：成都市都江堰城区、青城山镇、龙门山镇、

怀远镇，德阳城区、剑南镇、莹华镇、方亭镇、土门镇、白马关

镇，绵阳江油市区、南坝镇、擂鼓镇、青莲镇、响岩镇、沉抗镇,

广元市区、昭化镇、曾家镇、武连镇、东河镇，阿坝州杂谷脑镇、

映秀镇、凤仪镇，雅安蜂桶寨镇、栗子坪镇、清溪镇等，详见表

3-10-1.3-10-2.3-10-3o

项目建设时序：2008-2010年。

项目细项：79项，占总项目细项数的25.08%。

项目投资总额：1809538万元，占重点项目总投资的22.04%。

其中国家投资401710万元，占重点项目总投资4.89%,社会投

资1407828万元，占重点项目总投资17.15%。其中：

加固项目投资：362238万元，占重点项目总投资4.41%。国

家投资38850万元，占重点项目总投资0.47%,社会投资323388

万元，占重点项目总投资3.94%。

修复项目投资：1025900万元，占重点项目总投资12.5%,

其中国家投资307820万元，占重点项目总投资3.75%,社会投资

718080万元,占重点项目总投资8.75%。

新建项目投资：421400万元，占重点项目总投资5.13%,其

中国家投资55040万元，占重点项目总投资0.67%,社会投资

366360万元，占重点项目总投资4.46%。

五、旅游应急救援项目：旅游安全应急救援系统建设项目

项目意义：旅游安全应急救援系统的建设，是以人为本理

念在旅游项目建设中的具体体现，是旅游现代化的标志，也是这

次地震给予我们的经验教训，在本次地震灾区建立这一应急救援

系统，对树立中国旅游和四川旅游的新形象，功莫