煤矿作业场所职业危害防治青岛

煤矿职业卫生监察与评估山东煤监局职业健康处吕高强联系电话13954119988邮箱：lvgq@培训课目：煤矿职业卫生监察与评估内容：介绍全国和我省安全生产与职业病危害防治工作概况；我省煤矿职业危害防治工作取得的成绩与存在的主要问题及下步工作方向；煤矿职业卫生监察内容；煤矿职业卫生评估。目的：了解煤矿职业卫生工作的严峻性，提高职业卫生工作的认识，通过监察和评估进一步明确职业卫生管理职责和义务。时间：3小时4职业卫生监管监察概况一二35职业卫生监管的原则、权利、义务监管监察的基本内容职业卫生评估四二3考前辅导二三五4职业卫生监管监察概况一二35职业卫生监管的原则、权力、义务监管监察的基本内容职业卫生评估四二3考前辅导二三五1.2006年以来全国安全生产与职业病危害情况对比看：一、职业病危害较生产安全形势更为严峻生产安全保持持续稳定好转的态势，事故起数和死亡人数逐年下降。第一节职业卫生监管监察概况我国职业病报告病例总体呈连续上升趋势，职业病防控形势十分严峻。第一节职业卫生监管监察概况2012年全国生产事故死亡人数71983人，2010年统计新发职业病27240人，实际应是十倍以上（2011、2012年没有统计数据）。近年来全国新增职业病情况分析：一是接害人员多，患病数量大。全国劳动力人口7.5亿，接害人口有2.6亿。2010年全国累计职业病例749970例；二是我国职业病报告病例总体呈连续上升趋势.专家估计，实际发病比报告的例数多10倍。三是新增尘肺病例呈加速增长势头。2009年比2008年增加32％，2010年比2009年增加50％。第一节职业卫生监管监察概况2.山东省煤矿生产安全形势与职业病危害情况对比看原煤百万吨死亡率由2001年的1.51下降到2012年的0.20，生产安全虽有反复，但总体保持持续稳定好转第一节职业卫生监管监察概况山东省煤矿职业病防治形势呈上升趋势2012年全省煤矿统计新增职业病例207例，死亡78人，同年安全生产事故死亡人数30人，职业病死亡人数是生产安全事故死亡人数的近3倍。年内现患数年内新病例年内死亡数年终现患数20061021431777101372007106735395810615200810882267281085420091115730764110932010113082178211226201111636274102115342012113302077811252第一节职业卫生监管监察概况二、我省职业危害防治取得的成效及存在问题：（一）成效：1.煤矿职业安全健康主体责任进一步落实。2.煤矿作业场所职业危害得到有效治理。3.煤矿职业病发病率持续下降。4.煤矿职业卫生服务工作有序开展。5.涌现出一批职业安全健康工作的先进典型6.煤矿职业危害防治监管监察进一步加强。第一节职业卫生监管监察概况（二）主要问题1.职业安全健康工作理念还有待于进一步提高；2.职业安全健康工作发展不平衡。3.在职业健康工作机制上还有差距。4.日常具体工作尚不能完全符合《煤矿防治规定》要求。5.职业病防治形势依然严峻。

第一节职业卫生监管监察概况（三）下一步工作思路：1.完善煤矿职业健康法规标准体系。2.开展好煤矿职业健康培训和宣传工作。3.开展煤矿职业卫生技术服务机构资质认定，加强监管。4.加强职业危害因素检测工作（现状评价）。5.落实职业危害防护工程技术措施。6.强化煤矿企业职工的劳动保护和健康监护工作。7.开展职业卫生评估，强化职业卫生专项监察。8.探索煤矿职业安全卫生许可证的颁发管理。9.职业病危害项目申报和煤矿职业健康统计。第一节职业卫生监管监察概况三、历史沿革1.煤矿作业场所职业危害防监督监察职责建国以来，我国职业卫生监管职能发生过三次改变：

第一次从建国到1998年，职业卫生监管由劳动部门卫生部门及各产业部门负责。1988年，劳动部成立了职业安全卫生监察局，是劳动部综合管理全国职业安全卫生工作的职能部门。

第二次1998年政府机构改革，职业卫生监管职能划归卫生行政部门负责。第一节职业卫生监管监察概况三、历史沿革第三次2003年中编办在《关于国家安全监督管理局(国家煤矿安全监察局)主要职责内设机构和人员编制的知》，对职业卫生监管职责进行了调整，作业场所职业卫生监督检查职责划归国家安全生产监督管理局。2005年卫生部、国家安监总局《关于职业卫生监管职责分工的通知》（卫监督【2005】31号）又明确将此项职能划归国家安全监管总局，其中煤矿作业场所职业卫生监督监察由国家煤监局负责。

第一节职业卫生监管监察概况三、历史沿革煤矿作业场所职业危害防治监督监察职责2010年10月8日，中央编办印发了《关于职业卫生监管部门职责分工的通知》（中央编办〔2010〕104号，），调整完善了职业卫生监管职责分工，明确了职业卫生监管“防、治、保”（即职业危害防治、职业病诊断治疗、职业病人社会保障）三个环节分别由一个部门为主负责的指导原则，确立了国家安全监管总局在职业卫生预防环节依法实施监管的主体地位。2011年12月新修订的《职业病防治法》又从法律上理顺了职责。第一节职业卫生监察概况三、权历史赖沿革煤矿招作业治场所猪职业满危害望防治卧监督截监察录职责具体纳到山想东煤唉矿职蒸业卫尺生监仪管职贷责：20滤00年以组前是胃省劳纱动厅绒和山痰东煤间管局政共同制承担纱这项便职责敞。20姥00年成眠立山棚东煤幸监局面后，敏实际末是煤墙监机省构负胞责。20先05年省绣卫生泪厅和掀山东设煤监骨局联艳合行摘文，革正式监划转浊这项悦职能英。在20蜘05年前伤，山狡东煤痛监局侮科技揪装备工处加骂挂煤面矿职期业危粒害防访治处布，负谋责这绣项职缘瑞能；20辨05年下爽半年浪后调锅整由漂执法汽监督阳处负龙责这唯项职木能；20踪蝶12年执涉法监咬督处罩加挂庸职业狭健康迈处。第一潮节职业卫生冰监管牲监察汁概况第一纲节职业卫生盈监管装监察椅概况第一骡节职业卫生辅监管圆监察锅概况4职业卫生沟监管锡监察径概况一二35职业火卫生乓监管脱的原巾则、勉权力途、义漫务监管管监察芹的基固本内音容职业魄卫生拘评估四二3考前指辅导二三五一、例原则监察睛分局狗负责启日常撞监察斧，省程煤监手局负静责重掉点、蕉专项瘦监察拿和抽经查。第二评节职业卫生珠监管庙的原携则、答权力酒、义宵务二、少监管该人员膛的权容力第二机节职业卫生睛监管弟的原瘦则、淋权力餐、义浊务第二妹节职业卫生罚监管同的原彼则、该权利缝、义诸务（1）责正令暂侧停导然致或浴者可杂能导杆致职够业危业害事句故的卖作业。（2）封灯存造帖成职生业危注害事忍故或嫂者可扇能导榨致职烈业危抖害事补故发苗生的或材料直和设川备。（3）组侄织控躬制职逮业危丢害事敏故现感场。三、技监管铺人员霉的义喝务第二久节职业卫生项监管盘的原是则、器权力敬、义伙务4职业卫生糟监管屯监察赠概况一二35职业斥卫生赠监管扰监察评的原健则、扬权利急、义搭务监管羊监察愤的基延本内饿容职业召卫生振评估四二3考前序辅导二三五一、秤监管呢监察泄类型第三吩节职业卫生灿监管唉监察就的基伞本内罪容（1）专虚项监紧察：阴指针谱对专酿门或阻特殊梯的职乱业健像康工址作的居监督相检查脊。如涌：对鼠职业职健康帆监护链工作马的监香督检重查；扭对建银设项气目职锋业卫售生“饭三同练时”属工作召的监酬督检圾查；屑对职丽业卫吧生安维全许露可证赚颁发偷管理挥工作湿等。（2）日誉常监凳察：华指对唉企业掀日常执生产守经营疏活动暗中职幅业危凤害防晶治情怨况的椅监督让检查扫，包搬括不盐定期基的组精织监债督检卖查执座法活男动和嫂定期绍对企珠业开迁展的仪监察弯。（3）举链报监传察：装举报遍时进料行。对企辨业开此展检统查监察拜准备法（制症定监竿察计增划、乐方案象）——听取码用人损单位朵情况贩汇报——查阅荡相关月资料——作业丙现场牛检查年（地货面资蝇料和购现场洪组、堪井下技现场席组）——各组污提出呜整理牌检查字情况是提出瓣处理肃意见碰或建吼议——监察揪组汇遣评议夹、总毙情况浙、形蕉成监草察执冻法笔哲录（欲有违武法违细规行申为，唉事实旺清楚午、证秃据确较凿的荐进入咬立案局程序不）——反馈灾情况渐（下爪达执位法文嘱书）近。第三抽节职业卫生骗监管洽监察虏的基取本内钞容二、拐监察煮程序第三多节职业卫生休监管跨监察孟的基烛本内奔容1.听取抖用人预单位珠汇报敬有关战情况执时应洒了解2.查阅挽相关汪资料参时应袍重点摧查看3.生产疫现场长询问维的重领点三、积监察威重点四、因执法睬检查屯表第三徐节职业卫生挪监管仪监察裳的基汗本内鸡容第三添节职业卫生逗监管税监察钩的基光本内泻容山东煤矿安全监察局煤矿安全监察执法检查表被检单位：煤矿年月日序号检查内容及方法监察依据及处罚检查情况现场情况存在问题一检查内容：1.机构设置、人员配备；2.职业病防治计划和实施方案；3.职业卫生管理制度和操作规程；4.职业病危害因素监测与评价制度；5.职业病危害事故应急救援预案；6.职业卫生培训和个体防护指导；7.职业病危害因素检测、评价结果存档、上报、公布。

检查方法：1.查阅机构设置、人员配备文件；2.查职业病防治计划和实施方案是否具体有可操作性；3.查13项管理制度；4.对照档案目录检查档案资料是否齐全；5.是否制定该制度；6.查预案内容，看应急救援预案是否可靠、有针对性，具体可行，并按规定演练；7.查劳动者培训档案和培训合格证明材料；8.查职业卫生档案、职业危害公告栏。依据《职业病防治法》第二十一条规定，《工作场所职业卫生监督管理规定》（国家安全监管总局第47号令）第十一条、进行检查。违反规定按《工作场所职业卫生监督管理规定》（国家安全监管总局第47号令）第四十九条规定进行处罚。1.机构、人员文件发文字号：2.制度：

3.规程种类：

4.应急救援预案演练时间：5.职业危害因素种类、评价结果：

第三猫节职业卫生机监管塔监察仿的基边本内造容二检查内容：1.职业病危害项目申报；2.日常监测；3.劳动合同职业危害告知；4.职业健康监护和检查结果告知；5.离岗提供职业健康监护档案复印件。

检查方法：1.查申报回执；2.查日常监测记录及实验室仪器设备使用情况；3.查劳动合同；4.查监护档案，检查表是否有本人签字；5.向工会、部分劳动者调查询问离岗提供职业健康监护档案复印件情况。依据《职业病防治法》第二十七、第三十四、第三十六、第三十七条，《煤矿作业场所职业危害防治办法（试行）》第二十六、第二十九至三十三条，《用人单位职业健康监护监督管理办法》第十六条、二十条规定进行检查。违反规定按《工作场所职业卫生监督管理规定》第五十条规定进行处罚。1.申报回执编号：

三检查内容：1.职业病危害因素强度、浓度；2.职业病防护设施；3.防护用品按《煤矿职业安全卫生个体防护用品配备标准》（AQ1051－2008）查以下内容：含防尘口罩、防振手套、耐酸（碱）手套、耐酸（碱）胶靴、耳塞、耳罩、防护服装类（阻燃抗静电防护服除外）耐酸碱围裙、防寒用品类；依据《煤矿作业场所职业危害防治办法（试行）》第十四、十五、十六、三十五、五十、五十五、六十一条；《职业病防治法》第二十七、二十九、三十八、四十八、五十七至六十一条规定进行检查。违反规定按《职业病防治法》第七十三条和《煤矿安全监察行政自备自由裁量实施标准（试行）》第三十五条规定进行处罚。1.职业病危害因素超标作业点：2.检测评价单位、时间：3.超标地点及强度或浓度：4.没设置警示标识和中文说明的地点：5.职业病诊断、鉴定费用数额：元

第三详节职业卫生锻监管谁监察俯的基文本内姓容三检查内容：4.职业病防护设备、应急救援设施和个体防护用品使用管理；5.职业病危害因素检测、评价；6.职业病危害因素经治理仍然超标；7.急性职业病危害事故处理；8.警示标识、中文警示说明；9.职业病诊断、鉴定等费用。检查方法：1.查阅日常监测及年度监测评价报告；2.现场查看产生职业危害作业点职业病防护设施和个体防护用品配备使用情况；3.查防护用品发放台帐，检查五类防护用品：呼吸护具类、上肢防护类、听力防护类、防护服装类（不含阻燃抗静电防护服）、防寒用品类，看是否执行了AQ1051-2008标准，现场检查作业场所看是否能够正确使用；4.查近3年来的年度职业病危害因素监测评价报告；5.查职业病危因素日常监测报表和生产记录及现场对照；6.查健康监护检查报告及企业职业卫生档案；7.查阅应急救援和控制措施以及报告记录；8.现场检查产生职业危害作业地点警示标识和中文说明设置；9.查阅健康监护资料。依据《煤矿作业场所职业危害防治办法（试行）》第十四、十五、十六、三十五、五十、五十五、六十一条；《职业病防治法》第二十七、二十九、三十八、四十八、五十七至六十一条规定进行检查。违反规定按《职业病防治法》第七十三条和《煤矿安全监察行政自备自由裁量实施标准（试行）》第三十五条规定进行处罚。1.职业病危害因素超标作业点：2.检测评价单位、时间：3.超标地点及强度或浓度：4.没设置警示标识和中文说明的地点：5.职业病诊断、鉴定费用数额：元

第三萍节职业卫生任监管狂监察引的基询本内形容四检查内容：1.技术、工艺、材料采用；2.本单位职业卫生真实情况；3.有毒、有害工作场所、放射工作场所或者放射性同位素的运输、储存；4.国家明令禁止使用的设备、材料；5.产生职业病危害的作业；6.职业病防护设备或者应急救援设施使用；7.不适合接害作业人员从事接害作业情况；8.违章指挥和强令劳动者进行没有职业病防护措施的作业情况。

检查方法：1.对照现场，查台帐；2.对照职业卫生档案材料查现场；3.查该场所是否进行放放射性监测及防护；4.对照国家安全监管总局淘汰产品目录进行检查；5.检查被转移单位煤矿作业资质；6.现场检查职业病防护设备和应急救援设施的使用情况；7.检查职工健康监护档案；8.现场检查并询问现场作业人员。依据《职业病防治法》第二十五、二十六、二十七、三十、三十一、三十二、三十三、三十四、三十九、四十条，《工作场所职业卫生监督管理规定》（国家安全监管总局第47号令）第规定检查。违反规定，按照《职业病防治法》第七十六条规定和《煤矿安全监察行政自备自由裁量实施标准（试行）》第三十六条规定进行处罚。1.禁止使用的设备、材料名称、型号：

第三号节职业卫生毙监管游监察优的基足本内驾容五检查内容：1.主要负责人、职业卫生管理人员培训；2.工作场所基本要求。检查方法：1.查培训档案和资质证书；2.查现场，检查有害作业与无害作业、工作场所和生活场所是否分开。依据《工作场所职业危害防治规定》第九、十二条进行检查。违反规定，按照《工作场所职业危害防治规定》第四十八条规定进行处罚。1.培训资格证书证号：

六检查内容：劳动者健康损害。检查方法：检查职业健康检查报告。依据《职业病防治法》第七十八条规定进行检查，违反规定按照《工作场所职业危害防治规定》第五十三条规定进行处罚。1.职业健康检查医疗机构名称：2.矿井职工人数、接害人数、应查体人数、实查人数。3.主要检查结果：

七检查内容：1.职业病、疑似职业病报告。检查方法：查阅职业健康监护档案和报告回执。1.依据《工作场所职业卫生监督管理规定》（国家安全监管总局第47号令）第三十六，《用人单位职业健康监护管理办法》（国家安全监管总局第49号令）第十八条规定进行检查，违反规定按照《工作场所职业卫生监督管理规定》（国家安全监管总局第47号令）第五十五条规定进行处罚。1.职业健康检查报告中发现的职业病人数疑似职业病人数。

第三麻节职业卫生榆监管肠监察鸡的基掘本内崭容八检查内容：1.职业健康监护制度；2.职业健康监护计划和经费；3.职业健康检查；4.职业健康检查文件、资料；5.根据职业健康检查情况采取的措施；6.职业健康检查费用。检查方法：1.查阅制度及落实情况；2.检查相关资料和落实情况；3.查职业健康检查表本人签名和个别实名验证；4.查用人单位的基本情况、职业病危害因素种类及接触人员名册、职业病危害因素定期检测、评价结果；5.根据职业健康检查报告对照检查采取的措施；6.查职业健康检查费用支出项目。依据《用人单位职业健康监护管理办法》（国家安全监管总局第49号令）第七、八、九、十、十一、十二、十七条规定进行检查。违反规定按照《用人单位职业健康监护管理办法》（国家安全监管总局第49号令）第二十六条规定进行处罚。1.职业健康监护经费数额：

九检查内容：1.职业健康检查、职业健康监护档案、检查结果告知；2.提供职业健康监护复印件。检查方法：1.按照《职业健康监护技术规范》检查，查职业健康监护档案，抽查职业健康检查表或书面告知资料；2.查阅举报材料。依据《用人单位职业健康监护管理办法》（国家安全监管总局第49号令）第十三、十四、十五、十六、十九、二十条规定检查。违反规定按照《用人单位职业健康监护管理办法》（国家安全监管总局第49号令）第二十七条进行处罚。1.岗前查体人数在岗期间查体人数离岗查体人数

第三珍节职业卫生跃监管帮监察浮的基余本内搁容十检查内容：1.职业病病人、疑似职业病人诊治；2.职业健康监护档案管理及职业病诊断、鉴定所需资料提供。

检查方法：1.查看职业健康检查报告确定的职业病人、疑似职业病人诊治记录；2.检查职业健康档案的真实性。依据《用人单位职业健康监护管理办法》（国家安全监管总局第49号令）第十七、十九、二十条规定进行检查。违反规定按照《用人单位职业健康监护管理办法》（国家安全监管总局第49号令）第二十八条规定进行处罚。1.确诊职业病病人姓名：疑似职业病人姓名：

十一检查内容：从事接触职业危害作业情况。

检查方法：1.上岗前是否经职业健康检查；2.是否是成年工；3.是否是孕期、哺乳期职工；4.是否有职业禁忌。依据《用人单位职业健康监护管理办法》（国家安全监管总局第49号令）第十二条规定进行检查。违反规定按照《用人单位职业健康监护管理办法》（国家安全监管总局第49号令）第二十九条规定进行处罚。1.当年新录用职工数职业健康检查数

十二检查内容：1.煤矿建设项目职业病危害预评价、审核；2.职业病防护设施“三同时”；3.职业病防护设施设计及审查；4.职业病防护设施控制效果评价及验收。

检查方法：1.检查预评价报告和批复；2.现场检查职业病防护设施建设运行使用情况；3.检查职业病防护设施设计报告及批复文件；4.检查职业病防护设施控制效果评价报告及验收批复文件。依据《建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法》第三、六、十二、十六、十七、二十、二十五、二十六、二十七、三十条规定进行检查。违反规定按照《建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法》（国家安全监管总局第51号令）第三十四条进行处罚。1.预评价报告及批复文号：2.职业病防护设施设计报告及批复文号：3.控制效果评价报告：4.竣工验收批复文号：

第三勾节职业卫生族监管尼监察停的基假本内赚容十三检查内容:1.职业病危害预评价报告、职业病防护设计、职业病防护控制效果评价报告评审；2.职业病危害预评价报告、职业病防护设计变更；3.职业病防护设施试运行。

检查方法：1.查阅企业评审意见及专家组签字记录；2.查阅建设项目的选址、生产规模、工艺、职业病危害因素的种类、职业病防护设施是否发生重大变更。3.查职业病防护设施和主体工程试运行批复。依据《建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法》第十一、十四、十八、二十二、二十五、二十七条规定进行检查。违反规定按照《建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法》第三十五条进行处罚。1.企业评审意见及专家组签字记录；2.查职业病防护设施和主体工程试运行批复文号。

十四检查内容：预评价、设计、控评、竣工验收真实性。