基层群众自治制度 【高效课堂 精讲精研】 高中政治统编版必修三政治与法治

马克思恩格斯指出：“民主是什么呢？它必须具备一定的意义，否则它就不能存在。因此全部问题在于确定民主的真正意义。”人民当家作主就是全过程人民民主的真正意义，人民当家作主制度体系是全过程人民民主的重要制度载体。

党的二十大报告把发展全过程人民民主确立为中国式现代化的本质要求之一，并明确指出：“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”

人民代表大会制度作为国家根本政治制度，饱含全过程人民民主的使命愿景，为全过程人民民主提供了制度设计、程序支撑和实践平台，能够广泛容纳全过程人民民主的实践活动。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为新型政党制度，在全过程人民民主的实际运行过程中，能够更好实现利益代表的广泛性、凝聚共识的一致性、治理决策的科学性。

民族区域自治制度契合全过程人民民主主体之“全”、空间之“全”和权利之“全”。

依托基层群众自治制度，广大人民群众充分享有自治权利，做到基层社会民建、基层事务民治、基层成果民享，是民主权利的拥有者、行使者、受益者，真正把全过程人民民主的价值理念落到实处。6.3基层群众自治制度

刘小婷目录CONTENTS议题一议题二议题三总议题：基层群众自治制度载体：基层群众自治的组织形式内容：基层群众自治的生动实践态度：大力发展基层民主基层群众自治的组织形式议题一观看视频，并结合课本相关内容，小组合作探究如下问题，并派代表分享：1.什么是基层群众自治。2.基层群众自治组织形式是什么。3.简单介绍村民委员会和居民委员会小组合作探究与分享（一）我国的基层群众自治是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。（P66第一段）基层群众自治村（居）委会简介村民委员会居民委员会性质主要职能产生方式管理的有效途径/作用农村基层群众自治性组织由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责制定自治章程或村规民约调动参与社区建设积极性，提高政治素质办理本村（社区）公事，调解纠纷，协助维护社会治安，向政府反映民意城市基层群众自治性组织由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作基层群众自治组织形式：P66-67村民委员会和居民委员会（1）基层群众自治的形式主要有村民自治和居民自治。（2）基层群众自治的组织形式主要有村委会和城市居委会，一般不会改变，所以基层民主的创新一般是管理形式的创新，而不是组织形式的创新，不能说创新（完善）基层自治组织。（3）村民（居民）自治的范围由法律规定，不能随意扩大或缩小，但可以拓宽民主管理的途径，丰富民主管理的形式。■易错易混：（4）“村两委”是村共产党员支部委员会和村民委员会的简称，习惯上前者简称为村支部，后者简称村委会。基层政权组织指乡镇一级的人大和政府。基层政权组织≠基层自治组织■易错易混：村支部委员会村民/居民委员会基层政权组织领导指导”我们全过程人民民主不仅有完善的制度程序，而且有完整的参与实践。“——《中国的民主》白皮书

完善基层直接民主制度体系和工作体系，增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效。——二十大报告基层群众自治的生动实践议题二①实行民主选举，投出理性一票，选出乡村振兴的带头人。②实行民主协商，城乡基层公共事务千头万绪，必须众人商量着办。③实行民主决策，作出最佳选择，同历决策过程，共享决策成果。④实行民主管理，共同制定村规民约，规范村民和村干部行为，共创幸福生活。⑤实行民主监督，通过强化村务公开等形式，保证村民监督村委会，守望共同家园。

民主选举

民主管理

民主监督

民主决策

民主协商基层民主生动实践阅读学案第二部分探究材料，结合教材，议一议：1.故事选段(1)(2)(3)(4)分别是人民直接行使了什么民主权利。2.结合课本和材料，回答相应的问题。小组合作探究与分享（二）故事选段1

庸城县干部濮泉生被组织安排到碗米溪村担任第一驻村书记。因为原村支两委互相推诿而导致工作效率低下，濮泉生决定村支两委一肩挑，自己参选村委会主任经过一番波折，村主任选举大会如期举行，经村民投票，濮泉生以40票高票如愿当选村主任。碗米溪村人民用什么途径直接行使民主权利？结合课本内容说说民主选举是如何进行的？民主选举

在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。民主选举

在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。故事选段2

碗米溪村搞起了桑蚕产业，一年后，村民要求分红，而桑树的长大需要一定的时间，现在无法分红。这引起村民不满，濮泉生仔细翻看账本，苦思冥想了一整夜，还是一筹莫展，一早把账目贴在布告栏，村民唉声叹气，议论纷纷。同时，两人建议村民外出考察扩大眼界，为此省电视台拨了18万元，专款专用不用于分红。引得村民更加不满，于是在民主评议会上，两人分别为倒数第一和第二。村民如何知道财务和分红情况的？村民通过什么途径评价村干部？碗米溪村村民用什么途径直接行使民主权利？为什么要进行民主监督？村民如何知道财务和分红的村务公开/居委会事务公开：村务公开栏/社区公开栏村民通过什么途径评价村干部通过民主评议实行民主监督，主要由村民会议或民主评议小组承担。民主监督碗米溪村村民用什么途径直接行使民主权利？民主监督为什么要进行民主监督？

负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，实事上都掌握一定的权力，为防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。沙鸥为什么要通过召集村民开会讨论决定18万元是用来分红还是用于考察？材料体现了碗米溪村民用什么途径直接行使民主权利？故事选段3

面对如何有效解决分红和考察的难题，二人没有专断独行，濮泉生在分红上并没有因为缺钱而挪用考察专款，而是照顾村民情绪，想办法筹钱协商解决。沙鸥在外出考察上，也不是强迫，而是想办法协调说服。最终在全体村民大会上，濮泉生通过网络认领桑树活动，筹集资金，解决了分红问题。专款专用，解决了考察问题。民主协商

城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。民主决策

按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。材料体现了人民用什么途径直接行使民主权利？民主管理的关键是什么？故事选段4

决定考察前，按照程序召开了村委会议，由村委会统筹安排，落实礼包制作的工作。外出学习，按制度专款专用。

民主管理

依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。民主管理关键形式内容民主选举民主协商民主决策民主管理民主监督选举、换届商量、合理表达意见公共利益、公共事务集体做出决定自治章程、议事规则、村规民约村务公开、社区事务公开、公开栏、民主评议会、防止以权谋私■区分五个实践小技巧：（关键词法）扩大基层民主议题三观看视频，结合所学教材相关知识，思考：我国为什么要大力发展基层群众自治？怎样发展？

①发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容，是全过程人民民主的重要体现。②促进基层治理，化解基层矛盾。原因态度

扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。积极扩大基层民主基层群众自治制度基层群众自治人民群众直接行使民主权利的生动实践基层群众自治的含义基层群众自治的组织形式发展基层民主的原因途径民主选举民主协商民主决策民主管理民主监督农村村民自治委员会城市居民自治委员会（是什么）（为什么）（怎么样）知识总结1.（22全国乙）某市构建社区党组织领导下的“网格一楼栋-单元”分级负责的社区治理组织架构网格长由社区专职工作人员担任，楼栋长和单元长从居民中选出。网格长牵头，定期组织楼栋长、单元长共同商议小区事务，梳理居民需求信息，化解居民矛盾，提出工作建议。“三长”联动机制：（）①通过共建共治共享激发基层治理活力②是完善基层行政管理体制的积极探索③有利于维护公民参与基层治理的民主权利④丰富了基层群众性自治组织的类型和职能A.①②в①③C.②④D.③④【解析】B。某市积极探索“三长”联动机制，网格长牵头，定期组织楼栋长、单元长共同商议小区事务，梳理居民需求信息，化解居民矛盾，提出工作建议，有利于维护公民参与基层治理的民主权利，通过共建共治共享激发基层治理活力，①③符合题意。题中是社区基层自治，是群众自治，没有涉及行政管理体制探索，②排除。基层群众自治组织是村委会和居委会，该机制没有丰富其类型和职能，④不符合题意。故本题选B。B2.（22山东）老龄化社会对养老服务提出了更高要求。针对养老助餐服务状况，某中学生调研小组收集的资料如下：♢J市政府引入拥有中央厨房且连锁经营的企业，在其直营店设立了“长者助餐”窗口。♢F省某政协委员通过调研协商，推动建立了“政府搭台、村居承办、居民互助、个人自愿、梯度收费、社会参与”的“互助孝老食堂”模式。该小组拟向相关部门提交调研报告，报告的主题可以归纳为：①转变治理理念，构建共治共享格局②聚焦民生切口，释放多元主体能量③赋能基层组织，提高自我服务能力④发挥协商优势，提升群众的幸福感A.①②B.①④C.②③D.③④A【解析】A.“政府搭台、村居承办、居民互助、个人自愿、梯度收费、社会参与”的“互助孝老食堂”模式，体现了聚焦民生切口，释放多元主体能量并与引入拥有中央厨房且连锁经营的企业，在其直营店设立了“长者助餐”窗口，共同体现了转变治理理念，构建共治共享格局。坚持中共对民族工作的全面领导，①②符合题意。材料未涉及赋能基层组织与发挥协商优势，③④排异。故本题选A。3.(22辽宁)某区在下辖乡镇打造多家“和顺茶馆”，邀请党员、群众及法律工作者担任人民调解员。当居民、商家、游客发生利益纠纷时，调解员以茶馆为载体，为其提供便捷、专业的服务，从而有效化解社会矛盾。这种做法：（）①为人民群众提供了有效的法律援助②充分体现了共建共管共治共享理念③实现了自治、法治、德治“三治融合”④创设了舒缓环境，使社会治理有温度A.①③B.①④C.②③D.②④【解析】D材料体现的是通过人民调解，化解社会矛盾，并没有体现法律援助的知识，①不选。“和顺茶馆”的建立，让矛盾双方，可以在专业调解员的调解下，有效解决矛盾，使社会治理更加有温度，同时邀请党员、群众及法律工作者担任人民调解员，便捷、专业的矛盾处理，也有体现了共建共管共治共享理念，②④入选。该区在乡镇打造“和顺茶馆”，为矛盾的解决提供专业人员和地方，但这并不是基层群众自治，没有体现自治，③不选。故本题选D。D4.(22湖北)某市将全市“人、事、地、物、组织”等信息运用大数据技术绘制成实时“民情地图”，且将全市划分为大、中、小三级网格，配备相应网格员，从而形成一个智能化的管理系统。当基层网格员遇到不能解决的问题时，会上报至“民情地图”，市政务联勤指挥中心会视该问题的特点，指令不同职能部门处置、反馈并持续跟踪，形成基层治理闭环。“民情地图”：（）①创新了基层社会治理新形式②形成了共建共治共享新格局③助力了各职能部门高效运转④推动了基层民主实践新进程A.①②B.①③C.②④D.③④B【解析】B。“民情地图”的，是一种基层闭环管理模式，有利于提高工作效率，助力了各职能部门高效运转，同时这种模式也创新了基层社会治理新形式，①③入选。材料体现的是该市创新社会治理形式，提高了管理效率，但是并没有体现形成了共建共治共享新格局，②不选。材料体现的是该市进行管理创新，提高管理效率，并没有体现基层自治，④不选。【解析】答案C。该区聚焦居民的操心事、烦心事、揪心事，动员居民参与社区提案，能够调动居民参与社区建设的积极性；通过社区协商，增强居民参与民主管理的实际本领，故②③符合题意。公民权利由宪法、法律规定，不能随意增加，故①错误。基层群众性自治组织形式是村委会和居委会，材料中的做法没有创新自治组织形式，故④排除。5.(22湖南)某区聚焦社区居民的操心烦心事、揪心事，动员居民参与社区提案，推动“社区参有序化、社区议题合理化、社区协商规范化、社区共识大化、社区服务精准化”。该区在基层治理方面的做法能够（）①保障居民享有更多民主权利②调动居民参与社区建的积极性③增强居民参与民主管理的实际本领④创新自治组织形式，维护居民合法权益A.①②B.①④C.②③D.③④C6.（自创）张家口市积极探索老旧小区改造工作模式，取得了良好效果；社区党支部开展入户调查，鼓励居民参与到改造之中，充分听取居民的意见；对改造方案进行优化后，提交社区居民委员会审议，