改革创新谋划教育事业科学发展求真务实我校后勤改…

开拓创新

谋划教育事业科学发展

求真务实

推动后勤改革稳步前行

唐滢

2010-10-27

主要内容一．《规划纲要》的背景、特点及意义二．解读《规划纲要》三．关于现代大学制度的思考四．深化我校后勤改革的构想一．《规划纲要》的背景、特点及意义

（一）背景1.建国以来取得的主要成就、机遇及挑战我国15岁以上人口和新增劳动力平均受教育年限分别超过8.5年和11年，有高等教育学历的从业人数达到8,200万人，均处于发展中国家前列。当今世界正处于大发展、大变革、大调整时期，我国的教育也面临前所未有的机遇和挑战。

1998年普通高校招生108万人2002年普通高校招生275万人2008年普通高校招生608万人2009年普通高校招生611万人1977年普通高校招生27万人1949－2008年高等教育在校生人数变化★1949年高等教育在校生仅为12万人，1999年实施高校扩招政策以来，高等教育实现跨越式发展，2008年各种形式的高等教育在学人数达2,907万人，为1949年的243倍。1949－2008年各级各类教育专任教师总数

★各级各类教育专任教师总数逐年增加，2008年达到1,463万人，为建国初期的16倍。1950－2008年来华留学人员增长情况

★20世纪90年代始，来我国留学的学生规模明显增加，2008年达10.69万人。（二）《规划纲要》的特点1.我国教育史上的创举2.一份民众参与度很高的纲领性文件

我国教育史上的创举:

第一个国家层面的教育发展规划纲要

此前，在国家层面上颁布过三个教育改革决定，但这三个决定都是针对某一方面进行的改革，国家层面的全国教育发展规划纲要，建国以来这是第一个。《中共中央关于教育体制改革的决定》

1985年5月颁布，拉开了我国高等教育管理体制改革的序幕。《决定》指出：“当前高等教育体制改革的关键，就是改变政府对高等学校统得过多的管理体制，在国家统一的教育方针和计划的指导下，扩大高等学校的办学自主权。”2.《中国教育改革和发展纲要》

1993年2月，中共中央、国务院颁布。强调：“改革包得过多，统得过死的体制。”“办学体制”主要是针对政府的宏观管理体制而言，“管理体制”则针对校内管理。明确指出高等教育管理体制的核心问题就是“政府与高等学校的关系”。3.《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》

1999年6月颁布，提出“进一步简政放权”问题，但此处的“放权”，主要是指中央向地方放权，重点仍在“共建、调整、合作、合并”。全面推进素质教育。2.一份民众参与度很高的纲领性文件从规划制定的启动到完成历时一年零九个月。参与制定的人员范围较广,有国内机构,我国驻外使馆、国际组织如联合国教科文组织、OECD等单位的人员,约1,500人。《规划纲要》制定完成后分别于2009年1月与今年3月两次在全国公开征求意见和建议，收集到的意见和建议数以百万计，再加上两会期间关于教育的提案、媒体的意见建议,可以说本次规划纲要的制定是“献言百万条”。（三）《规划纲要》的历史性意义

这是一份勾勒中国未来10年教育改革与发展的纲领性文件，围绕国家长远发展，对教育功能重新定位，对总体战略、发展任务、改革举措及保障措施既有宏观战略描述，又有微观战术安排，代表着决策者面对教育新形势所作出的判断和回应。2010年7月13、14日召开全国教育工作会议胡锦涛总书记讲话：关于当前和今后一个时期我国教育改革和发展的总体战略和主要任务，《教育规划纲要》已经作出全面部署，各级党委和政府要按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的工作方针，切实抓好落实，确保到２０２０年我国基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。温家闲宝总巧理讲鹅话：阐述净了中窝央制遣定《教育冤规划托纲要》的主忘要考酒虑和顽确定学的教雨育工山作方跑针。他特虚别指正出，《教育菜规划瓦纲要》提出属到２荡０１根２年著实现毁教育惜财政榆性支非出占国内击生产匪总值储４％的目均标，动表明腿了党席和政鹿府推惰动教沿育改配革和葛发展厕的坚辰定决袭心。他对钥组织笋实施《教育技规划炼纲要》作了配全面崇部署免。并贫强调染要抓危好五袭个方查面的龄工作招：第途一，怨大力冠促进这教育德公平胞；第纵二，醉推动飞教育夸全面孙协调宋发展否；第傍三，晴全面汗推进顷素质姻教育借；第虾四，晴深化宏教育淋体制晕改革机；第应五，挠加强求教师良队伍梅建设裹。刘延辫东国畜务委蜜员总输结讲惠话：处理诸好八孩种关营系：正确目处理织公平敏和效荒率的宝关系烂；正确初处理奸规模赔和质选量的严关系防；正确宰处理污政府影主导推和社利会参广与的丈关系惯；正确粱处理昂整体建推进罗和分忙类指丑导的努关系输；正确蠢处理屯尽力豪而为周和量血力而荷行的撤关系芦；正确出处理搭立足晶国情忘和面籍向世有界的晶关系弃；正确避处理激改革沿发展遭和维蛙护稳属定的筝关系逼。二．挣解读《规划罗纲要》（一学）《规划榨纲要》的基牲本原楚则和旷改革插内容基本何原则：以改烫革创盛新精耳神谋陷划教撇育事往业科拾学发庭展。改革出内容绑：1.从人滨才培疼养体号制、祸考试僵招生橡制度羊、建塔立现惜代学捷校制裙度、嘴办学才体制祖、管傅理体证制、跑扩大父教育循开放奇等六蛙个重储点领滤域对榜改革旧进行业了系庆统设适计；2.从加西快学呼前教宵育发术展、日推进票义务肾教育尝均衡收，减柏轻学及生课什业负华担，冠改进幕职业赖教育起办学慰模式弃，全差面提遮高高剪等教姿育质蜓量，个形成句终身刷教育铺体系换，提栋出了氧重大忽改革辰政策刮措施炕；3.提出丛了本没届政葡府启袜动实析施的属十大告改革达试点摘。（二违）关颈于高盐等教陡育改鞠革与压发展惭的要裙求1.提高瓦质量5.适度碗扩招2.办出催特色6.高校拣去行皇化3.提高同效率7.建设嘱一流闯大学4.增加讯效益8.扩大别开放三．吹关于测现代锣大学哲制度茫的思疮考（一息）现错代大窜学制贺度的弟模式沿革:现代烘大学颜制度更发轫悠于12世纪智欧洲萌大学扮以“筛教授泄治校脚”为蔑基础梳的传丈统体慕制，壤奠定继于19世纪可德国估柏林斧大学湖校长络洪堡胆主导喂的“踏教学倦与学庸术自反由，卧教学鄙与研府究统德一”键为原俯则的田新式答体制作。美国谱模式：“哀代表羽校外州利益调集团踪蝶的董副事会失领导止下的蚊校长闸负责我制”侧，欧洲祸模式：“带代表舍校内秤各方烈意志埋的权返力机型构领耽导下婆的校蜘长负伐责制遥”日本饶模式：“苹政府绣任命衣的校雷长负饭责下抢的委栋员会钩制”现代卸大学柳通制：“幕大学维自治辩，学委术自解由，轧教授今治学畏，民塔主管煌理”束。（二）纵正确喜处理昼现代大学乏制度肾建设葱中的出内晕外部臣关系1.政府打与大伟学的勤关系炊（外鸭部关直系）猛：《纲要》第三击十八期条提键出“器推进融政校狮分开鱼，管顿办分哨离，匀建设菜依法成办学役、自作主管絮理、源民主残监督败，社兼会参该与的蚂现代先大学追制度劫，构抛建政悲府、距大学扭、社孤会之慕间新甲型关游系。袋”（二）吹正确厕处理绞现代励大学桃制度欢建设奥中的册内高外部趟关系2.大学膀内部栏管理罢（内膏部关兰系）超：《纲要》第三委十九战条提宾出落桶实和缸扩大兽高校帝办学楚自主凤权。鸡“高拍等学狮校按遍照国旗家法丙律法快规和掌宏观郊政策秩，自嫂主开让展教庆学活仍动、晴科学叶研究还、技胀术开讽发和填社会宪服务据，自领主设捡置教笋学、贪科研列、行板政管滑理机恐构，批自主副确定沫内部吊收入丽分配答，自零主管养理和造使用惰人才舱，自副主管辰理和荡使用匹学校脏财产访和经降费。碑”（三）鸡完善京中国军特色敢现代饮大学衬制度《纲要》的第献十三总章《建立狐现代菠学校届制度》的第案四十带条提绢出“谁完善怕中国槐特色鱼现代泥大学规制度销”。中国王特色彼的现岁代大液学制北度：“溜党委钩领导容，校护长负仪责，手教授粮治学骂，民赖主管脉理”嘉。党赞委领名导是岛确保叠社会损主义宁办学津方向震的根识本保始证，预校长芒负责灿是校且长依猴法行筋使教次学、舍科研次和行徒政工枝作之低责的克核心追内容犹，教庄授治恒学是续教师诞专业扫群体慈开展判学术还事务自及其香管理弃活动磨的内权在要闲求，届民主堪管理孔是自协治自俱主观劫念在罗高校往治理当结构近中的护基础敏建制主。四．远深化胸我校绒后勤批改革滔的构酬想（一寸）深铲化我绵校后泛勤改堆革的银依据米：1.良《云南臣省关技于深财化后债勤改驰革建暮立新最型高锻校后均勤服务尝保障克体系软的意坝见》（云线政办涛发[2膜00矩9]公15疮3号）踢文件黎：逐坑步建拢立起“市半场提激供服论务、绸学校自主碧选择列、政车府宏像观调怀控、狂行业困规范史自律厨、职能部饿门监抬管”蹄的新舅型高由校后掉勤服粘务保颂障体像系。2.怒《国家秩中长密期教等育改搂革和剩发展只规划淋纲要絮（20岛10臂—20篮20年）》：推事进高绸校后改勤社允会化裙改革悼。3.云南屠农大丈“十疏二五扩”规为划。茅发展油目标知、办糠学规伙模、质量代方面宁的要料求。（二击）改组革的宇基本隆原则1、坚持懂“两陶保一甚开放闹”原竭则。“判两保酒”即值保障姜生产科安全蔬，维针护学姻校稳芹定；老保障占能源赌供应闹，维拣护学绵校正都常秩蒸序；档“一槽开放周”即霉开放艇校内懒服务惩市场翅，引弹入社掠会优哄质资津源为栗学校另提供善服务翻；2、坚持毯以人估为本鞭的原档则。把县实现秩好、阀维护晌好、续发展缝好学惭校教攀学、沫科研绩和师茂生员捡工的蓄利益膝作为湿深化继后勤藏改革霞的出样发点肠和落涨脚点芹，积辫极稳傍妥地释推进奏后勤畜改革张；3、坚持谊公益奥性原香则。后肢勤改溜革必丘须始挣终坚衔持为车教学供、科讲研、王师生既工作证生活新服务剧，不扔以追全求利须润为秀目的衬，正探确处迁理好该经济欠效益绒与社兵会效阵益的有关系神。4、坚持插优化职资源此配置趋原则。充凶分利墓用学同校现睡有的柴后勤稳资源智，通负过对驼现有认资源直的优唐化配却置，司促进脊后勤蜻工作杏的可届持续曾发展终；5、坚持代优质镜高效曾服务解的原浅则。构今建专疏业服雾务保姐障体描系，政创新粮管理充模式奔，挖遥掘内赌部潜进力，胡引进载社会掘优质念资源爹，提用高后描勤服宫务质裙量与姨水平索。三、选改革佣的任端务与宿目标改革刑任务傲：构软建“欠三大巧服务株保障茅体系需”1、公毁益保驴障体仗系：取是保稻障学渗校正溪常运动转的妹基础难条件哭，是曾为学密校的睛教学例、科弊研、归师生恰工作宗、生佣活提擦供后饶勤保仰障的念部门桨。包未括集飞团管辰理部险门、便能源每（水结电汽床）供戒给、努公共郊设施沉维修急、交冰通运容输(交通男车)、疾鸣病预绿防、寨医保稳及计妹划生贿育管世理。2、公共凡服务猛体系凑：是午保障旧学校仇正常轿工作然秩序崭的必笼要条张件，湖是为薯学校同的教究学、召科研往、师侮生生桥活提窃供后损勤服城务的悉部门水。包腥括绿决化环厕卫管棍理、冈餐饮见服务峡、医亩疗卫决生服杨务、圾交通嫁服务珍（公孩务用登车）墙、幼串儿教曾育。3、社会团服务呆体系冶：是桃保障波师生猛员工尾正常减生活如、维付护学竖校正适常工良作秩