为PPP全生命周期咨询服务企业保驾护航

为PPP全生命周期咨询服务企业保驾护航为PPP全生命周期咨询服务企业保驾护航第1页因为《工程咨询行业管理方法》（国家发改委令第9号）印发，年被称为工程咨询行业转型发展元年。年3月15日，住建部再度公布全过程工程咨询重磅文件——《关于征求推进全过程工程咨询服务发展指导意见（征求意见稿）和建设工程咨询服务协议示范文本（征求意见稿）意见函》（建市监函[]9号），随函公布了《关于推进全过程工程咨询服务发展指导意见》（征求意见稿）与《建设工程咨询服务协议示范文本》（征求意见稿）。工程咨询行业一时间风云涌动。工程行业咨询服务机构大好时机已然降临。然而，咱们不应忘记有一句来自世界首富巴菲特经典提醒：他人贪婪时候，你应恐惧！扬帆起航、开拓疆域时候，不可忽略对风险防范与控制。重磅文件为PPP全生命周期咨询服务企业保驾护航第2页案例一监理协议纠纷监理酬劳计算基础包含投资额和时间两个要素监理协议不属于建设工程协议，不适用施工协议司法解释为PPP全生命周期咨询服务企业保驾护航第3页案例二造价咨询协议纠纷因审计引发造价咨询结算审核错误赔偿为PPP全生命周期咨询服务企业保驾护航第4页案例三设计协议纠纷应该招标未招标，无效-赔损失（成本）-评定价70%没有资质过失责任60%为PPP全生命周期咨询服务企业保驾护航第5页案例四监理单位被行政处罚案提供监理服务收取酬劳行为系从事生产经营活动，监理单位应该属于生产经营单位，适用《中华人民共和国安全生产法》。监理单位若未尽到监理责任，应该依法负担责任。为PPP全生命周期咨询服务企业保驾护航第6页一二三四PPP全生命周期咨询与全过程工程咨询关系怎样防范提供PPP全生命周期咨询中法律风险全过程工程咨询主要政策PPP全生命周期咨询服务内容录目CONTENTS为PPP全生命周期咨询服务企业保驾护航第7页年2月21日，国务院办公厅公布《关于促进建筑业连续健康发展意见》（国办发[]19号），该文件在建筑业全产业链中首次对“全过程工程咨询”这个概念做了明确。“培育全过程工程咨询。勉励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批含有国际水平全过程工程咨询企业。制订全过程工程咨询服务技术标准和协议范本。政府投资工程应带头推行全过程工程咨询，勉励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。在民用建筑项目中，充分发挥建筑师主导作用，勉励提供全过程工程咨询服务。”为PPP全生命周期咨询服务企业保驾护航第8页工程管理是一个整体、连续、动态过程，而全过程工程咨询关键理念就在于以设计为主导，改变工程咨询碎片化情况，处理项目建设与运行分离问题，从而实现项目全生命周期价值。实施全过程工程咨询，其高度整合服务内容在节约投资成本同时也有利于缩短项目工期，提升服务质量和项目品质，有效躲避了风险，这是政策导向也是行业进步表达。全过程工程咨询优势是什么？为PPP全生命周期咨询服务企业保驾护航第9页1、涵盖项目全过程；2、强调项目总策划；3、重视设计优化；4、强调项目管理集成化；5、强调独立性6、重视法律利用：全过程工程咨询，愈加重视责任划分和协议体系，需借助法务人员作用，规范咨询管理行为，降低过程控制风险，促进提升咨询结果质量。全过程工程咨询特征为PPP全生命周期咨询服务企业保驾护航第10页《工程咨询行业管理方法》（国家发改委令第9号）PPP项目咨询被纳入项目咨询行列PPP项目实施方案编制被纳入了评定咨询行列。《工程咨询行业管理方法》（国家发改委令第9号）项目咨询PPP项目咨询评定咨询PPP实施方案编制《工程咨询行业管理方法》（国家发改委令第9号）第八条工程咨询服务范围包含：（一）规划咨询：含总体规划、专题规划、区域规划及行业规划编制；（二）项目咨询：含项目投资机会研究、投融资策划，项目提议书（预可行性研究）、项目可行性研究汇报、项目申请汇报、资金申请汇报编制，政府和社会资本合作（PPP）项目咨询等；（三）评定咨询：各级政府及相关部门委托对规划、项目提议书、可行性研究汇报、项目申请汇报、资金申请汇报、PPP项目实施方案、初步设计评定，规划和项目中期评价、后评价，项目概预决算审查，及其它推行投资管理职能所需专业技术服务；（四）全过程工程咨询：采取各种服务方式组合，为项目决议、实施和运行连续提供局部或整体处理方案以及管理服务。相关工程设计、工程造价、工程监理等资格，由国务院相关主管部门认定。为PPP全生命周期咨询服务企业保驾护航第11页对于PPP项目咨询以及实施方案服务，已经明确属于工程咨询。所以，当提供PPP全生命周期咨询服务时，最少应依照对全过程工程咨询管理方法来实施PPP项目咨询和提供实施方案服务。为PPP全生命周期咨询服务企业保驾护航第12页在本轮PPP热潮中，很多设计咨询企业参加了服务。不少工程造价咨询企业也抓住了机遇，将PPP咨询服务作为业务重点之一，不但开拓了业务，也让企业在市场上竞争力增强。这个过程当然不可能是那么轻易。住房城镇建设部《关于开展全过程工程咨询试点工作通知》（建市[]10号），选择8省市和40家企业开展两年试点工作。这四十家企业大个别是设计咨询企业（2\3）也有一些监理咨询企业。能够说，全过程工程咨询对于单一一家提供咨询服务企业来说都是有挑战，所以咱们能够看到相关文件，比如《关于推进全过程工程咨询服务发展指导意见》（征求意见稿）、《关于促进建筑业连续健康发展意见》（国办发[]19号）都勉励以联合经营、并购重组方式来提供集成化、多样化全过程工程咨询服务内容。为PPP全生命周期咨询服务企业保驾护航第13页二PPP全生命周期咨询服务内容为PPP全生命周期咨询服务企业保驾护航第14页立项识别准备采购执行移交为PPP全生命周期咨询服务企业保驾护航第15页三相关全过程工程咨询法规政策为PPP全生命周期咨询服务企业保驾护航第16页年2月24日《关于印发<住房城镇建设部建筑市场监管司年工作关键点>通知》（建市综函[]12号）；年7月7日《住房城镇建设部关于促进工程监理行业转型升级创新发展意见》（建市[]145号）；年5月2日《住房城镇建设部关于印发<工程勘察设计行业发展“十三五”规划>通知》（建市[]102号）除了《工程咨询行业管理方法》（国家发改委令第9号），住建部年还公布以下系列规范性文件：年9月14日《关于加强和改进工程造价监管意见》（建标[]209号）；年3月15日住建部公布《关于征求推进全过程工程咨询服务发展指导意见（征求意见稿）和建设工程咨询服务协议示范文本（征求意见稿）意见函》（建市监函[]9号）为PPP全生命周期咨询服务企业保驾护航第17页要式协议：应该订立书面协议（第十一条）价格条款：禁止价格垄断和恶意低价竞争（第十二条）责任负担：咨询结果质量终生责任制、工程咨询结果质量追溯机制（第十四条）工程咨询单位法律责任（九种情形，第三十条）咨询工程师法律责任（四种情形，第三十一条）回避条款：第十六条负担编制任务工程咨询单位，不得负担同一事项评定咨询任务。负担评定咨询任务工程咨询单位，与同一事项编制单位、项目业主单位之间不得存在控股、管理关系或者责任人为同一人重大关联关系。（一）《工程咨询行业管理方法》（国家发改委令第9号）为PPP全生命周期咨询服务企业保驾护航第18页问题一：全过程工程咨询业务范围是否包含工程设计？1、《关于推进全过程工程咨询服务发展指导意见》（征求意见稿）（以下简称为指导意见）定义全过程工程咨询是：对工程建设项当前期研究和决议以及工程项目实施和运行（或称运行）全生命周期提供包含设计和规划在内包括组织、管理、经济和技术等各相关方面工程咨询服务。全过程工程咨询服务可采取各种组织方式，为项目决议、实施和运行连续提供局部或整体处理方案。并明确：工程咨询企业可依据企业本身优势和特点主动延伸服务内容，提供项目建设可行性研究、项目实施总体策划、工程规划、工程勘察与设计、项目管理、工程监理、造价咨询及项目运行维护管理等全方位全过程工程咨询服务。即包含了工程设计。2、（二）《关于推进全过程工程咨询服务发展指导意见》（征求意见稿）与全过程工程咨询试点省份差异化问题截至当前，北京、上海、江苏、浙江、福建、湖南、广东、四川、广西9个省级行政单位被列入试点单位，年成为工程咨询行业转型发展元年。在咱们有限查找范围内，当前除北京暂未查找到全过程工程咨询服务政策文件以外，其它8个试点地方都公布了关于全过程工程咨询工作相关试点方案或征求意见稿。当前除浙江、广西关于全过程工程咨询业务范围未明确包含工程设计之外，其余省份均明确要求全过程工程咨询业务涵盖设计业务。为PPP全生命周期咨询服务企业保驾护航第19页问题二：全过程工程咨询单位需要具备几项资质？1、《指导意见》要求：全过程工程咨询服务企业负担勘察、设计或监理咨询服务时，应该含有与工程规模及委托内容相适应资质条件。（表述含糊）2、各地方政策中关于承接全过程工程咨询业务资质要求不完全统一，通常要求具备勘察、设计、监理、招标代理、造价咨询、工程咨询等一项或多项资质。当前明确允许具备一项资质即可开展全过程咨询服务省份有：上海、浙江、广东、江苏、广西。四川明确要求需要两项及以上资质。福建、湖南针对资质数量没有明确要求。另外，上海、江苏、福建等地方还从企业业绩、信誉、管理体系等不一样方面提出了相关资格要求。（二）《关于推进全过程工程咨询服务发展指导意见》（征求意见稿）与全过程工程咨询试点省份差异化问题为PPP全生命周期咨询服务企业保驾护航第20页问题三：全过程工程咨询组织模式是什么？1、《指导意见》要求：（二）《关于推进全过程工程咨询服务发展指导意见》（征求意见稿）与全过程工程咨询试点省份差异化问题可由一家具有综合能力的工程咨询企业实施可由多家具有不同专业特长的工程咨询企业联合实施，由多家工程咨询企业联合实施全过程工程咨询的，应明确牵头单位，并明确各单位的权利、义务和责任。（明确责任）也可以根据建设单位的需求，依据全过程工程咨询企业自身的条件和能力，为工程建设全过程中的几个阶段提供不同层面的组织、管理、经济和技术服务。为PPP全生命周期咨询服务企业保驾护航第21页问题三：全过程工程咨询组织模式是什么？（委托、转委托、分包）2、委托《指导意见》要求：建设单位应将全过程工程咨询中前期研究、规划和设计等工程设计类服务，以及项目管理、工程监理、造价咨询等工程项目控制和管理类服务委托给一家工程咨询企业或由多家企业组成联合体或合作体。3、转委托《指导意见》要求：工程咨询企业应该自行完成自有资质证书许可范围内业务，在确保整个工程项目完整性前提下，按照协议约定或经建设单位同意，将约定个别咨询业务择优转委托给含有对应资质或能力企业，工程咨询企业应对转委托企业委托业务负担连带责任。（二）《关于推进全过程工程咨询服务发展指导意见》（征求意见稿）与全过程工程咨询试点省份差异化问题自行完成自有资质证书许可范围内的业务保证整个工程项目完整性的前提下将约定的部分咨询业务择优转委托给具有相应资质或能力的企业按照合同约定或者建设单位同意转委托需要满足条件工程咨询企业应对转委托企业委托业务负担连带责任一家工程咨询企业联合体或合作体建设单位为PPP全生命周期咨询服务企业保驾护航第22页问题三：全过程工程咨询组织模式是什么？b)地方政策要求情况当前明确允许分包有：福建、广东、广西和江苏。湖南则是勉励建设单位依据项目情况自行决定，其它省份未明确要求。关于分包法律责任，广东省明确要求：分包单位按照分包协议约定对全过程工程咨询单位负责，全过程工程咨询单位和分包单位就分包其它咨询业务对建设单位负担连带责任。其它省份未见明确要求。（二）《关于推进全过程工程咨询服务发展指导意见》（征求意见稿）与全过程工程咨询试点省份差异化问题为PPP全生命周期咨询服务企业保驾护航第23页问题四：全过程工程咨询是否允许联合体投标？《指导意见》已经明确“由多家工程咨询企业联合实施全过程工程咨询，应明确牵头单位，并明确各单位权利、义务和责任。”所以，《指导意见》是允许联合体投标。各地政策上，当前明确允许联合体投标有：福建、四川、广西和江苏。需要注意是，四川和广西仅指出了由两家企业组成联合体，并未明确允许由3家及以上企业组成联合体，而江苏、福建未对组成联合体企业数量作出要求。其它省份未见明确要求。（二）《关于推进全过程工程咨询服务发展指导意见》（征求意见稿）与全过程工程咨询试点省份差异化问题为PPP全生命周期咨询服务企业保驾护航第24页问题五：依法必须招标项目，全过程工程咨询所涉各咨询业务是否都必须招标发包?《指导意见》要求：建设单位在项目计划阶段选择含有对应工程勘察、设计或监理资质企业开展全过程工程咨询服务，可不再另行委托勘察、设计或监理。地方上，四川省明确要求：对于必须招标项目，只需对勘察设计、工程监理其中一项进行招标即可，其它咨询服务可直接委托同一单位；而不需要依法招标项目，能够直接委托实施全过程工程咨询服务。湖南省要求：对于已经公开招标委托单项工程咨询服务项目，在具备条件情况下，能够补充协议形式将其它工程咨询服务委托给同一企业，开展全过程工程咨询工作。上海市要求：含有对应工程监理资质单位，依法经过招标方式取得工程项目管理服务（最少包含施工阶段项目管理服务），经建设单位同意，可在其资质许可范围内承接同一工程监理工作。江苏省要求：采取建筑师负责制工程项目，监理、招标代理、造价咨询等技术服务可不另行招标。其它省份未见明确要求。（二）《关于推进全过程工程咨询服务发展指导意见》（征求意见稿）与全过程工程咨询试点省份差异化问题为PPP全生命周期咨询服务企业保驾护航第25页问题六：承接全过程工程咨询业务企业能否负担同一项目标设计、施工、材料设备供给业务？1、《指导意见》要求：同一项目标工程咨询企业不得与工程总承包企业、施工企业含有利益关系。2、当前各省试点方案中，浙江和广西明确禁止负担全过程工程咨询企业不能与本项目标工程总承包企业、设计企业、施工企业以及建筑材料、构配件和设备供给企业之间有控股、参股、隶属或其它管理等利益关系，也不能为同一法定代表人。福建和四川省都允许承接全过程工程咨询业务企业负担同一项目标设计，但不能负担施工和材料设备供给。江苏、湖南、广东未见明确要求。上海明确要求项目管理单位不得存在以下行为：（1）与受委托工程项目标施工以及建筑材料、构配件和设备供给单位有隶属关系或者其它利害关系；（2）含有设计、施工资质单位承接工程项目管理时，承接同一工程工程总承包、设计或者施工等工作。（二）《关于推进全过程工程咨询服务发展指导意见》（征求意见稿）与全过程工程咨询试点省份差异化问题为PPP全生命周期咨询服务企业保驾护航第26页问题七：全过程工程咨询服务酬金怎么计取？《指导意见》要求全过程工程咨询服务费应在工程概算中列支。建设单位应该依据工程项目标规模和复杂程度，工程咨询服务范围、内容和期限等与工程咨询企业协商确定服务酬金。计取方式分为两种可按各项专题服务费用相叠加并增加对应统筹费用后计取也可按照国际上通行人员成本加酬金方式计取。3.全过程工程咨询服务企业应努力提升服务能力和水平，经过为工程建设和运行增值效果表达其本身市场价值，防止采取降低咨询服务酬金方式进行市场竞争，禁止采取低于成本价恶性市场竞争行为。4.勉励建设单位依据咨询服务节约投资额对咨询企业进行奖励。（二）《关于推进全过程工程咨询服务发展指导意见》（征求意见稿）与全过程工程咨询试点省份差异化问题为PPP全生命周期咨询服务企业保驾护航第27页工程咨询服务协议书以下文件均为本协议书组成个别：①委托函或中标函；②工程咨询服务协议书通用条件；③工程咨询服务协议书专用条件；④附件，即：附件A——委托工程咨询服务范围；附件B——客户提供职员、设备、设施和其它人员服务；附件C——酬劳和支付；附件D——工程咨询方人员与岗位；⑤在实施过程中共同签署补充和修正文件。建设工程咨询服务协议示范文本（征求意见稿）为PPP全生命周期咨询服务企业保驾护航第28页第一个别通用条件16.1工程咨询方责任16.1.1假如确认工程咨询方违反了第5.1款要求，客户提出索赔，则工程咨询方应对因为其违约引发或与之相关事宜负责，并向客户赔偿。16.1.2工程咨询方应对其所提供咨询结果负责，对其咨询汇报中原始数据、计算方法、工艺方法、经济评价、社会评价、环境评价科学性和可行性负责。因为咨询汇报质量低劣、数据不实、计算方法错误所造成决议失误，工程咨询方应该负担咨询失误责任，并向客户赔偿。16.1.3工程咨询方应一直维护客户正当利益，并廉洁、忠实地提供服务。工程咨询方既不应提供、也不收受任何形式酬劳，以试图或实际:a)寻求影响对咨询工程师选聘或对其赔偿，和（或）影响其客户；或b)寻求影响咨询工程师公正判断。工程咨询方应负担其腐败所造成一切责任，包含经济赔偿责任和法律责任。建设工程咨询服务协议示范文本（征求意见稿）为PPP全生命周期咨询服务企业保驾护航第29页第一个别通用条件17.责任期限双方必须在本协议书专用条件中要求时间或法律要求更早时间之前正式提出索赔，在要求时间之外提出索赔无效。建设工程咨询服务协议示范文本（征求意见稿）为PPP全生命周期咨询服务企业保驾护航第30页第一个别通用条件18.1赔偿限额18.1.1任何一方对另一方赔偿，仅限于因违约所造成可合理预见损失或损害数额，而不牵连其它方面。18.1.2假如认为任何一方与第三方应共同对另一方负责赔偿，负责赔偿任何一方所支付赔偿额，应限于因为其违约所应负责那一个别百分比。18.1.3任何一方向另一方支付赔偿最大数额，不能超出本协议书专用条件中要求最高赔偿数额。假如可能另外要支付赔偿总额超出应支付最大数额，则任何一方均应同意放弃对另一方超出个别索赔。建设工程咨询服务协议示范文本（征求意见稿）为PPP全生命周期咨询服务企业保驾护航第31页第一个别通用条件40.版权40.1工程咨询方和客户确保，在提供服务产品或任何其它信息以用于工程项目时，提供方是这类信息版权全部者，或取得版权全部者传输这类信息许可。任何第三方假如提出侵权指控，信息提供方须与第三方交涉并负担由此而引发一切法律责任和费用。40.2工程咨询方及其转委托服务方应被视为其各自服务产品作者和全部者，并拥有各项法定权利，包含版权。为满足官