资规系统各科室档案扫描建库采购项目招标文件

政府采购公开招标文件

项目名称：资规系统各科室档案扫描建库采购项目

项目编号：JYJS-ZFCG-20201214

采购单位：江山市自然资源和规划局

采购代理机构：浙江建友工程咨询有限公司

编制人:周卫霞审核人:蔡杰睿

二。二。年十一月

目录

第一章招标公告...............................02

第二章投标须知前附表及投标须知................03

第三章采购内容及要求..........................12

第四章评标办法及评分标准........................15

第五章合同草案.................................19

第六章应提交的有关格式范例.....................22

第一章招标公告

根据《中华人民共和国政府采购法》等有关规定，浙江建友工程咨询有限公司受采购

单位江山市自然资源和规划局委托，就资规系统各科室档案扫描建库采购项目采用公开招

标方式进行采购，欢迎国内合格的投标人前来投标。

一、招标项目编号:JYJS-ZFCG-20201214

二、采购组织类型：分散采购委托代理

三、招标项目概况：

序采购预算金额

号标项名称单位单价（元）备注

数量（万元）

资规局各科室档案的整

资规系统各科室档案扫描300（三

11项0.45元/页理与数字化服务，具体

建库采购项目年）

内容详见采购文件。

注：服务期三年（2020年至2022年）合同一年一签，按单价结算。

四、投标供应商资格要求：

1、符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条要求。

2、在中华人民共和国境内注册，具有相应经营能力的企业或事业单位。

3、须为未被列入"信用中国”网站（）、中国政府采购网

（）渠道信用记录失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购

严重违法失信行为记录名单的投标人。

4、本项目不接受联合体参与投标。

五、获取招标文件方式：

L报名方式：潜在供应商登陆政采云平台，在线申请获取招标文件并经邮箱

（52512732@）确认报名。（进入“项目采购”应用，在获取招标文件菜单中选择项

目，申请获取招标文件，本项目招标文件不收取工本费；仅需浏览招标文件的供应商可点

击“游客，浏览招标文件”直接下载招标文件浏览）”。

2.获取采购文件方式：投标人报名后自行在浙江政府采购网（）

免费下载；供应商获取招标文件前应先完成“政府采购云平台”的账号注册。采购公告附

件里的采购文件仅供阅览使用，报名为依法获取采购文件的方式。潜在供应商应当按照规

定方式获取采购文件，未按照规定方式获取采购文件的，不得对采购文件提起质疑投诉。

3.公告发布网址:浙江政府采购网（）o

六、在线投标响应（电子投标）说明：

1、本项目实行电子投标，应按照本项目招标文件和政采云平台的要求编制、加密并递

交响应文件。供应商在使用系统进行投标的过程中遇到涉及平台使用的任何问题，可致电

政采云平台技术支持热线咨询，联系方式：400-881-7190。

2、投标供应商应在开标前完成CA数字证书办理以及驱动下载（办理流程详见浙江政

府采购官网）。

3、投标供应商通过政采云平台电子投标工具制作投标文件，电子投标工具请供应商自

行前往浙江省政府采购网下载并安装，（下载网址：

gz:///bidClientTemplate/2019-09-24/12975.html）,项目采购电子

招投标全流程操作指南详见网址：

2

gzs:///web/site_2/2018/12-28/2573.htmlo

4、投标供应商应当在投标截止时间前

七、投标截止时间：

投标人应于2020年丝月呸日9：阻时前按照电子投标要求将电子加密标书上传到“政

采云”平台，逾期或未上传成功的将导致无法投标或投标无效。

备注：为确保采购项目顺利实施，避免因政采云上电子投标文件解密失败导致投标方

投标无效，投标方可在2020年11月日上午&时过分前将在政采云平台上最后生成的

具备电子签章的备份加密投标文件（文件名后缀为备份文件四字的首字母）以电子邮件方

式传送至浙江建友工程咨询有限公司邮箱（52512732@）传送的备份电子投标文件需

打包压缩并加密，加密密码由投标方自行保管，如政采云上电子投标文件出现解密失败情

况（开标当日9:30-10:30期间进行解密）,投标方可按照自身意愿确认是否同意提供加密

密码解密传送至浙江建友工程咨询有限公司邮箱（52512732@）的备份文件，并以备

份文件作为替代电子投标文件，如投标方未按照规定时间（2020年坨月日上午2时跄

分前）及要求提供有效备份文件，同时政采云上投标文件解密失败的，将导致投标无效。

投标方无需在开标当天到达开标现场对电子投标进行解密，可在公司办公场地在规定

时间内对电子投标文件进行解密。

八、开标地址：江山市公共资源交易中心4号评标室。

九、投标文件提交要求：供应商应当在投标截止时间前完成电子投标文件的传输递交,

投标截止时间前可以补充、修改或者撤回电子投标文件。补充或者修改电子投标文件的，

应当先行撤回原文件，补充、修改后重新传输递交。投标截止时间前未完成传输的，视为

撤回投标文件。

十、投标保证金：

根据浙财采监（2019）5号文件，自2019年6月1日起，全省政府采购货物和服务招

标投标活动不得向供应商收取投标保证金，非招标采购方式采购货物、工程和服务亦同。

十一、其他事项：

1、采购项目需要落实的政府采购政策

根据《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库［2011］181号文件）的规定，现

对小型和微型企业提供的服务的价格给予6%的扣除，用扣除后的价格参与评审。小型、微

型企业提供中型企业服务的，视同中型企业。满足《关于促进残疾人就业政府采购政策的

通知》（财库［2017］141号文件）要求的残疾人福利性单位同样享受6%的扣除，用扣除后

的价格参与评审。（成交供应商为残疾人福利性单位的，应当随中标结果同时公告其《残

疾人福利性单位声明函》，接受社会监督。）属于小型、微型企业的残疾人福利性单位、

监狱企业，不重复享受政策。供应商提供的《残疾人福利性单位声明函》、《监狱企业声

明函》与事实不符的，依照《政府采购法》第七十七条第一款的规定追究法律责任。

2、未注册加入浙江省政府采购供应商库的供应商一旦被确定为成交供应商的，应当在

《成交通知书》发出前的三个工作日内按《关于印发浙江省政府供应商注册及诚信管理暂

行办法通知》［浙财采监字（2009）28号］文件的规定进行注册申请，否则，采购人将拒绝

向其发出《成交通知书》，并可以直接确定排名次之的供应商为成交供应商。

十二、本次招标代理费向中标方收取。代理费按国家计委计价格E2002］1980号文件

3

《招标代理服务费管理暂行办法》规定收费标准计取。

十三、招标文件公告期限：本项目公告期限为自发布之日起5个工作日。

十四、其他事项：

本项目公告期限为5个工作日，供应商认为采购文件使自己的权益受到损害的，可以

自获取采购文件之日或者采购文件公告期限届满之日(公告期限届满后获取采购文件的，

以公告期限届满之日为准)起7个工作日内，以书面形式向采购人和采购代理机构提出质

疑。质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规

定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门

投诉。质疑函范本、投诉书范本请到浙江政府采购网下载专区下载。

十五、联系方式

1、采购代理机构名称：浙江建友工程咨询有限公司

联系人：周卫霞

联系电话13567010522)

传真：/

地址：江山市虎山街道景星西路15幢1号二楼

2、采购人名称：江山市自然资源和规划局

联系人：姜先生

联系电话/p>

传真：/

地址：江山市江滨路61号

3、同级政府采购监督管理部门名称：江山市财政局政府采购监管科

联系人：王科长

监督投诉电话/p>

传真：/

地址：江山市鹿溪中路240号

4

第二章投标须知前附表及投标须知

投标须知前附表

一

序

号内容说明与要求

一

1.采购人江山市自然资源和规划局

2.项目名称资规系统各科室档案扫描建库采购项目

3.采购预算300万元

4.交货期限按采购人要求

5.投标有效期投标文件递交截止之日起90天

本项目保证金：根据浙财采监（2019）5号文件，自2019年6月1日起，全

6.投标保证金省政府采购货物和服务招标投标活动不得向供应商收取投标保证金，非招标采

购方式采购货物、工程和服务亦同.

投标供应商购买招标文件后，应当按照《浙江省政府采购供应商注册及诚信管

7.网上注册理暂行办法》的规定，在“浙江省政府采购网（gz:〃）”上

进行供应商注册登记.中标供应商在签订合同前，如不注册，视为放弃。

投标人应准备电子投标文件：

（1）投标文件均由资信资信技术文件、商务文件组成。电子投标文件中所须

加盖公章部分均采用CA签章。

投标文件形式、制（2）电子投标文件，按政采云平台供应商项目采购-电子招投标操作指南（网

8.

作及组成址：gzs:///web/site_2/2018/12-28/2573.html）及本招标文

件要求递交。

（3）成交供应商应在成交后提供五份纸质备份投标文件（电子投标文件纸质

版）给采购代理机构。

投标人应当在投标截止时间前完成电子投标文件的传输递交,投标截止时间前

可以补充、修改或者撤回电子投标文件。补充或者修改电子投标文件的，应当

电子投标文件的传

9.先行撤回原文件，补充、修改后重新传输递交。投标截止时间前未完成传输的，

输递交

视为撤回投标文件。投标截止时间后送达的投标文件，将被拒收。

递交截止时间：2020年坨月1£S2：结时（北京时间）

10.开标地点江山市公共资源交易中心4号评标室

投标人应于2020年母月日班组时前按照电子投标要求将电子加密

标书上传到“政采云”平台，逾期或杀上传成功的将导致无法投标或投标无

效。

备注：为确保采购项目顺利实施，避免因政采云上电子投标文件解密失

败导致投标方投标无效，投标方可在2020年坨月里日上午2时幽分前将

在政采云平台上最后生成的具备电子签章的备份加密投标文件（文件名后缀

为备份文件四字的首字母）以电子邮件方式传送至浙江建友工程咨询有限公

司邮箱（52512732@）传送的备份电子投标文件需打包压缩并加密，加

11.开标时间

密密码由投标方自行保管，如政采云上电子投标文件出现解密失败情况（开

标当日9:30-10:30期间进行解密）,投标方可按照自身意愿确认是否同意提

供加密密码解密传送至浙江建友工程咨询有限公司邮箱（52512732@）

的备份文件，并以备份文件作为替代电子投标文件，如投标方未按照规定时

间（2020年坨月日上午&时也分前）及要求提供有效备份文件，同时政

采云上投标文件解密失败的，将导致投标无效。

投标方无需在开标当天到达开标现场对电子投标进行解密，可在公司办

公场地在规定时间内对电子投标文件进行解密。

12.招标结果公示期限1个工作日

5

13.签订合同中标通知书发出后十天内签订合同。

中标人履约保证金中标人在合同签订前向采购人交纳中标金额5%的履约保证金。待服务期满后

14.

交纳及退还无息退还。

15.联合体投标本项目谢绝联合体投标。

1.请务必确保投标文件制作客户端为最新版本，旧版本可能导致投标文件解

密失败。

16.注意事项

2.请务必确保投标文件制作时所用的CA锁与投标文件解密时的CA锁为同

一把，否则可能导致投标文件解密失败。

一、投标须知

1.适用范围

本招标文件仅适用于本次招标采购项目的招标、投标、评标、定标、验收、合同履约、

付款等行为。

2.定义

2.1“招标方”系指组织本次招标的浙江建友工程咨询有限公司。

2.2“采购人”系指提出本次采购的委托单位：江山市自然资源和规划局。

2.3“投标人”系指向招标方提交投标文件的供应商。

2.4“服务”系指根据本合同规定，中标人必须承担的服务工作：资规系统各科室档案

扫描建库采购项目。

2.5系指实质性要求条款。

3.投标费用

3.1投标人在投标过程中发生的一切费用，无论中标与否，均由投标人自负。

4.现场考察

4.1本次项目不组织现场考察。

5.招标方式

本次招标采用公开招标方式进行。

6.投标委托

投标人代表须携带有效身份证件。如投标人代表不是法定代表人，须有法定代表人出

具的授权委托书（正本用原件，副本用复印件，格式见第四部分）。

7.联合体投标与转包与分包

本项目不接受联合体参与投标。本项目不允许转包与分包。

8.特别说明：

8.1▲单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同一

合同项下的政府采购活动。

8.2▲除单一来源采购项目外，为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监

理、检测等服务的供应商，不得再参加该采购项目的其他采购活动。

8.3▲投标人投标所使用的资格、信誉、荣誉、业绩与企业认证必须为本法人所拥有。

投标人投标所使用的采购项目实施人员必须为本法人员工。

8.4▲投标人应仔细阅读招标文件的所有内容，按照招标文件的要求提交投标文件，并

对所提供的全部资料的真实性承担法律责任。

8.5▲投标人在投标活动中提供任何虚假材料，其投标无效，并报监管部门查处；中标

6

后发现的，中标人须依照《中华人民共和国消费者权益保护法》第49条之规定双倍赔偿采

购人，且民事赔偿并不免除违法投标人的行政与刑事责任。

8.6根据《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库[2011]181号文件）的规定，

现对小型和微型企业制造的产品的价格给予696的扣除，用扣除后的价格参与评审。小型、

微型企业提供中型企业制造的货物的，视同中型企业。满足《关于促进残疾人就业政府采

购政策的通知》（财库[2017]141号文件）要求的残疾人福利性单位、满足《司法部关于

政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》（财库（2014）68号）的监狱企业同样享受

6%的扣除，用扣除后的价格参与评审。（中标供应商为残疾人福利性单位、监狱企业的，

应当随中标结果同时公告其《残疾人福利性单位声明函》、《监狱企业声明函》，接受社

会监督。）

属于小型、微型企业的残疾人福利性单位、监狱企业，不重复享受政策。供应商提供

的《残疾人福利性单位声明函》、《监狱企业声明函》与事实不符的，依照《政府采购法》

第七十七条第一款的规定追究法律责任。

二、招标文件说明

9.招标文件的组成

9.1招标公告；

9.2投标须知前附表及投标须知；

9.3采购内容及要求；

9.4评标办法及开评标程序。

9.5合同（草案）；

9.6应提交的有关格式范例；

10.招标文件的澄清及修改

10.1招标人可对已发出的招标文件进行必要的澄清或修改，如澄清或修改的内容可能

影响投标文件编制的，招标人应当在投标截止时间至少15日前，在采购公告原发布媒体上

发布更正公告，更正内容作为招标文件的组成部分；投标人对招标文件有异议的，应当在

投标截止时间前10日以书面形式向招标人提出，否则招标人将不予受理。招标人将在收到

异议之日起3个工作日内作出答复，如有变更在本采购信息发布媒体上发布变更公告，公

告内容作为招标文件的构成部分。不足15日的，招标人将顺延提交投标文件的截止时间。

如澄清或修改的内容不影响投标文件编制的，招标人将不延长提交投标文件的截止时间。

三、投标文件的编制

11.总体要求

11.1供应商应仔细阅读招标文件的所有内容，按本文件的要求提供投标文件，并保证

所提供的全部资料的真实性，以使其投标文件对招标文件作出实质性响应，否则，其投标

文件可能导致投标无效。

11.2投标文件及投标人与采购有关的来往通知，函件和文件均应使用中文。

11.3▲投标文件为电子投标文件。电子投标文件按政采云平台供应商项目采购-电子招

投标操作指南（网址：gzs:///web/site_2/2018/12-28/2573.html）及本

投标文件要求制作、加密并递交。

7

12.投标文件的组成及份数

▲投标人应按本文件中提供的文件格式、内容和要求制作投标文件。▲电子投标文件

应分为【资格文件】、【资信技术文件】、【报价文件】。其中电子投标文件中所须加盖公

章部分均采用CA签章。

12.1A【资格文件】

12.1.1▲投标函；

12.1.2▲供应商资格声明；

12.1.3▲未注册供应商提供：有效的《企业法人营业执照》副本复印件；注册供应商

提供：注册供应商应从浙江省政府采购网打印《浙江省政府采购注册供应商资格信息登记

表》，并加盖公章，放入资格文件；

12.1.4▲授权代表参加投标的，须提供法人授权委托书复印件；

12.1.5▲法定代表人或法人授权代表身份证复印件（参加投标人证件）；

12.1.6▲税务机关出具的纳税（费）证明原件扫描件或网上电子件；

12.1.7▲第三方出具的缴纳社会保障资金的相关证明材料原件扫描件或网上电子件；

12.1.8▲参加政府采购活动前3年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明（格

式自拟，加盖公章）；

12.1.9投标人上一年度财务状况报告（资产负债表、利润表、现金流量表或第三方出

具报告）；

12.1.10▲政府采购活动现场确认声明书；

12.1.11投标人认为需要的其他资信资料。

12.2A【资信技术文件】

12.2.1根据第三章评标办法资信技术文件要求编制（格式自拟）。

12.2.2投标人需要说明的其他文件和说明

12.3A【报价文件】

12.3.1▲开标一览表（格式见附表）；

12.3.2中小企业声明函；

12.3.3投标人针对报价需要说明的其他文件和说明（格式自拟）。

13.投标文件内容填写说明

13.1投标人应在认真阅读招标文件所有内容的基础上，按照招标文件的要求编

制完整的投标文件。投标文件应按照招标文件中规定的统一格式填写，电子投标文件按政

采云平台供应商项目采购-电子招投标操作指南（网址：

gzs:///web/site_2/2018/12-28/2573.html）及本招标文件要求制作、加

密。招标文件对投标文件格式有要求的应按格式逐项填写内容，不准有空项；无相应内容

可填的项应填写“无”、“未测试”、“没有相应指标”等明确的回答文字。

13.2供应商必须保证投标文件所提供的全部资料真实可靠，并接受招标人对其中任何

资料进一步审查的要求。

13.3《开标一览表》为在开标仪式上唱标的内容，要求按格式填写、统一规范，不得

自行增减内容。

13.4投标文件须对招标文件中的内容做出实质性的和完整的响应，否则其投标

将被拒绝。如果投标文件填报的内容资料不详，或没有提供招标文件中所要求的全部资料

8

及数据，将会导致投标被拒绝。

13.5供应商已明知采购期间或之后企业将发生兼并改制，或提供的产品将停

产、淘汰，或必须有偿使用指定的第三方中间件和插件的，及其他应当告知采购人可能影

响采购项目实施或损害采购人利益的信息，必须在投标文件中予以特别说明，否则，招标

人可以拒绝其投标文件。

13.6投标文件不得涂改和增删，如有错漏必须修改，修改处须由授权代表签字

或盖章。

13.7由于字迹模糊或表达不清引起的后果由投标人负责。

13.8规格性能偏离表：所投产品如与采购产品在型号、规格、技术参数、性能、

工艺、材料、质量等方面有偏离或对产品配置有好的建议，应填写《规格性能偏离表》，

否则认为响应招标文件要求。

14.投标报价

14.1投标报价应按招标文件中相关附表格式填写；

14.2投标报价是履行合同的最终报价，投标人在报价单中提供的总报价在合同执行过

程中固定不变，投标人不得以任何理由予以变更。报价中必须包含货物及零配件的购置安

装、运输保险、装卸、培训辅导、质保期售后服务、全额含税发票、雇员费用、合同施工

过程中的应预见和不可预见费用等；

14.3投标文件只允许有一个报价，有选择的或有条件的报价将不予接受。

15.投标有效期

15.1▲投标文件从投标文件递交截止之日起，有效期为90天；

四、投标保证金

16.根据浙财采监(2019)5号文件，自2019年6月1日起，全省政府采购货物和服

务招标投标活动不得向供应商收取投标保证金，非招标采购方式采购货物、工程和服务亦

同。投标保证金(元)：0元。

五、投标文件的签署及规定

17.电子投标文件按政采云平台供应商项目采购-电子招投标操作指南(网址：

gzs:///web/site_2/2018/12-28/2573.html)及本招标文件规定的格式和

顺序编制电子投标文件并进行关联定位。供应商应按本须知的相关要求准备响应文件，每

套文件须清楚的标明“资格文件”、“资信技术文件”、“报价文件”。

六、投标文件的递交

18递交投标文件截止期

18.1采购代理机构按本招标文件的招标公告中规定的日期、时间和地点组织开标，建

议投标人授权代表不到开标现场。

18.2投标截止时间后，投标人可直接登录政采云平台，用“项目采购-开标评标”功

能对电子投标文件进行在线解密。在线解密电子投标文件时间为开标时间起60分钟内。

19投标文件的修改和撤销

19.1投标人应当在投标截止时间前完成电子投标文件的传输递交，投标截止时间前可

9

以补充、修改或者撤回电子投标文件。补充或者修改电子投标文件的，应当先行撤回原文

件，补充、修改后重新传输递交。截止时间前未完成传输的，视为撤回投标文件。

19.2实质上没有响应本文件要求的投标文件将被拒绝。供应商不得通过修正或撤销不

合要求的偏离或保留从而使其投标文件成为实质上响应的文件。

七、投标无效的情形

20实质上没有响应招标文件要求的投标将被视为无效投标。投标人不得通过修正或撤

消不合要求的偏离或保留从而使其投标成为实质上响应的投标。如发生下列情况之一的，

其投标视为无效：

20.1.投标文件逾期传输递交的；

20.2.不具备招标文件规定资格要求；

20.3.电子投标文件解密失败的；

20.4.电子投标文件未按规定要求提供电子签章的。

20.5.招标文件中有▲处条款供应商未作实质性响应的；

20.6.供应商的报价明显低于成本价的，该供应商不能合理说明原因并提供证明材料

的；

20.7.响应文件关键内容字迹模糊、无法辨认的；

20.8.报价超出采购预算价的；

20.9.提供虚假材料谋取中标的；

20.10.不符合法律、法规和招标文件规定的其他实质性要求的。

八、废标的情形

21采购中，出现下列情形之一的，应予废标，废标后，采购人将废标理由通知所有投

标人：

21.1出现影响采购公证的违法、违规行为的；

21.2投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；

21.3因重大变故，采购任务取消的；

九、开标和评标

22开标

22.1招标人在规定的日期、时间和地点组织招标会。

22.2招标人按资格文件、资信技术文件、报价文件的顺序当众检验、拆封，先评审资

格文

件，若资格不具备资格，即终止其参与投标资格，其资信技术文件和报价文件不予拆封。

23评标委员会

23.1采购代理机构和采购人将根据招标采购货物的特点组建评标委员会,其成员由技

术、经济等方面的专家和采购人代表组成。评标委员会对投标文件进行审查、询标、评议

和确定中标候选人。

23.2在评标期间，若有需要投标人应派代表参加询标。

24对投标文件的审查和响应性的确定

10

24.1评标委员会将审查投标文件是否真实、完整,总体编排是否有序,文件签署是否正

确，有无计算上的错误等。

24.2▲算术错误将按以下方法更正：开标时，投标文件中开标一览表（报价表）内容

与投标文件中明细表内容不一致的，以开标一览表（报价表）为准。投标文件的大写金额

和小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金

额计算结果为准；单价金额小数点有明显错位的，应以总价为准，并修改单价；对不同文

字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。如果投标人不接受对其错误的更正,

其投标将被拒绝。

25评标

25.1评定原则：根据符合采购需求、质量和服务等要求，综合评分确定中标人。投标

文件的澄清：在评标期间，对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文

字和计算错误的内容，评标委员会可以书面形式（应当由评标委员会专家签字）要求投标

人作出必要的澄清、说明或者纠正。投标人的澄清、说明或者补正应当采用书面形式，由

其授权的代表签字并不得超过投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。有关澄清

的要求和答复均应以书面形式提交。

25.2投标文件的澄清：在评标期间，对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致

或者有明显文字和计算错误的内容，评标委员会可以书面形式（应当由评标委员会专家签

字）要求投标人作出必要的澄清、说明或者纠正。投标人的澄清、说明或者补正应当采用

书面形式，由其授权的代表签字，并不得超过投标文件的范围或者改变投标文件的实质性

内容。有关澄清的要求和答复均应以书面形式提交。

26评标报告：评标委员会完成评定后，向招标人提交经各评标委员会成员签字的评定

结果报告，并按评定办法确定中标候选人。

27保密

27.1公开开标后直到宣布授予中标人合同为止，凡属于审查、澄清、评估和比较投标

的有关资料且与授予合同有关的信息都不得向任何投标人或与上述评标过程无关的人员透

露。

27.2投标人对评标、比较或授予合同决定的过程施加影响的企图和行为,都可能导致

其投标被拒绝。

十、授予合同

28中标通知和合同授予

28.1中标通知书：评定结果公告期间，浙江建友工程咨询有限公司将以书面形式发出

《中标通知书》。《中标通知书》一经发出即发生法律效力。《中标通知书》将作为签订

合同的依据。

28.2履约保证金：中标人在合同签订前向采购人缴纳中标金额5%的履约保证金。

28.3签订合同：中标人按《中标通知书》指定的时间、地点与甲方直接签订合同，并

经浙江建友工程咨询有限公司签证、财政局备案后生效。在有合理证据证明供应商在投标

过程中承诺的内容不能实质响应的，采购人有权拒签合同。

28.4招标文件、澄清文件、投标文件等，均为签订合同的依据。

28.5中标人不遵守投标文件的要约、承诺，擅自修改投标文件的内容或在接到中标通

11

知书规定的时间内，借故拖延、拒签合同者，报监管部门查处，同时，采购人将取消该供

应商的中标资格，在此情况下，可将合同授予下一个候选人。

28.6签约后即为招标结束。投标文件一律不退。

十一、法律责任

29投标人有下列情形之一的，处以政府采购项目中标金额千分之五以上千分之十以下

的罚款,列入不良行为记录名单,在一至三年内禁止参加政府采购活动，并予以公告,有违法

所得的，并处没收违法所得,情节严重的，由市场监督管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，

依法追究刑事责任：

29.1提供虚假材料谋取中标的；

29.2采取不正当手段诋毁、排挤其他投标人的；

29.3与采购人、采购代理机构、其他投标人恶意串通的；

29.4向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；

29.5在招标过程中与采购人进行协商谈判、不按照招标文件和中标人的投标文件订立

合同,或者与采购人另行订立背离合同实质性内容的协议的；

29.6拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的；

十二、其他

30本采购文件未尽事宜按现行政府采购的有关法律法规和规定执行。

本采购文件依据《中华人民共和国政府采购法》及其《中华人民共和国政府采购法实

施条例》等有关规定编制，采购文件解释权归组织方（招标代理机构）。

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第三章采购内容及要求

一、项目概况

一

序采购预算金额

号标项名称单位单价（元）备注

数量（万元）

江山市自然资源和规划

资规系统各科室档案扫描300（三局相关科室档案的整理

11项0.45元/页

建库采购项目年）与数字化服务，具体内

容详见采购文件。

二、招标需求

1、技术需求

1.1档案整理与数字化项目建设内容：

本次项目为资规系统各科室档案扫描建库采购项目，每年预算金额100万元，服务期三年（一年一

签，按单价结算），以扫描A4画幅为计费单位，成交后实行固定综合单价，该投标报价在合同执行期间

包括续签期间都是固定不变的，成交单位不得以任何理由予以变更。

江山市自然资源和规划局相关科室档案的整理与数字化服务，数量约为500万页（具体以实际作业

为准），对于幅面大于A4的文件，按以下规则计算1页A3=2页A4,A2及以上幅面=A4页面的倍数（即

1页A2等于4页A4,1页Al=8页A4,1页A0=16页A4）。

工作量主要包含：

（1）档案整理服务，包括：分类、组卷、排序、编页、编目、装订、装盒、上架等；

（2）档案数字化服务，包括：著录、扫描、图像处理、数据上传与挂接等；

（3）对每一批次数字化成果的挂接检测、图像检测、数据校验，确保数据的真实性、可用性。

（4）整理与数字化服务过程中，实体档案与电子档案的保密工作。

（5）进行日常档案工作中需要交办的其他事项。

注：以上数量为估算，最终以实际工作量结合投标单价进行结算（结算费用超过中标价的按中标价

结算）。

计价标准：

总页数（单页）*单价=总价

2.档案整理与数字化项目技术规范及要求：

2.1整个项目过程中服务质量应满足国家、行业相关标准的要求：

2.1.1在整个服务过程中应确保档案和归档文件的真实、完整、可用和安全，满足以下标准或者规

范的要求：

DA/T68-2017档案服务外包工作规范《档案数字化外包安全管理规范》（档办发（2014）7号）

2.1.2档案整理服务质量应满足以下标准的要求：

GB/T9705--2008文书档案案卷格式

GB/T11821—2002照片档案管理规范

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GB/T11822—2008科学技术档案案卷构成的一般要求

DA/T6-1992档案装具

DA/T13-1994档号编制规则

DA/T15磁性载体档案管理与保护规范

DA/T18-1999档案著录规则

DA/T22-2015归档文件整理规则

DA/T24-2000无酸档案卷皮卷盒用纸及纸板

DA/T39-2008会计档案案卷格式

DA/T50-2014数码照片归档与管理规范

DA/T69-2018纸质归档文件装订规范

《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》(国家档案局令第8号)

2.1.3档案数字化服务质量应满足以下标准的要求：

DA/T31—2017《纸质档案数字化规范》

3.具体技术规范及要求：

3.1档案整理：

将档案以卷或件为单位进行组件、分类、排列、编号、编目、修整、编页、装订、装盒、排架使之

有序化。

归档案卷的整理要符合《文书档案案卷格式》(GB/T9705—-2008)的要求。

归档文件的整理要符合《归档文件整理规则》(DA/T22-2015)、《纸质归档文件装订规范》(DA/T

69-2018)的要求。

3.2数字化扫描

1、资料复核

针对案卷的收件资料逐页复核。根据每项业务的收件必备材料进行清查，检查该份收件材料是否存

在缺件、签名处是否有签名、公章是否漏盖、原件复核章位置是否盖准确、票据是否有缺失等问题。将

发现的问题记录成册，并统一向江山市自然资源和规划局做好反馈。复核无误的资料才可以进行规范化

整理。

2、规范化整理

根据自然资源和规划各档案类别、业务类型分别对各类案卷按照江山市自然资源和规划局档案整理

相关规定进行规范化整理，包括卷内材料的排列与编码、档案页面的修整、打印档案封面、编制卷内目

录和备考表，装订成册，装盒上架。

(1)排序编码

根据各类业务档案整理规范进行排序编码。卷内材料要求各类业务档案规定的卷内目录进行排序。

编码：页码要求打在正面右上角，背面左上角空白处。页码严禁打在文字、图像、表格上。卷内目

录、备考表不可编页号。

(2)页面修整

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破损严重、无法直接进行扫描的档案，应先进行技术修复。修复时要遵循“修旧如旧，尊重原貌”

的原则，符合《档案修裱技术规范》要求，根据档案的实际情况综合应用各种技术方式修复破损档案。

如去污、去酸、加固、字迹显示与恢复、档案装裱；折皱不平影响扫描质量的原件应先进行相应处理(压

平或烫平等)后再进行扫描。

(3)打印封面

按照各类业务档案规定的格式打印封面。要求页面整洁、字迹清楚。打印位置齐整不偏斜，打印出

来的文字不断针。

(4)撰写卷内目录

①顺序号：要求按卷内文件排列顺序给每份文件编一个顺序号，不重复，不遗漏。

②文件名：填写文件类目名称或文件题名，不得随意更改和省略。如文件没有标题，应根据文件内

容准确、简练地拟写一个标题。文件名栏内不允许填“其他”.

③页号：填写文件实际所在的页号，要求对应页码无误。

④备注：需要注明的内容

(5)档案整理登记

制作并填写纸质档案数字化加工过程交接登记表单，详细记录档案整理后每份案卷的起始页号、页

数及整理情况。

(6)扫描前复检

在档案扫描加工之前，必须逐卷、逐份对档案进行检查核实，查看有无缺页、倒页、漏号、重号、

错号等整理不规范现象。对不规范的内容进行相应修正，并视需要做出标识，以确保后续档案数字化质

量。

(7)编制备考表

①备考表须包含本卷文件情况说明、整理人、检查人、日期项。

②本卷文件情况说明：卷内文件缺损、修改、补充、移出、销毁等需要说明的情况。

(8)扫描后的装订

扫描工作完成后，将每卷档案按顺序装订起来，采用三孔一线左侧线绳装订，装订具体要求如下：

①装订以卷为单位；案卷依案卷封面、卷内目录、卷内文件、备考表顺序排列。

②装订前应剔除文件材料上的金属物、塑料物；破损文件应修复；字迹扩散的文件材料应制作复制

件，与原件一起存档，原件在前，复制件在后。

③幅面小于A5的文件材料要用A4白衬纸进行托裱；幅面大于A4(210mmx297mm)的，应按A4幅面

折叠整齐，预留出装订边际，保证装订后能够方便地展开阅读；

④大型图纸等折叠后造成案卷不平整，应在装订线位置加入垫片保持案卷整洁、美观；

⑤用“三孔一线”方式在文件材料左侧用线绳装订，卷内材料靠左靠下对齐，装订孔中心线距材料

左边际12.5mm,中孔居中，各孔间距8Tom电。

⑥装订线内不得有文字或图表等内容，装订整齐、牢固、美观，无脱页、掉页、倒页；

⑦装订不得损坏文件材料，不得对材料进行裁剪；

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⑧装订后由检查人在装订线打结处贴封条并盖章。

(9)装盒上架

移交入库的档案原件，必须经整理装订后装盒，不符合要求的均退回整改。装盒时要求在确保档案

盒不变形的前提下，尽可能地装满。每一盒档案盒盒脊上需标明全宗号、分类号、年度、盒号、盒内案

卷起止号等信息，需按标准填写完整，保证美观、整洁。

编制各类别档案(归档文件)库房排架方案，确保档案分类、有序、分区上架，完成规划与自然资

源档案实体上架。

移交清单一式两份，双方确认无误后签字，各持一份，用于移交清点复核。

3、数字化建库

对整理后的档案进行数字化扫描加工(部分为A4和16K幅面，部分为A3、大幅面图纸等)，数据

成果质量符合江山市自然资源和规划局业务数据要求。具体内容是以流水化作业的方式完成档案扫描、

分件质检、图像处理、图像存储、目录著录、质检、数据挂接、数据关联、数据验收、数据备份等工序，

并在数据自检合格后，交由江山市自然资源和规划局审核。所有的档案进行分类、标注目录录入杰思特

系统。

(1)档案原件出入库要求

数字化过程中，保证档案原件出入库有严格、完善的制度，保证原件出入库管理记录完整。双方各

指定专人做好档案的清点交接工作，做好移交记录，归还档案时还要提供扫描加工工作情况说明，并随

同档案一起交接。

(2)数字化技术要求

按照江山市自然资源和规划局档案数字化扫描相关规定进行扫描，本项目涉及的档案数字化成果应

用于江山市自然资源和规划局数字档案管理系统，影像数据必须顺利入库到上述系统中并关联准确，投

标供应商必须实现档案数据库建设与江山市自然资源和规划局数字档案管理系统的无缝衔接。考虑到档

案除了要扫描加工，方便数据直接入库到档案系统，还要能实现江山市自然资源和规划局审批系统直接

调阅及时扫描入库的影像数据，因此本次招标的供应商需要有相应技术和服务能力提供后续服务，并且

能保证本次招标的档案扫描数字化加工数据在数字档案管理系统、审批系统内运行的稳定性，便于统一

管理、系统对接、数据共享。

(3)档案扫描

①扫描方式

根据纸质档案幅面的大小及材质选择相应规格的扫描仪或专业扫描仪进行扫描，保证档案不受损。

幅面：小于A4幅面的按A4规格进行扫描，大于A4小于A3幅面的按A3规格进行扫描，大于A3幅

面的按实际版面进行扫描。

材质：纸张状况较差以及过薄、过软或超厚的档案资料，要采用平板扫描方式；纸张状况好的档案

资料可采用高速扫描方式以提高工作效率。

②扫描要求

扫描好的影像资料和原档案页码顺序需要一致，页数一致。

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对淡铅笔印痕的图件，至少要保留铅笔痕迹扫描效果。

在复印件上加盖有资料责任单位的红色公章的，视为原件。如果资料单位的原件复印件的章亦是黑

白复印效果的，确定为“复印件”。

扫描时保证放纸端正、不漏扫、错扫。图像不能存在压边、倾斜、扭曲、比例变形、图像无法显示

等现象，严格确保图像质量。

扫描中漏扫、压边的要即时补全、补正。

大图应全幅整页扫描或由先进(软硬件)技术实现无缝拼接。

扫描后的图像清晰、完整，档案内容信息与档案原件一致为准。

③扫描色彩模式：

一律采用彩色模式扫描。

(4)扫描参数

要求扫描分辨率2200dpi。特殊情况下，如文字偏小、密集、清晰度较差等，可适当提高分辨率。

⑤扫描登记

认真填写纸质档案数字化过程交接登记表单，登记扫描的页码和页数，并核对每份文件的实际扫描

页码、页数与档案整理时填写的页码、页数是否一致。不一致时应注明具体原因和处理方法，提交江山

市自然资源和规划局审核同意后，进行处理。

(4)分件质检

要求根据卷内目录对扫描件进行逐页质检，确保扫描件与原件一致，无内容扫描不完整、漏扫、排

列顺序不一致等问题。

认真填写相关表单，记录质检结果和处理意见。

(5)图像处理

保证文字及线条清晰、背景干净、图面上有效信息无损。图像处理后保证图像信息与原档案内容完

全一致，不删除页面任何有用信息，包括正文内容、页眉、页脚、手写注释和印鉴等。扫描的页面内容

基本居中显示，不出现明显偏左或偏右现象。不准出现页面内容残缺或将其它页面信息扫入本页的现象。

①纠偏

对出现偏斜的图像应进行纠偏处理，倾斜度在0.5度之内，以达到视觉上基本不感觉偏斜为准；对

方向不正确的图像进行旋转还原，以符合阅读习惯；对内容过于靠边的扫描件，要进行内容居中处理，

确保档案电子件不出现内容过于靠边的现象。不出现图像的一部分出现倾斜或扭曲而影响阅读的现象。

厚的案卷装订线较近边角的档案内容会产生扭曲现象，需保证正文能看清楚。

②去污

在保证文件内容完整的前提下，影像页无扫描过程中带来的污斑，无黑边，外观达到清晰、平直、

干净。对图像页面中出现的影响图像质量的杂质如装订孔、破洞、黑点、黑线、黑框、黑边背面渗透出

来的页码、印章、签名等无效信息均要进行去污处理。处理过程中应遵循在不影响可读性和可理解性的

前提下展现档案原貌的原则。由于档案本身因陈旧、破损或不洁等造成页面上有污点的，如果在页面视

图下无法看清，或该污点嵌在文本行中无法清除，可不予清除。

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要求四边处理干净，打印时无黑边、黑线。

对有底色的扫描件图像处理时，必须保留原底色，不得抽色变白。在对该类图像的装订孔、黑点等

进行处理时，要求取该区域相近颜色进行补色处理。不得以裁减方式处理，也不能出现修补后较大的色

差。

③页面

保证扫描图像字迹清晰、颜色恰当，不宜过浅或过深，不出现字迹笔画残缺或字迹笔画叠合而影响

阅读的情况；档案原件存在斑迹变质、颜色过浅、过深或深浅不一致，保证档案原件能辨认的，扫描图

像也必须可以辨认。纸张太薄或字体颜色过浓，扫描时倒映反面文字，文字上的污点无法去污时，保证

正文文字可以看清楚。

版心调整：在扫描页面页边分布不均匀的情况下，经过版心调整，使页边分布均匀。

页面标准化处理：在扫描页面非标准尺寸（A3/A4/B5等）页面大小情况下，经过页面标准化处理，

使其页面变成标准的横向或纵向的标准尺寸的页面的功能。

④去边

若有彩色模式扫描的图像应进行裁边处理，去除多余的白边。

（6）图像存储

①存储格式

单页采用TIF、JPEG格式存储，案卷采用PDF打包存储（具体需根据实际情况与江山市自然资源和

规划局沟通后确定）。存储时的压缩率的选择，应以保证扫描图像清晰可读的前提下，尽量减小存储容

量为准则。

移交后的成品数据支持后ndows自带软件查看。

②图像材料的命名

图像材料的命名应确保其唯一性，并应与电子资料目录形成对应。

（7）图像数据质量检验

对图像偏斜度、清晰度、失真度等进行检查。发现不符合图像质量要求时，应重新进行图像的处理。

由于操作不当，造成扫描的图像文件不完整、分辨率不对或无法清晰识别时，应重新扫描。

发现文件漏扫时，应及时补扫并正确插入图像。

发现扫描图像的排列顺序与档案原件不一致时，应及时进行调整。

认真填写相关表单，记录质检结果和处理意见。并提交江山市自然资源和规划局审核同意后，进行

处理。

（8）目录著录

①数据格式选择

目录建库应选择通用的数据格式。所选定的数据格式应能直接或间接通过XML文档进行数据交换，

并且能与江山市自然资源和规划局数字档案管理系统实现顺利交换。

②档案著录

按照《档案著录规则》（DA/T18）的要求进行著录，建立档案级目录数据库。同时对数据库相应的目

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录进行修正，确保目录的准确率。

③目录数据质量检查

采用双机对录自动校对的方式，对目录数据库的建库质量进行校对，以确保数字化档案与目录数据

实现准确挂接。核对著录项目是否完整、著录内容是否规范、准确，发现不合格的数据立即进行修改或

重录。

(9)数据关联与挂接

①汇总挂接

扫描的各类影像及数据必须江山市自然资源和规划局数字档案管理系统兼容。

档案数字化转换过程中形成的目录数据库与图像数据库，通过质检环节确认为“合格”后，通过网

络及时加载到采购人数字档案管理系统数据服务器端汇总，并能实现目录数据对相关联的数字图像的自

动搜索、加入对应的电子地址信息等，实现批量、快速挂接。

要求记录导入进度情况，成功和失败的目录数，并显示具体的失败目录和失败原因，如缺少电子目

录，电子文件命名与电子目录不匹配等常见错误提示以便修改或重新合并。

在挂接电子文件前，进行电子文件挂接包的整理，清除不符合挂接条件的电子文件。

对重复导入情况的实时监控，选择导入类型，如全覆盖导入、增量导入还是终止导入等。

如有挂接错误或遗漏的，应及时整改。

②数据关联

以档案目录数据库为依据，将每一卷纸质档案文件扫描所得的一个或多个图像存储为一份图像文

件。将图像文件存储到相应文件夹时，要认真核查每一份图像文件的名称与档案目录数据库中该份文件

的档号是否相同，图像文件的页数与档案目录数据库中该份文件的页数是否一致，图像文件的总数与目

录数据库中文件的总数是否相同等。通过每一份图像文件的文件名与档案目录数据库中该份文件的档号

的一致性和唯一性，建立起一一对应的关联关系，实现档案目录数据库与图像文件的批量挂接，确保关

联正确、准确。

③表单记录

认真填写纸质档案数字化转换过程交接登记表单，记录数据关联后的页数，核对每一份文件关联后

的页数与档案整理、扫描时填写的页数是否一致，不一致时应注明具体原因和处理办法。并提交江山市

自然资源和规划局审核同意后，进行处理。

(10)数据自检

①数字化加工单位必须建立严格的质量检测体系

1)、对已完成数字化转换的所有数据，包括目录数据库、图像文件及数据挂接的总体质量进行人

工检查，检查率100%,合格率100%。

2)、对已进行人工检查的所有数据，使用电子档案质量检测软件自动检测数字化成果的可读性、

DPI、倾斜度、总页数、是否有缺页漏页、是否有空白页、是否有重复文件、数据挂接是否完整等。对

错误或不规范的数据及时进行修正，并做好相应的自检错误记录登记，在自检合格后方能提交江山市自

然资源和规划局验收。

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②要求对实体档案逐卷逐件清点，按档案数量、文件状况、卷内文件页数与顺序、装订要求等进行

检查，如发现档案丢失、损坏、圈划或涂改等将追究法律责任；顺序错误、装订不符要求、卷内文件颠

倒等情况，要重新进行档案整理直至符合江山市自然资源和规划局要求。

③数字化加工单位形成档案数据后，并且自检合格后，才能递交江山市自然资源和规划局审核、验

收。

④江山市自然资源和规划局审核确认后，目录和全文数据向江山市自然资源和规划局档案数据库迁

移。

（11）数据备份

文件电子影像存储为扫描原始JPG、处理好的多页TIF、多页双层PDF格式，扫描后的电子文件需

分别备份至移动硬盘中想采购人移交，具体要求如下：

①备份范围

经验收合格的完整数据应及时进行备份。

②备份方式

为保证数据安全，扫描加工后的电子文件需要提交硬盘存储，要求如下：

1、备份并提供2套移动硬盘数据文件：要求正规品牌移动硬盘（确保保存质量），单个硬盘容量

不得小于2TB»（硬盘由中标单位提供）

2、确保盘内有相应档案数据目录，视情况需要配相应的