网格化环境监管课件(关义鹏制作2015.5.22)

网格化环境监管二、实施网格化环境监管建立依据三、网格化环境监管体系基本框架四、网格化环境监管“1+6”运行体系五、环保部门在网格化工作中的主要任务一、网格化环境监管体系建立背景和意义六、目前推进的重点工作任务主要内容序

为进一步创新环境监管体制机制，省环保厅结合工作实际，积极推进建立网格化环境监管体系，2013年，在石家庄市、唐山市丰南区和定州市试点工作的基础上，充分借鉴兄弟省市的经验和做法，10月份，省环境治理工作领导小组办公室下发了《关于强化政府主体责任建立网格化环境监管体系的实施意见》，决定在全省范围内建立“横向到边、纵向到底”的网格化环境监管体系，推动环境监管关口前移，触角下移，实现对各自环境监管区域和内容的全方位、全覆盖、无缝隙管理。

随着我国经济的高速发展，同时呈现出了突出的环境问题，近年来，党中央、国务院和省委、省政府高度重视环境保护工作，各地各部门坚持源头严防、过程严管、后果严惩，不断强化工作措施，但环境监管的盲区、死角依然存在，全省的环境形势依然严峻。从调查研究和日常工作中掌握的情况看，绝大多数的违法企业和非法企业都在乡镇、乡村一级，但县一级环境监管的力量有限，而乡镇一级又无权监管，这就形成了“有权管的看不见，看得见的无权管”的局面。因此，要求我们必须要创新环境监管机制，提升监管效能。一、网格化环境监管体系建立背景和意义建立背景一、网格化环境监管体系建立背景和意义建立意义主要是想从监管角度弥补法律、法规包括一些规章的不足，进一步强化地方政府及相关部门，特别是乡（镇）政府和村委会的环境监管职责。通过体系的建立和实施，推动环境监管关口前移，触角向下延伸，实现对各自环境监管区域和内容的全方位、全覆盖、无缝隙管理，做到环境监管不留死角、不留盲区，最终形成“各级政府组织实施、环保部门统一协调、相关部门各负其责、社会各界广泛参与”的工作格局，将环境监管的触角向乡（镇）、村延伸，最终达到“寸寸土地有人管，件件污染有人查”。具体说，网格化环境监管是落实地方各级人民政府对本行政区域环境监管执法工作负领导责任具体措施；是落实环保部门对环境保护工作统一监督管理，各相关部门和单位按照职责履行环境监管责任的有效手段；是落实企业社会主体责任的重要抓手；是充分发挥社会监督作用有效途径。（二）省政府文件二、网格化环境监管体系建立依据

（一）国务院办公厅《关于加强环境监管执法的通知》（国办发〔2014〕56号）。着力强化环境监管。各市、县人民政府要将本行区域划分若干环境监管网格，逐一明确监管责任人，落实监管方案，监管网格划分方案要于2015年底前报上一级人民政府备案，并向社会公开。

（二）中共河北省委河北省人民政府关于实施环境治理攻坚行动的意见（冀发〔2013〕22号）。实施对污染源全覆盖的环保网格化监管新模式，从根本上解决环境监管和督查责任不清、工作不落实的问题。

（三）中共河北省委河北省人民政府关于印发《河北省大气污染防治行动计划实施方案》的通知（冀发〔2013〕23号）。加大环境执法力度。创新环境监管机制，强化地方政府环境管理主体责任，市、县（市、区）、乡（镇）层层签订责任状，建立“横向到边、纵向到底”的网格化环境监管模式。（二）省政府文件二、网格化环境监管体系建立依据

（四）河北省人民政府办公厅关于印发《河北省大气污染防治行动计划实施方案任务分工》的通知（冀政办函〔2013〕79号）。加大环境执法力度。创新环境监管机制，强化地方政府环境管理主体责任，市、县（市、区）、乡（镇）层层签订责任状，建立“横向到边、纵向到底”的网格化环境监管模式。（五）河北省人民政府办公厅《转发省环境保护厅关于应对重污染天气若干措施的通知》（办字〔2013〕99号）。按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则”，建立横向到边、纵向到底的网格化环境监管体系。

（六）省环境治理工作领导小组办公室《关于强化政府主体责任建立网格化环境监管体系的实施意见》（冀环治领办〔2013〕11号）。（二）省政府文件二、实施网格化环境监管体系依据省领导的要求：

张庆伟省长在全省大气污染防治行动动员大会上的讲话（2013年9月27日）指出“建立‘横向到边、纵向到底’的省市县乡村五级网格化环境监管体系。”

张杰辉副省长多次强调“加强网格化环境监管”。三、网格化环境监管体系概况所谓网格就是将所属的行政区划沿边界进行连线，形成完全闭合一个面，这就是一个单元格。河北省内约51437个行政村，就有51437个单元网格。网格定义三、网格化环境监管体系概况

网格化监管体系是五级管理（即省、市、县、乡、村五级参与管理），三级网格（即县、乡、村三级建立网格）的管理模式。将各个网格连接起来，就形成了河北省的网格化监管体系的平面。网格化环境监管的责任主体是各级人民政府，具体为：网格划分网格划分

三、网格化环境监管体系概况

一级网格。在县（市、区）、开发区（管委会、新区）行政区域建立一级网格，责任主体为县（市、区）、开发区（管委会、新区）政府。

二级网格。在乡（镇、街道办事处）行政区域建立二级网格，责任主体为乡（镇、街道办事处）政府。

三级网格。在村（居）委会行政区域为单元，建立三级网格，责任主体为村（居）委会，村（居）委会成员实行分片负责制。

园区网格。国家级、省级园区独立成为网格，与一级网格同受设区市政府领导；市以下园区或相当于园区的，做为二级网格，受一级网格监管。网格职责

三、网格化环境监管体系概况1.一级网格。建立网格化环境监管平台，指导和监督二、三级网格的建立、运行和履职情况；及时查处环境违法行为；按要求公开辖区内污染源相关信息；填报网格化环境监管数据平台相关信息。

概括来说就是：“督导、受理、处置、视情上报”。网格职责

三、网格化环境监管体系概况

2.二级网格。乡（镇、街道）政府对辖区内环境保护工作负主体责任，建立网格化环境监管数据库，指导三级网格的建立和运行；及时上报、制止辖区内生态环境、排污企业、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水源地、农村环境综合整治等环境违法行为,并进行调查处理（或协助调查处理）；填报网格化环境监管数据平台相关信息。概括来说就是：“发现、制止、受理、处置、上报”。网格职责

三、网格化环境监管体系概况3.三级网格。建立网格化环境监管台账，对辖区内各类环境污染、生态破坏和环境安全隐患等行为进行定期巡查,及时发现并上报。填报网格化环境监管数据平台相关信息，暂时不能建立数据库的设立台账。概括来说就是：“巡查、发现、制止、上报”。网格职责

三、网格化环境监管体系概况4.园区网格。国家级、省级园区主要负责网格的建立和运行，查处环境违法行为，填报网格化环境监管数据平台相关信息。按要求公开辖区内污染源相关信息。市级以下参照二级网格职能执行。

网格原则属地管理分级负责无缝对接全面覆盖三、网格化环境监管体系基本框架属地管理落实地方各级人民政府对本行政区域环境质量负责和县级以上人民政府对本行政区域内环境监管执法工作负领导责任的要求。我们的网格化管理同时要求乡镇级政府也要对环境监管负责。三、网格化环境监管体系基本框架分级负责纵向的是省、市、县、乡、村；横向的是县级、乡级人所属的二十几个部门和单位。三、网格化环境监管体系基本框架无缝对接一方面体现在同级网格的无缝隙；另一方面体现在上级网格对下级网格的监督。三、网格化环境监管体系基本框架全面覆盖解决每一寸土地的污染问题都有人管的问题，做到责任到人。法律法规对环境监管不清楚的，通过网格化明确。三、网格化环境监管体系基本框架建立要求

三、网格化环境监管体系概况横向到边纵向到底

建立要求

三、网格化环境监管体系概况

1.实行“五定”。即：定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩。做到网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体，并进行公开公示。

2.建立责任制。明确工作任务和奖惩措施，各级网格之间（县与乡、乡与村）层层签订责任状，横向部门之间加强协调联动，认真履行职责。

3.构建环境监管信息系统。由省、市组织建立网格化环境监管系统，县建立网格化环境监管平台，乡建立网格化环境监管数据库，村建立网格化环境监管台账。

4、分类推进。县（市、区）建城区街道办事处与乡（镇）实行分类推进。在县（市、区）建城区街道办事处所辖社区中，以居委会为单位建立三级网格，以楼、院为单位进行分片管理。同时，充分借助社会管理系统平台，运用视频监控等现代化手段，先行推进精细化、数字化管理。网格运行

三、网格化环境监管体系概况1.巡查。网格责任人员和环保监督员要对辖区内生态环境、排污企业、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水源地、农村环境综合整治等定期进行巡查和监督，及时发现和制止环境违法行为，并向上级网格进行报告。

网格运行

三、网格化环境监管体系概况2.查处。一级网格责任主体或相关部门接到环境违法行为的报告后，及时进行调查处理。对不属于本级本部门管辖的，要移交移送，并配合相关单位进行调查。受理单位要在规定时限内完成查处工作，并将结果反馈移交移送单位。对需多部门进行联合调查的，由一级网格的责任主体负责组织实施联合执法。

网格运行

三、网格化环境监管体系概况3.反馈。对环境违法行为的查处结果要及时答复相关人员，按要求进行公开，并告知下级网格责任主体。4.监督。人大、政协、纪检监察、社会舆论等，对环境监管工作情况进行及时监督；上级网格对下级网格的运行情况进行监督，不断完善和优化网格化环境监管体系的运行。

网格运行

三、网格化环境监管体系概况

5.上报。各级网格对巡查中发现的环境问题，及时上报上级网格，对重大环境问题，随时上报。一级网格发现的环境问题，视情况逐级向市、省上报。6.评价。省、市每半年对网格化运行情况进行评价。各级网格每季度对本级网格运行情况进行自评，一、二级网格对下级网格进行评价，研究改进措施，评价结果逐级上报。

四、网格化环境监管“1+6”运行体系运行体系组织体系监管体系（一）组织体系组织体系是根本。

（一）要成立组织机构。各级政府成立由“一把手”任组长，主管环保的副市（县）长要作为副组长，下设办公室，主管环保的副市（县）长兼任办公室主任，政府主管环保副秘书长和环保局局长等任办公室副主任，其他负有环境监管职能的部门主要负责人为成员。同时，负有环境监管职能的部门均要成立相关的组织。（二）要制定工作方案、工作流程等。（三）要明确相关部门和单位的环境监管职责。（四）要层层签订责任状（县与乡、乡与村）。（五）要建立工作制度。（巡查报告、移交移送、联席会议、联合执法、信息公开等制度）

县、乡、村三级网格组织体系图三级网格环境监管工作一览表监管体系是核心。

所有负有环境监管职责的部门和单位均要建立从上至下监管体系，有多少个相关部门就有多少个监管体系。对每一个监管对象都要明确责任领导、责任人员。比如，环保部门，省里已经组织对国控重点污染源建立了监管责任制，各市对非国控源建立了责任制，包括责任单位、责任领导、具体责任人。依此类推，工商、电力等部门都要有这样的监管体系，各相关职能部门要制定方案，建立监管体系。（二）监管体系县、乡、村三级网格监管体系图环保部门监管体系责任制操作规范现场检查监察计划相关部门网格化环境监管职责图部门网格化环境监管流程图监督体系是关键。

（一）法律监督。充分发挥人大代表和政协委员的作用，定期对环保法律法规执法情况进行监督。（二）舆论监督。发挥新闻媒体的作用，宣传环保法律法规，揭露和批评环境违法行为。（三）行政监督。发挥纪检部门作用，对网格监管不履职等行为进行问责任。（四）社会监督。要聘请监督员，确保每个网格里都要有，要根据每个单元网格工业企业的数量及分布等因素，适当增加监督员的数量。（五）企业监督。要发挥企业环境监督员的作用，目前环保部在这方面的力度比较大，将设立环境监督师这一职称。社会监督员、企业监督员以及我们环保部门的监管责任制，这样就形成了三位一体的监督机制。（三）监督体系监督体系法律监督舆论监督行政监督社会监督企业监督

保障体系是支撑。

（一）机构保障。在乡镇设立专职环保机构，配备专职人员。（二）装备保障。配备必要的办公设备、执法装备和执法车辆。建立五级平台，村级要建立台账，有条件的建立数据库，乡级必须建立数据库，县级要建立网格监管数据平台、远程视频监控平台、环境监督举报平台、环境问题处置平台和现场执法监管平台，市和省要建监控中心）。（三）资金保障。将网格化环境监管工作经费列入地方政府财政预算，保障正常运行。（四）保障体系保障体系机构保障装备保障资金保障

企业自律体系是基础。

企业环境管理自律体系是企业自觉遵守各项环保法律法规，通过建立和健全企业环境管理基本制度，规范企业环境管理组织架构，配置专业环境保护人员，从而主动实施节能减排，主动做到达标排放，主动公开环境信息，强化企业自我管理、自我约束、自我监督。其目的是引导企业履行环境保护社会主体责任，改变企业被动实施环保管理模式，把环境保护同企业发展有机结合起来，树立良好的社会形象，从而实现经济效益、社会效益和环境效益共赢的可持续发展。（五）企业自律体系

（一）组织签订企业环境管理自律承诺书，向社会公开。（要包括企业在执行环保法律法规、健全内部环境管理机构和管理制度、污染防治设施建设、运行、达标排放等方面做出承诺）（二）建立企业环境管理自律体系。组织企业在全面梳理企业内部各项环境管理工作，包括环保管理机构、人员、工作制度、考核奖惩等，摸清所有排污节点和落实环境管理措施情况，建立企业环境管理自律体系。（省里出了个草案，包括组织机构、环保管理制度、教育培训管理、例会制度、程序与许可管理、污染控制管理、环保巡查、清洁生产与突发环境事件应急管理、环境信息公开、自律体系评估与持续改进等）（五）企业自律体系河北智慧彩钢建材有限公司企业自律体系展板

（六）考核奖惩体系考核奖惩体系是措施。考核奖惩体系是确保网格化运行的最重要的环节。首先，要制定切实可靠、具有可操作性的考核奖惩办法或细则。其次，按照各级政府、相关部门的环境监管责任落实格化环境监管工作情况，或签订责任书事项落实等情况，对其进行考核。第三，依据考核情况实施奖惩。

六大体系合一就是运行体系。运行体系是贯穿环境监管、网格化运行的流程式体系。村三级网格的职责是巡查、发现、制止、上报，二级网格发现、制止、处理、上报，各级网格之间的衔接问题，如何受理、如何处理、如何移交、如何上报、如何后督查、稽查等，都要纳入到运行体系当中，落实到文件上。网格化环境监管“1+6”运行体系通过网格化环境监管体系实现的六大转变单打独斗齐抓共管被动应对主动监管监管真空监管下沉事后处理过程监管粗放管理精细管理无限责任有限责任

（一）积极协助同级人民政府建立和完善网格环境监管体系，保证正常运行。一是完善方案；二是强化信息化水平；（二）指导下级政府建立完善网格化环境监管体系。（国办通知规定）一是指导建立运行，二是加强组织督导检查。（三）监督下级政府及其有关部门环境保护责任的落实（环保法规定）。建立环保部门统一监管，各部门各负其责、齐抓共管的工作书面。（四）同时建立环保部门内部的环境监管体系。完善内部执法责任制，明确监管责任领导和责任人员等。

（五）依法依规进行环境监管。（制定年度计划、确定监察对象、实施差别化监管、依法开展现场监督检查、依法查处环境违法问题、对不属于本部门管理的及时移交移送、开展后督查和稽查、及时公开信息）

五、环保部门的主要任务

六、目前需推进的重点工作

全省自2013年开展网格化环境环境监管工作以来，取得了初步成效，共建立了一级网格196个，二级网格2305个，三级网格50132个，基本形成了“横向到边、纵向到底”的网格化环境监管体系，初步做到了环境保护工作由环保部门单打独斗向各部门齐抓共管、由被动应对向主动监管、由监管真空向监管下沉、由事后处置向过程监管、由粗放性管理向精细化管理的转变。但从督导检查情况看，仍然存在着各市之间推进不平衡、相关部门按照职责分工落实环境监管责任不够、工作保障机制滞后、大部分企业未按要求建立自律体系等问题。

六、目前需推进的重点工作存在的主要问题：

一是部分市县政府重视程度不够。

二是相关部门按照职责分工落实环境监管责任不够。

三是网格化环境监管发展不平衡。

四是督导力度不够。

五是保障滞后。

六是企业自律体系未建立。

六、目前需推进的重点工作下一步需重点推进的工作：

（一）网格化定责。结合落实国办《通知》要求，强化地方政府的领导责任，建立环保部门对环保工作的统一监督管理工作机制，明确各有关部门和单位在环境监管执法中的责任，形成工作合力。

（二）建立完