三农问题调查报告

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一、基本状况

本次调查涉及河南、湖北、安徽、山东四个农业大省的十二个市区，采纳问卷调查的形式，问卷涉及到政策的落实推广状况、农夫的收支状况、土地的使用状况、农业训练状况，并设置三个访谈提纲和一个数据统计题。调查对象为农村地区有代表性(如多子女，有子女在外上学，或有家庭成员在外打工)的农村家庭，调查地区为全国重要的农业大省中的代表性地区，调查共发放问卷365份，回收358份，回收率98.1%。

通过对调查问卷的数据统计和调查结果的分析，可以初步的了解如下状况：

(一)政策宣扬与农夫接受状况

1、农夫对新政策的了解状况

从问卷其次题的选择状况来看，对于国家有关“三农”方面的政策，84%的农夫部分了解，其中安徽省普及状况较好(93.8%部分了解);在完全了解新政策的农夫人数中最高的为河南省(18.2%)，安徽省最低，仅4.7%。

2、农业税减免状况

四省份基本做到了农业税全免(65.9%)，其中河南省落实状况较好(90.5%)而且没有变相收税现象。安徽省最差，虽然100%的农夫承认农业税全免，但有46.9%的农夫反映有变相收税现象。山东、湖北两省有的地区农业税部分减免。

3、种田补贴状况

72.6%的农夫认为，有一些补贴，但不知道是否足额。全额补贴的占24%，四省份的状况基本相同。安徽、湖北较好，全额补贴占到了34%左右。

4、技术支持状况

基本没有技术支持的占59.8%，认为状况一般的占36.6%。其中安徽最好(上述两项比例分别为37.5%和57.8%)，河南最差(76.8%和18.9%)。山东、湖北状况一般。

(二)农夫的收支状况

1、收入状况

农夫收入的总体状况：68.4%的农夫收入在2000-10000元，在四省份中，只有安徽省农夫有57.8%的收入在1万元以上，其余三省与总体状况大致相同，收入呈正态分布，高、低收入人数都较少。农夫的主要收入来源绝大部分还是来自农业收入，数据显示57.3%的收入来自农产品种植业，其中安徽此项比例最高(82.8%)，湖北比例最少，但仍有41.4%，其次主要收入来源为外出打工占29.6%。

2、支出状况

农夫支出的主要方面，44.8%的支出是为子女上学，其余27%和23.9%的支出是在农业投资和日常生活开支。河南农夫在子女上学投资比例最大(48.8%)，山东最少为37.7%，但山东农夫在农业投资上较多，占到38.1%。

3、新政策对农夫收支状况的影响

在增收方面，54.2%的农夫表示有少量增加，有明显增加的为22.9%，剩余的22.1%认为无明显变化。湖北省农夫有明显增加的占44.4%，比例最高。河南省最低，仅占10.5%。

4、农业原料价格上涨对农夫增收的影响

在农业原料价格变化后，认为收入稍有增加的农夫比例为42.2%，明显增加、无增加和负增加的比例各占20%左右。安徽省明显增加比例较高(32.8%)，河南省负增加现象严峻(44.2%)，山东、湖北与总体状况全都。

5、农夫的收支平衡状况

48%的农夫收支基本平衡。收入高于支出，有明显节余的占34.4%。其余的农夫负债，占17.6%。收入大于支出的农夫比例中，安徽最高(53.1%)，山东、湖北农夫负债现象较严峻，都为21%。

(三)土地的使用状况

关于土地种植权的变更期限问题，31.8%的农夫反映土地从来没变，15%的农夫的种植权的变更期限为10-15年，5年以内和5-10年的分别占24%左右。土地变更较为频繁(10年以内)的是山东(66%)和河南(71.5%)。其中变更期限在5年以内的，河南最高(54.7%)，山东为31%，安徽省土地变更期限都在10年以上，从来没变的达46.9%。湖北省从来没变和5-10年变更一次的基本各占一半。

假如频繁变更土地，将导致68.7%的农夫不满足，40.2%的农夫无所谓。安徽省农夫的不满足率最高(78%)，最低的是河南，但也有64.2%。

将耕地作为它用现象，75%的农夫反映有这种现象，其中河南最为严峻(96.8%)，安徽最低(53%)。

(四)农业训练状况

从来没有接受过农业训练和间或接受一点的农夫占95%，其中完全没有接受过的占62%。湖北从没接受过农业训练的农夫比例较低(52.5%)，安徽最高(69%)，山东和河南的农夫都占65%左右。常常接受训练的农夫比例中湖北最高(13%)，其他地区仅为2%左右。

二、存在的主要问题

国家的“三农”政策目的是要让农夫减负、增收真正的获得实惠。结合各省的实际状况，我们可以看到农业税的减免、种田补贴的发放大大减轻了农夫的负担;好的土地政策加大了农夫对农业基础设施投入的乐观性;农产品的价格的提升，使农夫的收入有所增加，种田的乐观性也随之提高。但在看到“三农”问题肯定程度改善的同时，我们也发觉在“三农”政策的落实方面仍旧存在诸多问题，主要体现在以下方面：

(一)新政策的宣扬和推广力度不够

“三农”政策关系到农夫的切身利益，各级政府有义务向农夫伴侣宣扬“三农”政策。但从调查结果来看，政策推广和实施状况却不尽人意。问题关键在于政策的宣扬渠道窄、推广力度不够、内容不全面，绝大多数(80%以上)的农夫只对新政策部分了解。从实地调查的状况来看，农村的宣扬途径太少少，基本上看不到宣扬栏等相对固定长久的宣扬方式，有的地方有类似的宣扬栏，但大部分都是年久失修，破旧不堪，完全达不到宣扬的效果，用扩音喇叭口头传达政策法令虽然比较普遍，但效果也就大打折扣。另一方面，农夫自身维权意识较差和长期以来被动接受信息的态度也是导致政策宣扬不到位的一个重要缘由。如有些地方虽然有地方电视台宣扬政策，但农夫很少去关注政策，事实上，他们仅仅听说有农业税的减免和有种田补贴，而对补贴数额、技术支持等了解很少，这就直接导致很多农夫误会政策，同时宣扬不到位将直接影响政策的落实。

(二)农夫增收困难多

农夫收入途径单一，农业训练影响农夫增收意识。农夫的大部分收入来源是农产品的种植，种植结构单一，而且由于区域性差异，有些地区受自然条件影响，只能种植某些农作物，制约了农夫收入的增加。另外，在农村几乎没有农业技术训练学校，农夫很少接受农业训练，在农业创新方面存在障碍，农夫们的种植理念非常落后，农产品的市场化程度不高，很少有农夫有将农产品集中后批量加工出售想法，难以形成规模经济，也就难以让农夫收入得到大幅度增加。

1、农业税减免和种田补贴政策有待进一步落实，变相收税现象仍旧存在。从调查状况来看，四个省的基本实行了农业税减免和种田补贴政策，农业税减免状况整体较好，但种田补贴还有部分地区不能足额发放。另一方面，变相收税的状况仍旧存在，有的地区以县、乡、村三级排涝水费、村级“一事一议”筹资、村级投工投劳等名目收取费用，为农夫增收设置了层层障碍。

2、子女训练的支出成为农夫增收的最大障碍。当前农村中，有许多家庭特别重视子女训练，盼望自己子女通过读书来改善的生存环境，但高额的训练支出访大部分有子女读书的农村家庭负债，同时也削减了他们对于对农业的投资，对于主要收入来源靠种田的一般农村家庭而言，子女的训练的支出和农业投入资金的匮乏让他们增收变得遥不行及。

3、农业原料价格不稳对农夫增收造成不利影响。粮食实行爱护价收购给农夫带来很大实惠，但农业原料价格上涨厉害，带来很大的幅面影响。有很大一部分农夫反映由于化肥种子价格上涨厉害，他们的收入消失了负增加。河南省无为县仓头镇周店村的村支书季学王在反馈的书面材料中提到：“我们村主要以种植棉花为主，农药、化肥价格的上涨，尤其是化肥价格的暴涨(涨幅有70%-80%，有的甚至达到100%)，然而棉花价格基本不动，种田补贴、减免的农业税又被洒到田里去了，农夫们对此埋怨颇大，但我们也没有方法来缓解这一冲突。”

4、技术支持难以实施。从调查的状况来看，在有关“三农”政策的实施过程中，难度最大的就是技术支持的推广。由于乡镇机构改革，农业技术人员一部分被分流出去，在岗的人员由于工资低且有时还不能正常兑现，工作缺乏乐观性。对于养猪等副业生产，乡镇农业技术人员还间或进行一些相关指导，但对于传统的种植业很少有农技人员进村入户指导农业生产。在调查的结果中，基本没有接受农业技术训练的占到73%，对于相关技术支持感到满足的占到不足4%。农夫只有通过看电视、听广播、向四周内行人学习等传统的方式猎取农业技术。

5、土地利用存在肯定的不合理性。一是土地流失比较严峻，流失的主要缘由农业生态恶化和水资源短缺造成的土地荒漠化、建筑用地和土地污染破坏等。调查显示，将良田用于建房等他用广泛存在与广阔农村，占用了大面积的土地;二是土地变更较频繁，一块土地使用不到两三年就转给其他人，农夫就不会仔细的去养护土地，这样导致土地的肥性逐年下滑，严峻影响粮食收成;三是土地基础设施落后，导致的面貌难以得到改善，也在肯定程度上影响粮食增产，农夫增收。

(三)农村训练落后影响政策落实

目前，我国农夫整体文化素养相对较低，难以适应现代化农业需要的状况，阻碍我国农业进现代化的进展，也不利于“三农”政策的推广和实施。农业和农村的进展、政策的推广和落实都需要农村整体素养的提高。这样，如何培育大批安心在农村的专业人才和具有较高素养的农村劳动者，适应农村经济改革和社会进展的需要，就成为农村训练的重要任务。农村青少年年的训练是农村训练的重点对象，相对于其他“城市青年”，他们更有可能在将来投身农业现代化的建设。所以，农村训练改革和进展的重要内容就是普及农村义务训练。但是从调查中可以了解，农村基础训练的硬件不完善，师资力气匮乏，严峻影响了基础训练的质量。另外，调查中发觉大多数有子女上高中或高校的家庭都要靠贷款或借账等形式来支付子女巨大的上学费用，农村家庭的低收入与训练的高收费已经形成了一个鲜亮地对比，许多农村孩子都因交不起学费而不得不终止学业。这样就形成了一个恶性循环：农村训练落后-缺乏足够的人力资源-影响“三农”政策实施效果-影响人民收入增加，生活改善-恶化训练环境。

三、对策性建议

“三农”问题事关国民经济全局，关系到农业基础地位的巩固和国民经济的持续、稳定、健康进展。没有农业的进展就没有整个国民经济的进展，没有农村的稳定就没有整个社会的稳定，没有农村的小康，就不行能有整个社会全面的小康，没有农村的和谐就更不能有整个社会的和谐。针对目前所面对的实际问题，结合实地考察的状况，提出如下几点建议：

(1)加大宣扬力度，拓宽宣扬渠道。政府部门应当本着对农夫高度负责的态度，转变以往单一的宣扬方式，实行敏捷多样的形式将政策宣扬到位，力求将政策送到每个农夫心里去。比如除依靠宣扬板、广播、电视等传统宣扬途径外，可以组织农夫进行相互沟通，了解他们的看法或意见，关心他们解决在政策理解上的困惑，这样，政府才能更好地开展基层工作，真正地成为百姓的政府。

(2)建立监督机制，政府层层把关。在政策宣扬到位的状况下，特别有必要建立一套监督机制。农夫了解自己该得到那些优待和减免后，假如执行的实际过程中没有落实到位，农夫无法得到真正的实惠，如仍旧有变相收费的状况，应当能准时便利的向某些部门的反映状况。在调查过程中在提到此类问题时，大多数人表示就算知道自己吃了亏，也不知道该找哪里去评理，所以建立一套完善的监督在当前看来尤为必要，建议各地可以分级别的在每一级政府设立特地的“三农”问题投诉信箱，受理并准时处理农夫反映的问题。另外县一级政府也可以定期的组织不同乡镇和行政村的政策实施状况进行座谈和沟通，在农夫依据自身利益的在相互比较的过程中，哪些地区的政策落实状况如何也就会一目了然，更加便于开展工作。

(3)深化农业科技推广系统体制改革，提高农业技术服务水平和质量。通过农业科技体制改革，确保基层农业技术队伍的人员稳定，确保农业科技推广有足够的经费。与此同时，对专业技术人员要设岗定责，制定完善的嘉奖考核标准，调动农业技术人员深化基层指导农业生产的乐观性。进而提高农夫队伍的文化水平，增加农夫的竞争意识，加强农业进展后进而实现农产品增产，农夫增收。

(4)稳定农业原料价格，确保农夫增收。农业原料的价格是否稳定，直接关系到农夫的农业生产成本，影响到农夫的创收水平，会对他们从事农业生产的乐观性产生很大作用。国家在宏观政策调控方面，要坚持限制农业原料价格，可以通过原料限价补贴的方式对生产农业原料的企业和部门进行补助，将出厂价格限制在肯定水平，同时，尽可能地改农业原料私人经营制为集体经营方式，严峻打击原料中间商投机抬价的行为，真正的将最高限价执行到位。另外还要坚决执行国家政策、粮食按国家爱护价收购，这样才能使农夫增收，才能提高农夫种地的乐观性。

(5)完善农村基础训练，提高农夫整体素养。农村训练是制约农村进展的瓶颈，农夫整体素养