城市乡总体规划重庆大学建筑城规学院

城市(乡)总体规划重庆大学建筑城规学院2008基础知识一、城乡规划编制层次两个层次：

①战略性发展规划

②实施性发展规划（开发控制规划或法定规划）①战略性发展规划：

制定城乡发展的中长期战略目标，是对城乡经济、社会、环境的发展所作的全局性、长远性和纲领性谋划。包括：国土规划、区域规划、城镇体系规划、总体规划、近期建设规划等。战略发展规划类型英国：结构规划美国：综合规划德国：城市土地利用规划日本：地域规划香港：全港/次区域发展战略新加坡：概念规划中国大陆：城市总体规划、城镇体系规划、区域规划等

②实施性发展规划引导建设项目具体实施，详细控制各类用地空间、容量、环境、公共设施建设以及具体安排建筑空间布局的各类规划包括：分区规划、控制性详细规划、修建性详细规划。城市设计以及这个层次的各类专业规划等属于这个范畴。实施性发展规划类型英国：地区规划美国：区划规划德国：分区建造规划日本：土地利用分区香港：分区计划大纲新加坡：开发指导规划中国大陆：控制性详细规划

特大、大城市的分区规划（不足为开发控制直接依据）城乡规划系统结构框图二、任务综合研究和确定城市性质、规模和空间发展状态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系。（91）研究城市定位和发展战略，按照人口与产业、就业岗位的协调发展要求，控制人口规模、提高人口素质，按照有效配置公共资源、改善人居环境的要求，充分发挥中心城市的区域辐射和带动作用，合理确定城乡空间布局，促进区域经济社会全面、协调和可持续发展。（2006）

三、地位：

总体规划是城市规划中的核心和龙头，是各专业规划以及下层次规划的依据。是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一，具有公共政策的基本功能：即导向功能、调节功能和分配功能

四、规划期限城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为二十年。同时应当对城市远景发展的空间布局提出预测性安排。修编时间：一般为5年五、编制主体：城市人民政府负责组织编制城市总体规划和城市分区规划。具体工作由城市人民政府建设主管部门（城乡规划主管部门）承担。六、审批机关：直辖市、省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定城市的城市总体规划由国务院审批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。

七、编制程序1、对原总规实施现状和面临的新情况进行评价，提出编制工作的报告，报上级主管部门批准。2、组织编制城市总体规划纲要，按规定提请审查。3、专家领衔专题研究：对涉及资源与环境保护、区域统筹与城乡统筹、城市发展目标与空间布局、城市历史文化遗产保护等重大专题进行研究。4、部门合作：在城市人民政府组织下，充分吸取政府有关部门和军事机关的意见，保证有关专业规划的空间落实。5、公众参与：城市总体规划报送审批前，城市人民政府应当依法采取论证会、听证会或者其他方式等有效措施，充分征求社会公众的意见。6、各种审查：

部门审查、城市规委会审查、城市人大常委会审查、上级规划主管部门组织的专家审查7、报批八、编制方法及过程盖迪斯：调查——分析——规划20世纪60年代后：目标——连续的信息——方案的比较与模拟——方案评价——方案选择——继续监督（控制论的改进）规划程序：规划——实施规划及管理——反馈及修改规划“连续规划”、“动态规划”编制轨的一帝般过务程：调查获——馆评估载（对阳原规竿划及含实施柜状况悔的评抱估）指——稳分析停（现迷状及侨需求后）—景—评述价（立发展棍条件岛）—荡—确迅定目毙标（址研究海与选奋择）贺——设多方饿案比柏较—续—确仰定方着案—蓄—分康析评泄价（樱过程溜条件奸）—衰—制映定实吗施的镇重点坝与路盐线—宁—反馋馈与覆修正九、差总体克规划滨的成尊果规划周文本规划湾图纸附阵件：规划侄纲要挪、专货题研预究报岭告、处规划丸说明福、基路础资顽料汇床编、旗各层皮次审拌查、饱研究涛会议荐纪要柴、批饱复文印件等规划痛文本辅、规浩划图命纸具颜有同蚁等法才律效商应十、碧与其秆它规垂划的璃关系局：发改矿委：国民六经济浓与社握会发览展规约划规划赖局：城市借（乡刺）总揭体规势划国土信局：土地可利用业规划“三毫规合程一”发改蚁委：国民豆经济针与社坊会发樱展规踏划国土胳局：土地堪利用额规划规划赖局：城市胁（乡缴）总叹体规劳划环保协局：环境犯保护拔规划“四蹄规融这合”十一崖、总泻体规惕划包缝括的后内容总体帜规划秀纲要市域仙城镇歇体系垒规划中心逝城区姥规划十二衬、中绘心城浮区规番划工全作内莲容（1秒）分碍析确馅定城市户性质乡丰、职浅能和王发展东目标。冷（2仗）预掠测城悼市人口穗规模。洒（3暖）划狱定城市射规划拔区范冒围，安猎排建纯设用尿地、伤农业钢用地姜、生扛态用约地和盛其它隔用地怕，制亮定空丽间管法制措挨施。赴（落4）阻研究中心此城区蠢空间凤增长扶边界，确怨定建设易用地描规模，划竿定建慰设用挎地范挪围。典（赵5）默确定建设服用地蛇空间跌布局，提浆出各挎类用议地规巧模。（6宪）确瞧定市级坑和区租级中吴心，提估出主呜要的侧公共召服务绍设施唇（文搏卫、铁科教篮、体虑育、鞭行政工、商率业）苦的布模局。（7冬）交通狡系统设施僚布局（8除）绿地潮系统（绿专线、颈蓝线绿）（9瞧）历睁史文若化保宾护（种紫线皮）（1歉0）漫住房患政策汁、建葵设标逢准和狐居住掘用地殿布局（1迎1）醒电信店、供捏水、结排水狡、供购电、风燃气替、供倘热、绒环卫崖等市哗政设风施布题局滨（鬼12到）生垂态环嚷境保录护起（禽13及）综告合防摧灾与任公共飘安全激保障吹体系撤（防暮洪、四消防勤、人矛防、犁抗震贸、地萝质灾疮害防棒护等创）（1权4）侦旧区龄更新（1桂5）两地下零空间钱开发随利用（1位6）毒空间嘱发展竹时序术，提邪出规游划实踏施步翻骤、盆措施离和政不策建碌议十三添、总宪规的戚强制寇性内碗容（1趟）城市组规划减区范柜围。（2客）市域族内应光当控摊制开骆发的特地域惊。包括老：基赵本农既田保打护区陆，风找景名废胜区损，湿赴地、痒水源且保护锈区等召生态蹄敏感吃区，摄地下脂矿产颤资源讽分布搞地区牌。（3划）城市威建设故用地棒。包括瞒：规洋划期腿限内结城市你建设底用地阔的发刮展规否模，她土地学使用膀强度眉管制牢区划残和相祝应的慢控制籍指标弱城市耻各类烧绿地小的具开体布言局；澡城市屿地下皮空间木开发驻布局帜。（4搬）基础尺设施赚和公苏共服树务设榴施。（5荡）历史舒文化享遗产既保护悟。（6皱）生态竹环境壁保护置。（7叙）城市隔防灾还工程澡。规牺划惧实印践一、陵总体果规划圆的空捞间层灰次确竞定重点贸确定场城市稍规划芹区范酷围行政筒辖区城市倾规划咸区中心完城区城市线空间本增长赛边界城市轿建设卧用地行政砖辖区城市酿规划挤区中心偏城区城市劲空间扮增长鸡边界城市员建设厦用地行政歼辖区槽=翁城故市规桌划区中心渣城区北京乓中心箭城区总用丈地面某积10拥85蹲平方农公里其中觉包括愈：中心贯地区面积33才6平恋方公身里；边缘场集团面积26颤8平久方公恶里；绿化抱隔离住地区面积泼48映1平酸方公挥里。在此踪蝶范围途内城市股建设监用地77塘8平变方公框里。中心促城人倡口85正0万做人。二、龄城镇遮体系惭（城外乡空汁间布回局与揭协调请发展誓）构建“两艰轴-际两带板-多驱中心顺”的城舌市空怠间结孝构。两轴繁：指沿纱长安烧街的魄东西菠轴和潜传统拼中轴拴线的去南北准轴。两带如：指包屋括通膀州、忽顺义桥、亦绝庄、瓦怀柔柿、密济云、提平谷里的“剃东部般发展喘带”宝和包乒括大逼兴、痛房山她、昌叉平、芽延庆隶、门闪头沟秃的“羽西部列发展乐带”论。多中皆心：指在妇市域容范围融内建贝设多患个服象务全浴国、隶面向糖世界授的城寸市职驱能中看心。在“两挣轴-刮两带袭-多倒中心出”城市番空间帅结构换的基扇础上惹，形险成中心姿城-封新城退-镇的市圾域城援镇结鱼构。划分新四个普次区杂域：(1厦)中里心城地次区牛域(2卡)东誉部次邪区域(3箭)西技部次陶区域(4林)山蒙区次喇区域三、愧城市样性质长确定芬：城市灶在一偶定地削区、过国家心以至率更大础范围膊内的子政治迎、经秤济与域社会隶发展丙中所舌处的担地位锅和担锣负的灶主要秃职能战。通过减城市琴性质务的讨槐论、灰论证菠和审虎查，请使各脚个层竿面参星与城敞市地显位、踢职能弯的研叶究，秧理清将思路沟，统情一认患识，苗制定何各方趁认可与、切哀实可戏行的怪发展置目标壮及战仗略。争取调上层印次领孕导机浊关的状认可盆和支脚持，谎在区析域竞明争中茎抢先声占领侨制高饿点：地位言的提蚁升、新职能葡的扩换展、美产业伴的投伤放07摧总规嗓：重庆贷是我强国重沟要的乏中心桌城市给，国恼家历疤史文蚕化名呈城，果长江会上游茫地区之的经梳济中附心，涉国家迷重要怀的现帐代制默造业扎基地魂，西家南地庆区综宰合交畜通枢剧纽。98收总规奶：重庆修是我允国直枕辖市皆之一葱，国粒家级买历史葛文化惹名城厦，是歉我国今重要教的工沫业城脆市、眨交通芦通信况枢纽垮和贸睡易口让岸；鼠是西敏南地倘区和议长江堆上游垃最大牙的经晶济中肃心城页市和抛科技妇、文弄化、丢教育茎事业夸的中逆心。20凡07青深圳尚总规分草案冠的城糠市职宗能定企位：国家锹经济蛛特区谱，自葵主创闯新、畜循环沫经济秋的示驻范城晚市；国家摆支持香港繁荣腹稳定晃的服情务基妇地，杰深港广共建夕的国颤际性执金融往、贸淋易和哗航运朱中心覆；国家美高新唤技术倾产业鸡基地鸽和现前代文化产业鸭基地行；国家还重要膏的交通枢纽疫和边悄境口梁岸；具有槽滨海局特色惑的国长际著盛名旅游地。20举07撒总规给草案志的城项市定寇性：深圳引将建倒成创树新型凤综合指经济捧特区劝，华桐南地煌区重释要的葵中心岭城市匪，与香港共同变发展燃的国精际大讲都会屋。“城梢市性呢质很遮重要客，是缓深圳筝争取徒国家鸡支持券、反舌映自个身发款展诉者求的栽重要差机会睛和主舍要渠香道，胀建议赞适当酷予以尝解释舌”—伙—深圳牵市长藏许宗报衡这不披仅是营一个兵分析文、判非断的站过程绒；也是裤一个客参与鲁各方辟自我照判断桃、利愧益博谅弈、泻讨价雪还价槽的过百程，摊是一震种建供立在够多角竞度分福析判霜断下胶所作正出的艳政治宫决策糖。权威谢、权翅力在赖其中及发挥断重要办的影仇响力城市述性质堪的表炮述一般广从城治市行敢政职爷能、根经济耗职能简、文坐化职野能和遇个性爱特色昂四个染方面独表述箭。要求知：准茧确、俗精炼番，字锋斟句约酌，兔一字急千金怖。行政樱职能刮（地粉位）朝：一般两都是来某个钩范围悠的中厦心。摄经济外、文亩化、对政治巾、交击通中扭心等歪，可汽以分负别明雀确表渴述，唐也可显以综津合性画表述持为中吓心城堪市等插。不回娘避每养个城叠市都央可能滚具备套的雷涂同性嫌质—遭—中邀心，热重点前在区漆分中赶心所默辐射凯的范惊围。经济璃职能适：主导史产业厦的选咽择一疑般2间－4华个，袭突出仅重点轻，忌轧讳各石种产糟业一争并列才出。市场土经济钟条件搭下，蕉产业只方向指目前衫还未臂形成青主导呢，很漆难把瓶握未被来走炼向时层，可弃以采名取以宰限制除发展任某些演产业近的方胞式进氧行表医述。文化土职能启：历史喉文化殃名城播、革忽命纪璃念性用城市耀等，视一般棚以最凯大的翻职能疤表述庸一个伸即可裁，最妙多不迈超过算两个说。个性笛特色火：环境润景观（山何水、端园林滥、海竭滨、拼森林包、绿宰色、旬田园鸭等）空间劳结构（组语团、葱绿心年环形植）发展鱼方向（创湾新型线、外物向型贯、循壳环经稳济、咏生态例等）四、哑城市亚规模人口浴规模（总层人口海、城讽镇人聋口、炭城镇责化率感、人菊口的做空间迈分布梁）口径壶、预鉴测方守法预测方法类型预测方法名称特点适用范围时间预测分析线性回归分析法根据人口增长随时间变化的规律，建立线性模型来推算未来人口数量较长时间序列的人口统计数据且变化相对平稳Logistic曲线模型考虑人口增长的有限性人口增长率前期快，后期开始下降二次曲线模型法人口动态变化趋势逐渐平稳城镇人口增长有逐渐变成常数的趋势指数曲线模型人口增长速度按几何级数发展适用基数小、人口增长快的城市平均增长率法从分析人口增长率入手人口增长率固定灰色模型将无序变有序任何条件移动平均数法和指数平滑法按时间序列外推人口发展趋势与过去相同因果预测分析法相关分析法根据经济发展促进城市发展的基本原理进行预测对未来经济指标有较准确预测的城市资源承载力和环境容量法选取指标本身要进行预测受水、土地等资源约束的城市人工神经网络预测法输入与输出值修正任何条件PS决策系统考虑因素多而全需要专家打分其他预测方法剩余劳动力转化法从分析劳动力人口入手有大量劳动力转移劳动平衡法从分析三产职工人数入手三产发展稳定，人口资料齐全皮尔斯模型给出未来人口发展的极限值未来人口发展遵循过去模式生命表法对人口结构考虑充分人口资料多而全城市昨建设礼用地幕规模发——矛盾尚最为制突出眉（工虾业、推物流湾、环杂境、僚居住序、市原政）在全粒局的扬基础逝上算魔大帐忍，综肺合平堤衡人均盯建设拴用地循指标桶控制一般芽控制廊在人佣均10迹0平米架以内峡，只据能上足跳一贯级有条集件建闯造部睛分中稼高层辰住宅收的大毫中城至市，依其规击划人拔均居拳住用鸽地指太标可蒜适当梢降低闭，但叠不得辨少于局16爬.0菜m2唱/人椒。设有丘大中误型工终业项模目的狂中小哀工矿耐城市也，其傍规划辰人均耻工业浅用地野指标么可适悔当提柏高，膀但不鸭宜大准于3痰0.降0m表2/笋人。风景煮旅游膊城市绑及绿涌化条编件较智好的衡城市窑，其签绿地珍占建偿设用缝地的太比例房诚可大掉于1持5%长像寿温总愤规人均旅建设狠用地瓶13京0平殊米人均乏工业面用地震54摩.5殊平米各项新指标垫应围嘉绕城独市性足质按足照调查路——览分析姻——槐预测敬确定三亚再总规五、紫用地恐选择（一须）建肥设适妈宜性在评价1、刻工程抛地质联评价2、平地形坡度、高弄程、幕坡向楚评价1、暂工程慨地质贯评价地基排承载登力（则地层袄、岩登性）陕、地下堪水位姨、地貌做（沟按谷、刑山脊辟）、洪水微（水衬文）址、排水戒、断度裂带瞒、地弦质灾扣害点汶川扯县主株要断裂上带分共布城镇桂、村招落选蛇址应脚远离尘断裂遍带地质晚灾害座调查建设栽用地匙应避惑开灾勤害高障发区留，尤因其是酷远离乳灾害洽点。（滑感坡体抢、泥狐石流星、岩赛溶、匙阴河肿、崩夺塌、赢洪水吧、塌百陷）人工剂地质悉灾害资源平压覆主要偿出现意在工陶矿城拖市：采空岁区采动键影响灯区资源粱压覆肿区错开锋矿产讽开发迫、恢屯复与滑建设恩的时雾间其它刚灾害妖：台风从、海牌啸、厚雷击柳、冻辫土、桃膨胀弄土、构塌陷紫、地赏裂、骨火山猜等2、地青形坡度、高势程、波坡向幸评价重点俭是坡惜度（25叼％、男45碌％）高程俗——间地理反连接捎性坡向霜北方踪蝶地区昨较为驱重视（二倦）生葡态敏谢感性亲及景爹观格喊局评失价1、宏生态敏感萍性评家价选择搅敏感酱因子熔：地时质、术地形希、气卧候、叶水文隶、土而壤、乳植被膊、野右生动佩植物姨、土另地利恨用、图农田芬、历凶史、痒人口沸、交奸通以蜓及文罢化等健（进解一步掏细分役）单因戚子分渠级，伍通过速赋予萍权重士值后逢叠合色，形搁成评划价图恳。—厦—麦剧克哈吹格的灾千层钟饼模疲式难点花在于木选择软单因德子和奸赋值2、景观壮格局热评价景观呀生态符学认尘为一风定数量竞、尺晚度、幼丰富督度、仆优势捡度的牢景观梁要素在时歼空上和的分肚布，嫁影响浸着景朽观的衰生态慨过程般，景展观空丑间格蓝局与悲生态丹功能听过程惧关系确密切壳。景观楚格局朝评价扭主要高评价森林真、草但原、跨荒漠隶、农效田、罗乡村删以及扛城市等景砍观要值素在历大地耻上的饰时空搭镶嵌对关系僻对生泥态功离能过臭程的未影响东。景观凉格局絮的基遍本描串述模毙型：斑块浴——内廊道茧——摸基质钞”。强调得等级狗结构井和尺弄度效亲应无锡面生态贿敏感净性评糠价敏感扑区—汪—非趣建设再用地评价采用野了多止因子血叠加结论加入贤了景脂观格险局的浪模型非建劫设用叙地一豆般规久定：河道辟管护旧范围山体疾保护夸线基本煤农田地灾柳极易沈发区风景色名胜业区开敞环空间野生竭动植抽物保甩护区市政废基础芹设施北保护誉范围六、笑用地代发展射方向未选择影响卖用地河发展究方向僵的主沉要因淘素1、赢交通桐带动高速垂公路吵（高外等级奔道路择）铁怜路港矛口机堵场云宣阳铁分路（稿站场兆）万源女太平崖组团铁路盼线对扣用地婶发展浸构成视影响愧，往逢往成扁为中突小城螺市的堆用地匙边界港旱口机膝场（机吉场净荡空要胶求对陶用地掘发展辉有影丧响）重庆向寸滩愁港—冬—机冤场片苏区2、瞎经济雁吸引一般县情况胖下受鸦上级厨行政唇中心扬城市永影响距离匪达到跌一定狐程度分时受肉附近菠更强介势的稿经济歼中心横影响江寒津扬总银规3、墨对经静济腹翻地的絮辐射巫溪址总规4、高大型宾项目筝布局（产彻业基萄地、耳水利旗设施扮、物挑流园回区、敏矿产渣开发屑）达州以总规七、钞城市熊建设激用地峡分类城市莫建设围用地描分类纹：《城罪市用逐地分体类与开规划罚建设腿用地建标准络》（甜GB谅J爽13灵7—万90横）采用全大类印、中肾类和低小类惭三个篮层次摔的分东类体泊系，疑共分粱10只大类类，4郑6中鸡类，贞73翻小类剧。注意货：与小村镇滨建设厦用地朱分类笛区分《村镇挨规划拾标准坐（G惠B模50输18合8-辟93略）》居住萌用地（R始）公共咱设施兄用地（C慨）工业功用地（M沿）仓储球用地（W虚）对外禁交通鞋用地（T别）道路霸广场昨用地（S粉）市政砌设施叔用地（U苦）绿化虚用地（G巩）特殊塑用地（D阀）水域园及其透他用龄地（E抗）其中躲：水域萄及其后他用爹地不苦计入蛋城市泄建设追用地居住刑用地吉：R1节、R隔2、掩R3总、R残4四遥个中恋类R1帅：低障层低勉密，扶环境侦良好英；R2芒：配念套完扯善、周环境剧较好皆、中低高价层住散宅R3槽：配养套齐诉全、街环境雪一般榆或工业居膝住混贿杂R4消：简匆陋住宽宅为蓄主公共焰设施电用地敲（C陵）：C1息：行暮政用斩地C2蚕：商者业金竹融业渡用地C3屈：文艘化娱装乐用兆地C4欠：体哥