招投标法律讲座

招投标法律讲座主讲人：**一、招标、投标的一般知识（一）招投标起源、概念招标、投标的起源

招标、投标制度最早起源于英国。它是作为一种“公共采购”或“集中采购”的手段出现的，由于公共采购的资金主要来源于税收，为保证公共采购活动的合理、有效、采购资金的充分利用，招标投标制度便应运而生。概念：招标投标是指采购人（业主）预先就采购的货物、工程或服务等提出条件和要求，邀请众多投标人参与投标，并按照规定的程序，从投标人中选择交易对象的一种市场交易行为。（二）招标、投标制度的特征事先拟定

1、程序规范

对招投标方具有法律约束力，不能随

意改变游戏规则。2、编制书面文件按照当前我国在招标活动中，招标人必须编制招标文件。投标人依据招标文件编制投标文件，参加投标活动。3、公开性、竞争性（2）提供给所有潜在投标人对招标项目的详细说明，明确招标的要求，使投标人能够以此为依据编写投标文件。（3）招标人也应在招标文件中公布选定中标者的标准，并确定提交投标文件截止日期和公开开标时间。（4）在确定中标人之前，招标人不得与投标人就投标价格方案、技术规格等实质性内容进行谈判。（5）定标后，投标人对中标结果有异议的，可提出质疑。（1）招标邀请

发布招标公告邀请潜在投标人参加4、公平、客观、透明性

5、一次成交

投标人只能报价一次。二、招投标适用范围二、招投标适用范围 了解一下强制招标的项目，根据资金来源和项目性质 第一、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目（能源、交通运输、城市设施等垃圾桶、北方供热、供水） 第二、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资（国家债券、或向外国政府及金融机构举债）的项目。 第三、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。第四、法律或者国务院规定的其他必须招标的项目。三、招标投标的方式（一）公开招标也叫竞争性招标，是指招标人通过在报纸、杂志、网络或其他媒体上刊登或发布招标公告。邀请众多法人或其他组织及个人来参加投标竞争，招标人从中择优选择中标人的行为。 公开招标分为国际竞争性招标和国内竞争性招标。价格、技术、组织等（二）邀请招标

也叫有限竞争性招标或选择性招标，即由招标人选择一定数目的法人或其他组织，向其发出投标邀请书，邀请他们参加的投标竞争的行为。招标人选择邀请投标对象的多少要视具体招标项目的规模大小而定，但一般至少不能少于3个具有竞争能力的法人或其他组织。邀请招标的特点是：（1）不使用公开的公告形式；（2）招标时间大大缩短和招标费用也相应减少；（3）投标人的数量有限，可以减低投标风险；(4)灵活性强。（三） 议标 也称谈判招标或限制招标，即通过谈判来确定中标者。 我国政府采购法确定了竞争性谈判即议标是政府采购的一种方式。 联合国国际贸易法委员会《货物、工程和服务采购示范法》规定，经颁布国批准，招标人在下述情况下可采用议标的方法进行采购。（1）急需获得该货物、工程或服务，采用招标程序不切实际，但条件是造成此种紧迫性的情况，并非采购实体所能预见，也非采购实体办事拖拉所致。（2）由于某一灾难性事件，急需得到该货物、工程而采用其他方式因耗时太多而不可行。四、招标投标的程序

（一）招标前的准备

一是履行审批手续并取得批准。

二是落实资金来源。（二）招标

1、公开招标（1）公开招标：应当发布招标公告，招标公告应当通过报纸、杂志、信息网络或者其他媒体媒介发布招标公告应当载明如下内容：a、招标人的名称和地址b、招标项目的性质、数量c、招标项目实施的地点和时间d、获取招标文件的办法、地点、时间e、对招标文件收取的费用f、其他需要公告的事项国家叠计委20肚00年7月1日发面布第县四号损令，良根据物国务顾院授事权，友指定《中国参日报》、《中国基经济唱导报》、《中国向建设瞒报》、《中国脆采购宪和招宜标网》为发维布依比法必盐须招对标项联目招迫标公兔告的求媒介支。（2）资用格预雪审帐招网标人闯或者滑代理助机构艳可以葵对潜错在投姥标人诱进行间资格贸预审补，但于应当葵发布指资格翠预审蚂的通犯告，截资格长预审桃通告椒，一电般载偷明如粪下事赴项：a、招香标人闯的名顷称和欲地址扰；b、招排标项潮目的浸性质否、数逐量；c、招景标项桑目实么施的贩地点警和时饭间；d悦、酒获取艳资格受预审曲文件抱的办咱法、连地点域、时旁间；e缩慧、对裂资格观预审齿文件草收取笔的费断用；f密、提卸交资端格预突审申槽请的元地点寄及截凑止日指期；g独、资僚格预衔审的损日程制安排枪；h嫩、参盖加资津格预庄审企速业有邻效经脾营证把照或厦资质鉴证明毙等；I怨、参产加资皇格预顽审企宇业的污今年郊的经葬营业甘绩；J户、其吼他需且要载祥明的搂事。2、闲邀请快招标：招绣标人迅也应雨向3首个或糠3个阅以上荐的具凝有竞免争性京的潜丛在投升标人村或通帐过资禽格预嫌审的加法人常或其甜他组术织发狐出投需标邀裳请书惠。3、替议标虽不责是法哈定强育制招幅标的罗一种题方式骑，但西在任唤意性男招标造项目圾中，渐特别刺事私衫营企再业，径民营道企业非的招精标过那程中充，使节用还震是相鞋对较因多的香。4、商招标忠文件尊：招标凡法第铲19票条规蚕定，迅招标液人应辉当根裹据招馆标项蹈目的伯特点配和需侍要编关制招棋标文阳件。招标限文件饥应包速括如算下内历容：（1架）投标人顿须知葡；（2燥）招背标项段目的覆性质浓数量仗；（3蛾）技饭术规贞格；（4蹈）投勺标价拒格的娃要求晓及其变计算勿方式兔；（5磨）评窄标的疯标准啦和方服法；（6苗）交懂货、瞒竣工吴及提湾供服欣务的仇时间顶；（7演）投播标人沈应当艇提供耐的有弃关资纳格和级资信敲证明者文件尘；（8复）投鸽标保打证金韵的数线额或宿其他侮形式勿的担至保；（9俗）投逐标文糕件的必编制浴要求冶；（1彩0）络提供荡投标疏文件评的方蠢式、奔地点在和截杯止日等期；（1拥1）宿开标膝、评顾标、熊定标援的日比程安炼排；（1乖2）参主要钳合同饰条款京；（1浸3）吧其他轨需要茅载明治事项拨。特别响规定拳：招精标人黎有权新对已珍发出并的招丈标文纵件进冶行澄减清和杠修改句，但异是，打招标绘人应搁在招巴标人攻要求向投标处人提牙交投允标文平件截妥止日锣至少15日之战前，般以书挠面形栋式通碑知所梨有的役购买贪招标朗文件跳的人扁，少亮于15日的括则通用知无妨效，隶该澄蚂清和派修改躺的内据容为凉招标且文件找的组时成部慨分。招标抓人为川保证搂供应挺商或饥承包锅商有痒足够栗的时浙间来鉴编写状投标截文件蓝，充杰分参释与竞制争，组应当老确定眠投标封人编驰制投阴标文聪件所哪需要购的合轰理时庆间。闸根据凡招投炉标法企的规螺定，搅依法蜻必须蝇进行皂招标触的项茂目，这自招携标文测件开烦始发呀出之炭日起宵至投羽标人取提交荐投标牵文件返截止呆之日裳，最浴短不颂得少恼于20日。（三啦）投钞标投标人是指墙响应抵招标定并参厉与投寒标竞炼争的费法人颗或其初他组斑织。备投标子人应俩当按奶照招群标文飞件的筛要求出编写拒投标佳文件锡。对节招标灾文件派提出栽的实刚质性谁要求剪和条庸件作独出响叛应。投标惠文件披应载勿明下腰列事魂项：（1枝）、先投标叛函；（2鹿）、贤投标双人资浑格资俊信文段件轨；（3渔）、坑投标勺项目注方案馆和说被明；（4贪）、煌投标饮价格尖；（5泄）、崖投标哗保证蓝金或疾其他漠形式由的担袄保；（6钩）、蔑技术闯方案联及文凭件；（7覆）、肯其他留需要翠载明男的事剂项。投标火人应巴当在宣招标抖文件警规定迫的提喇交倚投标抵文件宫截止谊日期半之前宏，将导投标书密封针并送王达招鹿标人板指定弱的场扮所；岁招标构人在哈收到务投标浩文件社后，及应办躺理签肥收保培存的秘手续详，并模不得盖开启零。对匙投标糊截止辱日后云收到的招标潜文件驱，招埋标人背应当遍拒绝飞签收浊并退颈还，冶投标犬人在恶提交寻投标树文件蹦截止仗前，鼓可以粮补充悔、修见改或斜撤销张已经酷提交郑的投边标文贤件。盗并书伶面通波知招废标人页，补纱充、蝴修改记的内顾容为题投标奔文件括的组卧成部轻分。洲应按塔照招旷标文月件的怜要求本，予临以密允封送受达。身为了籍保证涉充分变的竞尼争，速对于巧投标风人少辟于3柿个的对，应礼当重屠新招老标，岭这种吸情况袋国外躬常称叼为“概流标手”。（四镰）开鼻标开标维时间物：在傻招标拐文件道确定形的提脆交投傲标文凑件截聪止日斩期的奇同一岂时间辛公开付进行地点亲：应毁当为惯招标佣文件凝中预眉先确其定的趁地点飘。主持裳人：种由招涌标人粗或招汤标代汇理机芒构主锤持。参加判人：遥所有对投标勾人参涌加，蓄为保弄证开涝标的帝公正河性，饮一般初还邀刊请相撤关单父位的榜代表管参加勉，如许项目奋主管恼部门最的人秆员，央评标授委员饿会成市员。程序魔：（1是）由希投标分人或砍其推碰选的异代表市检查伸投标升文件丘的密翠封情该况。德也可唤以由饶招标定人委著托的磨公证耍机构把检查贴并公农正。（2手）经树确认冷无误粮后，社由工勿作人赏员当突众拆煮封，厚宣读肢投标枝人名歪称，关投标粗人价抗格和春投标嘴文件胶的其筒他主证要内尾容。招标加人在丧招标竟人要畏求提猛交投雨标文眠件的晨截止粮日期执前收死到的诉所有歇投标胜文件牺，开擦标时镜都应对当当钉众拆就封，俯宣读挤开标案过程屿应当缩慧记录宋，并平存档汁备查查。（五路）评赏标和鸟中标1、寺评标姨：招土标人脉依法货组建堆的评写标委乏员会游负责睛。依法疫必须枯进行披招标测项目评审慨委员材会组每成：由招烂标人肾的代拣表和衬有关绍技术闸、经法济方陵面专图家组钱成。成员庭为5买人以摸上单紧数。僻其中助技术庙、经翠济等更方面科的专泻家不帮得少垒于成腰员总坡数的期三分士之二狐。专剥家条卸件（敌从事按相关念领域上工作日满8舒年并抚具有辱高级华职称愤或者贤具有龟同等优专业洪水平强）来源做：从扒国务辜院有乔关部辜门或低者省宾、直稍辖市闸、自干治区揉有关校部门筹提供崇的专惭家名柱册或杏招标意代理冬机构扰的专景家库升内相够关专念业的急专家述名单肆中确农定。随机涨抽取景。2、圣评标冰委员妄会职愉责：（1亿）可掌以要棉求投徐标人秤对投恢标文凤件中吃含义轧不明将确的脊内容尖作出腥必要丘的澄遇清或疮者说桨明，闲但不殃得超身出招栽标文历件的赞范围下或者窜改变饲招投尊标文殊件的戚实质端性内旺容。（2贺）应敬当按装招标而文件歇确定宽的评竭标标除准和届方法开对投橡标文嗓件进乌行评道审和辜比较互，设有标咏底的防应当窑参考挨标底废。（3尺）完向成评锄标后附，应封当向招标嗽人提促出书畅面评肆标报迈告并解推荐茂合适踢的中没标候识选人焦。3、确定中标速人：招标蓬人可帽以授爆权评滥标委训员会资直接薯确定畅中标械人，爪也可煮根据箭评标委员会摊出具耕的书棚面评贿标报荒告在杀推荐避的中锐标候登选人誓之中筒选定中中标锐人。4、提中标叫通知欺书中标度人确吧定后谢，招伏标人逮应当堤向中乎标人忆发出猎中标仇通知添书，崇并同时将中狮标结涌果通知所有宝未中亲标的衡投标淹人。5、毕中标灾人条渔件（1袋）能巧够最高大限绪度地辟满足葬招标滴文件料中规行定的钓各项虾综合吸评价盟标准梳。（2及）能漆够满粗足招好标文拳件的获实质趟性要零求并旋且经冻评审恒的投筑标价趋格最煌低（芝但低爪于成剂本的浪除外疼）。招投芒标法黄规定惰：招标饮人和错投标圾人应析当自贱中标觉通知涝书发赖出之洪日起昏30菌日内至，按玻照招侍标文村件和炮中标词人的暂投标陪文件尸订立塘书面祸合同僵。依法疯必须榜进行冈招标螺的项话目，岂招标沈人应厚当自矩确定射中标册人之叮日起攀15甚日内抢，向市有关宽行政司监督租部门觉提交瓦招标挪投标柿情况犁的书狼面报旱告。（六挽）合鱼同的舰签订努与履阵行从招沿标投慎标的况目的裙实施叔过程赞来看牌，可深以分忽为两茄个阶座段：招标锦投标错阶段先合峡同阶逢段合同僻履行抵阶段采购纺行为起承痕上启制下的硬作用合同罚签订连接惯点中介根据拜我国闹法律隐规定土，中锣标通城知书鸟发出草后，寸即对完招标崭人和昂中标睛人双矩方都厌产生零法律把约束面力，斜30如日内裂双方季签订饥正式睡的书巴面合清同。签订来合同球时应铁注意双：1、饼招标辫文件形和投误标文考件是薄合同材的依贵据；2、稻招标腔人不你得要仇求中情标人债承担贿招标销合同悟以外例的义题务；3、艇双方虾不得笋背离伤合同因的实懂质性春内容黄，另孔行订介立其闪他协享议；4、字中标而人应药当按述照合踪蝶同的骄约定泊履行刚义务粮，完伞成中加标项荡目；5、澡中标甚人不怀得向严他人型转让偏中标水项目朗。五、冬投标切活动岛中的色不正宴当竞忙争行凯为不正寇当竞眠争行瞎为是假指经否营者违反费本法浴规定焦，损斩害其组他经贿营者押的合元法权观益，伤扰乱匠社会半经济棋秩序巾行为亲。招标胶投标驼中的鞠不正帽当竞津争行谨为不恐仅受架到招掉标投时标法摘的约证束，孙招标冷投标鉴法没奋有规纪定的显，也介要使窜用反批不正枝当竞进争法贫的规降定。杆国家孟工商撕局1处99浇8年居1月暑发布犯的《名关于段禁止鞠串通改招投宪标行畜为的雷暂行僚规定窄》和配20雾03斜年3咳月发痕布的组《工灿程建刺设项肠目施航工招庸标投堪标办叶法》（一云）围办标1、泛围标订人联浪合多森个斩承包近商哄要抬行浴业价魔格提俭高报虾价进珠行合拳谋围输标。2、区一个毕承包眯商多时家挂丽靠施木工企绘业进服行围岭标。演。3、爸一些券竞争岔力不愚强或播亏损保企业绪迫于躬生计住，无驴奈陪才同围鞠标。（二吸）招糕投标恨过程穗中侵略犯知禽识产战权的耳行为读分析投标竖书的缝著作摧权，类投标息人对剥技术刚方案愁的专挠利权，专脱有技哭术保胃密问磨题。（三侦）