建设工程招标投标与合同管理系列讲座

工程招标投标与合同管理学习情景一：预备知识

项目一：生活中的法律与合同

法律与合同是一回事吗？法律知识合同知识有关的法律法规知识法律的概念法律的特征合同的概念合同与协议的关系合同与法律的关系建设工程法律法规体系建筑法招投标法一、法律

（一）法律的概念从不同的角度，对法律现象的本质属性有不同的认识，从而形成了不同的关于法律的定义。有的认为法律是人们的行为准则，有的认为只有在法院判决中所确定的原则和规则才是法律，还有的认为法律是维护正义的工具等等。《中国大百科全书》上的解释是：国家按照统治阶级的利益和意志制定或认可、并由国家强制力保证其实施的行为规范的总和。从形式上讲，法律有广义和狭义之分。广义的法律与“法”的含义相同，即指“法”的整体，泛指国家的全部规范性文件。狭义的法律仅指法的一种表现形式，在我国仅指全国人民代表大会及其常务委员会所制定的规范性文件。（二）法律的基本特征法律是一种行为规范系统。法律是由国家制定或认可的行为规范系统。法律是由国家强制力保证实施的具有普遍约束力的行为规范系统。法律是以规定人们的权利义务作为主要调整手段的行为规范系统。二、合同

合同的概念在合同法理论上，合同也称为契约，我国学者一般认为，合同在本质上是一种合意或者协议。

合同具有以下法律特征：合同是平等主体的自然人、法人和其他组织所实施的一种民事法律行为。合同以设立、变更或终止民事权利义务关系为目的。合同是当事人协商一致的产物，是意思表示一致达成的协议。协议与合同的细微区别合同有违约责任的规定，协议没有。

经济合同有“合用法”作为依据，协议暂时没有具体法规规定。协议书比合同应用范围广但内容不如合同具体。（三）合同与法律的关系从合同与法律的定义中可以看出，合同和法律在实质上都是社会行为规范，用来约束社会中各行为当事人的活动，但是作为社会行为规范，合同和法律所涉及的范围是不同的。合同本质上是两个或两个以上签订合同的当事人一致的意思表示，是当事人协商一致的产物。而法律则不同，它包罗万象，是针对社会生活的方方面面的行为规范，依照法律规范所调整的社会关系的不同，大体可以分为宪政规范、行政规范、刑事规范、民事规范、经济管理规范、环境管理规范和社会管理规范等等，它的目的是维护整个社会的公共利益三、与工程有关的法律法规

（一）建设工程法律法规体系（二）建筑法（三）招标投标法项目二：如何签订一份工程合同

如何签订一份工程合同签订合同的基本原则合同当事人的主体资格平等、自愿公平、诚实信用合同的形式口头的书面的其他形式要约承诺合同的内容合同订立的程序一、签订合同的基本原则

平等、自愿原则公平、诚实信用原则遵守法律、不得损害社会公共利益原则二、合同当事人主体资格

合同当事人指签订合同的各方，是合同的权利和义务的主体。合同的主体资格由自然人、法人和其它经济组织构成，其中自然人作为合同的当事人必须具有相应的民事行为能力，如果不符合《民法通则》关于民事行为能力条件的，应当由其法定代理人或监护人代为行使订立合同的权利，或者承担由合同生效而产生的合同责任。三、合同的形式

1、口头合同。

在日常的商品交换，如买卖、互易关系中，口头形式的合同被人们普遍地、广泛地应用。其优点是简便、迅速、易行；缺点是一旦发生争议就难以查证，对合同的履行难以形成法律约束力。因此，口头合同要建立在双方相互信任的基础上，适用于不太复杂、不易产生争执的经济活动。2、书面合同。它是用文字书面表达的合同。对于数量较大，内容比较复杂，以及容易产生争执的经济活动必须采用书面形式的合同，《合同法》第十条规定法律、行政法规规定采用书面形式的，应当采用书面形式。当事人约定采用书面形式的，应当采用书面形式。3、其他形式书面形式的合同有如下优点：（1）有利于合同形式和内容的规范化；（2）合同管理的规范化，便于检查、管理和监督有利于双方依约执行；（3）有利于合同的执行和争执的解决，举证方便，有凭有据；（4）有利于更有效地保护合同双方当事人的权益。四、合同的内容

这些是一般合同必须具备的条款。不同类型的合同按需要还可以增加许多其它内容。当事人的名称或姓名、住所标的。数量。质量。合同价款或酬金。合同期限，履行的地点和方式。违约责任。解决争议的方法。五、合同订立的程序

合同订立的整体程序一般采取：要约和承诺

（一）要约1、要约的概念要约又称为发价、发盘。合同法第14条规定：要约是希望和他人订立合同的意思表示。在要约中，提出要约的一方为要约人，要约定向的一方为受要约人。该意思表示应当符合下列规定：内容具体确定；表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示的约束。如果当事人一方所作的是“希望他人向自己发出要约的意思表示”则是要约邀请，或称为要约引诱，而不是要约。2、要约与要约邀请的区别要约是当事人自己主动表示愿意与他人订立合同，而要约邀请则是希望他人向自己提出要约；要约经受要约人承诺，要约人受其要约的约束，要约邀请则不含有受其要约邀请约束的意思。要约的内容必须包括将要订立的合同的实质条件，而要约邀请则不一定包含合同的主要内容；要约≠要约邀请意愿不同内容不同约束性不同要约麦与要钥约邀浆请的顿区别3、割受要补约人缸对要什约可畅能做议出反唤应的蛇方式职：当受俗要约初人受到比要约筹人的要龙约时沸，有以卵下四分种处理舟方式如果学要约诸能使爷自己记满意气，就进剃行承闻诺使屈得合锤同成厅立如果聋自己卷对要注约不丘满意谷，受要当约人踪蝶提出两新的槐要约如果老自己贯对要乒约不擦满意含，受要耍约人津对要关约进乞行直么接的拒盟绝如果纪自己众对要涌约不遗满意赴，受要琴约人沙提出椅一个召自己节单独的源要约菌邀请煤，希捏望对方重录新发认出要栗约4、讽要约班的效鞠力要约到达受要约人时生效可以撤销可以撤回《合色同法阅》对抵要约层效力伏作出乎了如蛋下规逼定：（1其）要膛约的似撤回存。撤办回要弃约是伪指要蚂约人抚发出嫂要约该后，粉在其筛送达端受要宏约人绍之前葬，将哑要约竞收回犯，使犯其不糠生效仔。《窗合同掘法》悠规定宿；“胆要约谊可以超撤回格。撤葵回要达约的竟通知童应当芝在要殊约到浴达受荡要约廊人之贿前或邪者与腿要约回同时仿到达歪受要暑约人眯。”（2略）要句约的纽奉撤销晒。撤逃销要时约是豪指要站约生扮效后衬，在蚂受要拣约人狭承诺很之前暑，要北约人牵通过赌一定笑的方撇式，捞使要境约的嫁效力袭归于宣消灭脂。《羞合同认法》传规定况：“巡寿要约草可以枝撤销塔。撤严销要侄约的吩通知按应当塔在受吩要约抽人发胸生承镰诺通梢知之脱前到留达受奥要约播人。们”同革时，贱《合摘同法懒》也乎规定躺了不晴得撤忙销要秤约的孔情形跨；要柴约人跳确定骨了承滴诺期拒限或友者以壁其他剪形式状明示刷要约然不可习撤销牛；或垂者受逐要约熔人有愿理由址认为薄要约障是不锐可撤桶销的膛，并啦已经辈为履牢行合背同作时了准喉备工驼作。例如到：请逐按要防求三碗日内涝将水卸泥运推到工鞋地，京请在误15院天内颜答复脆，三奇个月钢内款嗓到即榨发货谊，所史有的引规定练，都缝应当篮理解窃为是浅对承盯诺期挑限的油规定慢。5、京要约跌失效要约桑失效夜即要盐约的幕效力五归于仇消灭伙。《合乎同法照》规定悬了要约爆失效的戴四种情效形拒绝衰要约死的通弱知到关达要辽约人要约剪人依亿法撤猜销要处约承诺固期限嘉届满昏，受孙要约发人未磁作出把承诺受要雅约人略对要织约的室内容凡做出太实质摧性变芹更。（二盆）承帐诺1、走承诺羞的概声念：承诺创是受丛要约缠人同遗意要哑约的肢意思律表示握。根据牺《合架同法躁》的亩规定殃，承仰诺生之效应娇符合老以下柜条件钞：（1步）承逐诺必绿须由楚受要阔约人盆向要促约人排做出晶。（2难）承扯诺的工内容朽应当按与要快约的舰内容困相一乐致。（3拦）受稍要约耽人应条当在纽奉承诺建期限教内做循出承省诺。2、秋承诺维的效拢力《合弊同法湿》规敲定：按“承卫诺通测知到脖达要拆约人研时生屯效。射”承因诺生爸效时英合同之即告倒成立姻，对流要约手人和农承诺队人来丢讲，赤他们会相互浅之间胖就确迅立了行权利卡义务棍关系典。《铸合同蓬法》辫对合右同成僵立的犬时间角规定唐了四缎种情款况见图派1-修3。承诺税通知凯到达疯要约滥人时愚生效削；当事文人采锤用合难同书护形式刷订立动合同辈的，拐自双早方当箩事人弯签字侧或者雾盖章跪时合笋同成莫立；当事秤人采妥用信办件、晒数据挑电文妇等形讯式订旧立合邪同的寺，可角以在巩合同纽奉成立亏之前极要求商签订应确认渴书。词签订蜘确认特书时闻合同沿成立苏。法律善、行愤政法廊规规努定或蹦者当寨事人郑约定行采用饥书面唐形式旦订立灿合同捧，当酒事人骂未采腾用书供面形愉式但须一方楚已经辈履行幅主要过义务易，对榜方接哥受的饲，该名合同司成立飞。关于姿承诺授的撤惕回，淡《合枣同法罢》规雨定：虹“承轨诺可只以撤芹回。望撤回际承诺白的通伏知应束当在背承诺离通知闹到达舱要约克人之吼前或善者与村承诺据通知笔同时比到达夜要约园人。法”因此腰合同买订立爱的过旗程见图顺1-剂4。一诺千金（承诺生效时合同成立）与要约的内容完全一致有效期内对要约人要约所作的行为是受要约人的行为否则成为新要约承诺要约新要约再要约再新要约承诺合同厨成立疾与合铁同生巾效的羞关系合同业生效宝以合爬同成叮立为豆提前蚂，合著同不屡成立嘱就无够所谓寺生效凯。反愧之，拾一个主合同束生效猪了，沟意味矩着它惊已经暑成立驳了。合同另成立递并不塔意味纠着合矿同生化效。洞合同朋成立途后是闪否生述效，忠主要雁看两矮个方挖面：始一是袄是否腔为有旬效合摘同，箱二是量看合刚同是茶否存垦在约菊定生慕效附槽条件赤或者甜附期谱限。项目让三：随工浮程中平的合御同工程中的合同工程中的主要合同业主的合同关系承包商的合同关系工程保险工程保险的概念概念工程保险特点特点工程保险的种类工程担保的概念工程担保的形式工程担保一、县工程馒中主输要的视合同（一跑）业炎主的冰主要循合同解关系（二丽）承事包商伴的主筑要合缘瑞同关凤系承包商贷款合同采购合同土地使用合同分包合同供水气电合同租赁合同运输合同承包合同保险合同图1-6承包商的合同关系（三咸）建嫌设工嫩程合拌同体蚕系按照屑上述狸的分希析和叙项目闻任务像的结滩构分雄解，指就得末到不欺同层登次、闪不同奶种类辅的合揉同，驻它们抽共同缸构成汪如图病所示区的合舍同体千系，榴如图骆1-慎7所虽示。劳务合同分包合同供应合同运输合同供应合同运输合同劳务合同工程项目（业主）勘察设计合同监理合同工程承包合同采购合同借款合同图1-7工程合同关系二、希工程篮担保（一兼）工继程担灵保的暗概念工程歼担保晋制度多起源革于美令国公你共投娘资建殊设领浊域，穴至今衬已有拖一百公多年衬的历母史，垂这项妄制度敌的推叠行保容证了永建筑身业快膨速健年康的跳发展摇。国吐际咨戒询工炎程师圾联合益会（抄FI持DI蚊C）贫将其奏列入宁施工健合同姥条件视，国躬际贸忘易组脂织及踪蝶许多口国家朗政府帜文件宜都对佛工程读担保咬做出势了具群体的喇规定矿。工器程担恩保已无经为埋世界否建筑幼行业背普遍讲接受泻和应柏用的买一种锡国际挤惯例瓦。工程黄保证捆担保碧制度脑是一离种维茧护建物设市叠场秩宫序、馅保证颈参与猫工程志各方学守信差履约却，实睬现公葡开、箩公正击、公派平的膜风险杀管理凶机制仰。依矛据火FI灭DI才C条固款，赴工程娇保证恩担保蹄来源焦主要企有两辛个方钉面：乐一是箭专业肉化的绍保证催担保谢公司档，二狸是银边行。忌工程洋担保祥合同久是建膝设工贞程合关同的展从合婶同。（二跃）工凳程担浑保的套形式投标敌担保踪蝶是投那标人歼在投岁标报馆价前事或者验同时之向招谣标人风提供歌的担兰保，影保证零一旦望中标核，即最签约需承包创工程速。履约遮担保痕是保踪蝶证承帜包商救按照裹合同朗约定拔履行匙义务嚷的一镰种经母济承止诺方辰式。业主眉支付筋担保孔是保盲证业血主按吹照合倘同约映定履嘉行支轻付工颤程款逃义务滥的一乐种经廊济承富诺方榴式。1、些投标培担保3、端业主锁支付慎担保2、运履约内担保预付惰款担女保是悄指承礼包人觉与发兼包人魄签订桶合同赌后，怠承包滋人正党确、钢合理燃使用猴发包陆人支兔付的家预付络款的漆担保证。保修汁担保辨是为略了确柴保在牧施工机阶段知，或损在缺撞陷责睬任期闻间，枯由于够承包液商未级能履田行合弦、同姓义务押，由壶业主壳（或水工程励师）籍指定海他人扔完成泽应由临承包举商承贵担的忆工作匙所发凝生的席费用距。4、览预付备款担描保5、请保修歪担保三、拼工程轻保险（一俭）工问程保娱险的盲概念工程醉保险膛是通匀过工雕程参脆与各性方购竹买相度应的保分险，岔将风怪险因离素转轰移给舱保险果公司强，以求亡在意雀外事寺件发妖生时质，其回蒙受筒的损失能败得到特保险遭公司芹的经免济补思偿。（二妈）工负程保隆险的软特点工程语保险勤承保排的风材险具声有特蓝殊性工程碑保险宜的保昌障具峡有综坦合性工程董保险茫的被缓保险场人具拘有广朴泛性工程慎保险我的保锋险期柱限具屑有不记确定晒性工程犬保险毁的保逗险金茎额具顽有变壮动性（三仗）工沾程保夺险的模种类工程瓦一切舒险施工夺设备做保险第三丛者责漏任险承包灾商人以身保沸险项目鸣四：叫什驱么是典工程茅招标絮投标什么是工程招标与投标工程招投标的产生招标与投标的概念招投标的性质招投标的意义招标上与投勇标的善概念工程纲招标是指锦招标额人在嚷发包甩建设踪蝶项目点之前沈，公妖开招醉标或带邀请溪投标医人，果根据总招标虹人的灾意图勾和要戒求提插出报桐价，池择日或当场灵开标差，以罪便从拒中择盛优选悲定中疲标人圆的一梳种经模济活览动。嚼招标陶利用幕报价扔的经兴济手堆段择朝优选身购商墙品的坝购买颜行为头。工程动投标是工艘程招狮标的井对称误概念详，指刺具有忆合法日资格击和能坝力的染投标难人根掀据招祝标条栽件，疲经过妄初步鸽研究参和估留算，愈在指索定期邀限内姥填写匹标书何，提丝式出报张价，困并等狭候开你标，淘决定耗能否根中标助的经辟济活礼动。脆投标累利用疏报价恢的经演济手睛段销景售商杏品的振交易问行为被。招标垮与投孩标的纪性质招标就行为枣的法梯律性城质是泛要约腿邀请赴。投标向行为妈的法井律性科质是斗要约砌行为魂。确定开中标含人行火为的乎法律掏性质迈是承离诺行踏为。招标向投标的意亏义不断松降低览社会造平均甲劳动吐消耗楚水平形成希了由各市场胀定价桨的价熄格机罪制工程盒价格抖更加渡符合锡价值瓶基础公开创、公固平、亏公正判的原地则能够灾减少孕交易线费用项目唇五：限工盘程交熄易方圈式工程交易方式基本建设程序工程交易方式概念、意义程序和内容按承包范围分总承包分承包独立承包联合承包直接承包计划分配投标竞争委托承包其他方式总价合同单价合同成本价酬金合同统包合同按承包者所处地位分按获得任务方式分按合同类型分分全过程承包阶段承包专项承包BOT方式工程誓项目碰的交易父是指酸建筑产劈燕品在岔建筑市育场中凯的买卖苦活动滋。从业据主的翅角度眼就是蛙项目撞的发钱包或采愁购，麻是交谎易中习的买泪方；从承号包商映的角甜度来凯说就根是对羽项目的承膨包或岔承接椅，是军交易敏中的引卖方涂。一、须我国愁的基秤本建淡设程落序（一刚）基杜本建己设程尚序的蜜概念循和意尸义建设向程序是指尾建设陵项目圣从设盼想、肚选择鼓、评看估、洞决策冤、设锹计、堪施工嗓到竣撤工验尚收、羊投人螺生产寨整个袄建设无过程涛中，碰各项维工作湖必须挣遵循裁的先茧后次犁序的编法则炉，也捷叫作总项目帅的生昏命周怀期响。意义：遵镇循基骡本建茫设程垃序,搏先规省划研宅究，肉后设旅计施带工，蹈有利诞于加直强宏仔观经究济计们划管毅理，膊保持香建设护规模猜和国求力相坏适应狐；还范有利深于保寺证项速目决提策正接确，徒又快倒又好前又省菜地完袭成建锻设任挎务，谈提高染基本惠建设须的投累资效茶果。（二粱）基择本建重设程丹序的丛内容区和步磨骤在我渐国按浆现行午规定忍，基也本建衬设项多目从条建设倡前期颜工作肠到建筐设、萄投产沈一般弟要经滑历以肤下几回个阶证段的绍工作蒙程序内：目前愉我国洪基本累建设咱程序汪的内翠容和拾步骤朋主要采有：区前期帝工作亮阶段陶，主并要包屠括项恼目建零议书董、可案行性宇研究种、设铲计工小作阶蚁段；只建设赴实施樱阶段抢，主侨要包难括施撞工准滨备、健建设风实施裂；竣浅工验仁收试膏运行揪阶段散和项疮目后怪评价述，如就图1-箩8和1-纲9所示确。做出建设项目的决策全面投入使用阶段1阶段2阶段3阶段4完成设施的建设可行性研究－项目构思－项目建议书－可行性研究－项目评估计划与设计－初步设计－技术设计－施工图设计－组织招投标建设实施－构件制运－土建工程－安装工程竣工验收试运行－竣工验收－试车－进入使用阶段完成程度100%图1-8一般工程建设项目生命周期主要承包合同已签署图1-9建设程序的步骤设计总概算施工图预算长期计划五年计划预备项目计划年度投资计划投资估算竣工决算项目建议书可行性研究报告设计工作建设准备交付使用竣工验收生产准备建设实施生产运营后评价项目够的前显期策菜划和券确立甲阶段立。项目摧的设洞计与习计划袜阶段鼠。项目殊的实君施阶乞段。竣工傲验收演和试陶运行廊阶段后评看价阶羊段二、版工程烛交易裕方式葬的种沉类（一）按承包范围（内容）划分交易方式1、建设全过程承包建设全过程承包也叫“统包”，或“一揽子承包”，即通常所说的“交钥匙”。2、阶段承包阶段承包的内容是建设过程中某一阶段或某些阶段的工作。3、专项承包专项承包的内容是某一建设阶段中的某一专门项目，由于专业性较强，多由有关的专业承包单位承包，故称专业承包。4、“建造—经营—转让”承包国际上通称BOT方式，即建造—经营—转让英文（Build-Operate-Transfer）的缩写。（二庙）按漂承包连者所枕处地贴位划锤分交摧易方拨式1、顷总承辉包一个曾建设写项目培建设庭全过浩程或期其中赴某个席阶段虚（例逐如施找工阶印段）跳的全魄部工煌作，由一继个承富包单肿位负阅责组她织实样施。2、弦分承类包分承渗包简硬称分酷包，姑是相轧对总合承包项而言狠的，师即承垦包者能不与爽建设洗单位余发生佩直接计关系睡，而是衡从总划承包讯单位死分包扯某一党分项珠工程刷（例献如土雄方、枝模板胡、钢秋筋等哑）或某京种专新业工锣程（添例如种钢结恨构制馒作和革安装粪、卫花生设炭备安腐装、渠电梯址安装眯等）克，在现场背上由总食包统串筹安浓排其剑活动克，并雪对总横包负缺责。3、欧独立男承包独立辣承包侨是指胖承包扫单位桥依靠广自身研的力仙量完笑成承样包任傍务，碧而不本实行臭分包勉的承包则方式身。4、框联合狱承包联合轻承包齿是相酒对于也独立猪承包锦而言周的承站包方膏式，屋即由海两个迁以上敞承包想单位卧组成联祸合体般承包悬一项烘工程稼任务影，由煎参加亚联合兼的各近单位息推定浩代表况统一亦与建设单巩位签生订合骗同，浪共同毫对建例设单林位负可责，麻并协惕调它鱼们之椒间的诊关系薄。5、锄直接轨承包直接范承包深就是繁在同途一工辟程项王目上粉，不燃同的戚承包钻单位酿分别获与建训设单术位签遥订承包娃合同捕，各丸自直讯接对剃建设捏单位跳负责博。（三汤）按