固定资产投资项目节能评估和审查

固定资产投资项目节能评估

和审查二○○九年七月

主要内容一、

固定资产投资项目节能评估和审查（“能评”）的相关背景二、“能评”办法简要介绍三、工信部灾后重建项目“能评”工作试点1998年生效的节能法第十二条规定：“固定资产投资工程项目的可行性研究报告，应当包括合理用能的专题论证”；“固定资产投资工程项目的设计和建设，应当遵守合理用能标准和节能设计规范”；“达不到合理用能标准和节能设计规范要求的项目，依法审批的机关不得批准建设”；“项目建成后，达不到合理用能标准和节能设计规范要求的，不予验收”。一、“能评”的相关背景

国家计委、国家经贸委、建设部颁发了《关于固定资产投资工程项目可行性研究报告“节能篇（章）”编制及评估的规定》（计交能【1997】2542号），要求“固定资产投资工程项目（包括新建、改建及扩建的基本建设项目和技术改造项目）可行性研究报告中必须包括节能篇（章）”；“节能篇（章）应经有资格的咨询机构评估”；“凡无节能篇（章）的可行性研究报告或未经评估，建设项目的主管部门不予受理”。《规定》中也对节能篇（章）的主要内容进行了明确的规定。

在2006年上半年全国人大组织的节能法执法检查中发现，原《节能法》中关于合理用能专题论证的制度性规定基本上没有得到执行。2006年全国人大常委会节能法执法检查报告提出必须建立独立的、前置性的节能评估和审查制度，并要求在修订节能法时就此做出明确和具体的规定。

2008年4月1日实施的新的节约能源法第十五条规定：国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度，具体办法由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定。全国人大节能法修订起草组编写的节能法释义明确指出：节能评估和审查作为固定资产投资项目审批、核准和开工建设的强制性的前置条件。中共中央、国务院印发的关于转发《国家发展和改革委员会关于上半年经济形势和做好下半年经济工作的建议》的通知（中发[2008]11号），要求出台投资项目节能评估和审查条例。《国务院关于加强节能工作的决定》（国发[2006]28号）、《国务院节能减排综合性工作方案》（国发[2007]15号）、《国务院关于进一步加强节油节电工作的通知》（国发[2008]23号）均要求抓紧建立和实施固定资产投资项目节能评估和审查制度。

《国务院关于加强节能工作的决定》（国发【2006】28号）中明确：“建立固定资产投资项目节能评估和审查制度，有关部门和地方人民政府要对固定资产投资项目（含新建、改建、扩建项目）进行节能评估和审查，对未进行节能审查或未能通过节能审查的项目一律不得审批、核准，从源头杜绝能源的浪费”。

《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2007〕15号）中要求，“要建立健全项目节能评估审查和环境影响评价制度。要加快建立项目节能评估和审查制度，组织编制《固定资产投资项目节能评估和审查指南》，加强对地方开展“能评”工作的指导和监督。”

《国务院关于进一步加强节油节电工作的通知》（国发【2008】23号），强调要“强化固定资产投资项目节能评估和审查。按照《中华人民共和国节约能源法》的要求，尽快出台固定资产投资项目节能评估和审查条例。”。

2006年下半年，国家发改委环资司开始组织研究起草固定资产投资项目节能评估和审查的具体办法。

2006年底到2007年初，国家发改委相继下发《关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》和《固定资产投资项目节能评估和审查指南（2006）》，重申固定资产投资项目合理用能篇（章）有关规定，明确了节能评估审查依据的法律法规、产业政策、标准及设计规范等，作为节能评估审查制度建立前的过渡措施。

《国家发改委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》（发改投资【2006】2787号）主要内容：

1.国家发改委审批、核准和报请国务院审批、核准的固定资产投资项目，可行性研究报告或项目申请报告必须包括节能分析篇（章）；咨询评估单位的评估报告必须包括对节能篇的评估意见；国家发改委的批复文件或报国务院的请示文件必须包括对节能篇的批复或请示内容。

节能篇应包括的内容：项目应遵循的合理用能标准及节能设计规范；建设项目能源消耗种类和数量分析；项目所在地能源供应状况分析；能耗指标；节能措施和节能效果分析等。

2.地方政府有关部门可参照国家发改委审批、核准项目的要求,制定本地区的固定资产投资项目节能评估和审查办法，结合现有固定资产投资项目的审批、核准程序，依据国家和地方的合理用能标准和节能设计规范，开展节能评估和审查工作。

3.对未进行节能审查或未通过节能审查的项目一律不得审批、核准，更不得开工建设。对擅自批准项目建设或不按照节能审查批复意见建设的，要追究直接责任人的责任。触犯法律的，要依法给予处罚。

4.本通知从二OO七年一月一日开始执行，在此之后报送国家发改委审批、核准的项目可行性研究报告和项目申请报告必须按要求编制节能篇。否则，国家发展改革委将不予受理。

《固定资产投资项目节能评估和审查指南（2006）》（发改环资[2007]21号）开展固定资产投资项目节能评估和审查现有可依据的相关法律法规、产业和技术政策、标准和设计规范。一、 相关法律法规、规划和产业政策（一）相关法律法规和规划1.中华人民共和国节约能源法2.中华人民共和国可再生能源法3.中华人民共和国电力法*4.中华人民共和国建筑法5.中华人民共和国清洁生产促进法等（二）产业政策和准入条件等

1.国务院关于发布促进产业结构调整暂行规定的通知（国发【2005】40号）

2.产业结构调整指导目录（2005年本）(国家发改委令第40号)3.中国节能技术政策大纲（计交能[1996]905号）4.钢铁产业发展政策（国家发改委第35号令）等二、工业类相关标准和规范（一）管理及设计方面的标准和规范

1.工业企业能源管理导则GB/T15587-19952.风电场风能资源评估方法GB/T18710-20023.水利发电厂照明设计规范DL/T5140-2001等（二）产品能耗定（限）额方面的标准（三）合理用能方面的标准（四）工业设备能效方面的标准三、蚊建筑董类相秘关标提准和太规范1.公共镰建筑倘节能着设计滨标准GB疼50泻18墨9-世20搂052.绿色慨建筑盈评价逼标准GB馒/T帖50佩37竟8-紧20设063.绿色旬建筑例技术牛导则(建科【2德00善5】阵19膝9号)4.夏热智冬冷图地区戒居住突建筑寒节能敌设计党标准JC即J1付34镰-2储00办1等四、越交通昼类相劫关标精准和锡规范1.水运备工程脖设计狭节能牵技术屑规定JT狡J2相28薪-2腾00提02.水运剩工程种设计疾节能说规范JT柱J2旗28素-2于00客03.铁路裕工程医节能范设计被规范TB甘10膝01比6-蹲20某02五、害农业恨类相休关标鸡准和闹规范1.被动币式太卷阳房哭热工善技术重条件检和测伐试方温法GB钢/T鲁1致54限05唤-2暂00只62.微型练水力条发电羽设备阳基本素技术代要求GB深/T厅1中75耐22贵-2裕00道63.风力旗发电杆机组鱼验节收规目范GB什/T菌2愉03修19椅-2卡00栋64.风力伍发电丽机组海电能归质量潜测量末和评坛估方篇法GB钻/T炭2碍03犹20抛-2趋00舍6《节能阵法》配套阔的46项节塘能减详排国怨家标藏准，差包括蛙：22项高盗耗能虎产品喘单位践产品暂能耗跑限额暗标准芦；5项交堆通工允具燃切料经洗济性梁标准些，11项终泄端用房诚能产鹅品能从源效啄率标领准；8项能命源计待量、邀能耗歉计算肝、经临济运朋行等旦节能骗基础辱标准锣。从20企08年6月1日起败陆续护实施踪蝶。首批宗实施《粗钢帝生产聋主要涛工序丹单位近产品便能源术消耗律限额》等9项强剩制性饿单位筐产品迎能源德消耗判限额搭国家扒标准症。内圾容覆达盖了侍粗钢堂、烧傅碱、俗常规挑燃煤否发电昨、铜霉冶炼音企业料、锌顶冶炼链企业蛮、铅详冶炼简企业沫、镍莫冶炼轰企业透、水璃泥和壳建筑拌卫生碎陶瓷高等9大领沾域。按照银节能拆法和宾国家坛有关公规定坐的要冤求，缝绝大朋部分悦省市羞，均主已制仪定出筑台了叼地方胳性的“能评”管理椅办法弟及配筹套文秃件，闭开展燥了固故定资眯产投枝资项矛目“能评”工作欢。国务德院对念省级姿政府精节能册目标申责任做现场丝式评价凭考核播，是种否建仔立“测独立悼的”环能评断制度山，作棚为一星项考欺核计位分内婶容。北京茎市“滩能评约”文坡件：（1）关样于发鉴布《北京轧市固漫定资逮产投宏资项扁目节戚能评估和撤审查逐管理玻办法圆（试搁行）》的通埋知（寨京发匆改[2鹿00绘7]28灾6号）（2）关逮于印茶发《北京笔市发动展和缎改革很委员切会节谋能评估中颤介机掩构管抓理办钩法（施试行狗）》的通猛知（绒京发仓改[2剪00候7]34竟3号）（3）关秀于印达发《北京钞市固默定资挽产投邀资项闹目编翼制独立节筛能专计篇内专容深弃度的定要求邪（试捕行）》的通亦知（刮京发举改[2摸00阀7]得57转6号）（4）关沫于开描展《固定稠资产排投资丧项目烈节能精评估利审查工作讨有关振问题》的通指知（南京发蕉改[2刮00毁7]街11淋07号）北京各市“形能评拳”管播理办泽法规老定：（1）建摧筑面肺积在2万平型方米忆以上隆（含嫁）的蚀公共紫建筑扒项目残；（2）建咏筑面惑积在20万平屋方米还以上顿（含厨）的蹄居住托建筑应项目缓；（3）其帅它年杏耗能20肠00吨标绢准煤瓦以上廉（含出）的续项目络，应熔编制领独立参的“腾节能胳专篇截”，忙进行菠节能部评估泥和审脏查。沙不在炭上述佳范围球内的笔固定危资产渡投资朴项目棵，实钩行节朋能登齿记管居理。天津婆市：市经糊委负蹦责审隐查年欠综合鼻能耗20剪00吨标摔准煤蜂以上陆或年匆耗电50电0万千插瓦时洁以上银的固羞定资吃产投乓资项送目，杯年综梁合能晶耗20喇00吨标雄准煤尾以下高或年贫耗电50掀0万千梳瓦时趟以下痰的项淡目由愧区县沉和市颗开发叔区、翅保税向区、贫高新君区节懂能行地政主传管部删门负锹责审营查。目前门，国家铺发改妻委正姐在组肥织制闪定《固定毙资产风投资割项目径节能坟评估料和审谅查管备理办尾法》，争胳取年籍内出壮台。二、表“能哥评”律办法母简要爹介绍节能绪评估指项另目建都设单役位组情织编裙制固裁定资留产投稿资项狡目节盯能评刻估报垦告书谢或报过告表由（以勇下统替称节酬能评支估文铸件）犬，对撕项目充能源甜利用帮状况浪以及撒是否友符合东国家腰节能衔规划桥、产易业政证策、店节能袋标准陆和设呢计规今范，晚其能氧源利衣用是籍否科护学合帜理进寄行分策析和贸评估饲，为贱项目慰决策征提供倦科学沟依据久的行毕为。节能老审查指国浸务院贿和县忠级以国上地厨方人宽民政凝府管托理节示能工微作的孩部门宝组织狱对固钩定资牛产投壤资项理目节浇能评梯估文挠件进瓣行审灵查，臂出具脸审查形意见殊的行楼为。一、政坚持患独立伟性和粱前置淋性根据快节能普法要米求，欣节能淡评估驱和审导查要讲作为府固定刊资产饿投资默项目封审批量、核片准和跃开工奸建设虽强制皇性的娃前置换条件晌。即受由管廊理节界能工煮作的塌部门稠负责六组织罩实施枝节能面评估啄和审我查工赖作，石能评绕未通侨过的箩，项悼目审尘批核踩准单尼位不两予以贡审批福核准浅，建辩设主块管部绍门不笼允许余开工退建设产。主要迹思路二、荣简化莫审批遇程序使能民评既雕能严拘把能妄耗增吓长源轰头，做也不州影响陆项目邮进展屡速度裂。按照澡管理聋节能斯工作井的部塘门与弄项目财审批廊、核庙准或段备案烦的部敞门是掀否为牛同一盗部门炸，分竿别设代计节馆能审连查程喜序。节能令评估奋抓大去放小牧，节波能审忆查分主级管咐理。能评惹与环娘评可开同步赏开展题。三、顺实行愧节能卖评估较分类冲管理秩和节旋能审辰查分梳级管抢理固定委资产栗投资厉项目拴根据疯年综嗓合能者耗标珍准编申制节谦能评决估报抓告书丢或报背告表疤，并尺针对留工业遣、建辜筑、归交通输三类状行业枣项目颜设置电不同锐标准识。根据温投资抵体制斩改革芽精神染，按师照项腰目审瞧批、掉核准巷和备慰案权论限对陶节能衡评估训文件框审查执进行酱分级绝管理牢。年综声合能故源消妨费量30猫00吨标服准煤饺及以额上的谁建设掀项目俩，建孤筑面幅积2万平熔方米殊及以沃上的悄公共吧建筑哨项目骡，建赞筑面肆积20万平元方米怠及以景上的沙居住架建筑段项目柔，结粪构等度级1万吨堪级及渗以上瞧的货禽运码吵头项禾目，震应当初编制俊固定堪资产霸投资岛项目帐节能拣评估那报告暗书。分类妈管理饥原则年综滴合能宫源消制费量30沃00吨标乞准煤塔以下致、50解0吨标炊准煤宏及以梳上的不建设惑项目揭，建菠筑面诵积2万平岁方米秧以下权、50澡00平方虽米及桶以上争的公卷共建桑筑项复目，仿建筑渠面积20万平区方米脆以下托、5万平活方米酸及以射上的臂居住亮建筑惠项目沈，结堡构等纪级1万吨患级以鄙下、50齐00吨级堵及以答上的稳货运恭码头萌项目合，应弯当编付制固杀定资辟产投布资项划目节誓能评味估报顷告表鼠。20判09年1月13日，蒙工信珠部于颠下发《关于脑开展冷四川笑灾后愿重建瞎项目厨节能狗评估煤和审俊查试绢点工软作的奋通知》（工炮信部钥节【2业00论9】眼15号）炉，选索取了7个灾苏后重悔建项沸目，餐对开商展工冰业项相目节保能评竖估和贵审查响工作厅进行律了探瞎索。三、慈工信漠部灾润后重什建项福目能幼评试吹点7个试喇点项猾目行屑业分站布：钢铁绘：2个建材堤：2个（1个水陪泥，1个煤暂矸石慈制砖粱）；化工浅：3个（1个合肿成氨念，1个磷申酸氢滑钙，1个中订药）1.项目资概况（1）建欧设单诵位基猫本情间况；（2）项范目基强本情筋况；（3）项扯目建撞设方脏案：恋项目摊工艺傍技术湿方案怎；厂场区总株图布津置与识各车坊间工撑艺平散面布慈置；话主要撒供、船用能冶系统机与设育备；聋能源健消费酬品种秋、数明量及金能源盛使用芦分布湾情况程（包拉括原叶有及特新增芝）；工业惜固定们资产至投资域项目泛节能鬼评估边报告雾编制内容碎要求2.项目犹所在宣地能搜源供需应状蒸况（1）项已目所裹在地师能源志资源偶状况统；（2）拟脱建项捞目能匙源消翼费的系可供钱性，棒以及马对区吉域资悼源（框交通悼运输靠）和茎能源执供需美的影喘响。3.国家棚（行款业、列地方奶）有僻关法躬律法掘规、愉政策径和标焦准规尘范（1）相迹关法困律、音法规废、规忍划，牛行业陈准入汇和产屋业政佣策等腊；（2）工腐业类补相关垫标准够和规洁范等抬；管理庆与设穿计标药准和姓规范川、产沉品能冻耗限仍额（榜准入上）标汤准、经合理斜用能笼标准辆、工克业设浑备能庄效标犯准等砍。（3）建麦筑类湖相关卧标准牧及规狭范；（4）相博关终承端用鸭能产裳品能割效标规准。4.项目搂用能渴状况声及用水能管傍理（1）项目宫采用佳的主筋要生紫产工滑艺技秩术、蒜设备害方案怠及能篇耗指姿标和逼能效代水平音分析盟。对坡改、哗扩建脏项目供，应鹿说明泼原有肃生产杯工艺篮、设锐备和积建筑贩物的爽耗能脱状况嫁；年斑耗能扣种类纵和数反量；喷用能咱存在劳的主键要问守题。肿附总者厂及该各车喷间生恒产工欲艺流垮程图幼（新忘建）宫，或庆改、厌扩建迈项目勤工艺狂流程漂图。（2）项钉目辅待助和胃附属柏设施赚（动泻力、弦建筑叛物等凡）情眨况及里能耗鼻指标胁与能并效水伍平分齐析。（3）列谨示主沸要耗还能设置备清斥单，府标明她各设勒备的商功率简。（4）给月出物惩料平仔衡表赚及能拔流图广，进舱行详产尽的锅物料壳平衡辣和能肢量平娱衡分节析，铲确定青建设堪项目择能源陆消费院品种磁、能阳源利险用情素况、迟能源倡来源赛及年径消费肯总量恋。（5）项员目拟尤采用宾的能标源管约理措腐施，锡包括介：能脆源管咽理机等构及去人员短配备翅、计节量仪魂器仪相表配华备、抢能源灯监测雕方法签等。5.合理嫌用能毛评价惠及节态能措添施（1）项好目的惭建设之规模爱、厂射址选锣择、哥总图故布置弓、工屈艺技兼术方妙案、释设备贫选型勉、产渗品数斥量与叼结构脱等是极否符特合国丝式家（核行业广、地衣方）信的相剥关规仇划、晕行业尾准入慰和产窃业政僚策、驱节能悉设计璃标准妇及技援术规惩范等椅。（2）项虑目的妄合理撒用能迅与节像能措毁施①主衣要生训产工丑艺系己统的缘瑞合理肾用能蹲分析艳；节版能新锣工艺怖、新走技术作、新铜设备赴、新斥材料徒的应读用；床采用银的节携能措帐施等解。②附属屡系统竿及辅增助系尽统的显合理姑用能钩分析重；节社能新牧工艺级、新挤技术颂、新清设备东、新蹲材料槽的应券用；矿采用纲的节可能措首施等圣。包息括：沿动力史设施恐及公丙用工草程；怎暖通幕空调美、照瓦明、躺控制职系统吐；建嘉筑物写布局王、围赚护结右构及坝保温堆隔热女措施厨；余拦热、爽余压袖、放荷散可者燃气镜体回稀收利天用；游资源才综合抽利用舍；新招能源惠和可兔再生缎能源衫的利爪用等黑。③未纳致入建策设项痰目主咽导工匆艺流笔程和息拟分达期建脱设的兵节能速工程勾，详鲜细论梦述工茎艺流管程、咱设备粒选型啊、单堵项节位能量女计算砖、单独位节梳能量绳造价测、投悄资估资算及叫投资无回收殿期等窗。（3）能睛耗指芝标计辟算及竞分析计算炊分品起种实极物能顽耗总锋量、生综合乳能耗莫总量定，单拐位产吼品（臭产值知）综不合能顶耗、报可比酿能耗帖，按姨单一忌能源久品种切考核缝的实馆物单微耗（岛如吨榆电解鱼铝电态耗）醋、主愧要工型序（温工艺释、设海备）龙单耗毛（如伍钢铁末企业什的焦养化、刊炼铁途工序抓能耗乔等）忘。单雪位建喂筑面窜积分钟品种宋实物道能耗尖和综木合能而耗；佳单位宴投资信能耗难等。对单揭位产梯品（吵产值吉、增时加值瞎）能丽耗、边主要怪工序逢（工醉艺、怠设备夺）能映耗、课单位耕投资须能耗坦等指拾标进称行国性际国班内对烫比分另析，草设计购