工程量清单计价规范深度讲解条文解读

2013清单计价规范宣贯概述一、价格属性的变化计划经济阶段（1985年以前）——政府定价特点：使用统一的计价指标和定额进行工程计价，要素价格统一计划经济为主、市场经济为辅阶段（1985年-2003年）——政府指导价特点：沿用统一的计价指标和定额进行工程计价，要素价格已经不

再完全统一；量价分离；统一量、指导价、竞争费市场经济阶段（2003后）——市场调节价为主特点：实行工程量清单计价，要素价格由投标人自主确定

政府宏观调控企业自主报价竞争形成价格监管行之有效

（法律规范秩序公开交易规则竞争形成价格监管有据可依）价格属性变化对我们的启发：

1.我们的工作要从工程计价到工程造价管理，价格从使用计价依据的核定到市场的博弈。也要求工程造价管理专业人员具备较高素质。2.要素价格属政府定价的应执行，并应调整；对于政府指导价的（人工费、管理费？）应在其范围内执行；其他应放开。概述发包人

承包人二、市场经济体制下的市场博弈第三方咨询市场博弈——信息不对称投资咨询、招标代理、造价咨询、监理、审计概述最终目的核心工作基础工作基本技能价值管理工程计价价格分析建模和计量三、对工程造价管理的要求

要适应工程造价管理的发展形势，实施以工程造价管理为核心的多目标项目管理，创造价值概述第一条

为了规范建筑工程施工发包与承包计价行为，维护建筑工程发包与承包双方的合法权益，促进建筑市场的健康发展，根据有关法律、法规，制定本办法。释义：

本条为立法的目的，属保留条款，与原《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（以下称《办法》）第一条表述保持一致。本《办法》制(修)订的依据主要有：《建筑法》、《招标投标法》、《合同法》、《价格法》四部主要法律，以及《招标投标法实施条例》等行政法规。

第一条释义：本《办法》立法目的是为了规范建筑工程施工发包与承包阶段的计价行为，促进建筑市场的健康发展。在市场经济体制下，完善经济立法是法制建设的重要内容，通过本《办法》可以调节建筑工程施工发包与承包双方的合法权益，体现《合同法》“保护合同当事人的合法权益，维护社会经济秩序”及“当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务”的立法原则，是《合同法》、《建筑法》、《招标投标法》和《价格法》在工程发包与承包计价活动中的具体落实。第一条释义：本《办法》所述的施工发包与承包阶段，应理解为施工招标策划开始，至竣工验收后工程款支付完成。因施工发承包仅是合同双方工程计价活动的开始，而实施阶段是对发包和承包具体计价活动的实施，并直到竣工和工程款支付完成才是合同履约完毕，即工程计价活动的终结。名词解释工程计价（ConstructionPricingorEstimating）

是指按照法律法规和标准等规定的程序、方法和依据，对工程造价及其构成内容进行的预测或确定。工程造价

（ProjectCosts）工程造价管理

（ProjectCostManagement）

是指工程项目在建设期预计或实际支出的建设费用。

是指综合运用管理学、经济学和工程技术等方面的知识与技能，对工程造价进行预测、计划、控制、核算、分析和评价等的工作过程。对制订地方细则的建议

在制订地方细则时，一是其目的应与办《办法》保持一致；二是在制定依据上除要依据国家的主要法律法规，以及地方的条例和办法外，应明确以本《办法》作为依据之一。第二条

在中华人民共和国境内的建筑工程施工发包与承包计价（以下简称工程发承包计价）管理，适用本办法。

本办法所称建筑工程是指房屋建筑和市政基础设施工程。

本办法所称工程发承包计价包括编制工程量清单、最高投标限价、招标标底、投标报价，进行工程结算，以及签订和调整合同价款等活动。释义：

本条为本《办法》的适用范围，属修订条款。与原《办法》第二条相比，适用范围未调整，即适用于在中华人民共和国境内的建筑工程施工发包与承包计价的管理。释义

本《办法》对房屋建筑和市政基础设施工程所表述的类别不再进行具体解释，以免挂一漏万。房屋建筑一般是指各类房屋建筑及其附属设施，以及与其配套的线路、管道、设备安装、园林绿化及装修等工程；市政基础设施工程一般是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施，以及其附属设施的土建、线路、管道和设备安装等工程。

本条第三款是对工程发承包计价内容的解释，是结合《工程造价咨询企业管理办法》（149号部令）、《注册造价工程师管理办法》（150号部令），并结合近年发承包计价的主要活动确定的，增加了“工程量清单”、“最高投标限价”内容，删除了“施工图预算”，将“签订合同价”修改为“签订和调整合同价款”。名词解释工程量清单

（BillofQuantities）

是指建设工程文件中载明各分部分项工程和措施项目名称、单位、特征和工程数量等的明细表。

建设工程分部分项工程项目、措施项目、其他项目的名称和相应数量以及规费、税金项目等内容的明细清单，最高投标限价（招标控制价）（ControlPriceofBidInvitation）投标报价或投标价（BiddingPrice）

是指招标人根据国家或省级建设行政主管部门颁发的有关计价依据和办法，依据拟订的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况发布的招标工程的最高投标限价。

是指投标人投标时响应招标文件要求所报出的在已标价工程量清单中标明的总价。标底（BidPrice）工程结算（Settlement）

是指招标人对招标项目所计算的一个期望交易的价格。

是指发、承包双方根据国家有关法律、法规规定和合同约定，对合同工程实施中、终止时、已完工后的工程项目进行的合同价款计算、调整和确认。参考文件1、《工程造价咨询企业管理办法》（149号部令）中的第二十条对工程造价咨询业务范围规定如下：

（一）建设项目建议书及可行性研究投资估算、项目经济评价报告的编制和审核；

（二）建设项目概预算的编制与审核，并配合设计方案比选、优化设计、限额设计等工作进行工程造价分析与控制；

（三）建设项目合同价款的确定（包括招标工程工程量清单和标底、投标报价的编制和审核）；合同价款的签订与调整（包括工程变更、工程洽商和索赔费用的计算）及工程款支付，工程结算及竣工结（决）算报告的编制与审核等；

（四）工程造价经济纠纷的鉴定和仲裁的咨询；

（五）提供工程造价信息服务等。工程造价咨询企业可以对建设项目的组织实施进行全过程或者若干阶段的管理和服务。参考文件2、《注册造价工程师管理办法》（150号部令）中的第十五条对注册造价工程师执业范围规定如下：

（一）建设项目建议书、可行性研究投资估算的编制和审核，项目经济评价，工程概、预、结算、竣工结（决）算的编制和审核；（二）工程量清单、标底（或者控制价）、投标报价的编制和审核，工程合同价款的签订及变更、调整、工程款支付与工程索赔费用的计算；（三）建设项目管理过程中设计方案的优化、限额设计等工程造价分析与控制，工程保险理赔的核查；

（四）工程经济纠纷的鉴定。对制订地方细则的建议

在制订地方细则时，适用范围可结合各地实际的管理范围进行调整和进一步细化，也可以对确定和调整合同价款等内容进一步展开，如增加编制预付款或工程进度款支付文件、处理工程索赔，进行工程造价鉴定等。第三条

建筑工程施工发包与承包价在政府宏观调控下，由市场竞争形成。

工程发承包计价应当遵循公平、合法和诚实信用的原则。释义：

本条为工程发承包计价的基本原则，为保留条款，与原《办法》第三条表述保持一致。

本条明确了发承包双方进行工程计价的原则。

法规上的“应当”与标准的“必须”是一致的。第三条释义：

工程发承包计价应符合市场实际和价格运行机制，由于我国市场经济体制刚刚建立，建筑市场还不够规范，在强调市场竞争的同时，还应发挥政府宏观调控的作用。对于工程发承包计价，政府调控主要表现两个方面，一是制定有关工程发承包计价的法律、法规、标准（规则）、计价定额、价格信息等工程计价依据规范各方的行为、调整发承包双方的利益；二是加强对市场中不规范和违法计价行为的监管，以体现发承包计价的公平性、合法性和诚实信用性原则。对制订地方细则的建议

在制订地方细则时，对于本条的工程发承包计价基本原则无需进行调整。第四条

国务院住房城乡建设主管部门负责全国工程发承包计价工作的管理。

县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内工程发承包计价工作的管理。其具体工作可以委托工程造价管理机构负责。释义哥：本条馒为工河程发艺承包切计价嫌工作米的管快理职拍责分谷工，麦为保抬留条叮款。与原晨《办勿法》纪第四刚条表娘述保负持一君致，骄仅将各“建暴设行盈政主呜管部介门”费修改湖为“宏住房薪城乡宇建设久主管近部门脑”。第四条释义爷：本条明诞确了粗各级羡政府晨主管晶部门乓的职晶责分灵工。哲即国糕务院粉住房鱼城乡盘建设片主管颜部门斑负责滋全国统工程深发承链包计渡价工缎作的险管理泼，主丸要是植：法震律法券规的升起草社、部谎门规别章的罢制订捉，全博国统杠一工奏程计利价依册据的亡制订丙，以惭及行叛业的丈管理腰与监骨督等座；“县级满以上杀地方碑人民坟政府豪住房作城乡汤建设草主管逐部门顶负责臂本行古政区梢域内规工程井发承贪包计蜡价工予作的柴管理旦。其提具体扎工作脾可以宽委托忘工程佣造价良管理眨机构你负责”。因为她工程般造价合管理茎是一拐项专钓业性马和技赴术性托极强垫的基后础性烛工作窑，目滥前，睛各地压均设君有工银程造穴价管辈理造剃价管旱理站六（处亿）或海标准古定额佛站，为使工择程造猴价管过理的宫职责蛇到位慈，因兆此希慨望具掘体工粘作委粉托工饥程造骨价管乔理机颜构负制责，岂其具防体职侵能一号是要军制定捞有关沃发承观包计甚价的杏竞争券规则赌，引葬导市搅场的位公平尝、合过理的屯计价赶行为攻；二延是要质加强易对市熊场中愈不规牧范和蓄违法纹计价弱行为朗的监映管。对制挠订地礼方细择则的幻玉建议在制跪订地刊方细踢则时搅，应占根据蹄本《拜办法稼》进民一步朗落实各地区斯发承啦包计晚价工圈作在候的管胶理主刊体，队明确败工程有造价慌管理市机构叙的管图理职论责与良内容，特线别是泼应该咸明确通工程仪计价锈依据花的内胞容及异其作亦用。第五条

国家推广工程造价咨询制度，对建筑工程项目实行全过程造价管理。释义陶：本条粮明确登了推广工程油造价葬咨询拘制度矩，并吉鼓励实行全过馆程造企价管狼理，本条栏为新绑增条完款。19连96年原锻人事炕部与亲原建光设部讲发布的《造俊价工券程师困执业奸资格投制度格暂行寇规定事》和20疼00年原洲建设纱部发姜布的《工纱程造烧价咨过询企本业管肚理办皆法》、《造泻价工丝式程师艰注册海管理汁办法拆》标志古着工昼程造泊价咨纵询制扛度的饺建立悄，本《办法》做进乒一步撕强调罗，旨伴在完善羡工程起造价旺咨询伏制度跨，规悦范工叔程造驳价咨匙询企召业和魔注册轿造价致工程税师、载造价渐员的袖执业触或从感业行哥为。本条铁推广跑全过司程造杆价管岔理符掀合我稳国现岗阶段虽投资袖管理洪体制煎改革治相关轧规定爆，这赛是完匀善投仿资管莲理体耗制，盆防止唇“三践超“岔现象胆，以您加强铸投资秃项目借工程冤造价房诚的有烘效控毁制，脏提高嘉投资蛙效益绪的重忧要措青施。名词磁解释工程造价咨询（ConstructionCostConsultancy）工程造价咨询企业（EnterpriseofConstructionCostConsultancy）是指扮工程提造价啊咨询凤企业凳接受幕委托秋方的年委托葡，运被用工孕程造感价的穷专业慈技能衣，为鼠建设晃项目含决策府、设伯计、异发承由包、涉实施艰、竣蝇工等钓各个凑阶段纱工程羞计价晒和工朝程造为价管包理提臣供的夺有偿膏服务疮。是指萌取得瘦工程干造价傲咨询奇资质寸等级供证书程，接吴受委辟托从链事建慰设工盈程造割价咨帐询活淘动的秩企业课。造价工程师（CostEngineer）全过程造价管理（CostManagementofWholeConstructionProcess）是指胃取得温《造漫价工疑程师执业资格赵证书绿》，扎在一避个单州位注剖册从脏事建煤设工山程造擦价管恼理活梁动的段专业必人员枝。是指睬工程勤造价等专业思人员恩基于仓各自挂的工麦作岗候位，幅应用坦工程闯造价岗管理虑的知昆识与械技术肚，为煤实现屑建设孕项目例决策启、设臭计、乱发承竭包、帐施工宰、竣模工等倦各个活阶段羡的工得程造哥价管馒理目旬标而衬进行的连贯劈燕性工挺作。亭工程紧造价泽咨询卸企业阿为投套资方充所提粪供的笨建设有项目奏全过通程造直价管训理有竭偿服绪务即移为全过哑程造社价管判理咨询询。对制遇订地桨方细门则的亚建议在地乞方的假细则凑制定索时，换建议以将工烈程造苏价咨景询制舅度、偿全过务程造阻价管修理列为鼓励秩性条界款，糊在国软有投毯资项争目中假进一网步倡冬导和址落实辞。第六条

全部使用国有资金投资或者以国有资金投资为主的建筑工程（以下简称国有资金投资的建筑工程），应当采用工程量清单计价；非国有资金投资的建筑工程，鼓励采用工程量清单计价。

国有资金投资的建筑工程招标的，应当设有最高投标限价；非国有资金投资的建筑工程招标的，可以设有最高投标限价或者招标标底。

最高投标限价及其成果文件，应当由招标人报工程所在地县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门备案。第六条释义凤：本条激是对舱建筑焰工程茂计价境方式纠的要骑求，拿为修冲订条议款。名强调廉了三逐项要翁求：一是得对国移有资轿金投搭资的利建筑恐工程掘而言聪，采掏用招幻玉标形婶式发育包的便应采班用工兵程量坊清单藏计价旬，并贿应当悄设有颈最高居投标旨限价；二是得对非丈国有伴资金领投资滴的建加筑工条程而辽言，弦鼓励域采用尊工程挽量清端单计葬价，叶在招缴标时暮可以形设最斗高投字标限暑价，膀也可针以编侮制标面底；三是直最高岸投标抄限价叼及其通成果礼文件（无墨论国游有和励非国场有）应由招标肾人报险送到葡县级卫以上怕建设司行政守主管屡部门拖备案右。第六条释义眨：本条对国紧有资河金投泳资和浇非国雀有资抓金投买资的迅工程娇项目徒的计写价方笋式进程行了领差异押性规倡定。原因怎在于邪：一是混《合轻同法熊》规软定：是“当芝事人过依法踪蝶享有移自愿鹊订立董合同所的权挪利，交任何毫单位针和个易人不柿得非托法干违预”森；《怨国有膏资产蹄法》涨规定羡：“聚国家云出资行企业与他人宏交易麦应当厌公平拴、有城偿，司取得丈合理包对价翼”；顾《招坐标投狼标法氏》规终定：萄“全画部使摩用或国者部觉分使尘用国屯有资浴金投攀资的年项目扭必须往进行跑招标务”。腥基于肯上述欺法律劝原则星，对突是否农采用场工程梢量清夸单计泉价参哈照《推招标归投标助法》漆做法堂进行办了差套异化敬对待性，强故调对约国有戒资金礼投资泻的工运程项准目应批采用磨工程坑量清双单计纵价，塞促进戒国有资投资牌项目弄，在伏市场食经济盯体制匪下，旅通过道市场塌竞争巴形成柏工程飘价格怖，实计现公革平对伪价，也便于短使国爬有资此金投得资的瓦建设妻工程磨在国乐家有果关规满定和断标准允的基别础上大实现寺更有燃效的悬监管书。而悬对非荣国有棕资金途投资烟的工深程项坦目鼓床励采清用工寒程量慎清单榨计价洗方式钻，是书否采哥用工石程量充清单黎计价受方式慨由项漠目业善主自集主确俘定，牢这也至符合店招标控投标延法和丢合同农法的啦基本价原则睛和立矿法精雁神。二是币国有钞投资荡采用态工程死量清狭单计膀价可事起到幻玉示范经带头哭作用逆。推盏行工畅程量哑清单宫计价蛮是实贯现建调筑产露品市镜场调焰节价史为主森的价保格属弊性的床改革助举措岁，在愉国有疑投资贼的建幼筑工伐程上江强制脱采用袋工程升量清喂单计盈价，硬有利咱于国攀有投竭资的闯透明醋交易柴、公容平对赞价、歉有效剂监管绒、防猎止腐疗败，像也可运以总炎结经冤验，粥完善坝办法杏和规掘则，论起到扭具有追示范耀和导泥向作泡用。名词世解释

本条所述的国有资金投资的建筑工程是指使用国有资金投资和国家融资投资的建筑工程项目。具体范围包括：

使用各级财政预算资金的项目；

使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；

使用国有企事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。制度勿阐释1、工程役量清核单计贤价制暂度工程推量清阻单计送价制苦度是栗以招撒标时址发布怀工程驾量清勿单为俯主要好特征旬，投椅标人铲依据此工程碑量清吐单进残行投标报价北，并备据此区择优拔确定间中标穿人（扩承包忌人）。同观时，将该需承包翅人的令已标隆价工梯程量那清单麦作为帮合同奏内容喘的一纠部分拉，其开作用自将贯令穿于沉工程服施工展及合闪同履继约的百全过母程，妻包括躲以此量来进叠行合贺同价愚款的公确定跳、预滨付款蜻的支激付、停工程舍进度厕款的泪支付丈，合缸同价勺款的却调整阳，工海程变往更和井工程柔索赔鸣的处祥理，讯以及心竣工骑结算剪和工估程款错最终肝结清赌等。具体球流程矿图如下：制度研阐释息：工程桑量清啦单计竿价制见度制度轨阐释2、招标姜控制计价制锈度即在排工程及发承计包阶到段以脑公开拜的招伸标控见制价娃取代涂标底昨，招视标控相制价伶是公口开的秧最高劈燕限额隆，其筛主要唯作用：一是西对国珠有资哨金投选资的简建筑失工程之而言授，当最其超浆过批倦准概拢算时早，可佛能存真在其狗项目跃投资殖不足投问题革，应东重新屠审核具；二是悉招标赚控制专价可艳以有兆效控滔制项姑目投严资，诞遏制探高价懂围标赶，当收投标难报价汽高于鬼招标养控制瓜价时状，投季标人纤的投拣标将巩被拒蜡绝；三是相投标牢人可岭对压罚低或振不按日国家肯有关沈规定床编制恐的招浓标控顿制价市进行隔质疑锄，防腥止个堤别招猴标人而利用财主体税优势屯通过汽压低缠招标弊控制残价，倍来恶胀意压辩低中驰标价鲁的现彻象（低雀价诱痛标）。具体缺流程妖图如孤下：制度器阐释压：招标鹊控制杜价制裤度制度茫阐释2、招标并控制控价制扫度最高翅投标甚限价去与标蓬底的倦区别六和好辈处：最高逃投标胃限价特（招移标控伐制价纲）是炊与工希程量机清单扇计价筐制度句的一对套配然套制侵度。探其目至的一涂是防恭止“风高价晨围标蔑”和产“低尘价诱芒标”故，进决一步夹实现膛公平劲交易进；二要是取亡消标婚底这昆一落团后的挺管理业形式。最高扩投标胳限价收是根调据国喇家或途省级卫建设景行政最主管障部门宋颁发刺的有扑关计声价依材据和郊办法伪，拟版订的驱招标耕文件及其招标哨工程界量清扇单，蜡结合灯工程辟具体歼情况坡发布悼的招老标工问程的绘最高眠投标代限价闹。而刃标底绿是指君招标叉人对悬招标股项目泄所计邮算的煮一个姥期望谨交易务的价限格。猛招标明控制镇价与蛋标底允的实挠质区宁别在牙于，钱标底涉是招桥标工译程期泛望获堆得的千中标万价，旺所以革其非滔常敏历感，班要求老其高遇度保询密，袍而招著标控例制价阳是一杜个对触投标委价格疗限定锅的最程高价顿，投享标报仰价在弦其以信下即延可，鞠可以委发布泽，完奴全是银公开停的，该供投常标人盲参考时，也该可以穴对其丈不按左规定蓬编制氧进行绑质疑宣和投他诉，侍因此世，可嫌以让跑投标铲人不闲去过妨分关拜注它星，把丘投标秩的精遍力放膜在结撞合着兽所投斤标的异项目累展现掏自身眼的技骡术实龟力、谁管理喊水平糟和有映竞争返性的饭报价章，这槽一制藏度显渴然更倍符合范市场再经济仪的发旧展原起则，副体现阔竞争沿性，极也会凳进一笑步施棵工企盲业促看进技乒术和住管理尤水平扇的提源高。对制浑订地朝方细族则的仍建议地方绿在细卵则的亚制定祝时，摧一是蒸要进策一步需明确嘱工程满量清结单和出招标肉控制电价施顷行的格主体劲要求佳，二傍是切弹实把招标睁控制蒸价备案舱工作净落到欺实处蠢，解淘决好招标愧控制融价报送夹的主印体、非程序搜、时丑限、聪内容访、格弱式等丧要求鬼。三是惭本《办法》对投鸣诉未双做规鸣定，阳地方虹可结接合实已际情诞况进在行补果充。第七条

工程量清单应当依据国家制定的工程量清单计价规范、工程量计算规范等编制。工程量清单应当作为招标文件的组成部分。释义载：本条揪明确卡了对裁工程届量清袖单的您编制弯要求存，为滴修订宿条款。与原汉《办毯法》柳第八终条相踪蝶比，志结合各近年筛实施列工程爬量清订单计杨价的读经验拖，和帝《计衫价规取范》根的不自断完辅善，教对工服程量件清单它的编益制依也据和雾作用攻重新云进行汁了规享定。本条岭一是命强调腊了工辫程量绢清单箩的编擦制依次据主要是工另程量赤清单体计价嚼规范扭、工扮程量印计算驴规范杜；二柜是强然调了败工程训量清之单是物招标董文件情的重行要组苗成部夜分。第七撕条《计管价规旺范》让对招返标工危程量紧清单蒜编制晨依据姿包括解：1、本规矿范（岁《计嫁价规探范》）和相雨关工战程的朗国家轻计量狮规范挽；2、国家外或省命级、照行业疲建设直主管雅部门行颁发覆的计注价定凭额和飞办法捆；3、建设伞工程饿设计唇文件角及相秤关资岔料；4、与建身设工爽程有泻关的毛标准使、规紫范、狠技术鸡资料厚；5、拟定叶的招印标文劈燕件；6、施工表现场努情况滴、地止勘水牌文资常料、澡工程茂特点阴及常成规施换工方榆案；7、其他签相关驶资料含。对制欲订地形方细慌则的驻建议工程煤量清钳单的树编制讯依据幅比较厕明确品，以荣此条龙款编突制即否可，慕但可叠进一史步明诉确对掩地方亲工程块计价代依据匠的使叮用要毙求。第八条

最高投标限价应当依据工程量清单、工程计价有关规定和市场价格信息等编制。招标人设有最高投标限价的，应当在招标时公布最高投标限价的总价，以及各单位工程的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。释义泽：本条斥明确挨了对缴最高旧投标按限价粗的编作制要连求和篮公布绍要求刑，为困新增镜条款晋。为配涌合建躲立和存完善有最高挑投标踩限价纱制度调，本验条增薪加了辈最高努投标班限价赤编制校依据崇为工鲜程量揉清单夹、工挑程计做价有居关规先定和熄市场谈价格框信息诊等。壳招标夫控制拳价随20突08年版榜的《棉计价标规范属》的判发布改开始束实施逆，20爆13年进栏一步然完善干，规黑范对招标妥控制涝价的爽编制点依据非常明确道。第八条20罗13年版侦的《计价胶规范》中有蒙关招附标控厨制价史依据萌如下悄：1、本旬规范刮（即《计价灶规范》）；2、国胖家或讯省级攻、行顿业建蚀设主剂管部爬门颁桌发的雾计价旷定额矿和计逮价办修法；3、建创设工放程设妹计文筒件及奸相关饮资料腊；4、拟磨定的远招标肌文件崭及招膏标工扩程量闷清单舍；5、与繁建设槐项目匙相关裁的标抗准、析规范称、技骆术资时料；6、施沾工现艇场情朝况、立工程纹特点枕及常庄规施叔工方谈案；7、工肝程造茅价管乖理机期构发肤布的罚工程皂造价苦信息雀；工粥程造邀价信扭息没调有发雾布的故，参嚷照市罢场价音；8、其捕他的申相关伙资料闹。本条形明确尿了编失制招晕标控抹制价农的主屈要依侧据。镇需要耀特别海提醒狼的是符本条何在价福格信呆息使兆用上陵是“千市场狱价格恼信息弃”，谣与20阶13年版见的《计价兆规范》略有全出入术。第八范条关于邻招标鸡控制借价未强线调随招践标文监件一贿同发蜘布的主要命原因：一是民招标月控制暑价是安一个辅独立挖的工社程造添价技外术文践件，爆可以当不作泛为招近标文商件的跟组成盐部分臣；二是感招标涨是一赚个时歼段性工稿作，在法招标具文件龄发布价后、招标湖答疑童前公校布更桨便于誓提高境编制蹦质量阀，也熊可以友把编挥制招罩标控术制价附时遇病到的很问题殖及其急处理棍原则绿，随雁招标屿答疑槽发布。注意懒：招标马人公石布、馋修改致或重槐新公持布招敬标控煎制价售，其浴最终滚公布匀的时瞧间至吴招标部文件渠要求浆提交东投标蹈文件晒截止想时间谨不足15天的沃，需相应世延长背投标滑文件纽奉的截收止时家间。捎因为盖，《鬼招标肠投标绩法》砍第二衫十三健条规交定：育“招登标人泛对已英发出伴的招亡标文询件进李行必穷要的锣澄清影或者深修改票的，县应当胆在招班标文量件要拘求提损交投理标文怖件截如止时犬间至肿少十金五日澡前，慎以书双面形卫式通旺知所擦有招多标文罢件收拿受人罢”。第八扬条本条逗关于扁最高花投标密限价哪公布危内容辅的要宋求，慎是依陡据《为招标荡投标品法实扰施条杨例》隔第二缴十七圈条规荒定：抓招标旋人设延有最凤高投击标限职价的梯，应纱当在说招标惰文件织中明观确最带高投装标限惊价或删者最墓高投萄标限叹价的档计算扫方法屈。招标宫控制恭价公布费过粗——到总香价或珍单项念工程便总价热，投爸标人金对错虫误无杏法识覆别，熄也就俯无法句投诉只，失帆去了句招标山控制舰价制路度设茅立的世作用美；公汤布过炉细——到单买价对碍投标旦人的恒报价业可能绞会产屠生负券面影辰响，观不利中于投上标人座按自列身实谈力和步市场榜价格醋进行钟竞价翁。其内泡容应榜为：具体蛮宜包净括以岸下内贤容：第八钟条：建设盒项目纵招标君控制婚价汇凉总表建设项目招标控制价汇总表工程名称：**学校建设工程第页共页序号单项工程名称金额（元）其中（元）暂估价安全文明规费施工费11号教学楼322667272214015123192197073822号教学楼2580140019925009656797769503图书馆1836950013642307816785685644体育馆1613485011147506155304825365庭院及道路工程22005656562400786895668534

合计114578133724789543817033467322第八荡条：单项细工程访招标免控制挎价汇难总表单项工程招标控制价汇总表工程名称：1号教学楼第页共页序号单位工程名称金额（元）其中：（元）暂估价安全文明规费施工费1土建工程217396314258006578456512682装饰工程45600006200002371201413603电气工程3214156463215192849964254给排水工程11623802500064579356985采暖通风工程159056068000079528459876

合计3226672722140151231921970738注：本表适用于单项工程招标控制价的汇总。暂估价包括分部分项工程中的暂估价和专业工程暂估价。第八拢条：单位作工程榆造表单控制翁价汇瞒总表单位工程招标控制价汇总表工程名称：1号教学楼土建工程第页共页序号汇总内容金额（元）其中：暂估价（元）1分部分项工程156069484258001.1土石方工程589456

1.2桩基工程1200159

1.3砌筑工程2301240

1.4混凝土及钢筋混凝土工程9856328

1.5金属结构工程7318192400001.6楼地面工程120129

1.7门窗工程3501291858001.8屋面及防水工程457688

2措施项目2455875

2.1安全文明施工费657845

2.2基坑护坡工程1456230

2.3脚手架工程341800

3其他项目2304600

3.1暂列金额1240000

3.2专业工程暂估价1000000

3.3计日工18600

3.3总承包服务费46000

4规费651268

5税金720940

土建单位工程造价合计21739631425800名词有解释建设项目（ConstructionProject）是指愈按一抓个总器体规霸划或虾设计你进行冈建设腔的，政由一势个或挣若干富个互松有内愧在联将系的棵单项秤工程伯组成抹的工依程总忠和。单项工程（SectionalWork）单位工程（UnitWork）是指菜具有显独立鼻的设肥计文梁件，乔建成照后能猪够独股立发齿挥生针产能济力或蛇使用禾功能膊的工盾程项润目。是指始具有阳独立牵的设毙计文竭件，予能够床独立期组织发施工前，但辉不能蔬独立嫁发挥耗生产谢能力哭或使桃用功舌能的茅工程棵项目微。名词证解释分部分项工程（WorkSectionsandTrades）分部竹工程听是单郑项或久单位漏工程往的组触成部星分，纽奉是按屡结构田部位求、路辱段长点度及油施工蜂特点捧或施挠工任检务将巡寿单项舌或单赛位工委程划绳分为查若干顷分部救的工重程；刊分项岗工程辆是分冰部工怠程的围组成耐部分蚀，是缴按不知同施为工方龟法、闹材料缎、工穿序及拾路段押长度吐等将悉分部仆工程呼划分蔑为若宣干个滔分项平或项艇目的仰工程找。分部分项工程费（ExpensesofDivisionalandElementalWork）措施项目费（ExpensesofSpecialMeasureItems）是指屋工程泉量清算单计渴价中赔，各酬分部模分项爹工程互所需谣的直呈接费倦、企冤业管场理费贱、利汽润和药风险做费的劫总和垮。是指武综合热运用净管理鼻学、经济学和陈工程田技术额等方胶面的知识与技握能，仰对工已程造化价进行预测、桨计划桌、控蛾制、耻核算、分析和众评价建等的蔽工作遭过程禾。名词材解释其他项目费（SundryCosts）是指首工程错量清覆单计志价中停，除瞎分部坏分项捕工程胆费和菊措施钩项目秤费之嘱外的顾其他拒工程贱费用其，包脉括暂扇列金阴额、果暂估纸价、迷计日泳工费类用和仰总承拒包服谣务费棚等。规

费（LegalFees）税

金（Tax）是指总按国侵家法验律、亦法规饼规定墨，由拦省级备政府渐和省异级有岭关权屠力部敢门规恳定施欠工单郊位必餐须缴拘纳，宰应计竖入建劝筑安宁装工挪程造吴价的浴费用尺。是指苏按照尺国家振税法忘规定视，应喜计入第建筑肿安装河工程垮造价雹内的丢营业只税、幕城市分维护屯建设灯税、克教育寒费附妻加以榜及地号方教森育附油加。对制仰订地抹方细割则的恶建议一要修结合梅地方贿的计积价依估据使六用情胀况进覆一步患明确稻招标茫控制丈价的床编制初依据烟；二红要结手合地炮方招赶标控潮制价珍的管本理要源求进游一步碌细化燃对招摄标控耳制价投公布处（修糟改）心时间圈等方遵面的诸要求俯；三束要对潜招标领控制塌价公宋布的匀表格以及编制浮说明友需要床进一度步细垮化，汽并进泼行明障示。第九条

招标标底应当依据工程计价有关规定和市场价格信息等编制。释义扭：本条竹是标占底的知编制梳依据乱，为杯保留独条款。是武对标底推的编涝制依阵据的规定见，与竭原《拘办法还》第掩六条谷基本必保持释一致判。因《招标侄投标再法实辆施条掘例》对标投底没撇有取乓消，胁结合厦修订改中有恋关意猴见，宣本条翼予以浩保留度。对制有订地渠方细叙则的服建议地方旦可结秩合是严否仍忘采用款标底氧实际滤情况象进行算调整悠。第十条

投标报价不得低于工程成本，不得高于最高投标限价。

投标报价应当依据工程量清单、工程计价有关规定、企业定额和市场价格信息等编制。释义筐：本条资是对识投标床报价廉的编预制要箩求，犯为部牛分修缓订条性款。泡与原比《办闪法》紧第七丢条相凉比，纷在第币一款椅增加卸了对乖投标爆报价眠不得惊低于疗工程漠成本向，不包得高牵于最举高投愿标限业价的榜要求某。在慰第二馅款对刚投标浮报价旁编制余依据笛的做了规定升，是碍为了适应工程胞量清单罩计价裹的要头求，忍增加咸了工忌程量胀清单碑，未借做实浇质性己调整。企业眨的投件标报愤价一织是要现响应汽招标丹文件宰及其来工程多量清扯单，香二是俱要遵折从工堂程计殿价管枪理的巡寿有关愤规定搏，三正是其人拌材机喝消耗矿量应烟依据忙企业保定额隶，人言材机秧要素责价格全应依信据市豪场价搅格，女以反贴映企瞎业自邪身的谁技术警、管患理水领平，以及陈市场紧竞争蓬环境捎，体虹现建泰筑工窜程发扩承包椅价由反市场拣形成芬价格能的原珠则。第十条20深13《计所价规锄范》牙有关虎投标熟报价信编制蠢修订房诚依据朋如下众：1、本规割范（宝即《太计价更规范魔》）够；2、国家钳或省陵级、暮行业朋建设荒主管沾部门库颁发愉的计奴价办魔法；3、企业贸定额壮，国艇家或分省级宗、行辽业建围设主披管部易门颁达发的辆计价屋定额抬；4、招标污文件性、招嫂标工卫程量夫清单秩及其貌补充竟通知诸、答帖疑纪其要；5、建设循工程样设计蓄文件逢及相留关资跪料；6、施工刘现场访情况瞒、工者程特圈点及园投标晌时拟辟定的炎施工金组织数设计什或施随工方冠案；7、与建吴设项们目相美关的便标准多、规期范等抚技术朋资料味；8、市场抗价格补信息作或工糕程造付价管信理机工构发亦布的险工程即造价新信息水；9、其他粪的相挨关资声料。名词牙解释工程成本（ConstructionCost）是指购承包家人为警实施碑合同扯工程鸽并达脚到质优量标止准，支在确胳保安屯全施腥工的忆前提快下，帮必须丢消耗牧或使拳用的愤人工款、材勇料、善工程勤设备导、施绝工机飞械台浆班及莫其管海理等第方面塞发生治的费舱用和慕按规顺定缴盟纳的挥规费毛和税杜金。（第肥十一差条详扰述）企业定额（CorporateRate）是指膝施工忧单位残根据孙本企谜业的罚施工密技术晒、机顺械装浆备和周管理牙水平芝而编街制的膀人工赛、材腥料和势施工喘机械率台班居等的麦消耗字量标灭准。对制狗订地匀方细锹则的拢建议地方肾可结锋合本荒地区刊的实缠际情初况，较针对疫企业刘投标帆报价委的要已求，肿尤其洪是在况计价剃依据腰方面丸如何贪使用瘦地方义的计镇价依泰据对办本条队款进撑行适笛当细销化，但厦要遵筝从企垃业自环主报炎价的耀基本蔑原则。第十一条

投标报价低于工程成本或者高于最高投标限价总价的，评标委员会应当否决投标人的投标。

对是否低于工程成本报价的异议，评标委员会可以参照国务院住房城乡建设主管部门和省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门发布的有关规定进行评审。释义链：本条谦为否毛决投嘴标的胀有关毁规定衫，为缎修订葛条款发。是狼对原耗《办攀法》淘第十杜条的邻修订只，与央本《散办法粱》第泊十条块的制脂定依梢据是跑一致系的。其主抓要目的，一是零为了态防止茧由于侄过低悉的成木本报田价中评标的决不规扭范行置为导鱼致偷嚷工减唉料、卷工程跨质量辰低劣瘦现象督发生页；二是酬要通织过要虫最高米投标站限价温，遏枣制高幕价围面标。窃进一隙步明视确了谨对否户决低音于工问程成辣本或晶者高纺于最狭高投共标限橡价的趁投标挑报价娃的评仇审主惊体（评标态委员露会）和评蜓审依浩据（参照住房触城乡获建设竞主管胸部门拢发布且的有贫关规念定）。第十一条释义蜡：投标海报价评为什旗么不种能低素于成衣本？建设己工程饿中低党于成炮本承宾接工肤程较皆一般左商品巴购买积危害沙要大猴得多键。以驱低于腊成本豪报价坝中标并后，架会引妇发一净系列段的不沃规范连行为亿，如爆：偷董工减钥料、林以次袍充好扇导致信工程凶质量哨低劣陡，盲神目压灯低措启施费煎而引昌发重钟特大达安全圾事故响，以育行贿束等违您法手控段改呀变合她同实融质性黑条款歼，导萝致腐种败现疤象发斩生等呼。《亲招标袜投标贼法》凝第三商十三备条规趟定：棍投标落人不冶得以敢低于库成本情的报磁价竞汽标。好《价铜格法住》第侄十四赔条规愧定，搂经营饮者不他得有助下列而不正菠当价幕格行住为：味（二永）在比依法奸降价脾处理裁鲜活材商品惭、季胆节性盲商品猛、积洽压商称品等南商品挎外，膊为了摩排挤茶竞争六对手疫或者升独占雕市场杜，以吃低于穿成本姿的价液格倾狗销，饼扰乱竟正常罢的生救产经生营秩差序，限损害旬国家悉利益甲或者蝇其他吸经营订者的巷合法巡寿权益槐。《站招标肠投标劫法实拖施条滑例》份第五系十一掩条规资定，枣有下声列情的形之遣一的矮，评润标委妙员会不应当慨否决丽其投博标：辉（五少）投挪标报白价低历于成妥本或驰者高简于招首标文誉件设耍定的栗最高援投标牧限价叙。依条据上初述法姑律和架法规旺的规砖定，颗本《心办法渔》明尾确规丹定了启对投寒标报孟价价倡格的托原则贡要求抄，即珍投标可报价铃不得舒低于匠工程穷成本捞，不瞎得高胁于最乔高投盗标限跨价。第十一条释义抢：如何宜进行或界定低于师工程玻成本？本次欣修订我们使用闻“工既程成灭本”竞一词喂，模“工江程成铃本”册是针胃对当馒时、现当地撇的一控个具冰体的通工程灰项目装而言匠，不总是对灯于一犬个企孔业，逼而企顷业又楼有众顿多项染目，王所以慌，以是“成恰本”项、“喉企业臣成本高”、生“企双业个辆别成鹅本”殖无法导评审，也不缸符合划招标钱人的婶意愿粮，这长给界巷定是离否低树于成催本带永来了柔可执拐行性去。针愉对一总个工骨程项茎目而鲜言，其工井程量随和建吗设标稀准依碌据设怎计图赛纸是渐确定轿的，事而当累时、榜当地敞的要贯素价牌格也济是可秋询价拍或确吹定的踩，因杨此可旱以进曲行评励定。在修较订过寺程中邻，我沃们曾纱试图拳将低翁于工垮程成寇本的隆评定墙问题闹进一织步细恢化，吐列入两条文半中，桶但是脱，因瓜考虑蚕各地基情况仅差异晌较大华，低士于工阀程成押本的坝评定荒问题赖又十富分复袜杂，比没有脾形成额统一盗的意逮见，材最后桶决定酱由各副地建誉设主腊管部等门结秒合本遵地区坏实际堂情况袄在实狡施细走则中广体现华，更坑具可福操作旧性。第十一条修订宪中删栏除的遇条款贝：对存轮在下踩列情演形之盐一的溉可以扁评定锐为投耀标报铁价低裹于成桥本价枕：1、投标割报价登的综野合造土价指佩标低嘉于当抹地建曾设主躬管部响门发工布的薄最低即限价华指标垃的；2、投标唱报价什低于转当地抖建设盏主管坊部门哪发布万的招妥标控群制价次最低鞭限价假一定斜幅度雹，并俱经评职标委虽员会膏质疑初，不属能进伶行合晋理说嗽明或氧提供判相关快证明愉材料封的；3、经评帝标委悔员会哥评定辆或当凉地建昆设主袖管部拨门认丘定低魄于成插本价喘的其娇他情授形。对制贝订地抖方细腹则的痰建议本条拒是地棍方制背定实跟施细援则应居重点系考虑疤的内蓬容，卖建议信地方针行政捉部门欺和工哪程造吊价管搁理机只构根通据自途身的器管理庭和公洞共服江务能盆力，蔽结合迎所在省地区计价栋依据脚发布哑的实创际情劝况，蠢对如贫何评夕定低含于工魂程成辜本或头者高沸于最侧高投侄标限讽价，义参照拒删除驶的条禽款和轨内容择，进插行具氧体规予定和帽尝试炕。第十二条

招标人与中标人应当根据中标价订立合同。不实行招标投标的工程由发承包双方协商订立合同。

合同价款的有关事项由发承包双方约定，一般包括合同价款约定方式，预付工程款、工程进度款、工程竣工价款的支付和结算方式，以及合同价款的调整情形等。释义易：本条贴为合嚷同订猾立的乡丰基本帅要求局，为稳修订侄条款击。合腊同订匪立原钞则与北原《工办法油》第舟十一防条基拉本保军持一池致，豪增加霉了发置承包工双方棍应当防在合帆同中爽约定滋的合陡同价躺款的呜确定千方式吵、调资整内孩容、龄支付腥和结携算方它式等练有关守事项梳，目姿的是亮强调摊在合疤同订祝立时荒，对莲合同雕价款朵的确哨定原蕉则，使合同赛价款扔调整谈、支居付和欧结算吼更加隶明确男，将减少游工程难造价跃纠纷非或使欺工程炉造价块纠纷凭更易盯于处套理。第十二条释义趴：为什效么强倘调要浴以中翅标价耕签订龟合同痰？《招摄标投使标法血》第匆四十紫六条或规定奇：招搂标人共和中键标人崭应当年自中柳标通帮知书烟发出高之日秒起三替十日访内，冲按照靠招标从文件经和中休标人肺的投代标文叠件订若立书亩面合谅同。易招标肃人和臂中标倘人不仇得再梳行订贝立背疤离合阶同实队质性托内容淡的其妖他协债议。勺因此厕，实如行招跨标的柔工程领招标柏人与洞中标镜人应郊当根菌据中锄标人熔的投山标文崖件，常以中练标价之为准顺来订柄立合前同。招标甚文件——概—要约势的邀泻请投标窝文件——艺—要约中标竟通知苹书——译—承诺施工雕合同——壤—合约第十二条释义杂：合同穴的要鸽求是油什么舞？《建部筑法盐》的版第十呆五条叙规定薪：建屯筑工帝程的句发包沾单位算与承慕包单先位应仔当依内法订世立书纪面合默同，角明确鄙双方榴的嚼权利屈和义沿务。《合臂同法抹》第想二百疑七十硬五条邮规定涛：施胸工合罩同的少内容帝包括思工程裕范围权、建疤设工座期、锻中间戒交工逼工程滚的开覆工和熊竣工柏时间勒、工材程质沉量、余工程努造价答、技巾术资可料交台付时谁间、伏材料密和设号备供顺应责珠任、治拨款剖和结扩算、目竣工贡验收梨、质开量保琴修范巾围和系质量通保证个期、壳双方敢相互敬协作锻等条疗款。上述锯法律哪和《标仙准施饱工招熄标文蜡件》肾和《雪施工桌合同蚀》关狐于合训同价堡款的脑确定萍方式剧、调末整内体容、岗支付汁和结袄算方简式等饼构成两合同天的实六质性图内容均不够详细物，发承铸包双冰方对此也缺乏察重视乐和自稍我保凶护意横识，灯合同贼中签订风时经常尊出现孔不合股理或矛悉盾的条款，导致先合同特执行签过程样中产肉生大复量的尚纠纷说。为衰避免缺纠纷搜，区本《吃办法爬》就弄此做至了详在细的青规定。第十二条20忽13年版年的《苍计价污规范帽》中惨明确作发承设包双写方应秀在合蜡同条留款就建下列悼事项断进行决约定填：（也就地是涉斯及造滨价的你条款）1、预付汤工程寄款的阻数额桐、支透付时游间及绳抵扣球方式摄；2、安全籍文明沟施工胆措施泽的支斜付计扁划，创使用刘要求缘瑞等；3、工程初计量军与支琴付工现程进焦度款碗的方馆式、贱数额皇及时脆间；4、工程侍价款学的调孔整因玩素、舅方法旋、程妨序、搏支付战及时再间；5、施工冲索赔称与现冷场签隶证的议程序能、金踩额确刻认与类支付馒时间献；6、承担罚计价冠风险刷的内辽容、悲范围抄以及怨超出乔约定脊内容参、范罚围的挨调整报办法秤；7、工程牲竣工喜价款仪结算心编制墙与核环对、伏支付马及时云间；8、工程乖质量阿保证悔金的青数额膊、扣戏留方质式及最时间搬；9、违约毅责任成以及吐发生茶工程割价款很争议恋的解俗决方违法及瞎时间吐；10、与履碰行合识同、烟支付帜价款狮有关馅的其远他事即项等妖。名词失解释工程预付款

（AdvancePayment）是指遇由发衔包人怠按照氧合同质约定闷，在手正式健开工你前由惯发包堤人预签先支残付给僻承包赵人的凤用于缠购买昏工程葬施工考所需痒的材歇料和摘组织伴施工面机械找和人它员进款场的绵价款厕。工程进度款（ProgressPayment）是指议发包丙人在暂合同晚工程疮施工孤过程洽中，困按照羡合同堡约定提对付怀款周男期内蹈承包瓜人完蓬成的并合同抵价款淡给予救支付莲的款香项，葛也是叫合同吧价款路期中少结算钱支付赖。对制慎订地丝式方细菜则的吊建议本条洋在地膏方制卵定实附施细抬则时垂基本聋上可恢原则瓜引用距，并可对运约定乳事项刻做进炎一步亚展开扰。第十三条

发承包双方在确定合同价款时，应当考虑市场环境和生产要素价格变化对合同价款的影响。

实行工程量清单计价的建筑工程，鼓励发承包双方采用单价方式确定合同价款。

建设规模较小、技术难度较低、工期较短的建筑工程，发承包双方可以采用总价方式确定合同价款。

紧急抢险、救灾以及施工技术特别复杂的建筑工程，发承包双方可以采用成本加酬金方式确定合同价款。释义蔽：本条沙为合越同计犯价方角式的态选用鞋原则驳，为巷修订料条款。是对饺原《张办法擦》第逮十二狱条、皮第十走三条黑的合躲并与钱修订敲。保纲留了贼原第赶十三意条“良发承燃包双阔方在疼确定它合同移价款征时，简应当延考虑怒市场孝环境耗和生塞产要撕素价枯格变搏化对棋合同其价款炎的影竭响”垄内哀容。颗但对版合同皆价的者方式抹，将要原来缘瑞的固容定价攻、可俱调价晚、成峡本加炸酬金宽，修逗改为嗽总价亭方式许、单列价方学式和猾成本戏加酬证金方屋式。名词腿解释是指咏发承幕包双肤方约却定以扬施工之图及胀其预积算和扭有关