第一章建设项目管理和工程造价

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信息产业部通信工程定额质监中心1第一章建设项目管理和工程造价第一节建设项目管理概述项目管理是一门新兴的管理科学，是现代工程技术、管理理论和项目建设实践相结合的产物，在经济建设领域中实行项目管理，对于提高项目质量、缩短建设周期、节约建设资金都具有十分重要的意义。本章将介绍项目管理的有关基本概念、建设项目建设程序、工程造价等有关内容。2一、

建设项目的基本概念及构成

建设项目是指按一个总体设计进行建设，经济上实行统一核算，行政上有独立的组织形式，实行统一管理的建设单位。凡属于一个总体设计中分期分批进行建设的主体工程和附属配套工程、综合利用工程等都应作为一个建设项目单项工程是指具有单独的设计文件，建成后能够独立发挥生产能力或效益的工程。单位工程是指具有独立的设计，可以独立组织施工的工程。34二、建设项目分类

（一）按照投资的用途不同分类1。生产性建设生产性建设是指直接用于物质生产或为满足物质生产需要的建设2。非生产性建设非生产性建设一般是指用于满足人民物质生活和文化生活需要的建设5（二）按照投资的性质不同分类1．基本建设（1）新建项目（2）扩建项目（3）改建项目（4）恢复项目（5）迁建项目2．技术改造技术改造是指利用自有资金、国内外贷款、专项基金和其他资金，通过采用新技术、新工艺、新设备、新材料对现有固定资产进行更新、技术改造及其相关的经济活动。

6（三）按建设阶段不同分类

1．筹建项目

2．本年正式施工项目

3．本年收尾项目

4．竣工项目

5．停缓建项目7（四）按建设规模不同，建设项目可划分为

大中型和小型两类。

1．基建大中型项目和技改限上项目基建大中型项目是指长度在500公里以上的跨省、区长途通信电缆、光缆，长度在1，000公里以上的跨省、区长途通信微波，及总投资在5，000万元以上的其他基本建设项目。技术改造限上项目是指限额在5，000万元以上技术改造项目。

2.基建小型项目和技改限下项目8第二节建设程序

建设程序是指建设项目从设想、选择、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后顺序的法则。9一、我国的建设程序和历史沿革

我国的建设程序是随着我国社会主义建设的进行，随着人们对建设工作认识的日益深化，逐步建立发展和完善起来的。10二、建设程序及内容

在我国，一般的大中型和限额以上的建设项目从建设前期工作到建设、投产要经过项目建议书、可行性研究、初步设计、年度计划安排、施工准备、施工图设计、施工招投标、开工报告、施工、初步验收、试运转、竣工验收、交付使用等环节。11基本建设程序图

立项阶段实施阶段验收投产阶段

中长期规划项目建议书可行性研究初步设计年度计划施工准备①施工图设计施工招投标开工报告②施工初步验收试运转竣工验收编写技术规范书设备采购或招标签订设备合同办理进口手续③设备到港商检⑤随工验收生产准备出厂检验④投产121．项目建议书凡列入长期计划或建设前期工作计划的项目，应该有批准的项目建议书。各部门、各地区、各企业根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、地区规划等要求，经过调查、预测、分析，提出项目建议书。2．可行性研究可行性研究的主要目的是对项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。（一）立项阶段

13（二）实施阶段

1．初步设计初步设计是根据批准的可行性研究报告，以及有关的设计标准、规范，并通过现场勘察工作取得可靠的设计基础资料后进行编制的。

2．年度计划基本建设拨款计划、设备和主材（采购）储备贷款计划、工期组织配合计划等。

3．施工准备

1）制定建设工程管理制度，落实管理人员；

2）汇总拟采购设备、主材的技术资料；

3）落实施工和生产物资的供货来源；

4）落实施工环境的准备工作，如：征地、拆迁、“三通一平”（水、电、路通和平整土地）等。

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4．施工图设计施工图设计文件应根据批准的初步设计文件和主要设备订货合同进行编制

5.施工招标或委托施工招标是建设单位将建设工程发包，鼓励施工企业投标竞争，从中评定出技术、管理水平高、信誉可靠且报价合理的中标企业。

6.开工报告经施工招标，签订承包合同后，建设单位在落实了年度资金拨款、设备和主材的供货及工程管理组织，建设项目于开工前一个月由建设单位会同施工单位向主管部门提出开工报告。

7.施工15（三）验收投产阶段1．初步验收初步验收通常是指单项工完工后，为检验单项工程各项技术指标是否达到设计要求的程序。2．试运转试运转由建设单位负责组织，对设备、系统的性能、功能和各项技术指标以及设计和施工质量等进行全面考核。3．竣工验收是全面考核建设成果、检验设计和工程质量是否符合要求，审查投资使用是否合理的重要步骤16第三节可行性研究

建设项目可行性研究是对拟建项目在决策前进行方案比较、技术经济论证的一种科学分析方法，是基本建设前期工作的重要组成部分。根据原邮电部拟订的《邮电通信建设项目可行性研究编制内容试行草案》的规定，凡是达到国家规定的大中型建设规模的项目，以及利用外资的项目、技术引进项目、主要设备引进项目、国际出口局新建项目、重大技术改造项目等，都要进行可行性研究。小型通信建设项目，进行可行性研究时，也要求参照本试行草案进行技术经济论证。17一、可行性研究报告的编制内容

1．总论。2．需求预测与拟建规模。3．建设与技术方案论证。4．建设可行性条件。5．配套及协调建设项目的建议。6．建设进度安排的建议。7．维护组织、8．主要工程量与投资估算。9．经济评价。10．需要说明的有关问题18二、可行性研究的步骤与内容

可行性研究一般可以分为以下几个步骤和内容进行。（一）筹划、准备及资料搜集（二）现场条件调研与勘察（三）确立技术方案（四）投资估算和经济评价分析（五）编写报告书（六）项目审查与评估19第四节设计

一、设计在建设中的地位和作用

设计是一门涉及科学、技术、经济和方针政策等各个方面的综合性的应用技术科学。设计文件是安排建设项目和组织施工的主要依据，因此设计文件必须由具有工程勘察设计证书和相应资质等级的设计单位编制20

一个建设项目，在资源利用上是否合理，场区布置是否紧凑、适度。设备选型是否得当，技术、工艺、流程是否先进合理，生产组织是否科学、严谨，是否能以较少的投资，取得产量多、质量好、效率高、消耗少、成本低、利润大的综合效果，在很大程度上取决于设计质量的好坏和水平的高低。21二、设计阶段的划分

（一）设计阶段的划分一般工业与民用建设项目按初步设计和施工图设计两个阶段进行，称为“两阶段设计”；对于技术上复杂的项目，可按初步设计、技术设计、施工图设计三个阶段进行，称为“三阶段设计”。小型建设项目中技术简单的，可简化为“一阶段设计”即直接做施工图设计。（二）设计阶段概、预算的编制

1．三阶段设计时，初步设计阶段编制概算；技术设计编制修正概算；施工图设计阶段编制施工图预算。

2．两阶段设计时，初步设计阶段编制概算；施工图设计阶段编制施工图预算。

3．一阶段设计时，应编制施工图预算。但施工图预算应反映全部概算费用。22三、设计主要技术条件

设计的技术条件，就是赖以进行设计所必需的基础资料和数据

1．矿藏条件

2．水源及水文条件

3．区域地质和工程地质条件

4．设备条件

5．废物处理和要求

6．职工生活区的安置方案及要求

7．政策性规定

8．其他23四、初步设计的内容深度

（一）总设计文件内容包括设计总说明及附录，各单项设计总图，总概算编制说明及概算总表。设计总说明的具体内容可参考各单项工程设计内容择要编写；总说明的概述一节，应扼要说明设计的依据及其结论意见、叙述本工程设计文件应包括的各单项工程编册及其设计范围分工（引进设备工程要说明与外商的设计分工）、建设地点现有通信情况及社会需要概况，设计利用原有设备及局所房屋的鉴定意见，本工程需要配合及注意解决的问题（例如地震设防、人防、环保等要求，后期发展与影响经济效益的主要因素，本工程的网点布局、网络组织、主要的通信组织等）、表列本期各单项工程规模及可提供的新增生产能力并附工程量表、增员人数表、工程总投资及新增固定资产值、新增单位生产能力、综合造价、传输质量指标分析、本期工程的建设工期安排意见，其他必要的说明等。24

（二）各单项工程设计文件一般由文字说明、图纸和概算三部分组成。具体内容依据各专业的特点而定，概括起来应包括以下内容：1．概述；2．设计依据；3．建设规模；4．产品方案；5、原料、燃料、动力的用量和来源；6．工艺流程、主要设计标准和技术措施；7．主要设备选型及配置；8．图纸；9．主要建筑物、构筑物；10．公用、辅助设施；11．主要材料用量；12．配套建设项目；13．占地面积和场地利用情况；14．综合利用、“三废”治理、环境保护设施和评价；15．生活区建设；16．抗震和人防要求；17．生产组织和劳动定员；18．主要工程量及总概算；19．主要经济指标及分析；20．需要说明的有关问题等。25五、施工图设计的内容深度

施工图设计文件一般由文字说明、图纸和预算三部分组成。施工图设计的深度应满足设备、材料的定货、施工图预算的编制、设备安装工艺及其他施工技术要求等。施工图设计可不编总体部分的综合文件。26六、设计的周期和质量

设计周期指完成设计的全过程所需的时间。坚持必要的设计周期，是保证设计质量的前提。没有必要的、足够的设计周期，就不能充分进行多方案比选，达不到设计最优化的目的。因而也就不能保证设计的质量。从设计周期与质量的角度考虑，提前设计年度，保证设计周期，是提高设计质量的需要，也有助于国民经济计划的编制和安排。对此，应予以足够的重视。

27七、设计文件的编制和提交

设计单位应对设计文件的质量和进度负责。当设计编制完成后，负责承担设计任务的单位，应按规定（或合同）向委托部门提交完整、清楚、齐全的设计文件（包括图纸和说明书等）。设计文件的文字要简明扼要，文字说明及图纸必须使用国家或部颁标准规定的名词术语、计量单位、图形符号。没有标准规定者，宜采用目前通用的，并应在图纸上加注释。28八、设计文件的审批和变更

设计文件的审批实行分级管理、分级审批的原则。大型建设项目的初步设计，按隶属关系由国务院各主管部门或省、市、自治区组织审查，提出意见，报国家计委批准；特大、特殊项目，由国家计委报国务院批准。技术设计按隶属关系由国务院主管部门或省、市、自治区审批。中型建设项目的初步设计，按隶属关系由国务院各主管部门或省、市、自治区审批。批准文件抄送国家计委备案。国家指定的中型项目的初步设计要报国家计委批准。小型建设项目的设计内容和审批权限。由各主管部门和省、市、自治区自行规定。设计文件经批准后，就具有一定的严肃性，不能任意修改和变更。

29第五节工程造价

工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。投资者为了获得预期的效益，就要通过项目评估进行决策，然后进行设计招标、工程招标，直至竣工验收等一系列建设管理活动，使投资转化为固定资产和无形资产。所有这些开支就构成了工程造价。因此，工程造价就是工程投资费用，建设项目的工程造价就是建设项目的固定资产投资。30一、工程造价的作用

（一）建设工程造价是项目决策的工具。（二）建设工程造价是制定投资计划和控制投资的有效工具。（三）建设工程造价是筹集建设资金的依据。（四）建设工程造价是合理利益分配和调节产业结构的手段。（五）工程造价是评价投资效果的重要指标。它既是建设项目的总造价，又包含单项工程的造价和单位工程的造价，同时也包含单位生产能力的造价。31二、工程造价的相关概念

（一）静态投资与动态投资静态投资是以某一基准年、月的建设要素的价格为依据所计算出的建设项目投资的瞬时值。静态投资包括：建筑安装工程费，设备和工、器具购置费，工程建设其他费和工程基本预备费。动态投资是指为在一个较长的时间内完成一个工程项目的建设，预计投资需要量的总和。它除了包括静态投资所含内容之外，还包括建设期贷款利息、涨价预备金、新开征税费，以及汇率变动等内容。32

（二）固定资产投资固定资产是指在社会再生产过程中，可供较长时间反复使用的、并在其使用过程中基本上不改变原有实物形态的劳动资料和其他物质资料。（三）建筑安装工程造价建筑安装工程造价，亦称建筑安装产品价格。包括建筑工程造价和安装工程造价。建筑安装工程造价是比较典型的生产领域价格。投资者和承包商之间是完全平等的买者与卖者之间的商品交换关系，建筑安装工程实际造价是他们双方共同认可的由市场形成的价格。33三、工程造价的计价特征

单件性计价特征。多次性计价特征。多次性计价是个逐步深入、逐步细化和逐步接近实际造价的过程。

1．投资估算。2．概算造价。

3．修正概算造价。4．预算造价。

5．合同价。6．结算价。

7．实际造价。34工程多次性计价示意图

项目建议书和可行性研究阶段初步设计技术设计施工图设计阶段招投标阶段合同实施竣工验收投资估算概算造价修正概算造价预算造价合同价结算价造价决算35

组合性特征。一个建设项目是一个工程综合体，这个综合体可以分解为许多有内在联系的独立和不能独立工程，单位工程的造价可以分解出分部、分项工程的造价。按照工程项目划分，工程造价的计算过程和计算顺序是：分部分项工程造价——单位工程造价——单项工程造价——建设项目总造价。方法的多样性特征。依据的复杂性特征。由于影响造价的因素多、计价依据复杂，种类繁多。主要可分为7类：36

1.计算设备和工程量依据。包括项目建设书、可行性研究报告、设计图纸等。2.计算人工、材料、机械等实物消耗量依据。包括投资估算指标、概算定额、预算定额等。

3.计算工程单价的价格依据。包括人工单价、材料价格、机械台班价格等。

4.计算设备单价依据。包括设备原价、设备运杂费、进口设备关税等。5.计算其他直接费、现场经费、间接费和工程建设其他费用依据，主要是相关的费用定额和指标。6.政府规定的税、费。7.物价指数和工程造价指数。37四、我国现行工程造价的构成

建设项目总投资固定资产投资工程造价设备及工器具购置费用建安工程费工程建设其他费预备费建设期贷款利息设备购置费工具、器具及生产家具购置费设备原价设备运杂费直接工程费间接费计划利润税金土地使用费与建设项目有关的其它费用与未来企业生产经营有关的其它费用基本预备费涨价预备费流动资金投资流动资金（含25%铺底流动资金）38五、工程造价的有效控制

1．建设工程造价控制目标的设置2．以设计阶段为重点的建设全过程造价控制工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段。建设工程全寿命费用包括工程造价和工程交付使用后的经常开支费用（含经营费用、日常维护修理费用、使用期内大修理和局部更新费用）以及该项目使用期满后的报废拆除费用等。39

3．主动控制，以取得令人满意的结果一般说来，造价工程师在项目建设时的基本任务是对建设项目的建设工期、工程造价和工程质量进行有效的控制，为此，应根据业主的要求及建设的客观条件进行综合