物流法律法规 课件 汽车租赁 法规真空下的行业之乱

汽车租赁法规真空下的行业之乱发布日期：2011-10-24来源：辽宁法制报记者王莉/文记者孙程超/摄当自驾游成为一种时尚，汽车租赁——这个新兴行业随之出现。在兴旺的表象背后，很多租用汽车的消费者遭遇了纠纷无法合理解决的尴尬，汽车租赁企业也面临着经营困境。这个行业缺失又迫切需要的，是一部行业法律规范。汽车租赁行业乱象不需要花大笔钱购买车，也不需要承担保险、年检、维修等等费用，只需要交纳租金，就可以使用机动车。想开什么样的车，还可以进行更换。汽车租赁这个新兴行业的确能为消费者提供很多便利。不过，由于行业管理不规范，汽车租赁纠纷依然不断，给这个行业带来一抹暗色。【投诉】投诉一：租车押金被扣“我这个十一长假租了一辆汽车自驾游，没想到竟然给自己找了个大麻烦。”近日，消费者胡先生向记者讲述了他的租车经历。胡先生几年前就考到了驾照，不过因为手头资金紧张，一直没有买车，平常只能借朋友的车过过瘾。10月3日，胡先生通过网络找到一家汽车租赁公司。交纳押金之后，他向公司租了一辆八成新的汽车，打算带全家人到郊外自驾游。可是没想到汽车在返回沈阳途中出了交通事故。“在租车的时候，公司明明说车辆保险已经上全了，如果出事故保险公司会进行赔偿。可是，等我去还车，事情就不是他们说的那样了。”胡先生气愤地回忆道，当时租车公司要求胡先生承担赔偿责任。胡先生拒绝之后，公司又扣留了胡先生交纳的押金，至今没有归还。“我觉得，保险的钱应该已经包含在租车费用里了。出了事故之后，租车公司又要租车的人赔偿，又找保险公司报销。那不是多赚了一份钱吗？这对我们这些租车的人来说，太不公平了！”胡先生觉得，汽车租赁公司的做法很欺负人。投诉二：车子伤痕累累车主心疼与胡先生一样跟汽车租赁公司产生纠纷的赵女士，面临的是另外一个问题。一年前，赵女士把家里一辆闲置的汽车租给了一家汽车租赁公司。“因为这家公司的老板是我朋友的朋友，所以我们谈好每个月给多少租金后，我就把车租给他，也没签什么合同。”赵女士说，就因为没有合同，到后来事情变得复杂起来了。刚开始的几个月，汽车租赁公司还按照约定支付租金。后来，公司老板说生意不好，就开始拖延起来。租金从全额支付变成只给八成。到后来，干脆就不再给她租金了。拖到现在，公司欠赵女士的租金已经达到近万元。不久前，赵女士路过汽车租赁公司，就进去看看自家的车怎么样，竟然发现这辆车伤痕累累地停放在公司车库里。“我一打听才知道，这辆车租出去之后发生意外被撞坏了。而且，因为当时开车的人酒后驾驶，保险公司根本不给赔偿。”赵女士找到公司，要求他们修车。可是，公司却拒绝了赵女士的要求，说是要赵女士自己找当时开车的租车人解决问题。现在，赵女士已经把车从公司取了回来。“这么没有准谱，我宁可把车放在自家车库里，也不敢租给他们了。”赵女士觉得很无奈。【调查】乱字当头，阻碍租车业发展记者随即采访了十多位沈阳市民。一般中老年人都不愿意选择租车。“虽然我手里没车，不过可以跟朋友借，没有必要去租车。万一租来的车辆性能不好，你给开坏了，容易‘粘包赖’。”市民张先生不太信任汽车租赁公司提供的汽车。接受采访的年轻人倒是对汽车租赁公司很有好感。“现在油价高，停车位一位难求，路面还容易堵车。养个车太费劲。还是租辆车痛快。”刚工作几年的小王告诉记者，他在念大学的时候就考下了驾照，周末和朋友们出去玩的时候会租辆车来开，省钱又方便。当记者问他怕不怕出现意外后，汽车租赁公司要他进行赔偿，或者扣押他交的押金。小王老实回答道，“我租过好几次车，没出过什么事。这些问题，我从来也没想过。要是真有这样的事，我下次租车的时候，还真得好好琢磨琢磨。”一方面是消费者对汽车租赁公司流露出的不信任，另一方面汽车租赁公司也面临着很高的经营风险。“我们的生意也不好做。”一家汽车租赁公司负责人告诉记者，想要开汽车租赁公司，前期就需要投入不少资金。还要给汽车办证、办保险，做养护。“弄不好，很容易亏本。”这位负责人告诉记者，他们也会遇到棘手的事情。有些租车人酒后驾驶，出了事故之后就脚底抹油溜走，把烂摊子甩给公司。甚至还有外地人以租车为名，交纳押金后把汽车开到外地的二手车市场卖掉。因为交易不是发生在本地，所以公司跨市甚至跨省维权的成分也非常高。“不用太多，一家小公司遇到几件这样的事情，就离破产倒闭不远了。”乱象根源在于监管空白记者通过调查发现，汽车租赁行业中存在不少乱象。“由于缺乏规范，现在的汽车租赁行业确实存在不少问题，有很多隐患。”业内人士告诉记者，汽车租赁公司的入行门槛并不高，也没有太多的限制，只需办理工商营业执照和税务登记就可以成立公司。汽车租赁公司规模大小不一，相差悬殊。规模小的往往只有三五辆车。甚至有些汽车销售、维修企业在经营范围中添加“汽车租赁”项目后，就可以兼职开展汽车租赁业务。“为了节省经营成本，一些汽车租赁公司用于出租的车大部分都是他们租来的。”业内人士说，这些租来的车不是私家车就是单位闲置车。汽车租赁公司对这些租来的私家车和闲置车管理较松散，对租赁车辆的车况也不太了解。除了车辆质量缺乏保障外，这些车最大的问题是车辆保险。因为这些车辆从事出租营运后，保险性质也随之改变。在营运过程中发生的交通事故不属于投保责任，保险公司有权拒赔。因此，一旦租车的消费者在使用车辆过程中发生重大交通事故，消费者的合法权益将无法得到有效保障。业内还曾经出现过这样的事情：因为缺乏资金，汽车租赁公司没有经过车主同意，就将租来的机动车办理抵押，向银行贷款。甚至还有公司把租来的机动车卖掉，卷款逃走。这时候，又丢租金又丢车的车主只能向警方报案，才有希望追回自己的损失。由于竞争激烈，一些汽车租赁公司为了争取更多客源，甚至做出“租几年后消费者可得到车辆的所有权”“零租金租车”等充满诱惑力的广告承诺。这些承诺到时能实现多少，也成了令汽车租赁行业动荡的隐患。更令人担心的是，现在的汽车租赁大都是通过电话或是网络方式下订单。然后，消费者直接到公司交押金提车。很多汽车租赁公司在租车给消费者的过程中，并不与消费者签订任何合同。这无疑给租车双方都带来了很大的交易风险。【破题】无法规约束造成“管理真空”“这个行业之所以会存在这么多问题，是因为缺乏有效的法律规范。”本报维权律师团成员、北京隆安律师事务所沈阳分所律师王学勇告诉记者，关于汽车租赁行业，国家1998年曾经出台过《汽车租赁业管理暂行规定》。《规定》明确了交通主管部门是汽车租赁行业的管理部门，各地交通主管部门对汽车租赁实施行业管理。《规定》要求经营汽车租赁企业必须具备几个技术经济条件：配备自有汽车不少于20辆，价值不低于200万元；租赁汽车应是新车或达到一级技术等级的在用车，并具有齐全有效的车辆行驶证件等。“这些规定有利于打造一个规范有序的汽车租赁市场。”王学勇律师评价道。不过遗憾的是，《行政许可法》实施后，原本主管汽车租赁行业的运管部门并没有此项行政管理权。2004年出台的《中华人民共和国道路运输条例》并未把汽车租赁管理纳入其中，使得交通部门无法可依对汽车租赁进行管理，此后汽车租赁公司的市场准入，主要由工商部门来把关。2007年，《汽车租赁业管理暂行规定》被废除。从那时起，汽车租赁行业没有了专门的法规约束。业内人士也担忧地表示，尽管目前汽车租赁行业通过承租社会闲置车辆，从社会资源整合的角度看很不错，但背后却隐藏着巨大的风险，很容易出现“空手套白狼”的情况。在没有市场准入标准、没有管理和监督的状态下，汽车租赁市场进入无序状态。这种状况无论是对消费者、汽车租赁公司还是把车租给公司的车主而言，都不是什么好事。王学勇律师表示，法律规范缺失在这个行业中形成的“管理真空”，已经给这个行业的健康发展带来了负面影响。破解租车业乱象当谈及如何才能破解汽车租赁行业目前面临的尴尬局面时，多位汽车租赁公司负责人都表示，急需一部规范行业经营的法律规范。“我们在经营中面临着不少风险。有各种纠纷，还有骗子把主意打到我们头上。我们也想规范经营，离这些纠纷远一些。”他们都希望国家能早点出台管理规范，确认主管部门，来保障行业健康发展。王学勇律师也认为，想要破解汽车租赁行业发展难题，立法和确立主管部门是关键点。要从根源上规范汽车租赁行业发展，国家应尽快制定符合汽车租赁业特点的行业管理规定以及相关法律、法规，提高汽车租赁企业的准入门槛，对租赁汽车的管理、交费、保险、抵押、转让等进行规定，使职能部门对汽车租赁行业的管理有法可依、有法可循。立法中必须完成的一项任务就是，为汽车租赁行业找到主管部门，建立备案制度，租赁公司用于租赁的汽车必须到运管部门和公安部门备案，出现纠纷可以得到协调解决。鉴于汽车租赁业背后潜伏的多种风险，立法中还应当规范汽车租赁合同，以必备条款或是合同范本等方式对汽车租赁法律关系进行规范，以保护行业发展和汽车租赁公司、承租方的利益。与此同时，法律还应规定相关监管部门加强对汽车租赁市场的管理，以行政力量进一步规范汽车租赁公司和承租者的行为。“毕竟汽车