云和县加强校外培训监管行政执法工作实施方案

云和县加强校外培训监管行政执法工作实施方案（征求意见稿）为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》《教育部中央编办司法部关于加强教育行政执法深入推进校外培训综合治理的意见》《浙江省教育厅等十部门关于加强校外培训监管行政执法工作的实施意见》和《丽水市教育局等十部门关于加强校外培训监管行政执法工作的实施方案》等文件精神，加强校外培训监管行政执法工作（以下简称校外培训执法），结合我县实际,制定以下实施方案。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强和规范面向3至6岁学龄前儿童、中小学生的校外培训执法，深化校外培训治理,构建良好教育生态。（二）工作原则坚持党的全面领导，确保校外培训监管行政执法正确方向；坚持依法行政，建立健全校外培训执法力量，落实严格规范公正文明执法要求，健全校外培训监管机制；坚持统筹推进，强化部门协同，推进联合执法。（三）工作目标到2023年底，基本建立校外培训执法制度和相关协调机制，执法力量明显加强，执法质量和效能大幅提高。到2024年底，基本建成职责清晰、协同高效、机制健全、行为规范、保障有力、监督有效的校外培训执法体系。二、重点任务（一）加强分工合作。各有关部门在党委和政府的统一领导下，将校外培训执法工作全面纳入“大综合一体化”行政执法改革。明确职责，各司其职，分工合作，推进上下级之间、同级之间、异地之间的协调联动。教育行政部门要加强对校外培训的综合执法、联合执法、协作执法的组织协调，市场监管、网信、公安、科技、体育、文广旅及其他相关部门要在各自职责内，对涉及校外培训的问题进行单独或联合监管。（二）健全协同机制。按照“谁审批谁负责、谁主管谁负责”原则，健全审批、监管、处罚衔接机制，加快实现部门间违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，推进现场共同执法。建立校外培训行政执法与刑事司法衔接机制，健全教育与公安、检察、审判机关的信息共享、案情通报、案件移送等制度。（三）明确执法权责。县有关部门主要负责对本地区校外培训进行日常执法检查，查处违法违规行为，压实乡镇（街道）责任，将校外培训治理纳入乡镇（街道）、村（社）网格化管理，开展综合治理。教育行政部门主要负责学科类校外培训机构及相关培训行为的日常监管。加强对校外培训执法的组织协调，会同有关部门编制完善校外培训执法目录清单，组织开展联合执法。需要立案查处的，联合综合行政执法部门开展调查核实工作，将相关证据材料移送综合行政执法部门，为综合行政执法工作提供专业技术支持和业务指导，配合综合行政执法部门做好复议、诉讼工作。科技、文广旅、体育等行业主管部门分别负责科技类、文化艺术类、体育类校外培训机构审核审批，以及机构安全管理、资金监管、人员审查、材料审核、投诉举报问题核查处置等培训行为日常监管，做好非学科类培训机构违规开展学科类培训的业务监管工作，配合有关部门编制校外培训执法目录清单。需要立案查处的，联合综合行政执法部门开展调查核实工作，会同教育部门向综合行政执法部门移交需立案查处的证据材料，为综合行政执法工作提供专业技术支持和业务指导，配合综合行政执法部门做好复议、诉讼工作。综合行政执法部门负责以日常巡查为主（固定监管对象的定向检查以外）的监管，行使县政府批准的综合行政执法事项的行政处罚权及与行政处罚相关的行政检查、行政强制措施等职权，对教育部门和科技、文广旅、体育等非学科类培训机构主管部门移交的证据材料及时按程序办理并反馈结果，配合开展联合执法。民政部门主要负责做好非营利性校外培训机构登记工作，加强监督管理，依法查处非营利性校外培训机构违反民办非企业单位登记管理法规的行为，向综合行政执法部门移交相关违法线索及证据材料，实施信用惩戒。市场监管部门主要负责做好营利性非学科类校外培训机构登记工作，对校外培训机构广告宣传、价格收费、食品安全等方面进行执法，严厉查处未明码标价、不执行政府指导价、价格欺诈等行为；对违法违规的校外培训机构进行信用惩戒；依法打击校外培训机构涉及市场监管领域的违法违规行为，维护群众的合法权益。机构编制部门主要负责教育、科技、文广旅、体育等行业主管部门有关校外培训监管事项的合规性审核，及时督促有关部门调整完善本系统权责清单。党委政法部门主要负责统筹协调相关部门做好维护和谐稳定工作，将校外培训治理纳入“基层治理四平台”服务管理清单和网格履职清单，推动专业力量入驻乡镇（街道）社会治理中心（综治中心）、县级社会治理中心等化解相关矛盾。公安部门主要负责依法打击暴力抗法及干扰、阻碍执法人员执行公务的违法犯罪行为。其他有关部门按照县“双减”工作领导小组成员职责，对涉及校外培训的问题进行单独或联合监管。（四）突出执法重点。隐形变异查处。落实《教育部办公厅等十二部门关于进一步加强学科类隐形变异培训防范治理工作的意见》《丽水市加强学科类隐形变异培训防范治理的“十禁止十强化”》，建立健全学科类隐形变异培训预防、发现、查处机制，将学科类隐形变异治理纳入“基层治理四平台”服务管理清单和网格履职清单，建立包保责任制，利用好法定节假日、寒暑假等重要时间节点，集中部署排查检查和专项治理。完善联动机制，加强联合治理，健全学科类隐形变异培训问题预警提示、投诉接收、跟踪办理、结果反馈工作机制，及时会商案件查处工作，强化全流程闭环管理。定期梳理群众反映强烈的学科类隐形变异问题清单，适时部署专项整治，及时通报违法违规典型案例。收费价格查处。建立健全非学科类培训市场监测体系，加强收费监测，严厉打击违法违规收费行为。严格落实《关于加强义务教育阶段学科类校外培训收费监管的通知》《浙江省校外培训机构预收费管理暂行办法》及《丽水市校外培训机构预收费管理实施办法（暂行）》等相关规定，引导校外培训机构合理定价，明确收费标准，并主动公示。校外培训机构开展培训要全面使用《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》，严禁利用不公平格式条款侵害学员合法权益。强化培训机构预收费监管，重点监管培训机构预收费资金托管专用账户开通和使用情况，严防“卷钱跑路”等问题发生。定期开展收费联合检查，从严查处培训机构未明码标价、不执行政府指导价、价格欺诈、超时间跨度收费、超金额上限收费等行为，对情节严重、性质恶劣的典型案件，依法依规严肃处理，并予以公开曝光。广告行为查处。强化校外培训广告监管，加强广告执法，严厉打击虚假违法广告。根据《关于做好校外培训广告管控的通知》（国市监广发〔2021〕70号）集中时间、集中力量对校外培训广告开展全面排查，确保做到主流媒体及新媒体、网络平台以及公共场所、居民区等线上线下空间不刊登、不播发面向中小学（含幼儿园）的校外培训广告，清理存量、杜绝增量。依法从严查处利用节（栏）目、“软文”等方式变相发布校外培训广告的行为,依法从重处罚夸大培训效果、误导公众教育观念、制造焦虑的虚假违法校外培训广告。畅通举报投诉途径，加大线索梳理和广告监测力度，及时发现、制止违规发布校外培训广告行为。从业人员查处。严格落实《校外培训机构从业人员管理办法（试行）》，加强对校外培训机构从业人员的招用、解聘、检查和监督等环节的全过程监管。各行业主管部门严格落实培训机构从业人员入职查询制度，依法检查培训机构制度落实情况和从业人员违法犯罪记录。规范校外培训机构从业人员资质审核，细化实化从业人员职业（专业）能力或执业资格检查。各行业主管部门要通过年度检查、专项检查、随机抽查等形式，深入开展培训机构培从业人员检查监督。对检查监督中发现培训机构存在从业人员管理问题的，依据相关法律法规严肃处理。日常管理查处。培训场所条件要符合《校外培训机构消防安全管理九项规定》《浙江省非学科类校外培训机构消防安全要求》等法规的设置条件和标准。加强培训机构安全管理督查指导，协同做好培训机构安全工作。对安全条件不符合国家规范标准要求、整改不到位或不能确保安全的，要依法依规予以严肃处理。加强对培训材料的全流程管理，全面落实《中小学生校外培训材料管理办法（试行）》，指导校外培训机构建立培训材料内部管理制度。规范非学科类培训内容。严格落实《教育部等十三部门关于规范面向中小学生的非学科类校外培训的意见》《云和县关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的工作方案》等相关规定，校外机构培训时间不得和当地中小学校教学时间相冲突，线下培训结束时间不得晚于20:30。各行业主管部门对检查监督中发现培训机构存在使用违规教材、违规时间开展培训问题的，依据相关法律法规严肃处理。（五）严格执法行为流程。规范执法流程。全面推行并严格落实执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度。参考适用教育部校外培训监管行政处罚简易、普通、听证程序《流程图》和《校外培训监管行政处罚文书格式范本》，从严规范执法行为，严格按标准制作执法案卷、文书。对非学科类培训领域的违法违规行为，可参照《丽水市综合执法案件移送工作机制（试行）》（丽综法办〔2021〕2号），由非学科类培训机构主管部门会同教育部门向综合行政执法部门限期移交证据材料，及时立案查处。对联合执法中发现的违法线索可协同取证，符合证据移送标准的可现场移交，依法给予行政处罚。参照《浙江省教育行政处罚裁量权适用规则》《浙江省教育行政处罚裁量基准》，细化完善执法事项的行政处罚法律依据、行政处罚措施及裁量基准等，促进同一事项相同情形同标准处罚、无差别执法。执法检查中发现校外培训的违法行为涉嫌犯罪的，应当移送司法机关处理。创新执法方式。大力推行“综合查一次“，集成多部门多领域执法事项，推动“校外培训监管一件事”，完善“互联网+监管”场景应用，综合运用“双随机、一公开”、非现场监管、专项检查等方式开展联合执法，实现“进一次门、查多项事、一次到位”;加快推广应用“浙政钉掌上执法”，促进执法工作网上运行、动态管理，推动校外培训执法数字化转型；探索信用监管方式，推动校外培训执法结果与公共信用平台有效衔接，将重大违法失信行为纳入失信惩戒范围。（六）提高执法水平。结合实际，统筹优化机构职能和资源力量配置，建立健全校外教育培训监管机构，充分调动校外培训机构网格管理员、镇街全科网格员、市场监管联络员等力量，充实一线执法人员，配齐配强工作力量。健全执法人员资格管理制度，建立执法人员信息库，严格实行执法人员持证上岗，鼓励支持执法人员参加法律职业资格考试。定期组织开展执法人员专项培训，着力提升执法人员的政治素质和教育领域的法律知识、专业执法能力。三、工作保障（一）强化保障支撑。加强校外培训执法纳入重要议事日程，细化具体落实措施，层层压实责任。健全“双减”工作专班牵头、有关部门参与的校外培训执法联席会议制度，研究解决重难点问题。加强校外培训执法工作力量、经费、装备等方面的保障，将执法工作所需经费纳入同级财政预算管理，合理配置执法必需的交通、通讯、执法记录仪等装备，为安全执法、规范执法、高效执法提供必要条件支撑。（二）强化督导问责。严