周口市发展战略规划纲要

周口市2023—2023年发展战略规划纲要一、基本市情和发展机遇周口市的基本市情是：历史悠久、人口众多、传统农区、经济欠发达。周口是华夏文明的重要发祥地。中华民族古老的羲文化、姓氏文化、农耕文化、道教文化都起源于这里，素有“华夏先驱，九州圣迹”之誉。周口市区早在400数年前已是水陆通衢，商贾云集，是黄淮地区有名的经济文化重镇。周口是传统农业大市，全国重要的大型商品粮、优质棉和黄牛、槐山羊、生猪生产及肉类加工出口基地。粮食、棉花总产量分别占全省的七分之一、三分之一，均居全省第一位，肉类、油料总产量分别居全省第三、第四位。畜牧业和林果业也比较发达，是全国秸杆养牛、平原绿化先进市。周口的经济总量在全省位次比较靠前，但由于人口基数大，人均占有量靠后。2023年，全市国内生产总值414亿元，排在全省第四位，居豫东地区之首；人均国内生产总值3939元、财政收121元、工业用电量143度、城乡居民可支配收入4590元，均为全省倒数第一；经济结构不合理。三次产业结构的比例为36。7：39。1：24。2，10个县市区中，5个县的产业结构是“一、二、三”格局，第一产业最高的占51。1%；农业在整个国民经济中的比重偏大，来自农业的收入占财政收入的46。5%；城市化率仅为10。8%，局限性全省的一半、全国的三分之一。经济外向度低，全市经济外向度为3。4%，局限性全国44%的十分之一。2023年，人均国内生产总值、人均工业增长值、城乡居民人均可支配收入均低于同处黄淮经济区的商丘、驻马店、信阳3市，已经成为全省的谷底。按照1991年国家颁布的16项小康复指标估算，周口只实现86。9%，连低水平的小康也没有达成；按照2023年实现人均国内生产总值3000美元的目的，目前周口仅实现15%。党的十六大提出全面建设小康社会的宏伟目的，把解决“三农”问题摆在重要位置，为我市加快经济结构的战略性调整，推动三化进程，提供了一个千载难逢的机遇；世界科学技术迅猛发展，经济全球化进程加快和我国加入世贸组织，有助于运用新技术和先进合用技术改造提高传统产业，发展开放型经济；西部大开发、沿海产业向内地转移，有助于我市区位和资源优势的发挥；撤地设市增强了市级调控能力，有助于在较大范围内聚集生产要素；我市市场潜力大，劳动力成本低，投资回报率高，有助于吸引各类投资，加快经济增长；特别是在党的十六大精神鼓舞下，全市人民实现全面小康社会性宏伟目的的愿望强烈。穷则思变，穷则思富，穷则思干，激发出一种巨大的精神力量。周口是典型的农业大市，人口占河南的九分之一，占全国的近百分之一，剖析周口的历史和现状，研究周口的发展与未来，对中西部地区乃至全国解决“三农”问题，具有典型的现实意义。假如能在这样一个基础差、底子薄、人口多、资源单一、“三农”问题集中显现的地方闯出一条路子，不仅是周口发展的重要命题和历史使命，也可对解决全国的“三农”问题作出奉献。二、奋斗目的和指导原则奋斗目的：按照十六届三中全会提出的“五个统筹”的规定，在优化结构和提高效益的基础上，保持国民经济连续快速健康发展。发展速度高于全省和全国平均水平，人口自然增长率低于全省、全国平均水平。把提高质量和效益放在更加突出的位置，实现较高的增长速度和较高的增长质量。国内生产总值年均增长11。43%以上，人均国内生产总值到2023年比2023年翻三番，接近或达成3000美元。二、三产业增长值占国内生产总值的比重达成90%以上，非农劳动力占所有劳动力的比重达成60%以上，城乡人口达成50%左右。基本实现工业化，使周口的发展走在黄淮地区经济发展的前列，周项淮大三角核心经济区挤进中原城市群经济隆起带，实现周口崛起。实现上述奋斗目的，必须把握以下指导原则：（一）坚持以改革开放统揽经济工作全局。坚持社会主义市场经济的改革方向，加强制度建设和体制创新。把鼓励、支持和引导非公有制经济发展作为我市经济发展的主攻方向。把开放带动作为加快发展的主战略。大力优化经济发展环境，扩大招商引资规模，发展开放型经济。（二）坚持工业化、城乡化和生态农业产业化协调发展。把发展以农产品资源精深加工为主的近农工业作为支柱产业；加强中心城市、县城和重点建制镇建设；加快农业产业化基地建设，推动农业经济结构和产业结构调整，统筹“三化”协调发展。形成种植与养殖、农业和工业、人口与环境，城市与农村之间的良性互动，不断增长城乡居民收入和财政收入，推动经济社会的快速发展。（三）坚持超常规运作、非均衡推动、低门槛进入和跨越式发展。跳出“三农”抓“三农”，跳出周口谋发展。改变低点定位、常规运作、小步前进、平行发展的思维方式。破除禁锢，摆脱束缚，善于在改革中找出路，在创新中实现跨越式发展，营造经济发展的最低门槛。充足发挥区域优势，集中各种生产要素，打造经济隆起带，形成经济增长检，辐射和带动全市发展。（四）坚持“科教兴市”和可连续发展战略。全面推动素质教育，努力把人口压力转变为人力资源优势，加快先进科学技术长入经济的步伐，加大培养、引进人才的力度，加速推动科技产业化步伐，不断提高科技对经济增长的奉献率；合理开发运用资源，提高资源运用效率，把环境保护纳入规范化、法制化轨道，促进人口、资源和环境的协调发展。三、发展战略（一）开发周项淮大三角，构筑对外开放的平台。周口、项城、淮阳三城市各具优势。周口是全市的政治、经济、文化中心，项城是新兴的工业基地，淮阳文化旅游资源丰富。三位一体，优势互补，有助于发挥城市群的综合功能。开发周（口）项（城）淮（阳）大三角，在350平方公里的范围内，运用市场的、行政的手段与运作，辟建和构筑一个核心经济区，集中布局生产力，扩大对外开放，高效配置各种资源和生产要素，形成以新型工业化为主导、以农业产业化为基础、以重大项目为支撑的生态农业产业化示范基地、区域性复合城市和新兴经济隆起带。大三角经济区的开发建设，本着“统一规划、做局造势、产业支撑、体制创新”的原则，分步实行，“点、线、面”结合，滚动发展。构建周口至项城工业轴线、周口至淮阳文化教育旅游轴线。开发淮阳龙湖、太昊陵、沙河沿线，完善大三角区内的交通、能源、信息等基础设施，构建大三角经济区框架。建设区域性电力、精细化工、纺织、粮食加工、畜产品加工、高效农业和中药材产业化示范基地，建设会展中心、物流中心及其他配套项目。（二）加快工业化进程，打造农产品精深加工和有一定技术含量的劳动密集型制造业基地。充足发挥农产品资源和劳动力资源丰富的优势，以农产品资源精深加工业为支柱，以高新技术产业为先导，以基础产业和制造业为支撑，以工业园区建设为载体，建设食品、纺织、皮革、医药、化工、电力、建材、机械为支柱的工业体系。拉长产业链条，扩充总量，形成规模，扩大产品的市场占有份额。积极哺育和发展具有市场竞争力的大公司和公司集团。围绕农产品资源上大项目，发展劳动密集型产业，真正使一批大项目成为全市工业经济的支撑点。组建专业市场与工业园区，形成具有特色的块状经济，扶持中小公司集群发展，增长集聚效益，加速产业的合理化、规模化、集中化。坚持以信息化带动工业化，不断推动产业升级。加快用高新技术和先进合用技术改造提高传统产业，提高公司的装备水平和技术含量。对的解决发展高新技术产业和传统产业、资金技术密集型产业和劳动密集型产业的关系。走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人才资源得到充足发挥的新型工业化路子。（三）大力发展生态农业产业化，推动经济结构战略性调整。立足丰富的农业资源，对农产品进行多层次加工、再加工和综合运用，不断提高农产品附加值，带动农业的区域化布局、规模化生产、社会化服务、市场化经营，实现产加销一条龙、农工商一体化。发展农业产业化必须突出四个重点，即“举龙头、建基地、兴市场、强服务”。举龙头。做大做强近农龙头公司，以莲花集团、宋河酒业、金丝猴集团、益海粮油、邦杰集团、辅仁药业等一批大型加工公司为龙头，带动优质小麦、优质玉米、优质棉花、畜产品加工、油料作物加工、林、果、蔬、药加工六大产业链条。到2023年，全市农产品深加工产值与农业产值之比，由目前的0。4：1增长到2：1，达成发达国家的下线标准；近农工业产值由现在占整个工业总产值的70%提高到90%以上。力争在5年内，全市形成大、中、小不同规模的农产品加工公司群体，县（区）、乡（镇）都有与其优势农产品相适应的加工公司，使全市国家级农产品加工公司由现在的2个发展到8个，省级加工公司由目前的4个增长到20个，农产品加工转化率由目前的30%提高到55%以上。建基地。通过2023左右的努力，围绕龙头公司，重点建设十大农产品生产基地：500万亩强筋小麦生产基地；300万亩优质玉米生产基地；250万亩优质杂交抗虫棉基地；100万亩高油蛋白大豆基地；20万亩芦笋生产基地；50万亩中药材生产基地；20万亩高淀粉脱毒红薯基地；100万亩标准化无公害名特优新蔬菜生产基地；沿路、沿河地带林草牧、林浆纸一体的60万亩速生丰产林基地；10个县市区各具特色的100万亩名优花卉、高效经济林基地；以专业村、规模养殖户为主体的250万头肉牛、3万头奶牛、800万只肉羊、800万头瘦肉型生猪、4000万只家禽生产基地。兴市场。就是加速哺育和完善市场体系。按照“多层次、强辐射、专业化”的规定，围绕主导产业和主导产品，加强农产品市场建设，哺育具有地方特色的产地专业批发市场。建立各种不同形式的农产品销售队伍，有计划、有环节地在全国大中城市农产品批发市场建立销售网点，形成比较稳固的购销关系，开拓外埠市场。发挥网络媒体信息传输快、流量大的优势，加强农产品信息网络建设，开拓农产品无形市场。强化服务。这是强力推动社会化服务体系建设。大力发展和兴办农村各类专业合作经济组织，建立与农业产业化规定相适应的农技推广新体系。加速农业科技成果的转化。搞好农业信息网络体系建设，将终端延伸到龙头公司、基地和专业种植养大户。建立健全农产品检查检测体系。实现农产品市场的无公害化，对农产品生产、加工、保鲜、储藏、运销等进行全方位的监控，带动一批无公害、绿色产品、有机产品生产基地。完善植保、防疫体系，避免重大疫情的发生和流行。加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，促进农业生产的可连续发展。（四）加快城乡化进程，形成带动农村经济社会发展的现代城乡体系。统筹城乡经济社会协调发展，努力提高城乡化水平，形成经济支撑有力、基础设施完善、服务功能健全、人居环境优美、发展协调有序的现代城乡体系，促进农村人口向城乡转移，带动农村经济社会发展。重要从三个层面推动：加快周项淮大三角复合城市的建设步伐，2023年川汇区（商水）、项城、淮阳三城区人口要达成150万、然后强力扩张，顺势连接，通过2023的努力，使大三角成为生产要素集中、产业结构合理、经济一体发展的区域性复合性城市，带动全市，辐射周边。加快县城建设。到2023年，欺科6个县城区人口分别达成15—20万。建设重点小城乡。编制全市小城乡发展规划，对位居交通干线、公司比较集中、基础设施比较完善的建制镇，实行分类指导，加大支持力度，引导新上项目和农村人口向小城乡集中，促进其快速发展。到2023年，使20个小城乡人口均达成3—5万。全面发展服务业。把发展服务业作为重要经济增长点，改造提高传统服务业，加快发展现代服务业和新兴服务业，不断提高第三产业在国民经济中的比重。强化交通运送、商贸流通、餐饮、公用事业、农业服务等传统服务业的改造提高，哺育和发展现代商贸业和现代物流业，大力发展信息、金融、保险、科技服务等中介服务业。积极发展房地产、物业管理、旅游、社区服务、教育培训、文化、体育等需求潜力大的产业。搞好鹿邑、淮阳、西华“三点一线”旅游工程的开发，积极发展文化旅游、生态旅游、休闲旅游和旅游关联产业，把旅游业哺育成新的支柱产业。四、实现七个突破为实现以上战略目的，必须着眼2023，坚持拼搏每一天，干好每一年，抓紧前3年，准备后5年，谋划再2023。为此，应切实更新观念，采用有力措施，特别是近3年中，更要集中力量、突出重点、加快发展。（一）实现体制创新的突破。推动城市经营管理体制创新。以完善城市功能为龙头，以经营城市资产为支点，以经营土地为核心，精心哺育经营城市的市场主体，走政府主导、市场化运作、社会参与之路。推动农村经营管理体制创新。在依法自愿有偿的前提下，建立农村土地经营权流转机制，大力发展农业产业化经营和农民专业合作经济组织，提高农民组织化限度。推动公司管理制度创新。以建立现代公司制度目的，大力推动国有公司产权制度改革，通过产权转让，发展多种混合所有制经济，实现公司产权多元化。实现所有权和经营权分离，实行管资产、管人、管事相结合，建立起对公司高层管理人员实行以资产保值增值为重要内容的年薪制、股权制、期权制等激励机制，不断完善公司用工制度和内部分派制度。通过资本运营促进资产向优势产业、优势公司集中，提高公司核心竞争力。改革户籍管理制度，推动人才管理机制创新，健全人才市场体系。完善社保制度和收入分派制度。（二）实现对外开放的突破。加大“引进来”的力度。树立“市外即外”的观念，形成全方位、宽领域、多形式的招商引资新格局。做大流量经济，不管何种经济要素，只要流向周口，都要积极接纳。要拓宽渠道，实行招商形式多样化，以地、以项目、以产权招商，实现以存量换增量，以资本换技术，以资源换项目。既要加大政府的引导失去作用，又要发挥公司和中介组织的招商积极性。积极探索境外委托招商方式，逐步与国际接轨的招商机制。加强项目加建设，增强招商引资的针对性和实效性。全面“走出去”。加强与我国沿海地区横向联合，“借船出海”。建立蔬菜、瓜果、食用菌、药材、畜产品等专业出口重点生产基地，提高农业外向度。大力组织劳务输出，发展劳务经济，充足发挥驻北京、广州、上海、深圳、新疆、山西等办事机制的“窗口”作用，建立起劳动就业和劳务输出服务中心等平台，在外地开辟和建立一批大型劳务输出基地，形成驻外窗口——培训基地——服务中心三位一体的就业再就业和劳务输出服务体系，每年劳务输出20—30万人。大力发展旅游文化产业。加快对昊陵、弦歌台、老子故里、女娲城等旅游景点、景区的硬件和软件建设。打造周口中国文化源头品牌，增强对太羲文化、姓氏文化的宣传力度。举办两年一度的“中国姓氏文化节”，提高周口在国内外的知名度，吸引更我的国内外游客观光旅游、投资兴业。（三）实现非公有制经济发展的突破。切实把非公有制经济发展作为促进周口经济增长的重要支撑点阵字库主攻方向。放宽市场准入，放开投资领域，放活经营方式，放松注册条件做到政治上平等、政策上公平、经济上实惠，营造良好的发展氛围。放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切发明社会财富的源泉充足涌流。在经营主体上，因厂制宜，一厂一策，采用租赁、破产等多种形式加快国有公司改制步伐，全面推动市县两级国有公司民营化，哺育周口非公有制经济的主力军。在投资腐朽上，研究制定激励措施，使民间资本成为民营经济投资的主体。在经济总量上，提高其占国内生产总值的比重，到2023年，由目前的29%提高到50%以上。（四）实现基础建设、投资拉动的突破。以高速公路、国道、省道和铁路为骨架，完善交通体系。到2023年，争取实现4条高速在境内交汇。基本实现县县通高速公路。继续抓好进内国道和省道的改建和完善，提高通行标准。全力支持漯（漯河）阜（阜阳）铁路改建工程，保证按计划竣工，早日发挥效益。抓好沙颖河复航工程，尽快启动郑埠口枢纽二期工程，早日实现从周口港起航通江达海的目的。夯实能源基础。全力搞好裕隆发电股份有限公司213。5万千瓦机组扩建工程，保证2023年投产发电；机关报上一批较大规模的火力发电项目，积极争取西气东输230万千瓦调峰电站项目，使其为我市经济发展提供强有力的能源支持。抓住西气东输在我市开口的机遇，争取上马和建设一批运用天然气生产的化纤、化肥等化工项目。加快信息化建设。建立和完善各级各类经济信息网站。力争2023年固定电话容量由现在的73门增长到200万门，移动电话由现在的60万门增长到150万门，为经济建设提供信息服务。加大投资力度，增强区域经济竞争力。充足运用国债资金对粮棉主产区倾斜的政策，争取较多的国家项目投向周口；拓宽投资领域，扩大融资渠道，实行投资主体多元化和投资决策权市场化，激活民间资本，筹集更多的资金用于周口的基础设施建设。近几年内，固定资产投资增长率达成30%以上。（五）抓好基础教育、解决义务教育存在的学生多、投入少和校舍、师资局限性等问题。抓好高中普及教育，采用引进和培养相结合方式，加快培养我市经济发展急需的各类专业人才。加大周口师范学院