昌江黎族自治县地震火山应急预案

《昌江黎族自治县地震（火山）应急预案》昌江黎族自治县人民政府政府办公室2022年10月目录TOC\o"1-3"\h\u1总则 总则1.1编制目的为认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“人民至上，生命至上”的理念，把保障人民生命安全摆在第一位的防灾减灾思想理念，依法、科学、统一、有力有序有效地实施地震应急，最大程度减少人员伤亡和经济损失，维护社会正常秩序。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《国家地震应急预案》《海南省人民政府突发公共事件总体应急预案》《海南省地震（火山）应急预案》《海南省防震减灾条例》和《昌江黎族自治县突发公共事件总体应急预案》《昌江黎族自治县人民政府机构改革方案》等法律法规及有关文件，结合昌江县实际，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于昌江县行政区域内、海域和毗邻地区发生的地震及火山灾害事件应急处置工作。1.4工作原则坚持人民群众生命财产安全至上，增强忧患意识，预防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一。坚持党的统一领导、统一指挥、分级响应、属地为主的应急工作机制。实行领导、部门责任制,细化工作措施,发挥专业优势,开展震后先期处置,提高快速反应处置能力。建立广泛的社会动员机制,加强部门之间、区域之间、军地之间的协同联动,推进应急资源整合和信息共享。1.5地震灾害风险分析1.5.1地质构造昌江黎族自治县位于北纬18°53′〜19°30′、东经108°38′〜109°17′之间。地处海南岛西部，东与白沙黎族自治县毗邻，南与乐东黎族自治县接壤，西南与昌江县以昌化江为界对峙相望，西北濒临北部湾，东北部隔珠碧江同儋州市相连。昌江地处五指山余脉的西北侧，地形地貌复杂。地势为东南高西北低，自西北向东南，由平原阶地—台地—丘陵—山地逐级上升。因此，昌江县具有发生强震的构造背景，未来存在发生破坏性地震的可能性。1.5.2火山灾害分类火山灾害有两类：一类是由于火山喷发本身造成的直接灾害，另一类是由于火山喷发而引起的间接灾害。实际上，在火山喷发时，这两类灾害常常是兼而有之。火山碎屑流、火山熔岩流、火山喷发物、火山喷发引起的泥石流、滑坡、地震、海啸等都能造成火山灾害。（1）火山碎屑流灾害。火山碎屑流是大规模火山喷发比较常见的产物。（2）火山熔岩流灾害。火山喷发，特别是裂隙式喷发，熔岩流经过的地域多，覆盖面大，造成危害也很严重。（3）火山碎屑和火山灰灾害。通常火山爆发会抛出大量的火山碎屑和火山灰，它们会掩埋房屋、破坏建筑，危及生命安全。（4）火山喷气灾害。火山爆发时常伴有大量气体喷出。有些火山喷发释放出的有毒气体足以致人于死地。（5）火山引发泥石流灾害。泥石流是火山爆发引发的一种破坏力极大的流体，可以给流经地区造成严重的破坏。1.6预案体系本预案是昌江县突发公共事件专项应急预案，是负责指导全县抗震救灾工作的综合性文件。县各有关部门、乡镇政府、村委会、农场及企事业单位要依据相关法律法规、规范性文件制定本单位地震应急预案。2组织指挥体系县应急管理局负责所管辖的地震监测等台站（点）的维护管理，以及监测信息的获取、传递、处理与报送。动态获取省和国家地震监测台网的监测信息。省政府发布地震短期预报后，如果本县发现明显临震异常，紧急情况下，县政府可以发布48小时之内的临震预报，并同时向省政府、省地震局和中国地震局报告。县应急管理局负责落实省地震局部署的震情跟踪监测相关工作，对本区域内可能与地震有关的异常现象进行综合分析研判。按职责提出本区域内的地震预测意见，参与省地震局地震会商，并按规定将会商意见上报县委、县政府。当发生地震灾情时，县防震减灾工作联席会议即自动转为县抗震救灾指挥部，参加联席会议的部门即转为抗震救灾指挥部成员单位，承担指挥部所赋予的职责。县地震应急救灾组织体系由县抗震救灾指挥部、县抗震救灾现场指挥部和灾区所在乡镇抗震救灾指挥机构等组成。有关部门和单位可根据需要设立地震应急工作机构，负责本部门、本系统地震应急工作，并服从当地抗震救灾指挥机构统一指挥。2.1县抗震救灾指挥机构县抗震救灾指挥部负责统一领导、指挥和协调全县抗震救灾工作。在发生特别重大、重大和较大地震灾害时，贯彻落实省抗震救灾指挥部的决定和命令，部署和组织县有关部门和受灾乡镇政府、村委会、农场按照预案开展抗震救灾工作，协调军地、部门和区域抗震救灾资源和行动。总指挥：县政府县长或分管副县长副总指挥：县政府办公室主任县应急管理局局长县人民武装部副部长武警昌江中队中队长县消防救援大队大队长县卫生健康委员会主任成员：县政府办公室、县委宣传部、县人武部、县委统战部、县应急管理局（地震局）、县公安局（森林公安分局）、县消防救援大队、县发改委、县卫健委、县资规局、县林业局、县旅文局、县生态环境局、县农业农村局、县工信局、县财政局、县人社局、县教育局、县司法局、县民政局、县住建局、县交通运输局、县市场监督管理局、团县委、海南省公路管理局昌江公路分局、县气象局、县水务中心、武警昌江中队、南方电网海南分公司昌江供电局、县自来水公司、中国石化昌江分公司、中石油昌江分公司、北京燃气公司昌江分公司、中国电信昌江分公司、中国移动昌江分公司、中国联通昌江分公司等部门（单位）主要负责人和各乡镇政府主要负责人。主要职责：（1）领导全县抗震救灾工作；（2）向县委、县政府报告震情灾情和救灾工作进展，并向社会发布震情灾情，必要时向上级报告请求支援；（3）确定、调整地震应急响应级别和应急期；派出现场指挥部、县地震灾害紧急救援队、地震现场应急队、各类抢险队及工作组；（4）协调解放军、武警、民兵预备役部队、综合救援队和地震救援志愿者等社会各类救援力量参加抢险救灾；（5）部署转移安置灾民，保障灾民基本生活；部署县政府有关部门和有关乡镇政府对灾区的紧急援助，调配和接收救灾物资、装备和资金；（6）根据震情和灾情采取有效措施，防范次生灾害和传染病疫情的发生；（7）颁布临时规定，依法实施管理、限制、征用等应急措施；监督、检查和指导抗震救灾工作。2.2县抗震救灾指挥部办公室县抗震救灾指挥部下设办公室，办公室设在县应急管理局，办公室主任由县应急管理局局长兼任。县抗震救灾指挥部办公室主要职责：（1）负责县抗震救灾指挥部日常工作，贯彻落实上级抗震救灾指挥部有关指示、指令；（2）组织有关专家为指挥部提供抗震救灾决策建议；汇总报送震情灾情和抗震救灾工作进展信息；（3）协调有关乡镇政府、现场指挥部、县抗震救灾指挥部各成员单位和其他市县抗震救灾指挥部开展应急管理工作；（4）组织制定并落实地震应急救援力量配置方案；（5）组织开展抗震救灾宣传和新闻发布；（6）起草指挥部文电，管理指挥部各类文书资料并整理归档；（7）为指挥部提供技术、后勤等服务保障；（8）承担指挥部领导交办的其他工作。2.3县抗震救灾指挥部成员单位县政府办公室：地震灾害发生前、灾情发生时及灾后组织协调县政府各部门的工作，督促检查各部门和各乡镇政府对县委、县政府决定、重要指示的执行落实情况，并及时向县委、县政府领导报告。县委宣传部：做好抗震救灾宣传报道工作，负责部署和组织地震应急期间新闻报道工作。指导有关部门通过媒体发布震情、灾情和救援情况等信息，指导有关部门召开新闻发布会，邀请新闻媒体记者采访报道，做好新闻舆论引导工作。县人武部：组织协调民兵预备役部队等参加抗震救灾抢险救援。县委统战部：预防灾前、灾中、灾后因灾害引起民族的矛盾和宗教方面的突发事件；联系我县在港、澳、台及海外的同乡会、有关社团和代表人士，开展救灾募捐。县应急管理局（县地震局）：负责组织协调派遣各救援队伍，指导有关部门对地震次生灾害进行紧急处置和防范；负责配合有关部门发布抗震救灾信息；负责组织、协调开展灾害应急救助工作；核查报告灾情；指导、支持地方政府转移安置受灾群众；申请、分配、管理自然灾害救助补助资金和生活类救助物资；指导做好灾后过渡期受灾群众生活救助；组织开展灾情会商、评估；督促指导各级安全生产监管部门做好震区企业的安全生产工作；负责开展地震监测和地震趋势判定；负责开展地震灾害调查与损失评估工作，并对评估结果组织评审；负责组织开展震后科学考察、应急响应实施情况和社会影响调查；参与震后危险房屋鉴定等工作。县公安局（森林公安分局）：负责维护灾区社会治安秩序，协助组织受灾群众紧急疏散工作；必要时实施交通管制、警戒等措施。县消防救援大队：积极参加抗震救灾抢险救援工作；负责做好震区灭火、危化品泄漏等次生灾害防范处置工作。县发改委：负责协调应急储备物资的调度工作；配合对成品油、天然气、电力等能源进行调节，保障灾区的能源需求；负责灾区市场价格监管，组织开展价格监督检查，采取措施维护灾区市场物价秩序；协助职能部门编制灾后重建规划，并将防震减灾项目立项并纳入规划。县卫健委：负责指导、参与灾区卫生医疗部门开展伤员现场急救、检伤分类、后送转运、治疗康复、灾后疫情控制；协调派遣紧急医疗救援专业队伍赴灾区参与医疗救援工作、灾后疫情控制、心理康复指导等；负责突发公共卫生事件相关信息的报告；核报医疗卫生系统地震灾害损失情况。县资规局：负责为救援、抢修、次灾防范等工作提供基础数据；提供震区地质灾害隐患点分布资料和趋势分析结果；对地震可能引发的地质灾害进行动态监测，提出防范对策并采取有效措施，组织抢险救援队伍对已经发生的地质灾害进行现场抢险，负责地质灾害应急治理的组织、协调、指导和监督工作；组织开展地质灾害应急调查和损失评估；负责灾后重建城乡规划。县林业局：监测、预防次生灾害引发森林资源的火灾和森林病虫害及野生动物、植物的疫病疫情。县旅文局：组织抢修广播电视线路和设施，核报广电地震灾害损失情况；发布针对赴震区和途经震区旅游的预警信息；配合当地政府和景区主管部门做好旅游景区和游客的地震救援处置工作，参与协调处理震区境外旅游团队人员的安置工作。县生态环境局：负责提供震区重大污染源分布情况，快速判定污染危害影响情况；负责对震区环境质量进行监测，提出减轻或消除环境污染危害的建议；组织开展地震灾害应急救援过程中涉及环境保护的应急监测和环境安全隐患排查工作。县农业农村局：负责组织指导、抢修灾区农业基础设施，恢复农业生产，联合有关部门做好动物疫病防治、死亡动物无害化处理和消毒灭源等工作；核报农业系统地震灾害损失情况。县工信局：负责协调灾区能源物资、重要消费品的恢复生产和供应，指导企业做好民爆物品的管理；负责协调各通信运营企业抢修恢复通信基础设施，做好应急通信保障；协调电力生产、运营企业抢修恢复供电基础设施，做好应急供电保障，监督灾区电力供应，开展灾区电力安全生产隐患排查；核报相关企业地震灾害损失。县财政局：负责安排地震灾害救助资金，向省财政申请地震灾害生活补助及灾后重建补助等专项资金，按规定管理分配并及时拨付资金；接收、管理、分配捐赠款项；参与地震灾害调查与损失评估工作。县人社局：负责对救灾工作中涌现的先进单位和个人进行表彰，对在救灾工作中因公致伤、致残的企事业单位人员工伤、伤残进行认定或鉴定。县教育局：组织在校师生迅速疏散、自救互救和临时安置，建立临时课堂，及早恢复教学；统计、核实受灾学校和师生情况，核报教育系统地震灾害损失情况；协助做好规划和实施学校灾后重建工作；平时开展防震减灾知识宣传教育和避险疏散演练。县司法局：参与灾区社会治安综合管理，提供人民调解、法律援助等服务，对灾区抗震救灾进行司法监督，对违法违纪行为进行依法查处。县民政局：协助应急管理局开展救灾应急救助工作；汇总、核查、报告灾情；协助灾区疏散转移安置受灾群众；申请、分配、管理救助补助资金和生活类救助物资；负责遇难人员家属抚慰金的发放工作；做好灾后过渡期受灾群众生活救助；组织指导救灾捐赠；协助应急管理局组织开展灾情会商、评估。县住建局：组织开展震区房屋建筑地震安全鉴定工作；协助有关部门对地震次生灾害进行紧急处置和防范；协助有关部门对地质灾害险情进行动态监控和紧急处置；负责灾后重建房屋建筑工程、市政基础设施工程的建设管理的指导、协调和监督工作；参与地震灾害调查与损失评估工作。县交通运输局：负责灾区交通运输综合协调。组织灾区中断的县内干线公路的恢复，指导地方政府恢复乡村公路，确保抗震救灾人员、物资运输的畅通；负责组织协调抗灾救灾人员、物资的交通运输和转移灾民所需的交通工具。县市场监督管理局：负责对灾区食品、药品、饮用水进行检验、检测，确保灾区食品、药品、饮用水的安全；加强对灾区消费品质量、特种设备监管，确保灾区消费品和特种设备安全；依法打击制售假冒伪劣救灾物资等违法行为。团县委：负责统一接收志愿者报名和登记，做好志愿者派遣和相关服务工作，向社会公布灾区志愿服务需求指南，引导组织志愿者安全有序参与救灾行动。海南省公路管理局昌江公路分局：负责组织对被毁坏的国、省、县道公路和有关设施的抢险抢修；协助有关部门开展应急救援人员、物资的优先运输和灾民疏散的道路安全保障。协助对公路地质灾害险情进行动态监控和紧急处置；核报公路地震灾害损失情况。县气象局：开展震区气象监测服务；及时发布震区灾害性天气预报预警，根据已发生或有可能发生的气象灾害提出应急处置建议；视情况组织实施人工影响天气作业；核报气象部门地震灾害损失情况。县水务中心：负责水利工程抢险、河道疏浚、洪水灾害应急处置和灾后水利设施的修复工作；检查、监测灾区农村饮用水源，做好灾区应急供水工作；核报水利系统地震灾情损失。武警昌江支队：按照县抗震救灾指挥部的部署参加抗震救灾抢险救援工作；负责领导机关、金融单位、储备仓库、救济物品集散点等重要目标的警戒；协助做好灾区受灾人员紧急疏散、安置转移工作；协助灾区加强治安管理和安全保卫，维护道路交通运输秩序。南方电网海南分公司昌江供电局：负责抢险抢修电力设施，尽快恢复震区供电；启用临时应急供电设施设备，优先保障指挥机构和抢险救援行动，提供安置区临时电源；开展震区电力安全生产隐患排查，核报电力方面地震灾害损失情况。县自来水公司：负责抢险抢修供水设施，尽快恢复震区供水，确保饮用水安全；核报供水方面地震灾害损失情况。中国石化昌江分公司、中石油昌江分公司、北京燃气公司昌江分公司：负责油品、燃气供需衔接；负责抢险抢修毁坏的储油、供气设施；紧急处置和防范地震次生灾害；负责核报本公司地震灾害损失。中国电信昌江分公司、中国移动昌江分公司、海南联通昌江分公司：建设应急通信系统，实现有线和无线相结合、基础通信网络和机动通信系统相配套；抢修恢复通信基础设施，做好应急通信保障；核报本公司地震灾害损失。2.4县抗震救灾指挥部专家组根据抗震救灾工作实际需要，县抗震救灾指挥部办公室负责组建由公安、消防、武警、住房和城乡建设、自然资源和规划、交通运输、水利、卫生健康、生态环境、通信、电力、气象、水文等行业从事突发事件应急处置和相关工作的专家组成的应急救援专家组。主要职责：承担抗震救灾决策技术咨询；向县抗震救灾指挥部提出紧急处置措施建议；受指挥部委托对有关处置方案进行综合评估；参加生命紧急救援和工程抢修抢险应急处置。2.5现场抗震救灾指挥部发生地震灾害后，由县抗震救灾指挥部根据灾情需要，在地震灾区成立现场抗震救灾指挥部（以下简称“现场指挥部”），靠前指挥、协调、督导抗震救灾工作。现场指挥长由分管副县长或者县应急管理局局长担任。成员由县公安局、县发改委、县住建局、县资规局等相关部门的同志、灾区所在地乡镇政府（村委会、农场）主要负责同志和专家组成。主要职责：分析、判断地震灾害趋势，确定并实施现场应急处置方案；部署和组织指挥现场紧急救援工作；调动和调配各类应急资源，做好现场应急保障工作；及时汇报震情、灾情，传达落实上级抗震救灾指示；接待新闻单位来访，开展安定民心、稳定社会的宣传教育工作。现场指挥部根据抗震救灾工作需要，设立若干工作小组，分别负责震情监测预报、灾情评估、抢险修复、物资供应、灾民安置、通讯保障、安全保卫、医疗救护和卫生防疫、宣传报道等方面的工作。（1）综合协调组：由县应急管理局牵头，与灾区所在地乡镇政府（村委会、农场）等组成。主要职责：负责县抗震救灾指挥部指令的接收与转发，向各工作组传达现场指挥部的指令，协调灾区所在地乡镇政府（村委会、农场）、指挥部成员单位之间的联动工作，协调处理应急工作中出现的相关问题，组织筹备有关工作会议；汇集、上报险情灾情和应急防治与救灾进展情况；负责调配现场应急力量和资源，如遇紧急情况，向县抗震救灾指挥部请求应急支援；起草办理现场指挥部文件、简报，负责指挥部有关资料的准备和整理归档等工作。（2）抢险救援组：由县人武部牵头，与县应急管理局、县交通运输局、县住建局、武警昌江中队、消防救援大队和灾区所在地乡镇政府（村委会、农场）等组成。主要职责：制定实施抢险救灾处置方案，组织力量搜救被困群众和受伤人员；迅速抢救被压埋人员；负责火灾预防和扑救；组织救援人员和物资的运送工作；清理灾区现场。（3）群众生活保障组：由县应急局和民政局及灾区所在地乡镇政府（村委会、农场）牵头，与县发改委、县教育局、县工信局、县财政局、县住建局、县市场监督管理局、县农业农村局、县旅文局、团县委等组成。主要职责：制定实施受灾群众救助工作方案以及相应的资金物资保障措施，组织调集、转运帐篷和灾区生活必需品等抗震救灾物资；指导有关地区做好受灾群众和游客的紧急转移和安置工作，组织转移和安置遭受破坏学校的学生；组织进行灾区房屋建筑安全鉴定；支援灾区保障群众基本生活和市场供应；负责抗震救灾款物的监管；组织和统筹安排非政府组织和志愿者队伍参与受灾群众救助和帮扶等工作。（4）医疗救治和疾病防控组：由县卫健委牵头，与县发改委、县工信局、县农业农村局、县林业局、县生态环境局、县市场监管局等组成。主要职责：根据灾情制订和实施地震应急期间医疗和防疫工作方案，派遣医疗卫生救援队伍进入灾区，视需求和紧急程度调配或提出请求支援医疗器械、车辆、药品等物资，进入灾区进行伤员救治和转移后送；检查、监测灾区饮用水源和食品，对进入灾区的食品药品进行检验检疫和监督管理；进行疾病防控，采取措施防范和控制各种传染病等疫病的暴发流行；做好伤员、群众和救援人员的医疗服务与心理援助；制定并实施灾后动物防疫方案，根据动物疫病流行情况开展相应动物疫病和人畜共患防控。（5）基础设施保障组：由县发改委牵头，与县工信局、县财政局、县资规局、县住建局、县交通运输局、县水务中心、县农业农村局、县旅文局、县市场监督管理局、海南省公路管理局昌江公路分局、南方电网海南分公司昌江供电局、县自来水公司等组成。主要职责：地震发生后立即对主要的交通枢纽干道、重点设施和生命线工程（供排水、供电、供气、储油输油、通讯、城市地下管线设施）的破坏情况进行调查和受灾信息的搜集；根据实际制定抢险抢修方案，启用应急供电、供水和应急通信等，采取有效措施为重要部门、机构提供关键设施和资源，保障抗震救灾工作持续进行，同时，组织基础设施专业应急抢修队伍会同抢险救援组等相关工作组有重点、有主次的开展道路疏通、基础设施和生命线工程的抢险抢修，首要保障抗震救灾需求和震区群众基本生活；协调运力优先保障应急抢险救援人员的和救灾物资的运输需要；安排落实有关资金和物资。（6）地震监测与次生灾害防范处置组：由县应急管理局牵头，与县工信局、县公安局、县资规局、县生态环境局、县住建局、县水务中心、县气象局、县消防救援大队等组成。主要职责：做好现场余震监测、防范工作；搜集汇总建筑物损毁倒塌、城镇和林区火灾、河道水库溃坝、堰塞湖、引发地质灾害（滑坡塌方、泥石流、地面塌陷等）、危险品泄漏、工矿区坍塌、燃气燃油输送管线和储存设施泄漏引发火灾、爆炸等次生灾害的情况；根据实际情况制订次生灾害防范处置工作方案，组织各专业排查和抢险队伍赶赴各危险源所在地摸底排查，对存在隐患风险的次生灾害危险源、重要目标物、重大关键基础设施采取有效措施进行防护防范并加强监控，对已经发生的次生灾害要及时启动相应的应急预案，组织群众及时撤离，立即采取措施遏制灾情发展，直至灾害事件停止或消除；加强环境监测特别是淡水水质和大气污染物监测，减轻或消除环境污染危害；加强气象监测和预报，服务抗震救灾工作。（7）社会治安组：由县公安局牵头，与县交通运输局、县司法局、武警昌江中队等组成。主要职责：协助灾区加强治安管理和安全保卫工作，严密防范、严厉打击趁机进行盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、以赈灾募捐名义诈骗敛财、传播各种谣言、制造社会恐慌等违法犯罪活动，维护社会治安；加强对党政机关、金融单位、储备仓库等要害部门重要场所的安全警戒；加强对医院、学校、应急避难场所和其他灾民安置点的治安管理；对通往震区的交通干道和震区的主要街道等关键交通设施实行交通管制，维护通行秩序，保障通行安全；做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作，切实维护社会稳定。（8）地震灾害调查与灾情评估组：由县应急管理局牵头，与县工信局、县财政局、县资规局、县住建局等组成。主要职责：搜集震灾各阶段灾情速报信息、前兆异常现象、基础设施及建筑物损毁信息、人员伤亡信息和经济损失信息等初步调查结果提供给地震灾害调查和灾情评估专家组，配合相关专家开展地震烈度、发震构造、震区范围、建构筑物和基础设施破坏程度、工程结构震害特征、人员伤亡数量、地震宏观异常现象、地震社会影响和各种地震地质灾害等调查，参与和辅助地震灾害损失评估工作，依法做好震区有关保险理赔和给付的监管工作。（9）救灾捐赠与涉外和涉港澳台事务组：由县委统战部和县民政局牵头，与县政府办公室、县财政局、县市场监督管理局、县旅文局、县卫健委等组成。主要职责：搜集、调查、统计并核实震区外籍人员和港澳台同胞人数、位置、伤亡等情况，协调有关部门开展搜救、转移救治、安置、赔偿等工作，妥善处理其他涉外事务和涉港澳台事务；接收和管理境内外捐赠救援物资，做好检验检疫、分类和登记，合格物资交接至其他工作组进行发放，严格管理捐赠救济款项，对捐赠款进行统计核算，移交给财政部门纳入抗震救灾专项资金，审核、监督捐赠款的转移和使用；与相关工作组协调安排境外组织或个人在震区的相关活动。（10）国内外救援队伍与志愿者协调事务组：由县应急管理局牵头，与县政府办公室、团县委等组成。主要职责：对接、协调国内各省、市、企业等专业应急救援队伍，协同上级有关部门接应境外救援队伍，安排、配合国内外救援队伍开展救援、生活、交通等相关事宜；与有关工作组协调，充分利用、合理分配外来救援力量参与灾区抗震救灾；组织灾区青年志愿者参与自救互救，建立外来志愿者审核、管理制度，把控进入震区志愿者人数和基本情况，成立震区志愿者服务站，提供相关服务。（11）信息发布及宣传报道组：由县委宣传部牵头，与县政府办公室、县应急管理局、县旅文局等组成。主要职责：及时通过广播、电视、报纸、网络等形式向社会发布灾情和抗震救灾进展信息；适时组织召开新闻发布会，加强舆情收集分析，进行防震减灾宣传，做好新闻舆论引导工作；协调上级和有关部门做好境外新闻媒体采访的安排和服务工作。2.6乡镇（村委会、农场）抗震救灾指挥机构乡镇（村委会、农场）抗震救灾指挥机构是乡镇政府（村委会、农场）设立的本地区、本部门（单位）抗震救灾工作组织领导机构，在上级抗震救灾指挥部和乡镇政府（村委会、农场）领导下，负责本辖区、本部门（单位）地震灾害的先期应急处置工作；配合县政府有关部门组织实施救助、补偿、抚慰、抚恤及灾后重建等善后处理工作。3响应机制3.1地震灾害分级地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般四级，分别对应Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级响应。3.1.1特别重大地震灾害特别重大地震灾害是指造成省内500人以上死亡（含失踪），或者直接经济损失占海南省上年国内生产总值l%以上的地震灾害。初判指标：发生在海澄文、大三亚、儋州等人口密集地区及特殊地区发生6.0级以上地震，或者人口较密集地区及近海地区发生7.0级以上地震，初判为特别重大地震灾害事件。3.1.2重大地震灾害重大地震灾害是指造成省内100人以上500人以下死亡（含失踪），或者造成严重经济损失的地震灾害。初判指标：发生在海澄文、大三亚、儋州等人口密集地区及特殊地区发生5.0-5.9级地震，或者人口较密集地区及近海地区发生6.0-6.9级地震，初判为重大地震灾害事件。3.1.3较大地震灾害较大地震灾害是指造成省内20人以上100人以下死亡（含失踪），或者造成较重经济损失的地震灾害。初判指标：发生在海澄文、大三亚、儋州等人口密集地区及特殊地区发生4.0-4.9级地震，或者人口较密集地区及近海地区发生5.0-5.9级地震，初判为较大地震灾害事件。3.1.4一般地震灾害一般地震灾害事件是指造成省内20人以下死亡（含失踪），或者造成一定经济损失的地震灾害。初判指标：发生在海澄文、大三亚、儋州等人口密集地区及特殊地区发生3.0-3.9级地震，或者人口较密集地区及近海地区发生4.0-4.9级地震，初判为一般地震灾害事件本预案数量表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。3.2分级响应根据地震灾害分级情况，将地震灾害应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。应对特别重大、重大地震灾害，分别启动Ⅰ级、Ⅱ级响应。县行政区域特别重大、重大地震灾害发生后，县抗震救灾指挥部指挥和组织开展先期处置工作。Ⅰ级、Ⅱ级响应启动后，在上级抗震救灾指挥部的统一指挥和部署下，指挥部提出处置建议并组织协调和实施开展抗震救灾工作。应对较大地震灾害，启动Ⅲ级响应。县行政区域地震灾害发生后，县抗震救灾指挥部指挥和组织开展先期处置工作。启动Ⅱ级响应后，在省抗震救灾指挥部的指导协调下，指挥部提出处置建议并指挥和组织开展抗震救灾工作。应对一般地震灾害，启动Ⅳ级响应。县政府是处置本行政区域一般地震灾害事件的主体，由县抗震救灾指挥部领导、指挥和协调灾区抗震救灾工作。根据需要，报请省应急管理厅、省地震局等省有关部门和单位协助做好抗震救灾工作。地震应急响应启动后，可根据县委、县政府领导要求和震情、灾情发展情况对响应级别及时进行相应调整，避免响应不足或响应过度。3.3监测报告3.3.1地震监测预报县应急管理局要在省地震局的技术支持下，负责收集和管理全县各类地震观测数据，对地震活动趋势进行分析评估，提出全县年度防震减灾工作意见。县应急管理局要加强对全县及周边震情跟踪监测、预测预报和群测群防工作，及时对地震预测意见和可能与地震有关的异常现象进行综合分析研判，并及时上报。县政府根据省政府或其授权机构发布的临震预报组织预报区加强应急防范措施。3.3.2预防措施县政府组织各方力量，督促预报区采取相应的预防措施和应急救援准备。（1）县应急管理局要加强震情监视以及地震前兆、宏观异常核实，随时报告震情变化。（2）县防震减灾工作联席会议部署地震灾害预防工作。（3）检查预报区内的地震灾害防御能力，提出有重点地加强各类建（构）筑物特别是重点建设工程的震害防御措施和应急救援准备。（4）检查、督导预报区内的生命线工程设施和可能产生严重次生灾害建筑工程的生产经营单位采取应急防御措施，做好应急抢修抢险与救援准备。（5）各级各类应急与救援队伍进入应急救援待命状态，做好随时开赴地震灾区开展应急救援和抢修抢险的准备。（6）检查、落实应急救援物资和抗震救灾资金准备情况。（7）乡镇政府（村委会、农场）组织实施地震灾害防御和应急救援准备；依据震情的严重性、紧迫程度和危险区域，启用地震应急避难场所，组织群众避震疏散，要求学校临时停课。（8）适时向社会发布预报信息，回答社会公众咨询。（9）组织开展地震应急避险、自救互救宣传教育活动。（10）加强社会舆情收集与分析，平息地震谣传、误传，维护社会安定。3.3.3地震速报县内发生3.0级以上地震时，根据中国地震台网或省地震局的正式地震速报结果，迅速向县委、县政府地震发生的时间、地点、震级等，并及时续报有关情况；当县内发生4.0级以上地震后，通报县抗震救灾指挥部成员单位；县应急管理局将有关工作开展情况，及时报省应急管理厅和省地震局。县周边相邻市县行政区域发生地震时，县应急管理局立即与省地震局联系请求技术支持，组织开展震情会商；震区所在乡镇政府（村委会、农场）和县有关部门迅速组织开展震情调查，了解和掌握群众有无震感和反应，依照职责做好舆情应对和应急准备工作；县应急管理局将工作开展情况，及时报省应急管理厅和省地震局。3.3.4灾情速报地震灾害发生后，震区所在村（居）委会、企业和职工及时将震情、灾情等信息报乡镇政府（村委会、农场）。乡镇政府（村委会、农场）将震情、灾情等信息汇总后报县抗震救灾指挥部办公室。县抗震救灾指挥部办公室迅速组织开展现场灾情收集、分析研判工作，报县委、县政府和省抗震救灾指挥部，并及时续报有关情况。公安、交通、电力、通信、住建、资规、教育、卫生、生态环境等有关部门及时将收集了解的情况上报县政府和县抗震救灾指挥部。发现在地震伤亡、失踪或被困人员中有外国人或港澳台同胞，乡镇政府（村委会、农场）及有关部门要迅速核实身份。一旦确认属实要迅速报告县抗震救灾指挥部，由指挥部相关单位上报上级主管部门。3.4先期处置地震发生后，震区所在乡镇政府（村委会、农场）迅速了解震情灾情，做好应急准备，及时向县委、县政府、县抗震救灾指挥部办公室报告；根据地震速报初判结果立即启动本级、本部门（单位）地震应急预案，进行先期处置。灾区乡镇（村委会、农场）抗震救灾指挥机构应迅速发动当地干部群众开展自救互救，组织抢险救灾队伍开展人员搜救和医疗救护，调配救援物资，开放应急避难场所，及时转移和安置受灾群众，主动做好前来灾区开展支援活动的各类抢险救援队伍、社会团体、群众自发组织和志愿者的组织管理工作；根据专业特长和抗震救灾工作实际，合理分派地震应急救援工作任务，充分借用社会力量开展地震应急处置工作；同时将震情灾情和先期应急处置情况及时向县委、县政府、县抗震救灾指挥部办公室报告。县抗震救灾指挥部办公室根据地震速报初判结果和震区乡乡镇政府灾情报告，向县抗震救灾指挥部提出启动应急响应的建议，经批准后，通报县抗震救灾指挥部成员单位；县抗震救灾指挥部成员单位根据职责做好应急准备，各工作组按照职责分工开展应急处置工作；县抗震救灾指挥部办公室将震情灾情和应急处置情况及时上报省抗震救灾指挥部办公室。4应急响应4.1Ⅰ级或Ⅱ级响应4.1.1应急响应启动（1）地震速报初判为特别重大地震灾害或重大地震灾害时，县抗震救灾指挥部办公室应当迅速将震情和了解的灾情报告县委、县政府和省抗震救灾指挥部办公室，同时通报驻地武警部队以及县抗震救灾指挥部成员单位；根据初判指标向县抗震救灾指挥部提出应急响应的建议，县抗震救灾指挥部根据具体震情灾情立即向省抗震救灾指挥部报请，启动省地震应急预案相应级别的应急响应。（2）县抗震救灾指挥部，立即启动应急响应，在上级抗震救灾指挥部的统一指挥和部署下，组织协调和实施开展全县抗震救灾工作。县抗震救灾指挥部宣布灾区进入震后应急期，通过宣传部门利用各种媒介向社会发布地震信息。（3）县有关部门、单位派出联络员参加县抗震救灾指挥部办公室工作；按照县抗震救灾指挥部的部署和各部门地震应急预案的要求，组织对灾区支援，做好本部门、本系统的地震应急工作。4.1.2指挥协调县抗震救灾指挥部立即召开紧急会议，部署抗震救灾行动。（1）分析、判断地震趋势，了解、掌握灾情，确定抗震救灾工作方案。成立并派遣县抗震救灾现场指挥部，赶赴灾区组织、指挥和协调现场抗震救灾工作。（2）派遣各类专业抢险救援队伍，协调解放军、武警、民兵预备役部队，赶赴灾区抢救被埋压人员和被困群众。迅速组织医疗卫生救援队伍，开展伤员紧急救治；协调伤员的转移、接收与救护；组织开展卫生防疫，预防和控制传染病疫情的发生。（3）迅速组织各类工程抢修抢险专业队伍，修复毁坏的公路、供水、供电、燃气、通信、广播电视等基础设施。（4）灾区乡镇政府（村委会、农场）迅速组织群众防震避震、自救互救，动员社会组织、志愿者及社会公众参与地震应急和救援行动，组织各类救援队开展紧急救援活动。（5）灾区乡镇政府（村委会、农场）迅速启用地震应急避难场所，设置临时住所和救灾物资供应点，组织转移和安置灾民；迅速启用救灾准备金和各类救灾物资，保障灾民食品、饮用水等基本生活需求。（6）迅速控制危险源，封锁危险场所，关闭人员密集场所，停止可能发生严重次生灾害的生产经营活动；划定可能引发次生灾害的危险区域和警戒区域，设置警戒标志，并采取紧急防控措施。（7）依法采取紧急措施，维护社会秩序，维持社会治安，保护重点目标和场所。（8）组织县有关部门和县内非灾区乡镇政府对受灾地区进行支援。（9）现场指挥部通过定期报告、召开协调会等形式，及时调度各工作组工作进展情况，调整、分配工作任务，解决抗震救灾工作中遇到的问题和困难，统筹指挥抗震救灾工作。（10）向省政府和省抗震救灾指挥部报告震情、灾情和抗震救灾工作进展情况，并视需要请求支援，提出救援建议。（11）适时召开新闻发布会，向社会公告震情、灾情以及地震应急救援的动态信息。（12）协助完成上级抗震救灾指挥部交办的其他工作任务。4.1.3应急处置县抗震救灾指挥部各成员单位、县相关部门及工作组按照指挥部统一部署，立即按职责开展抗震救灾工作。各工作组牵头单位负责协调本组高效有序开展工作，并及时将工作进展情况报送现场指挥部。（1）搜救人员。县、乡抗震救灾指挥机构立即组织基层应急队伍和广大人民群众开展自救互救；协调本地武警、消防、民兵、矿山、建筑、志愿者和社会团体等各方面力量参与和支援灾区开展救援；同时调配整合全县救援装备，抢救被掩埋人员。现场救援队伍之间加强衔接和配合，合理划分责任区边界，遇有危险时及时传递警报，做好自身安全防护。（2）开展医疗救治和疾病防控。医疗救治和疾病防控组迅速协调组织应急医疗队伍赶赴现场，抢救受伤群众，必要时建立战地医院或医疗点，实施现场救治。加强救护车、医疗器械、药品和血浆的组织调度，确保被救人员得到及时医治，最大程度减少伤员致死、致残。统筹全县及外来医疗资源，根据需要分流重伤员，实施异地救治。开展灾后心理援助。加强震区疾病防控工作。及时对震区生活饮用水进行监测消毒，加强食品安全监测和饮用水卫生监督；加强鼠疫、狂犬病等的疫情监测、防控和处理；实行重大传染病和突发卫生事件每日报告制度。（3）安置受灾群众。灾区所在地抗震救灾指挥机构负责开放地震应急避难场所，群众生活保障组组织筹集和调运食品、饮用水、衣被、帐篷、移动厕所等各类救灾物资赶赴震区，解决受灾群众吃饭、饮水、穿衣、临时住宿等问题；在受灾村居、街道设置生活用品发放点，确保生活用品的有序发放；根据需要组织调运、安装活动板房和简易房；在受灾群众集中安置点配备必要的消防设备器材，严防火灾发生。救灾物资优先保证学校、医院的需要；优先安置孤儿、孤老及残疾人员，保障其基本生活所需。鼓励采取投亲靠友等方式，广泛动员社会力量安置受灾群众。做好遇难人员的善后工作，抚慰遇难者家属；积极创造条件，组织震区学校复课。（4）抢修基础设施。基础设施保障组负责指挥抢通修复因灾损毁的公路、桥梁等交通设施，协调运力，优先保证应急抢险救援人员、救灾物资和伤病人员的运输需要。抢修供电、供水、供气、通信、广播电视等基础设施，保障震区群众基本生活需要和应急工作需要。（5）加强现场监测。县应急管理局要协调配合省地震局组织布设或恢复地震现场测震、前兆和强震台站，实时跟踪地震序列活动，密切监视震情发展，在省地震局的指导下对震区及全县震情形势进行研判，做好余震防范。县气象局配合省气象局加强气象监测，密切关注灾区重大气象变化。县抗震救灾指挥部安排专业力量加强空气、水源、土壤污染监测，减轻或消除污染危害。（6）防御次生灾害。加强次生灾害监测预警，防范因强余震和降雨形成的滑坡、泥石流、滚石等造成新的人员伤亡和交通堵塞；组织本县专家，必要时请求省有关专家对水库、尾矿库、堤坝、堰塞湖等开展险情排查、评估和除险加固，必要时组织下游危险地区人员转移。加强易燃易爆危险化学品生产储存运输设备、输油气管道、电站重要设施和输送电力线路等重点设施的受损情况排查，及时采取安全防范措施，做好事故防范处置工作。（7）维护社会治安。严厉打击盗窃、抢劫、哄抢救灾物资，借机传播谣言制造社会恐慌等违法犯罪行为；在受灾群众安置点、救灾物资存放点等重点地区，增设临时警务站，加强治安巡逻，增强灾区群众的安全感；加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库等重要场所的警戒，做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作，维护社会稳定。（8）开展社会动员。县、乡镇抗震救灾指挥机构明确专门的组织机构或人员，加强志愿服务管理；及时开通志愿服务联系电话，统一接收志愿者组织报名，做好志愿者派遣和相关服务工作；根据震区需求、交通运输等情况，向社会公布志愿服务需求指南，引导志愿者安全有序参与。视灾情情况开展为震区群众捐款捐物活动，加强救灾捐赠的组织发动和款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各环节工作。必要时，组织非震区乡镇政府，通过提供人力、物力、财力等形式，对震区群众生活安置、伤员救治、疾病防控、基础设施抢修和生产恢复等开展对口支援。（9）加强涉外及涉港澳台事务管理。县委统战部和有关单位调查、统计、核实在灾区的外国人和港澳台同胞情况并上报，协助配合省外事办等部门妥善处理震区内外国人及港澳台同胞问题；协助上级有关部门组织安排国外救援队入境救援行动，做好相关保障，以及组织做好境外救援物资的接收和管理，按规定做好登记管理等工作；协助上级宣传部门做好境外新闻媒体采访的安排和服务工作。（10）发布信息。由县委宣传部统一负责：县抗震救灾指挥部办公室依照有关地震信息发布与新闻报道的规定和要求，本着实事求是、及时准确的原则，拟定信息发布和新闻报道方案，确定发布内容和形式，协调组织信息发布和新闻报道，正确引导社会舆论。由指定新闻发言人统一对外发布有关地震震情、灾情信息。任何人不得将地震部门作出的、尚未正式发布的临震预测意见擅自对外公开或以内部形式进行通报。（11）开展灾害调查与评估。县抗震救灾指挥部组织力量协助省地震局开展地震烈度、发震构造、地震宏观异常现象、工程结构震害特征、地震社会影响和各种地震地质灾害等调查；组织县有关部门开展震区范围、受灾人口、成灾人口、人员伤亡数量、建（构）筑物和基础设施破坏程度、环境影响程度等受灾损失评估。（12）应急结束。在抢险救灾工作基本结束、紧急转移和安置工作基本完成、地震次生灾害的后果基本消除，以及交通、电力、通信和供水等基本抢修抢通、震区生活秩序基本恢复后，由应急响应启动部门终止应急响应。4.2Ⅲ级响应4.2.1应急响应启动（1）地震速报初判为较大地震灾害时，县抗震救灾指挥部办公室应当迅速将震情报告县委、县政府和省抗震救灾指挥部办公室，同时通报县抗震救灾指挥部成员单位；根据初判指标向县抗震救灾指挥部提出启动Ⅲ级响应的建议。（2）县抗震救灾指挥部，立即启动Ⅲ级应急响应，在省抗震救灾指挥部的指导协调下，指挥和协调全县抗震救灾工作。县抗震救灾指挥部宣布灾区进入震后应急期，通过宣传部门利用各种媒介向社会发布地震信息。（3）县有关部门、单位派出联络员参加县抗震救灾指挥部办公室工作；按照县抗震救灾指挥部的部署和各自职责，组织对灾区支援，做好本部门、本系统的地震应急工作。4.2.2指挥协调县抗震救灾指挥部立即召开紧急会议，部署抗震救灾行动。（1）分析、判断地震趋势，了解、掌握灾情，确定抗震救灾工作方案。组织县有关部门人员赶赴灾区，与灾区乡镇抗震救灾指挥部共同成立县抗震救灾现场指挥部，指挥协调灾区开展抗震救灾工作。（2）派遣各类专业抢险救援队伍，赶赴灾区搜救被困群众和受伤人员。迅速组织医疗卫生救援队伍，开展伤员紧急救治；协调伤员的转移、接收与救护；组织开展卫生防疫，预防和控制传染病疫情的发生。（3）组织抢险抢修队伍对受灾损毁交通设施和基础设施工程进行抢修，尽快恢复生命线系统功能，为群众基本生活和下一步救援工作提供保障。（4）灾区乡镇政府（村委会、农场）迅速组织群众防震避震、自救互救，动员社会组织、志愿者及社会公众参与地震应急和救援行动，组织各类救援队开展紧急救援活动。（5）灾区乡镇政府（村委会、农场）迅速启用地震应急避难场所，组织转移和安置灾民；迅速启用救灾准备金和各类救灾物资，保障灾民食品、饮用水等基本生活需求。（6）迅速控制危险源，封锁危险场所，关闭人员密集场所，停止可能发生严重次生灾害的生产经营活动；划定可能引发次生灾害的危险区域和警戒区域，设置警戒标志，并采取紧急防控措施。（7）依法采取紧急措施，维护社会秩序，维持社会治安，保护重点目标和场所。（8）根据需要，协调驻地武警、民兵预备役部队参加救援工作。（9）现场指挥部通过定期报告、召开协调会等形式，及时调度各工作组工作进展情况，调整、分配工作任务。（10）统筹和调整县抗震救灾指挥部成员单位和各工作组工作，协调解决抗震救灾工作中遇到的问题和困难，向省应急管理厅和省地震局提出支援需求。（11）及时组织发布权威信息、召开新闻发布会，迅速、准确、持续向社会公布震情灾情，正确引导社会舆论。4.2.3处置措施县政府、县抗震救灾指挥部根据震情灾情和救灾工作需要，采取Ⅰ级或Ⅱ级应急响应处置中的一项或者多项处置措施。4.3Ⅳ级响应4.3.1应急响应启动（1）地震速报初判为一般地震灾害时，县抗震救灾指挥部办公室应当迅速将震情报告县委、县政府和省抗震救灾指挥部办公室，同时通报县抗震救灾指挥部成员单位；根据初判指标向县抗震救灾指挥部提出应急响应建议，经县抗震救灾指挥部批准，立即启动Ⅳ级应急响应，宣布灾区进入震后应急期。（2）灾区所在地乡镇政府（村委会、农场）启动相应级别地震应急响应，迅速向县委、县政府报告震情、灾情等信息，同时报送县抗震救灾指挥部办公室，开展地震应急工作。县抗震救灾指挥部办公室视情联合各工作组牵头单位，协调相关力量对口支援，其他成员单位保持通信畅通，随时做好应急准备。4.3.2指挥协调（1）震区所在地乡镇（村委会、农场）抗震救灾指挥机构迅速指导发动村（居）委会、民兵应急队伍、有关企事业单位、社会团体等多方救灾力量开展抗震救灾工作。着重开展人员搜救、医疗救护、灾民安置、交通疏导、次生灾害排查、信息报送等应急工作。（2）震区所在地乡镇政府派出工作组深入现场，调查了解情况，快速收集和评估地震影响，上报县抗震救灾指挥部办公室；对可能产生次生灾害的重要目标进行紧急排查，划定警戒区域，采取管制、限制措施，维护社会稳定。（3）根据灾情变化和救援需要，向县抗震救灾指挥部请求支援。（4）县抗震救灾指挥部协调有关单位派出应对人员和物资开展应急处置工作。（5）县委宣传部、县公安局、县应急管理局要加强对舆情的监管、引导，及时指导消除负面影响。4.4其他地震事件应急响应4.4.1有感地震事件应急响应对全县辖区内中型水库、重点企业、工业园区、农业基地等重要设施场地及人员密集公共场所可能产生较大社会影响的有感地震事件进行应急处置。（1）辖区内发生地震造成辖区内部分区域有感地震事件：震中所在乡镇政府（村委会、农场）按照本地区、本部门（单位）地震应急预案和处置程序开展应急处置工作；辖区内其他有感乡镇政府组织开展灾情调查并报县抗震救灾指挥部办公室，排查次生灾害，密切关注震情并随时报告，及时发布信息，维护社会秩序。（2）附近市县发生地震造成辖区内有感地震事件：有感乡镇政府（村委会、农场）组织开展灾情调查，经核实报县抗震救灾指挥部办公室，排查次生灾害，及时发布信息，维护社会秩序，并根据县委、县政府指示开展下一步工作；县抗震救灾指挥部办公室统一汇总各有感地区信息上报县委、县政府，必要时，派出现场工作组赶赴强烈有感地震区，配合指导相关工作；县抗震救灾指挥部办公室在省地震局的指导下加强震情趋势研判，提出意见报告县委、县政府，同时通报县有关部门和乡镇政府（村委会、农场）；各乡镇政府（村委会、农场）做好信息发布与宣传工作，保持社会稳定；做好支援邻区的各项应急工作准备。有感地震是指人们感觉到的、但未直接造成人员重伤和死亡以及显著财产损失的地震。4.4.2地震传言事件应急响应当出现在本县辖区范围内发生地震的地震传言，将对或即将对社会正常生产生活秩序造成较严重影响，由传言发生地震的乡镇政府（村委会、农场）统一领导、指挥和协调，负责做好地震传言化解工作。（1）封锁传言渠道，遏制传言进一步传播和扩散；（2）邀请专家通过新闻媒体、网络等途径向公众宣传科学的地震知识，地震谣言和传言发生地的乡镇政府（村委会、农场）做好信息发布与舆论引导工作，采取措施平息地震传言，消除群众恐慌，安抚群众情绪，尽快维护社会稳定；（3）公安机关等司法部门视传言事件的社会影响程度对散播地震传言的组织和相关人员进行依法处理，并公开和宣传审理结果，进一步消除地震传言的社会隐患。4.4.3特殊时期应急戒备在重大社会活动期间，县应急管理局要加强震情值班、地震监测、震情会商、地震应急等应急戒备工作，并将应急戒备情况上报县委、县政府。5恢复重建县发改委、县工信局、县民政局、县卫健委、县教育局、县财政局、县资规局、县住建局、县农业农村局、县应急管理局等有关部门和单位按照职责分工，组织对受灾工矿企业、医疗卫生机构、学校、商贸、农业、渔业、工程建筑等以及供电、供水、燃气等市政基础设施损毁情况进行调查、核实，落实扶持资金和物资，做好保险理赔工作，帮助灾区恢复生产经营。特别重大、重大地震灾害发生后，按照省政府决策部署，县政府和省有关部门组织编制灾后恢复重建规划；较大、一般地震灾害发生后，县政府根据实际工作需要组织编制地震灾后恢复重建规划。乡镇政府应当根据灾后恢复重建规划和当地经济社会发展水平，有计划、分步骤地组织实施本辖区灾后恢复重建。县政府有关部门对灾区恢复重建规划的实施给予支持和指导。6应急保障6.1队伍保障县消防救援大队、县有关部门、各乡镇政府（村委会、农场）要加强地震灾害紧急救援、消防救援、陆地搜寻与救护、水上搜救、矿山和危化品、工程抢险、医疗卫生、心理救护等专业抢险队伍建设，配备必要的物资装备，经常性开展协同性、综合性演练，提高共同应对地震灾害的能力。城市供水、供电、供气、通讯生命线工程设施产权单位、管理或者生产经营单位要加强抢险抢修队伍建设。乡镇政府（村委会、农场）组织动员社会各方面力量，建立基层地震抢险救灾队伍，加强日常管理和培训。乡镇政府（村委会、农场）和县有关部门要发挥共青团和红十字会作用，依托社会团体、企事业单位及社区建立地震应急救援志愿者队伍，形成广泛参与应急救援的社会动员机制。县应急管理局（县地震局）在省应急管理厅、省地震局的指导和支持下，加强本区域地震应急专家队伍建设，为应急指挥辅助决策、地震监测和趋势判断、地震灾害紧急救援、灾害损失评估、地震烈度考察、房屋安全鉴定等提供人才保障。应急队伍资源及其组织方案表应急救援任务先期处置队伍第一支援梯队第二支援梯队搜救人员县消防救援大队、地方救援队、当地驻军及武警、预备役省地震灾害应急救援队邻近地区应急救援队伍工程抢修抢险当地抢险队伍行业专业抢险队伍邻近地区抢险队伍次生灾害救援企业应急救援队伍、县消防救援大队行业专（兼）职救援队伍邻近地区救援队伍医疗救护当地医疗卫生队伍县医疗卫生救援队伍省医疗卫生救援队伍地震现场应急当地应急队伍县应急管理局（县地震局）应急队伍邻近地区应急队伍6.2信息平台保障县应急管理、自然资源、水利、气象部门要密切合作，逐步建成与全县防汛监测网络、气象监测网络、地震监测网络互联，依靠省相关部门的灾害信息系统，及时提供地质灾害险情灾情、汛情和气象信息。6.3物资与资金保障县有关部门建立地震紧急救灾物资动态数据库，负责组织、协调救灾物资的储备、调拨和紧急配送系统，确保救灾所需的物资、器材和药品等随时供应。必要时，可依法动员和征用社会物资，及向国内外组织和个人捐赠的款物，开展人道主义救援。各级政府组织资金管理和流动分配等有关部门要保障抗震救灾工作所需经费。县财政对受较大以上地震灾害影响严重和财政困难的地区给予适当支持，必要时，申请上级财政支持，并对上级支持资金进行管理和合理分配。6.4避难场所保障住建、资规、应急等有关部门和各乡镇政府、村委会、农场要合理统筹，统一规划，利用广场、绿地、公园及抗震设防达到要求的学校、体育场馆等公共设施，因地制宜设立地震临时避险场所和地震应急避难场所，统筹安排所必需的交通、通信、供水、供电、排污、环保、物资储备等设备设施。制定应急避难场所运行方案，并组织演练。已建成的避难场所，要明确责任主体，加强日常管理、维护，定期检查物资、应急设施、设备等，确保正常使用。学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场所设置地震应急疏散通道，配备必要的救生避险设施，保证通道、出口的畅通。有关单位定期检测、维护报警装置和应急救援设施，使其处于良好状态，确保正常使用。6.5基础设施保障县工信局协调中国电信（移动、联通）昌江分公司建立健全应急通信工作体系，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信保障系统，确保地震应急救援工作的通信畅通。与省相关部门、单位统筹协调，在基础通信网络等基础设施遭到严重损毁，且短时间难以修复的极端情况下，立即启动应急卫星、短波等无线通信系统和终端设备，确保至少有一种以上临时通信手段有效、畅通。县旅文局完善广播电视传输覆盖网，建立完善应急广播体系，确保政府发布的权威信息及时准确地传输覆盖到目标地区。县发改委、南方电网海南分公司昌江供电局加强电力基础设施、电力调度系统建设，保障地震现场应急装备的临时供电需求和灾区电力供应。县交通运输局、海南省公路管理局昌江公路分局应相互协调建立全县各类应急交通工具动态数据库，建立健全公路紧急运输保障体系，加强统一指挥调度。并及时对破坏的公路抢险抢修，协调县公安局采取必要的交通管制措施，建立应急救援“绿色通道”机制。6.6宣传、培训与演练各级政府及有关部门要利用“5·12国家减灾日”等纪念日组织开展防震减灾科学、法律知识普及和宣传教育，动员社会公众积极参与防震减灾活动。把防震减灾知识教育纳入学校教学内容，纳入各级领导干部和公务员培训教育内容，推动防震减灾科学知识普及，提高全社会防震避险和自救互救能力。各乡镇政府（村委会、农场）及县有关部门建立健全地震应急管理培训制度，结合本地区、本部门、本行业实际，组织应急管理人员、救援人员、志愿者等进行地震应急知识和技能培训。县抗震救灾指挥部办公室要制定演练计划并定期组织开展地震应急演练，会同当地解放军、武警、民兵预备役部队开展军地联合地震应急演练。7附则7.1奖励与责任对在抗震救灾工作中做出突出贡献的先进集体和个人，按照有关规定给予表彰和奖励；对在抗震救灾工作中玩忽职守造成损失的，严重虚报、瞒报灾情的，依据国家有关法律法规追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。7.2预案管理与更新县应急管理局会同有关部门制定本预案，报县政府批准后发布实施，会同有关部门组织预案宣传、培训和演练，并根据实际情况，适时组织修订完善。县抗震救灾指挥部成员单位及有关部门应根据本预案，制定与本预案相衔接、配套的部门地震应急预案或包括抗震救灾内容的应急预案，报县应急管理局备案。各乡镇政府（村委会、农场）制订本辖区、本部门（单位）地震应急预案，报县应急管理局备案。7.3监督检查县应急管理局会同有关部门，对县有关部门和单位，乡镇政府、村委会、农场以及重点单位的地震应急预案和应急准备情况进行监督检查。7.4预案解释本预案由县应急管理局负责解释。7.5预案实施时间本预案自印发之日起施行。8附件附件1.昌江县抗震救灾应急流程图附件2.昌江县抗震救灾指挥机构附件3.昌江县抗震救灾指挥部成员单位通信录附件4.昌江县村（居）委会地震群测群防联络员信息表附件5.昌江县应急避灾场所（点）信息表附件6.中国地震烈度表（简表）附件1昌江县抗震救灾应急流程图搜救人员向省政府、省抗震救灾指挥部报告震情灾情搜救人员向省政府、省抗震救灾指挥部报告震情灾情国务院和省抗震救灾指挥部医疗救助国务院和省抗震救灾指挥部医疗救助协调驻地解放军、武警部队、民兵预备役参加抗震救灾协调驻地解放军、武警部队、民兵预备役参加抗震救灾疾病防控疾病防控组织指挥指挥部署启动=1\*ROMANI组织指挥指挥部署启动=1\*ROMANI或=2\*ROMANII级响应派遣各专业救援队伍、工程抢险队伍赶赴灾区灾民安置灾民安置应急与救援调用救灾物资装备、伤员转治和受灾群众安置应急与救援调用救灾物资装备、伤员转治和受灾群众安置基础设施抢修基础设施抢修控制危险源、采取防控措施，维护社会治安控制危险源、采取防控措施，维护社会治安应急结束转换县防震减灾工作联席会议县抗震救灾指挥部灾害监测与防范应急结束转换县防震减灾工作联席会议县抗震救灾指挥部灾害监测与防范组织协调指挥部成员单位、工作组开展紧急支援组织协调指挥部成员单位、工作组开展紧急支援治安维护治安维护启动=4\*ROMANIV级响应启动=3\*ROMAN启动=4\*ROMANIV级响应启动=3\*ROMANIII级响应视情况向省抗震救灾指挥部请求支援新闻宣传新闻宣传执行省抗震救灾指挥部和县委、县政府下达的任务执行省抗震救灾指挥部和县委、县政府下达的任务涉外事务建议、咨询、协助救援行动涉外事务建议、咨询、协助救援行动专家组县抗震救灾指挥部办公室专家组县抗震救灾指挥部办公室社会动员社会动员损失评估向县政府、县抗震救灾指挥部报告震情灾情县政府省地震局损失评估向县政府、县抗震救灾指挥部报告震情灾情县政府省地震局协助协助恢复生产震情监测，视情向县抗震救灾指挥部请求支援恢复生产震情监测，视情向县抗震救灾指挥部请求支援震情灾情速报震情灾情速报乡镇抗震救灾指挥部地乡镇抗震救灾指挥部应急与救援派遣相关力量和物资进行支援震应急与救援派遣相关力量和物资进行支援应急结束与县有关部门联合速应急结束与县有关部门联合报组织灾民疏散、安置组织灾民疏散、安置县应急管理局（县地震局）县应急管理局（县地震局）向县政府、县抗震救灾指挥部报告地震应急工作情况向县政府、县抗震救灾指挥部报告地震应急工作情况完成县抗震救灾指挥部下达的其他任务完成县抗震救灾指挥部下达的其他任务发生地震发生地震开展抗震救灾救援条件保障开展抗震救灾救援条件保障应急结束启动应急预案，先期处置，开展救援行动乡镇政府、工业园区村委会应急结束启动应急预案，先期处置，开展救援行动乡镇政府、工业园区村委会附件2昌江县抗震救灾指挥机构序号指挥机构职务所在单位职务姓名联系方式1县抗震救灾指挥部总指挥常务副县长张惠红266983092县抗震救灾指挥部副总指挥县政府办主任庄诚139763866193县抗震救灾指挥部副总指挥县应急管理局兼地震局局长关瑜136375033354县抗震救灾指挥部副总指挥县人武部副部长危超156925836565县抗震救灾指挥部副总指挥县公安局副局长陈海波139765891586县抗震救灾指挥部办公室主任县应急管理局兼地震局局长关件3昌江县抗震救灾指挥部成员单位通信录序号成员单位姓名职务办公电话联系电话1县政府办庄诚主任26698077139763866192县委宣传部黄兆雪常务副部长26699111133799230663县人武部危超副部长26653000156925836564县委统战部（县民族事务局）符成昌常务副部长26699180139768293915应急管理局（县地震局）关瑜局长——139375033356县公安局陈海波副局长26626899139765891587县消防救援大队秦君大队长——138768287668县发改委文季主任26698518136975016679县卫健委王之海主任——1397627550510县资规局韩争伟局长266690111828967692011县旅文局洪少明局长266330111397650904512县生态环境局陈何豫局长266881081387632290013县农业农村局罗浩捷局长266982081397660977714县工信局李其本局长266986161897623228815县财政局钟家梁局长2999199918898950001序号成员单位姓名职务办公电话联系电话16县人社局符钦童局长266983581528979237717县教育局邱红光局长266275661397614686618县司法局符德龙局长266562661397643094919县民政局钟飞局长266339301397650611120县住建局王文卿局长266796061887615088821县交通运输局卢维局长——1512093020822县市场监督管理局林书科局长——1390766327723团县委符喜妹书记266993661397618911624海南省公路管理局昌江公路分局吴喜武局长266225491301627088825县气象局孙佳局长26