乳制品及含乳饮料制造行业企业生产安全事故隐患排查治理体系实施细则-20170421修改

ICSFORMTEXT03FORMTEXTA00FORMTEXT     DBXXDBFORMTEXTXX/FORMTEXTXXXXX—FORMTEXTXXXXFORMTEXT     乳制品企业生产安全事故隐患排查治理体系建设实施指南FORMTEXT点击此处添加标准英文译名FORMTEXT点击此处添加与国际标准一致性程度的标识FORMDROPDOWNFORMTEXT     FORMTEXTXXXX-FORMTEXTXX-FORMTEXTXX发布FORMTEXTXXXX-FORMTEXTXX-FORMTEXTXX实施FORMTEXT山东省质量技术监督局   发布DBXX/XXXXX—XXXXIV目  次TOC\o"1-4"\h\z\u前言 III引言 IV1范围 52规范性引用文件 53术语和定义 54基本要求 54.1全员落实 54.2安全管理一体化 54.3激励约束 54.4完善制度 55隐患分级与分类 65.1分级 65.1.1一般事故隐患 65.1.2重大事故隐患 65.2分类 65.2.1基础管理类隐患 65.2.2生产现场类隐患 66工作程序和内容 66.1编制排查项目清单 66.2制定排查计划 76.3隐患排查 76.3.1排查类型 76.3.2排查要求 76.3.3组织级别 76.3.4排查周期 86.3.5确定排查项目 86.3.6排查结果记录 86.4隐患治理…………………86.4.1隐患治理建议 86.4.2隐患治理要求 96.4.3隐患治理流程 96.4.4一般隐患治理 96.4.5重大隐患治理 96.4.6隐患治理验收 106.4.7隐患数据分析 107文件管理 108隐患排查的效果 109绩效考核 1010持续改进 10附录A（资料性附录）现场类隐患排查清单 12附录B（资料性附录）基础管理类隐患排查清单 13附录C（资料性附录）隐患排查问题记录表 13附录D（资料性附录）问题整改通知书 13附录E（资料性附录）重大隐患登记及整改销号审批表 13附录F(资料性附录)隐患整改验收单 13附录G（资料性附录）基础管理类隐患排查治理台账 13附录H(资料性附录)现场管理类隐患排查治理台账 13前  言本标准按照GB/T1.1-2009给出的规则起草。本标准由山东省安全生产监督管理局提出。本标准由山东安全生产标准化技术委员会归口。本标准起草单位：蒙牛乳业泰安有限责任公司本标准主要起草人：陈志斌、郭瑞明、华宝存本标准为首次发布。引  言本标准是依据国家安全生产法律法规、标准规范及山东省地方标准《生产安全事故隐患排查治理体系通则》要求，充分借鉴和吸收事故预防原理和乳制品行业隐患排查治理的先进管理经验，结合山东省乳制品行业安全生产特点编制而成。本标准用于规范和指导山东省乳制品行业生产经营单位开展事故隐患排查治理工作，保证各类安全措施有效全面的实施，最大限度地降低安全生产事故发生的可能性，保障作业人员的安全，促进企业安全发展。乳制品企业生产安全事故隐患排查治理体系建设实施指南范围本标准规定了乳制品企业生产安全事故隐患排查治理体系建设的术语和定义、总则、隐患分级和分类、工作程序和内容、文件管理、隐患排查的效果、持续改进等。本标准适用于山东省内乳制品企业事故隐患排查治理体系的建设和实施指南的编制。规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。（DB37/T2882-2016)生产安全事故隐患排查治理体系通则（DB37/TXXXXXXXXX）生产安全事故隐患排查治理体系细则术语和定义DB37/T2883-2016、DB37/T****-2017界定的术语和定义适用于本文件。基本要求全员落实建立并落实从公司主要负责人到从业人员的事故隐患排查治理责任制，建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理隐患排查治理机制，实现隐患自查自改自报常态化，并及时发现、及时消除各类安全生产隐患，保证企业安全生产。安全管理一体化乳制品隐患排查治理体系应与企业目前运营的标准化等体系相结合，借助隐患排查治理体系的建设，进一步完善、细化企业的隐患排查治理工作，明确各岗位隐患排查的主体职责和监管职责以及相应的奖罚机制。激励约束乳制品企业要建立隐患排查激励约束政策，将隐患排查内容明确责任人，责任人能够主动检查发现问题的给予一定奖励，对于责任人未能监控到位，被其他人员检查过程中发现的问题，要对责任人进行考核激励，对发现人员进行奖励激励。针对发现的隐患，隐患整改责任人不能按照排期保质保量完成的，针对责任人进行考核激励。完善制度乳制品企业应建立健全事故隐患排查治理制度，编制隐患排查清单、隐患整改通知单、隐患整改验收单、隐患排查治理台账。制定季度隐患排查方案，定期对事故隐患进行统计和原因分析，并制定实施防止隐患重复发生的根本性措施。隐患分级与分类分级按DB37/T****-2017第5.1条规定执行。以下情形视同为重大事故隐患：——液氨制冷车间与周围建筑间距不符合要求；——制冷系统压力超过15公斤，储液桶液位超过80%，低于30%；——冲霜作业人员没有按照操作规程冲霜作业；——自动化立体仓库小车、堆垛机没有安装防撞装置；——自动码垛机没有设置护栏、没有设置安全门装置；——燃气锅炉未设置泄漏紧急切断装置，未设置极限低水位保护装置，或未设置蒸汽超压保护装置；——特种设备作业人员未取得特种作业证件操作；分类按DB37/T2883-2016第6.2条的规定执行。工作程序和内容6.1编制排查项目清单DB37/T****-2017.6.1“编制项目排查清单”内容适用于本标准。现场类隐患排查清单可以通过山东省风险分级管控系统自动生成，基础管理类隐患排查清单根据本指南5.2.1中各类基础排查项目逐项编制，现场类隐患排查清单参见附录A，基础管理类隐患排查清单参见附录B。6.2制定排查计划隐患排查治理是企业安全管理的基础工作，乳制品企业应根据生产运行特点，制定隐患排查计划。隐患排查计划企业可以根据自身情况以年度、季度、月度为周期进行制定，计划中应明确各类型隐患排查的排查时间、排查目的、排查要求、排查范围、组织级别及排查人员等。6.3隐患排查6.3.1排查类型按DB37/T****-2017第6.3.1条内容执行。根据乳制品企业生产特点专业性排查主要针对涉氨制冷、电气线路、设备设施方面开展的排查。6.3.2排查要求隐患排查前要明确排查内容和排查责任人，排查过程中严禁走形式，要按照排查清单逐项认真的排查。排查过程中可以配备手电筒、红外成像仪、电笔等工具，同时针对房顶、灌顶等隐患排查需要配备安全帽、安全带、升降梯等工具确保隐患排查效果和排查人员的安全。隐患排查可以采用各种形式的隐患排查相结合，相互验证的形式开展，做到隐患排查全覆盖，无死角。6.3.3组织级别乳制品企业应根据自身组织架构确定不同的排查组织级别和频次。排查组织级别一般包括公司级、部门级、班组级，岗位级也可结合本单位机构设置情况对组织级别进行调整。--日常隐患排查的组织级别为班组级、岗位级；--综合性隐患排查的组织级别为公司级、车间级；--专业性或专项隐患排查针对涉氨、电气、设备设施的组织级别为公司级；--新装置施工期间或竣工时及试运行等时期专项排查的组织级别为分部门级、班组级按照职责分工；--季节性隐患排查的组织级别为公司级；--节假日隐患排查的组织级别为公司级。6.3.4排查周期乳制品企业应根据法律、法规要求，结合企业生产工艺特点，确定综合、专业或专项、季节、日常等隐患排查类型的周期。具体包括：--操作人员现场巡检间隔根据各企业实际情况确定，针对制冷车间、中心配电室、锅炉房，巡检间隔一般不得大于2小时，记录关键指标备查；--班组应结合岗位责任制检查，至少每班一次隐患排查，并将交接班班情况和班中巡回检查中发现的隐患一起进行汇总；--应根据季节性特征及本单位的生产实际，每季度开展一次有针对性的季节性隐患排查；--涉氨、电气、设备设施等专业技术人员至少每半年组织一次专业性或专项隐患排查，--公司级综合性隐患排查至少每月组织一次；--车间级综合性隐患排查至少每半月组织一次；--重大活动及节假日前应进行一次隐患排查；6.3.5确定排查项目按DB37/T****-2017第6.3.5条的规定执行。6.3.6排查结果记录各类隐患排查要形成记录，隐患排查记录包括现场排查过程中形成的手写隐患排查记录（所有参加排查人员签字确认）和统计的电子版记录，手写记录和电子版记录要求填写完整不允许有漏项。6.4隐患治理6.4.1隐患治理建议6.4.1.1按照隐患排查治理要求，各相关层级的组织部门和单位对照确定的排查项目清单进行隐患排查隐患排查出的问题形成《隐患排查问题记录表》，见附录C记录表中针对排查隐患的问题、等级、整改责任人、整改期限、资金保障进行明确。6.4.1.2现场不能立即整改的隐患，隐患排查组织部门应给相应的部门下发问题整改通知书，参见附录D，要求责任部门或责任人立即进行整改。6.4.1.3评价出的不可接受风险，视同事故隐患。6.4.2隐患治理要求事故隐患排查治理应分级落实，按照公司级、部门级、班组级、岗位级，遵循“三全”和“五到位”的原则，“三全”即安全隐患排查要做到“全员、全方位、全过程”，范围要涵盖公司所有的生产、办公和生活相关的基础管理和现场管理的所有内容，避免出现安全管理的死角和盲点。“五到位”即安全隐患治理责任到位、措施到位、资金到位、时限到位和预案到位，每一级均应建立完整的隐患排查记录档案。6.4.3隐患治理流程隐患治理流程包括：通报隐患信息、下发隐患整改通知、实施隐患治理、隐患治理效果验收、考评激励、建立台账等环节。——通报隐患信息。各类隐患排查结束后形成《隐患排查问题记录表》，将隐患排查记录表通过企业OA办公系统或现场张贴的形式进行公示；——下发隐患整改通知。排查隐患组织部门将现场不能整改的隐患，以隐患整改通知书的形式下发给责任部门，隐患整改通知书一式两份，要求责任人签字后，一份上交安全管理部门，一份部门留存整改。——实施隐患治理。隐患治理责任人根据下发的隐患治理要求，落实治理措施在规定的期限内消除隐患，隐患治理分为一般隐患治理和重大隐患治理；——隐患治理验收。安全管理人员根据整改通知中下发的整改排期对隐患治理结果进行验收，如果隐患得到治理，符合要求检查人员对隐患进行销号，如果隐患治理不符合要求，要求责任人限期进行治理。——考评激励。隐患不能再规定时间内按照要求治理的，针对隐患治理责任人要进行相应的考核激励。——建立台账。安全管理部门要分年度、季度、月度建立隐患台账。6.4.4一般隐患治理一般隐患发现后，能够现场立即整改的问题，现场立即实施整改。不能立即整改的一般隐患，隐患整改责任人按照隐患整改通知书的要求进行隐患整改。6.4.5重大隐患治理6.4.5.1隐患评估各类隐患排查发现的安全隐患，按照隐患分类被预评估为重大隐患后。安全办公室组织公司安全生产委员会对重大隐患进行评估核定，出具评估报告。评估报告书应包括隐患的类别、影响范围和风险程度以及对事故隐患的监控措施、治理方式、治理期限的建议等内容。6.4.5.2治理方案隐患被评定为重大隐患由安委会按照《重大隐患登记及整改销号审批表》见附录E制定整改方案。重大事故隐患治理方案应当包括以下内容：（1）治理的目标和任务；（2）采取的方法和措施；（3）经费和物资的落实；（4）负责治理的机构和人员；（5）治理的时限和要求；（6）安全措施和应急预案。重大隐患方案制定后，责任部门将《重大隐患登记及整改销号审批表》在现场进行张贴公示。6.4.5.3治理实施对于重大隐患整改，责任部门要定期向总经理汇报整改进度，整改过程中安全办公室要对安全措施和应急预案的落实情况进行监督，避免整改期间重大隐患发生安全事故。如发现治理难度大、涉及范围广、危险程度高的重大事故隐患，自发现之日起15日内，将评估报告和治理方案报当地政府安全监督管理部门和其他有关部门进行备案。6.4.6隐患治理验收日常隐患排查的一般隐患由部门安全管理人员进行验证，如果隐患没有在排期内按照要求完成整改，部门对整改责任人实施考核，然后限期整改，持续跟进验证，如果能够在排期内完成整改，部门则在《隐患整改验收单》见附录F,中进行体现，实施隐患销号。综合性隐患排查、节假日隐患排查、专业性隐患排查、季节性隐患排查的一般隐患由安全办公室实施验证，验证果隐患没有在排期内按照要求完成整改，安全办公室对整改责任人实施考核，然后限期整改，并持续跟进验证，如果能够在排期内完成整改，安全办公室则在《隐患整改验收单》中进行体现实施隐患销号。各类隐患排查发现的重大隐患均由安全办公室组织安全生产委员会实施验收，如果隐患未能按照排期和要求完成整改，安全生产委员会对责任部门进行考核，并限期整改，持续进行监督。如果责任部门在排期内按照要求完成整改，安全生产委员会验收人员在《重大隐患登记及整改销号审批表》中签字，销号。重大事故隐患治理后并经过评估，符合安全生产条件的，应当向安全监管监察部门和有关部门提出恢复生产的书面申请，经上级安全生产监督管理部门和有关部门审查同意后，方可恢复生产经营。申请报告应当包括治理方案的内容、项目和安全评价机构出具的评价报告等。6.4.7隐患数据分析安全办公室每月对公司安全检查问题按照《现场类隐患排查治理台账》附录G和《基础管理类隐患排查治理台账》附录H的要求对当月检查的问题进行汇总，月初要对公司上一月各类隐患问题实施数据分析，找出公司风险控制的薄弱环节，制定可行的管控措施实施改善。文件管理乳制品企业在隐患排查治理体系策划、实施及持续改进过程中，应完整保存体现隐患排查全过程的记录资料，并分类建档管理。隐患排查治理的记录至少保存三年。档案至少应包括：隐患排查治理体系相关制度；隐患排查记录表隐患整改通知书隐患整改验证表安全检查问题汇总表重大隐患登记及整改销号审批表隐患排查的效果乳制品企业隐患排查效果除DB37/T****-20178规定的条款外，还用包括如下效果：——事故隐患数量逐步降低；——轻伤事故明显减少；——人员操作逐步规范；——人人查隐患，人人都是安全员。绩效考核企业的隐患排查治理体系领导团队或小组，要对整个隐患排查治理体系的过程、关键节点成果、最终成果及整体的安全绩效进行考核，作为持续改进的重要依据。明确绩效考核的对象、方法、考核频次及奖惩措施。企业要对工作团队或小组的团队工作、个人工作进行成果、时间节点、工作绩效进行考核。建议按照制定的隐患排查治理体系建立的实施方案按照职能分配，对时间节点、进度、质量、成果、整体绩效进行考核：工作流程是否符合本实施指南的流程要求；职能是否分配清楚，职责是否落实及履行；是否在规定的时间进度完成所要求的成果，是否全面、与实际相匹配；成果运行是否达到要求。建议参照企业内部的岗位责任制及奖惩制度考核奖惩。持续改进DB37/T****-2017第9条的规定执行。

（资料性附录）隐患排查项目清单

序号风险点/基础管理项目所属单位风险等级排查内容或标准排查类型备注日常排查专业性排查综合性排查季节性排查节假日排查部门周期班组周期关键区域岗位周期特种设备周期电气设施周期涉氨周期厂级周期+春季夏季秋季冬季风险点工程技术措施每半月一次每班一次每2个小时半年一次半年一次半年一次每月一次管理措施培训教育措施个体防护措施应急处置措施注：1.隐患排查项目清单中基础安全管理要求应根据法律法规及标准要求补充完善。2.根据排查类型进行勾选，经筛选形成各类型隐患排查清单。

（资料性附录）管理类排查项目清单序号排查项目排查内容与排查标准专业性检查综合性检查名称名称名称名称名称名称名称名称排查周期/组织级别(示例：每季度/企业级)排查周期/组织级别(示例：每月/部门级)排查周期/组织级别排查周期/组织级别排查周期/组织级别排查周期/组织级别排查周期/组织级别排查周期/组织级别（教育培训）主要负责人和安全管理人员接受培训,按规定取证，取证后按规定进行再培训教育，培训教育学时够。（√）（√）生产单位主要负责人和安全管理人员具备与所从事的生产经营活动向适应的安全生产知识