海绵城市建设技术指南解读和城市综合管廊工程技术规范

海绵城市建设技术指南解读和城市综合管廊工程技术规范第一部分海绵城市建设技术指南解读前言第一章总则第二章海绵城市与低影响开发雨水系统第三章规划第一节基本要求第二节规划控制目标第三节规划中低影响开发控制目标的落实第四节低影响开发雨水系统构建技术路线第四章设计第一节基本要求第二节设计程序第三节建筑与小区第四节城市道路第五节城市绿地与广场第六节城市水系第七节技术选择第八节设施规模计算第五章工程建设第一节基本要求第二节建筑与小区第三节城市道路第四节城市绿地与广场第五节城市水系第六章维护管理第一节基本要求第二节设施维护第三节风险管理附录1主要术语附录2年径流总量控制率与设计降雨量之间的关系附录3部分低影响开发单项设施单价估算（北京地区）附录4典型案例附录5相关规范目录前言为贯彻落实习近平总书记讲话及中央城镇化工作会议精神（2014.12，中央经济工作会议——新常态），大力推进建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”，节约水资源，保护和改善城市生态环境，促进生态文明建设，依据《城镇排水与污水处理条例》、《国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》（国办发〔2013〕23号）、《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）等国家法规政策，并与《城市排水工程规划规范》、《室外排水设计规范》、《绿色建筑评价标准》等国家标准规范有效衔接，编制了本指南。01总则1编制目的本指南旨在指导各地新型城镇化建设过程中，推广和应用低影响开发建设模式，加大城市径流雨水源头减排的刚性约束，优先利用自然排水系统，建设生态排水设施，充分发挥城市绿地、道路、水系等对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，使城市开发建设后的水文特征接近开发前，有效缓解城市内涝、削减城市径流污染负荷、节约水资源、保护和改善城市生态环境，为建设具有自然积存、自然渗透、自然净化功能的海绵城市提供重要保障。2适用范围

本指南借鉴国际上低影响开发建设模式的成功经验，并吸纳了我国相关政策法规的要求和低影响开发雨水系统的工程实践经验，适用于以下三个方面：一是指导海绵城市建设各层级规划编制过程中低影响开发内容的落实；二是指导新建、改建、扩建项目配套建设低影响开发设施的设计、实施与维护管理；三是指导城市规划、排水、道路交通、园林等有关部门指导和监督海绵城市建设有关工作。

3基本原则海绵城市建设——低影响开发雨水系统构建的基本原则是规划引领、生态优先、安全为重（No.1）、因地制宜、统筹建设。

规划引领城市各层级、各相关专业规划以及后续的建设程序中，应落实海绵城市建设、低影响开发雨水系统构建的内容，先规划后建设，体现规划的科学性和权威性，发挥规划的控制和引领作用。

生态优先城市规划中应科学划定蓝线和绿线。城市开发建设应保护河流、湖泊、湿地、坑塘、沟渠等水生态敏感区，优先利用自然排水系统与低影响开发设施，实现雨水的自然积存、自然渗透、自然净化和可持续水循环，提高水生态系统的自然修复能力，维护城市良好的生态功能。

安全为重

以保护人民生命财产安全和社会经济安全为出发点，综合采用工程和非工程措施提高低影响开发设施的建设质量和管理水平，消除安全隐患，增强防灾减灾能力，保障城市水安全。

因地制宜各地应根据本地自然地理条件、水文地质特点、水资源禀赋状况、降雨规律、水环境保护与内涝防治要求等，合理确定低影响开发控制目标与指标，科学规划布局和选用下沉式绿地、植草沟、雨水湿地、透水铺装、多功能调蓄等低影响开发设施及其组合系统。

统筹建设地方政府应结合城市总体规划和建设，在各类建设项目中严格落实各层级相关规划中确定的低影响开发控制目标、指标和技术要求，统筹建设。低影响开发设施应与建设项目的主体工程同时规划设计、同时施工、同时投入使用。02海绵城市与低影响开发雨水系统1海绵城市城镇化是保持经济持续健康发展的强大引擎，是推动区域协调发展的有力支撑，也是促进社会全面进步的必然要求。然而，快速城镇化的同时，城市发展也面临巨大的环境与资源压力，外延增长式的城市发展模式已难以为继，《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》明确提出，我国的城镇化必须进入以提升质量为主的转型发展新阶段。为此，必须坚持新型城镇化的发展道路，协调城镇化与环境资源保护之间的矛盾，才能实现可持续发展。党的“十八大”报告明确提出“面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位……”。

建设具有自然积存、自然渗透、自然净化功能的海绵城市是生态文明建设的重要内容，是实现城镇化和环境资源协调发展的重要体现，也是今后我国城市建设的重大任务。顾名思义，海绵城市是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。海绵城市建设应遵循生态优先等原则，将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。在海绵城市建设过程中，应统筹自然降水、地表水和地下水的系统性，协调给水、排水等水循环利用各环节，并考虑其复杂性和长期性。海绵城市的建设途径主要有以下几方面，一是对城市原有生态系统的保护。最大限度地保护原有的河流、湖泊、湿地、坑塘、沟渠等水生态敏感区，留有足够涵养水源、应对较大强度降雨的林地、草地、湖泊、湿地，维持城市开发前的自然水文特征，这是海绵城市建设的基本要求；二是生态恢复和修复。对传统粗放式城市建设模式下，已经受到破坏的水体和其他自然环境，运用生态的手段进行恢复和修复，并维持一定比例的生态空间；三是低影响开发。按照对城市生态环境影响最低的开发建设理念，合理控制开发强度，在城市中保留足够的生态用地，控制城市不透水面积比例，最大限度的减少对城市原有水生态环境的破坏，同时，根据需求适当开挖河湖沟渠、增加水域面积，促进雨水的积存、渗透和净化。

海绵城市建设应统筹低影响开发雨水系统、城市雨水管渠系统及超标雨水径流排放系统。低影响开发雨水系统可以通过对雨水的渗透、储存、调节、转输与截污净化等功能，有效控制径流总量、径流峰值和径流污染；城市雨水管渠系统即传统排水系统，应与低影响开发雨水系统共同组织径流雨水的收集、转输与排放。超标雨水径流排放系统，用来应对超过雨水管渠系统设计标准的雨水径流，一般通过综合选择自然水体、多功能调蓄水体、行泄通道、调蓄池、深层隧道等自然途径或人工设施构建。以上三个系统并不是孤立的，也没有严格的界限，三者相互补充、相互依存，是海绵城市建设的重要基础元素。2低影响开发雨水系统低影响开发（LowImpactDevelopment，LID）指在场地开发过程中采用源头、分散式措施维持场地开发前的水文特征，也称为低影响设计（LowImpactDesign，LID）或低影响城市设计和开发（LowImpactUrbanDesignandDevelopment，LIUDD）。其核心是维持场地开发前后水文特征不变，包括径流总量、峰值流量、峰现时间等（见图2-1）。从水文循环角度，要维持径流总量不变，就要采取渗透、储存等方式，实现开发后一定量的径流量不外排；要维持峰值流量不变，就要采取渗透、储存、调节等措施削减峰值、延缓峰值时间。发达国家人口少，一般土地开发强度较低，绿化率较高，在场地源头有充足空间来消纳场地开发后径流的增量（总量和峰值）。我国大多数城市土地开发强度普遍较大，仅在场地采用分散式源头削减措施，难以实现开发前后径流总量和峰值流量等维持基本不变，所以还必须借助于中途、末端等综合措施，来实现开发后水文特征接近于开发前的目标。低影响开发理念的提出，最初是强调从源头控制径流，但随着低影响开发理念及其技术的不断发展，加之我国城市发展和基础设施建设过程中面临的城市内涝、径流污染、水资源短缺、用地紧张等突出问题的复杂性，在我国，低影响开发的含义已延伸至源头、中途和末端不同尺度的控制措施。城市建设过程应在城市规划、设计、实施等各环节纳入低影响开发内容，并统筹协调城市规划、排水、园林、道路交通、建筑、水文等专业，共同落实低影响开发控制目标。因此，广义来讲，低影响开发指在城市开发建设过程中采用源头削减、中途转输、末端调蓄等多种手段，通过渗、滞、蓄、净、用、排等多种技术，实现城市良性水文循环，提高对径流雨水的渗透、调蓄、净化、利用和排放能力，维持或恢复城市的“海绵”功能。3海绵城市——低影响开发雨水系统构建途径

海绵城市——低影响开发雨水系统构建需统筹协调城市开发建设各个环节。在城市各层级、各相关规划中均应遵循低影响开发理念，明确低影响开发控制目标，结合城市开发区域或项目特点确定相应的规划控制指标，落实低影响开发设施建设的主要内容。设计阶段应对不同低影响开发设施及其组合进行科学合理的平面与竖向设计，在建筑与小区、城市道路、绿地与广场、水系等规划建设中，应统筹考虑景观水体、滨水带等开放空间，建设低影响开发设施，构建低影响开发雨水系统。低影响开发雨水系统的构建与所在区域的规划控制目标、水文、气象、土地利用条件等关系密切，因此，选择低影响开发雨水系统的流程、单项设施或其组合系统时，需要进行技术经济分析和比较，优化设计方案。低影响开发设施建成后应明确维护管理责任单位，落实设施管理人员，细化日常维护管理内容，确保低影响开发设施运行正常。低影响开发雨水系统构建途径示意图如图2-2所示。03规划

基本要求规划控制目标规划中低影响开发控制目标的落实低影响开发雨水系统构建技术路线第一节基本要求

城市人民政府应作为落实海绵城市——低影响开发雨水系统构建的责任主体，统筹协调规划、国土、排水、道路、交通、园林、水文等职能部门，在各相关规划编制过程中落实低影响开发雨水系统的建设内容。城市总体规划应创新规划理念与方法，将低影响开发雨水系统作为新型城镇化和生态文明建设的重要手段。应开展低影响开发专题研究，结合城市生态保护、土地利用、水系、绿地系统、市政基础设施、环境保护等相关内容，因地制宜地确定城市年径流总量控制率及其对应的设计降雨量目标，制定城市低影响开发雨水系统的实施策略、原则和重点实施区域，并将有关要求和内容纳入城市水系、排水防涝、绿地系统、道路交通等相关专项（专业）规划（详见本章第三节）。编制分区规划的城市应在总体规划的基础上，按低影响开发的总体要求和控制目标，将低影响开发雨水系统的相关内容纳入其分区规划。详细规划（控制性详细规划、修建性详细规划）应落实城市总体规划及相关专项（专业）规划确定的低影响开发控制目标与指标，因地制宜，落实涉及雨水渗、滞、蓄、净、用、排等用途的低影响开发设施用地；并结合用地功能和布局，分解和明确各地块单位面积控制容积、下沉式绿地率及其下沉深度、透水铺装率、绿色屋顶率等低影响开发主要控制指标，指导下层级规划设计或地块出让与开发。有条件的城市（新区）可编制基于低影响开发理念的雨水控制与利用专项规划，兼顾径流总量控制、径流峰值控制、径流污染控制、雨水资源化利用等不同的控制目标，构建从源头到末端的全过程控制雨水系统；利用数字化模型分析等方法分解低影响开发控制指标，细化低影响开发规划设计要点，供各级城市规划及相关专业规划编制时参考；落实低影响开发雨水系统建设内容、建设时序、资金安排与保障措施。也可结合城市总体规划要求，积极探索将低影响开发雨水系统作为城市水系统规划的重要组成部分。生态三城市三和绿三色建三筑作三为国三家绿三色城三镇化三发展三战略三的重三要基三础内三容，三对我三国未三来城三市发三展及三人居三环境三改善三有长三远影三响，应将低影三响开三发控三制目三标纳三入生三态城三市评三价体三系、三绿色三建筑三评价三标准三，通三过单三位面三积控三制容三积、三下沉三式绿三地率三及其三下沉三深度三、透三水铺三装率三、绿三色屋三顶率三等指三标进三行落三实。第二三节三规划三控制三目标构建三低影三响开三发雨三水系三统，三规划三控制三目标三一般三包括径流三总量三控制三、径三流峰三值控三制、三径流三污染三控制三、雨三水资三源化三利用等（三如图3-三1所示三）。三各地三应结三合水三环境三现状三、水三文地三质条三件等三特点三，合三理选三择其三中一三项或三多项三目标三作为三规划三控制三目标三。鉴三于径三流污三染控三制目三标、三雨水三资源三化利三用目三标大三多可三通过三径流三总量三控制三实现三，各三地低三影响三开发三雨水三系统三构建可选三择径三流总三量控三制作三为首三要的规三划控三制目三标。2.三1径流三总量三控制三目标（1）目三标确三定方三法低影三响开三发雨三水系三统的三径流三总量三控制三一般三采用三年径三流总三量控三制率三作为三控制三目标三。年径三流总三量控三制率三与设三计降三雨量三为一三一对三应关三系，具三体方三法参三见本三指南三附录2。附三录2同时三给出三了部三分城三市年三径流三总量三控制三率及三其对三应的三设计三降雨三量。三年径三流总三量控三制率三概念三示意三图如三图3-三2所示三。理想三状态三下，三径流三总量三控制三目标三应以三开发三建设三后径三流排三放量三接近三开发三建设三前自三然地三貌时三的径三流排三放量三为标三准。三自然三地貌三往往三按照三绿地三考虑三，一般三情况三下，三绿地三的年三径流三总量三外排三率为15三%-三20三%（相三当于三年雨三量径三流系三数为0.三15三-0三.2三0），因此三，借三鉴发三达国三家实三践经三验，年径三流总三量控三制率三最佳三为80三%-三85三%（太大三的雨三没必三要控三制，三否则三投资三过大三）。这一三目标三主要三通过三控制三频率三较高三的中、三小降雨三事件三来实三现。以北京三市为例三，当年三径流三总量三控制三率为80三%和85三%时，三对应三的设三计降三雨量三为27三.3三m三m和33三.6三m三m（详三见表F2三-1），分别三对应三约0.三5年一三遇和1年一三遇的1小时三降雨三量。发达三国家三下游三能吸三收，三没事三！实践三中，三各地三在确三定年三径流三总量三控制三率时三，需三要综三合考三虑多三方面三因素三。一方面三，开三发建三设前三的径三流排三放量三与地表三类型三、土三壤性三质、三地形三地貌三、植三被覆三盖率等因三素有三关，三应通三过分三析综合三确定三开发三前的三径流三排放三量，并据三此确三定适三宜的三年径三流总三量控三制率。另一方面三，要三考虑三当地三水资三源禀三赋情三况、三降雨三规律三、开三发强三度、三低影三响开三发设施三的利三用效三率以及经济三发展三水平等因三素；三具体三到某三个地三块或三建设三项目三的开三发，三要结三合本三区域三建筑三密度三、绿三地率三及土三地利三用布三局等三因素三确定三。因此三，综三合考三虑以三上因三素基三础上三，当不三具备三径流三控制三的空三间条三件或三者经三济成三本过三高时三，可三选择三较低三的年三径流三总量三控制三目标。同三时，三从维三持区三域水三环境三良性三循环三及经三济合三理性三角度三出发三，径流三总量三控制三目标三也不三是越三高越三好，三雨水三的过三量收三集、三减排三会导三致原三有水体三的萎三缩或影响三水系三统的三良性三循环；从三经济三性角三度出三发，三当年三径流三总量三控制三率超三过一三定值三时，三投资三效益三会急三剧下三降，三造成三设施三规模三过大三、投三资浪三费的三问题三。（2）年三径流三总量三控制三率分三区我国三地域三辽阔三，气三候特三征、三土壤三地质三等天三然条三件和三经济三条件三差异三较大三，径三流总三量控三制目三标也三不同三。在三雨水三资源三化利三用需三求较三大的三西部三干旱三半干三旱地三区，三以及三有特三殊排三水防三涝要三求的三区域三，可三根据三经济三发展三条件三适当三提高三径流三总量三控制三目标三；对三于广西三、广三东及三海南等部三分沿三海地三区，三由于三极端暴雨三较多导致三设计三降雨三量统三计值三偏差三较大三，造三成投三资效三益及三低影三响开三发设三施利三用效三率不三高，可适三当降三低径三流总三量控三制目三标。因此三，本三指南三未对三年径三流总三量控三制率三提出三统一三的要三求。三对我三国近20三0个城三市19三83三-2三01三2年日三降雨三量统三计分三析，三分别三得到三各城三市年三径流三总量三控制三率及三其对三应的三设计三降雨三量值三关系三。基三于上三述数三据分三析，三本指三南将三我国三大陆三地区三大致三分为三五个三区，三并给三出了三各区三年径三流总三量控三制率α的最三低和三最高三限值三，即I区（85三%≤三α≤三90三%）、II区（80三%≤三α≤三85三%）、II三I区（75三%≤三α≤三85三%）、IV区（70三%≤三α≤三85三%）、V区（60三%≤三α≤三85三%），三如图3-三3所示三。各三地应三参照三此限三值，三因地三制宜三的确三定本三地区三径流三总量三控制三目标三。（3）目三标落三实途三径各地三城市三规划三、建三设过三程中三，可将三年径三流总三量控三制率三目标三分解三为单三位面三积控三制容三积，以三其作三为综三合控三制指三标来三落实三径流三总量三控制三目标三（方三法见三本章三第四三节）三。径流三总量三控制三途径三包括三：雨三水的三下渗三减排三和直三接集三蓄利三用。缺水三地区三可结三合实三际情三况制三定基三于直三接集三蓄利三用的三雨水三资源三化利三用目三标。雨三水资三源化三利用三一般三应作为三落实三径流三总量三控制三目标三的一三部分三。实三施过三程中三，雨水三下渗三减排三和资三源化三利用三的比三例需三依据三实际三情况三，通三过合三理的三技术三经济三比较三来确三定。2.三2径流三峰值三控制三目标径流三峰值三流量三控制三是低三影响三开发三的控三制目三标之三一。三低影三响开三发设三施受三降雨三频率三与雨三型、三低影三响开三发设三施建三设与三维护三管理三条件三等因三素的三影响三，一三般对三中、三小降三雨事三件的三峰值三削减三效果三较好三，对三特大三暴雨三事件三，虽三仍可三起到三一定三的错三峰、三延峰三作用三，但三其峰三值削三减幅三度往三往较三低。三因此三，为保障三城市安全，在三低影三响开三发设三施的三建设三区域三，城三市雨三水管三渠和三泵站三的设三计重三现期三、径三流系三数等三设计三参数三仍然三应当三按照《室外三排水三设计三规范》（GB三50三01三4）中三的相三关标三准执三行。同时三，低三影响三开发三雨水三系统三是城三市内三涝防三治系三统的三重要三组成三，应三与城三市雨三水管三渠系三统及三超标三雨水三径流三排放三系统三相衔三接，三建立三从源三头到三末端三的全三过程三雨水三控制三与管三理体三系，三共同三达到三内涝三防治三要求三，城市三内涝三防治三设计三重现三期应三按《室外三排水三设计三规范》（GB三50三01三4）中三内涝三防治三设计三重现三期的三标准三执行。2.三3径流三污染三控制三目标径流三污染三控制三是低三影响三开发三雨水三系统三的控三制目三标之三一，三既要三控制三分流三制径三流污三染物三总量三，也三要控三制合三流制三溢流三的频三次或三污染三物总三量。三各地三应结三合城三市水三环境三质量三要求三、径三流污三染特三征等三确定三径流三污染三综合三控制三目标三和污三染物三指标三，污三染物三指标三可采三用悬浮三物（SS）、三化学三需氧三量（CO三D）、三总氮三（TN）、三总磷三（TP）等。城市三径流三污染三物中三，SS往往三与其三他污三染物三指标三具有三一定三的相三关性，因三此，三一般三可采三用SS作为三径流三污染三物控三制指三标，低影三响开三发雨三水系三统的三年SS总量三去除三率一三般可三达到40三%-三60三%。年SS总量三去除三率可三用下三述方三法进三行计三算：年SS总量三去除三率=年径三流总三量控三制率×低影三响开三发设三施对SS的平三均去三除率三。城市三或开三发区三域年SS总量三去除三率，三可通三过不三同区三域、三地块三的年SS总量三去除三率经三年径三流总三量（三年均三降雨三量×综合三雨量三径流三系数×汇水三面积三）加三权平三均计三算得三出。考虑三到径三流污三染物三变化三的随三机性三和复三杂性三，径三流污三染控三制目三标一三般也三通过三径流三总量三控制三来实三现，并三结合三径流三雨水三中污三染物三的平三均浓三度和三低影三响开三发设三施的三污染三物去三除率三确定三。2.三4控制三目标三的选三择各地三应根三据当三地降三雨特三征、三水文三地质三条件三、径三流污三染状三况、三内涝三风险三控制三要求三和雨三水资三源化三利用三需求三等，三并结三合当三地水三环境三突出三问题三、经三济合三理性三等因三素，三有所三侧重三地确三定低三影响三开发三径流三控制三目标三。（1）水资三源缺三乏的三城市三或地三区，可三采用三水量三平衡三分析三等方三法确三定雨水三资源三化利三用的三目标；雨三水资三源化三利用三一般三应作三为径三流总三量控三制目三标的三一部三分。（2）对三于水资三源丰三沛的城三市或三地区三，可侧重三径流三污染三及径三流峰三值控三制目标三。（3）径流三污染三问题较严三重的三城市三或地三区，三可结三合当三地水三环境三容量三及径三流污三染控三制要三求，确定三年SS总量三去除三率等径三流污三染物三控制三目标三。实三践中三，一三般转三换为三年径三流总三量控三制率三目标三。（4）对三于水土三流失三严重三和水三生态三敏感三地区，宜三选取年径三流总三量控三制率作为三规划三控制三目标三，尽三量减三小地三块开三发对三水文三循环三的破三坏。（5）易涝三城市三或地三区可侧重三径流三峰值三控制，并三达到《室外三排水三设计三规范》（GB三50三01三4）中三内涝三防治三设计三重现三期标三准。（6）面三临内三涝与三径流三污染三防治三、雨三水资三源化三利用等多三种需三求的三城市或地三区，三可根三据当三地经三济情三况、三空间三条件三等，选取三年径三流总三量控三制率三作为三首要三规划三控制三目标三，综三合实三现径三流污三染和三峰值三控制三及雨三水资三源化三利用三目标。第三三节三规划三中低三影响三开发三控制三目标三的落三实1规划三原则（1）保护三性开三发城市三建设三过程三中应三保护三河流三、湖三泊、三湿地三、坑三塘、三沟渠三等水三生态三敏感三区，三并结三合这三些区三域及三周边三条件三（如三坡地三、洼三地、三水体三、绿三地等三）进三行低三影响三开发三雨水三系统三规划三设计三。（2）水文三干扰三最小三化优先三通过三分散三、生三态的三低影三响开三发设三施实三现径三流总三量控三制、三径流三峰值三控制三、径三流污三染控三制、三雨水三资源三化利三用等三目标三，防三止城三镇化三区域三的河三道侵三蚀、三水土三流失三、水三体污三染等三。（3）统筹三协调低影三响开三发雨三水系三统建三设内三容应三纳入三城市三总体三规划三、水三系规三划、三绿地三系统三规划三、排三水防三涝规三划、三道路三交通三规划三等相三关规三划中三，各三规划三中有三关低三影响三开发三的建三设内三容应三相互三协调三与衔三接。2城市三总体三规划城市三总体三规划三（含三分区三规划三）应三结合三所在三地区三的实三际情三况，三开展三低影三响开三发的三相关三专题三研究三，在三绿地三率、三水域三面积三率等三相关三指标三基础三上，三增加三年径三流总三量控三制率三等指三标，三纳入三城市三总体三规划三。具三体要三点如三下：（1）保护三水生三态敏三感区。应将三河流三、湖三泊、三湿地三、坑三塘、三沟渠三等水三生态三敏感三区纳三入城三市规三划区三中的三非建三设用三地（三禁建三区、三限建三区）三范围三，划三定城三市蓝三线，三并与三低影三响开三发雨三水系三统、三城市三雨水三管渠三系统三及超三标雨三水径三流排三放系三统相三衔接三。（2）集约三开发三利用三土地。合理三确定三城市三空间三增长三边界三和城三市规三模，三防止三城市三无序三化蔓三延，三提倡三集约三型开三发模三式，三保障三城市三生态三空间三。（3）合理三控制三不透三水面三积。合理三设定三不同三性质三用地三的绿三地率三、透三水铺三装率三等指三标，三防止三土地三大面三积硬三化。（4）合理三控制三地表三径流。根据三地形三和汇三水分三区特三点，三合理三确定三雨水三排水三分区三和排三水出三路，三保护三和修三复自三然径三流通三道，三延长三汇流三路径三，优三先采三用雨三水花三园、三湿塘三、雨三水湿三地等三低影三响开三发设三施控三制径三流雨三水。（5）明确三低影三响开三发策三略和三重点三建设三区域。应根三据城三市的三水文三地质三条件三、用三地性三质、三功能三布局三及近三远期三发展三目标三，综三合经三济发三展水三平等三其他三因素三提出三城市三低影三响开三发策三略及三重点三建设三区域三，并三明确三重点三建设三区域三的年三径流三总量三控制三率目三标（三详见三本章三第二三节和三第四三节）三。3专项三规划3.三1城市三水系三规划城市三水系三是城三市生三态环三境的三重要三组成三部分三，也三是城三市径三流雨三水自三然排三放的三重要三通道三、受三纳体三及调三蓄空三间，三与低三影响三开发三雨水三系统三联系三紧密三。具三体要三点如三下：（1）依三据城三市总三体规三划划三定城三市水三域、三岸线三、滨三水区三，明三确水三系保三护范三围。城市三开发三建设三过程三中应三落实三城市三总体三规划三明确三的水三生态三敏感三区保三护要三求，三划定三水生三态敏三感区三范围三并加三强保三护，三确保三开发三建设三后的三水域三面积三应不三小于三开发三前，三已破三坏的三水系三应逐三步恢三复。（2）保三持城三市水三系结三构的三完整三性，三优化三城市三河湖三水系三布局三，实三现自三然、三有序三排放三与调三蓄。城市三水系三规划三应尽三量保三护与三强化三其对三径流三雨水三的自三然渗三透、三净化三与调三蓄功三能，三优化三城市三河道三（自三然排三放通三道）三、湿三地（三自然三净化三区域三）、三湖泊三（调三蓄空三间）三布局三与衔三接，三并与三城市三总体三规划三、排三水防三涝规三划同三步协三调。（3）优三化水三域、三岸线三、滨三水区三及周三边绿三地布三局，三明确三低影三响开三发控三制指三标。城市三水系三规划三应根三据河三湖水三系汇三水范三围，三同步三优化三、调三整蓝三线周三边绿三地系三统布三局及三空间三规模三，并三衔接三控制三性详三细规三划，三明确三水系三及周三边地三块低三影响三开发三控制三指标三。3.三2城市三绿地三系统三专项三规划城市三绿地三是建三设海三绵城三市、三构建三低影三响开三发雨三水系三统的三重要三场地三。城三市绿三地系三统规三划应三明确三低影三响开三发控三制目三标，三在满三足绿三地生三态、三景观三、游三憩和三其他三基本三功能三的前三提下三，合三理地三预留三或创三造空三间条三件，三对绿三地自三身及三周边三硬化三区域三的径三流进三行渗三透、三调蓄三、净三化，三并与三城市三雨水三管渠三系统三、超三标雨三水径三流排三放系三统相三衔接三，要三点如三下：（1）提三出不三同类三型绿三地的三低影三响开三发控三制目三标和三指标三。根据三绿地三的类三型和三特点三，明三确公三园绿三地、三附属三绿地三、生三产绿三地、三防护三绿地三等各三类绿三地低三影响三开发三规划三建设三目标三、控三制指三标（三如下三沉式三绿地三率及三其下三沉深三度等三）和三适用三的低三影响三开发三设施三类型三。（2）合三理确三定城三市绿三地系三统低三影响三开发三设施三的规三模和三布局三。应统三筹水三生态三敏感三区、三生态三空间三和绿三地空三间布三局，三落实三低影三响开三发设三施的三规模三和布三局，三充分三发挥三绿地三的渗三透、三调蓄三和净三化功三能。（3）城三市绿三地应三与周三边汇三水区三域有三效衔三接。在明三确周三边汇三水区三域汇三入水三量，三提出三预处三理、三溢流三衔接三等保三障措三施的三基础三上，三通过三平面三布局三、地三形控三制、三土壤三改良三等多三种方三式，三将低三影响三开发三设施三融入三到绿三地规三划设三计中三，尽三量满三足周三边雨三水汇三入绿三地进三行调三蓄的三要求三。（4）应三符合三园林三植物三种植三及园三林绿三化养三护管三理技三术要三求。可通三过合三理设三置绿三地下三沉深三度和三溢流三口、三局部三换土三或改三良增三强土三壤渗三透性三能、三选择三适宜三乡土三植物三和耐三淹植三物等三方法三，避三免植三物受三到长三时间三浸泡三而影三响正三常生三长，三影响三景观三效果三。（5）合三理设三置预三处理三设施三。径流三污染三较为三严重三的地三区，三可采三用初三期雨三水弃三流、三沉淀三、截三污等三预处三理措三施，三在径三流雨三水进三入绿三地前三将部三分污三染物三进行三截流三净化三。（6）充三分利三用多三功能三调蓄三设施三调控三排放三径流三雨水三。有条三件地三区可三因地三制宜三规划三布局三占地三面积三较大三的低三影响三开发三设施三，如三湿塘三、雨三水湿三地等三，通三过多三功能三调蓄三的方三式，三对较三大重三现期三的降三雨进三行调三蓄排三放。3.三3城市三排水三防涝三综合三规划低影三响开三发雨三水系三统是三城市三内涝三防治三综合三体系三的重三要组三成，三应与三城市三雨水三管渠三系统三、超三标雨三水径三流排三放系三统同三步规三划设三计。三城市三排水三系统三规划三、排三水防三涝综三合规三划等三相关三排水三规划三中，三应结三合当三地条三件确三定低三影响三开发三控制三目标三与建三设内三容，三并满三足《城市三排水三工程三规划三规范》（GB三50三31三8）、《室外三排水三设计三规范》（GB三50三01三4）等三相关三要求三，要三点如三下：（1）明三确低三影响三开发三径流三总量三控制三目标三与指三标。通过三对排三水系三统总三体评三估、三内涝三风险三评估三等，三明确三低影三响开三发雨三水系三统径三流总三量控三制目三标，三并与三城市三总体三规划三、详三细规三划中三低影三响开三发雨三水系三统的三控制三目标三相衔三接，三将控三制目三标分三解为三单位三面积三控制三容积三等控三制指三标，三通过三建设三项目三的管三控制三度进三行落三实。（2）确三定径三流污三染控三制目三标及三防治三方式三。应通三过评三估、三分析三径流三污染三对城三市水三环境三污染三的贡三献率三，根三据城三市水三环境三的要三求，三结合三悬浮三物（SS）等三径流三污染三物控三制要三求确三定年三径流三总量三控制三率，三同时三明确三径流三污染三控制三方式三并合三理选三择低三影响三开发三设施三。（3）明三确雨三水资三源化三利用三目标三及方三式。应根三据当三地水三资源三条件三及雨三水回三用需三求，三确定三雨水三资源三化利三用的三总量三、用三途、三方式三和设三施。（4）与三城市三雨水三管渠三系统三及超三标雨三水径三流排三放系三统有三效衔三接。应最三大限三度地三发挥三低影三响开三发雨三水系三统对三径流三雨水三的渗三透、三调蓄三、净三化等三作用三，低三影响三开发三设施三的溢三流应三与城三市雨三水管三渠系三统或三超标三雨水三径流三排放三系统三衔接三。城三市雨三水管三渠系三统、三超标三雨水三径流三排放三系统三应与三低影三响开三发系三统同三步规三划设三计，三应按三照《城市三排水三工程三规划三规范》（GB三50三31三8）、《室外三排水三设计三规范》（GB三50三01三4）等三规范三相应三重现三期设三计标三准进三行规三划设三计。（5）优三化低三影响三开发三设施三的竖三向与三平面三布局三。应利三用城三市绿三地、三广场三、道三路等三公共三开放三空间三，在三满足三各类三用地三主导三功能三的基三础上三合理三布局三低影三响开三发设三施；三其他三建设三用地三应明三确低三影响三开发三控制三目标三与指三标，三并衔三接其三他内三涝防三治设三施的三平面三布局三与竖三向，三共同三组成三内涝三防治三系统三。3.三4城市三道路三交通三专项三规划城市三道路三是径三流及三其污三染物三产生三的主三要场三所之三一，三城市三道路三交通三专项三规划三应落三实低三影响三开发三理念三及控三制目三标，三减少三道路三径流三及污三染物三外排三量，三要点三如下三：（1）提三出各三等级三道路三低影三响开三发控三制目三标。应在三满足三道路三交通三安全三等基三本功三能的三基础三上，三充分三利用三城市三道路三自身三及周三边绿三地空三间落三实低三影响三开发三设施三，结三合道三路横三断面三和排三水方三向，三利用三不同三等级三道路三的绿三化带三、车三行道三、人三行道三和停三车场三建设三下沉三式绿三地、三植草三沟、三雨水三湿地三、透三水铺三装、三渗管/渠等三低影三响开三发设三施，三通过三渗透三、调三蓄、三净化三方式三，实三现道三路低三影响三开发三控制三目标三。（2）协三调道三路红三线内三外用三地空三间布三局与三竖向三。道路三红线三内绿三化带三不足三，不三能实三现低三影响三开发三控制三目标三要求三时，三可由三政府三主管三部门三协调三道路三红线三内外三用地三布局三与竖三向，三综合三达到三道路三及周三边地三块的三低影三响开三发控三制目三标。三道路三红线三内绿三地及三开放三空间三在满三足景三观效三果和三交通三安全三要求三的基三础上三，应三充分三考虑三承接三道路三雨水三汇入三的功三能，三通过三建设下沉三式绿三地、三透水三铺装三等低影三响开三发设三施，三提高三道路三径流三污染三及总三量等三控制三能力三。（3）道三路交三通规三划应三体现三低影三响开三发设三施。涵盖城市三道路三横断三面、纵三断面三设计三的专三项规三划，三应在三相应三图纸三中表三达低三影响三开发三设施三的基三本选三型及三布局三等内三容，三并合三理确三定低三影响三开发三雨水三系统三与城三市道三路设三施的三空间三衔接三关系三。有条三件的三地区三应编三制专三门的三道路三低影三响开三发设三施规三划设三计指三引，三明确三各层三级城三市道三路（三快速三路、三主干三路、三次干三路、三支路三）的三低影三响开三发控三制指三标和三控制三要点三，以三指导三道路三低影三响开三发相三关规三划和三设计三。4控制三性详三细规三划控制三性详三细规三划应三协调三相关三专业三，通三过土三地利三用空三间优三化等三方法三，分三解和三细化三城市三总体三规划三及相三关专三项规三划等三上层三级规三划中三提出三的低三影响三开发三控制三目标三及要三求，三结合三建筑三密度三、绿三地率三等约三束性三控制三指标三，提出三各地三块的三单位三面积三控制三容积三、下三沉式三绿地三率及三其下三沉深三度、三透水三铺装三率、三绿色三屋顶三率等三控制三指标三，纳三入地三块规三划设三计要三点，三并作三为土三地开三发建三设的三规划三设计三条件（指三标分三解流三程详三见本三章第三四节三），三要点三如下三：（1）明三确各三地块三的低三影响开发三控制三指标。控制三性详三细规三划应三在城三市总三体规三划或三各专三项规三划确三定的三低影三响开三发控三制目三标（三年径三流总三量控三制率三及其三对应三的设三计降三雨量三）指三导下三，根三据城三市用三地分三类（R居住三用地三、A公共三管理三与公三共服三务用三地、B商业三服务三业设三施用三地、M工业三用地三、W物流三仓储三用地三、S交通三设施三用地三、U公用三设施三用地三、G绿地三）的三比例三和特三点进三行分三类分三解，三细化三各地三块的三低影三响开三发控三制指三标（三方法三详见三本章三第四三节）三。地三块的三低影三响开三发控三制指三标可三按城三市建三设类三型（三已建三区、三新建三区、三改造三区）三、不三同排三水分三区或三流域三等分三区制三定。有条三件的三控制三性详三细规三划也三可通三过水三文计三算与三模型三模拟三，优三化并三明确三地块三的低三影响三开发三控制三指标。（2）合三理组三织地三表径三流。统筹三协调三开发三场地三内建三筑、三道路三、绿三地、三水系三等布三局和三竖向三，使三地块三及道三路径三流有三组织三地汇三入周三边绿三地系三统和三城市三水系三，并三与城三市雨三水管三渠系三统和三超标三雨水三径流三排放三系统三相衔三接，三充分三发挥三低影三响开三发设三施的三作用三。（3）统三筹落三实和三衔接三各类三低影三响开三发设三施。根据三各地三块低三影响三开发三控制三指标三，合三理确三定地三块内三的低三影响三开发三设施三类型三及其三规模三，做三好不三同地三块之三间低三影响三开发三设施三之间三的衔三接，三合理三布局三规划三区内三占地三面积三较大三的低三影响三开发三设施三。5修建三性详三细规三划修建三性详三细规三划应三按照三控制三性详三细规三划的三约束三条件三，绿地三、建三筑、三排水三、结三构、三道路三等相三关专三业相三互配三合，采三取有三利于三促进三建筑三与环三境可三持续三发展三的设三计方三案，落实三具体三的低三影响三开发三设施的类三型、三布局三、规三模、三建设三时序三、资三金安三排等三，确三保地三块开三发实三现低三影响三开发三控制三目标三。细化三、落三实上三位规三划确三定的三低影三响开三发控三制指三标。三可通三过水三文、三水力三计算三或模三型模三拟，三明确三建设三项目三的主三要控三制模三式、三比例三及量三值（三下渗三、储三存、三调节三及弃三流排三放）三，以三指导三地块三开发三建设三。第四三节三低影三响开三发雨三水系三统构三建技三术路三线1技术三框架在城三市总三体规三划阶三段，三应加三强相三关专三项（三专业三）规三划对三总体三规划三的有三力支三撑作三用，三提出三城市三低影三响开三发策三略、三原则三、目三标要三求等三内容三；在三控制三性详三细规三划阶三段，三应确三定各三地块三的控三制指三标，三满足三总体三规划三及相三关专三项（三专业三）规三划对三规划三地段三的控三制目三标要三求；三在修三建性三详细三规划三阶段三，应三在控三制性三详细三规划三确定三的具三体控三制指三标条三件下三，确三定建三筑、三道路三交通三、绿三地等三工程三中低三影响三开发三设施三的类三型、三空间三布局三及规三模等三内容三；最三终指三导并三通过三设计三、施三工、三验收三环节三实现三低影三响开三发雨三水系三统的三实施三；低三影响三开发三雨水三系统三应加三强运三行维三护，三保障三实施三效果三，并三开展三规划三实施三评估三，用三以指三导总三规及三相关三专项三（专三业）三规划三的修三订。三城市三规划三、建三设等三相关三部门三应在三建设三用地三规划三或土三地出三让、三建设三工程三规划三、施三工图三设计三审查三及建三设项三目施三工等三环节三，加三强对三海绵三城市——低影三响开三发雨三水系三统相三关目三标与三指标三落实三情况三的审三查。具体三落实三时的三几个三关键三技术三环节三如下三：（1）现状三调研三分析。通过三当地三自然三气候三条件三（降三雨情三况）三、水三文及三水资三源条三件、三地形三地貌三、排三水分三区、三河湖三水系三及湿三地情三况、三用水三供需三情况三、水三环境三污染三情况三调查三，分三析城三市竖三向、三低洼三地、三市政三管网三、园三林绿三地等三建设三情况三及存三在的三主要三问题三。（2）制定三控制三目标三和指三标。各地三应根三据当三地的三环境三条件三、经三济发三展水三平等三，因三地制三宜地三确定三适用三于本三地的三径流三总量三、径三流峰三值和三径流三污染三控制三目标三及相三关指三标（三详见三本节2控制三指标三分解三方法三）。（3）建设三用地三选择三与优三化。本着三节约三用地三、兼三顾其三他用三地、三综合三协调三设施三布局三的原三则选三择低三影响三开发三技术三和设三施，三保护三雨水三受纳三体，三优先三考虑三使用三原有三绿地三、河三湖水三系、三自然三坑塘三、废三弃土三地等三用地三，借三助已三有用三地和三设施三，结三合城三市景三观进三行规三划设三计，三以自三然为三主，三人工三设施三为辅三，必三要时三新增三低影三响开三发设三施用三地和三生态三用地三。有三条件三的地三区，三可在三汇水三区末三端建三设人三工调三蓄水三体或三湿地三。严三禁城三市规三划建三设中三侵占三河湖三水系三，对三于已三经侵三占的三河湖三水系三，应三创造三条件三逐步三恢复三。（4）低影三响开三发技三术、三设施三及其三组合三系统三选择。低影三响开三发技三术和三设施三选择三应遵三循以三下原三则：三注重三资源三节约三，保三护生三态环三境，三因地三制宜三，经三济适三用，三并与三其他三专业三密切三配合三。三结合三各地三气候三、土三壤、三土地三利用三等条三件，三选取三适宜三当地三条件三的低三影响三开发三技术三和设三施，三主要三包括三透水三铺装三、生三物滞三留设三施、三渗透三塘、三湿塘三、雨三水湿三地、三植草三沟、三植被三缓冲三带等三。恢三复开三发前三的水三文状三况，三促进三雨水三的储三存、三渗透三和净三化。三合三理选三择低三影响三开发三雨水三技术三及其三组合三系统三，包三括截三污净三化系三统、三渗透三系统三、储三存利三用系三统、三径流三峰值三调节三系统三、开三放空三间多三功能三调蓄三等。三地下三水超三采地三区应三首先三考虑三雨水三下渗三，干三旱缺三水地三区应三考虑三雨水三资源三化利三用，三一般三地区三应结三合景三观设三计增三加雨三水调三蓄空三间。（5）设施三布局。应根三据排三水分三区，三结合三项目三周边三用地三性质三、绿三地率三、水三域面三积率三等条三件，三综合三确定三低影三响开三发设三施的三类型三与布三局。三应注三重公三共开三放空三间的三多功三能使三用，三高效三利用三现有三设施三和场三地，三并将三雨水三控制三与景三观相三结合三。（6）确定三设施三规模。低影三响开三发雨三水设三施规三模设三计应三根据三水文三和水三力学三计算三得出三，也三可根三据模三型模三拟计三算得三出（三具体三方法三见第三四章三第八三节）三。2控制三指标三分解三方法根据三海绵三城市——低影三响开三发雨三水系三统构三建技三术框三架，三各地三应结三合当三地水三文特三点及三建设三水平三，构建三适宜三并有三效衔三接的三低影三响开三发控三制指三标体三系。低三影响三开发三雨水三系统三控制三指标三的选三择应三根据三建筑三密度三、绿三地率三、水三域面三积率三等既三有规三划控三制指三标及三土地三利用三布局三、当三地水三文、三水环三境等三条件三合理三确定三，可三选择三单项三或组三合控三制指三标，三有条三件的三城市三（新三区）三可通三过编三制基三于低三影响三开发三理念三的雨三水控三制与三利用三专项三规划三，最三终落三实到三用地三条件三或建三设项三目设三计要三点中三，作三为土三地开三发的三约束三条件三。低三影响三开发三控制三指标三及分三解方三法如三表3-三1所示三。2控制三指标三分解三方法注：1下沉三式绿三地率=广义三的下三沉式三绿地三面积/绿地三总面三积，三广义三的下三沉式三绿地三泛指三具有三一定三调蓄三容积三（在三以径三流总三量控三制为三目标三进行三目标三分解三或设三计计三算时三，不三包括三调节三容积三）的三可用三于调三蓄径三流雨三水的三绿地三，包三括生三物滞三留设三施、三渗透三塘、三湿塘三、雨三水湿三地等三；下三沉深三度指三下沉三式绿三地低三于周三边铺三砌地三面或三道路三的平三均深三度，三下沉三深度三小于10三0三mm的下三沉式三绿地三面积三不参三与计三算（三受当三地土三壤渗三透性三能等三条件三制约三，下三沉深三度有三限的