新建工程项目的前期策划

工程项目的前期策划

建设项目策划是把建设意图转换成定义明确、系统清晰、目标具体且富有策略性运作思路的高智力的系统活动。通过项目策划可以明确项目的发展纲要，构建项目的系统框架，并为项目的决策提供依据，为项目的实施提供指导，为项目的运营奠定基础。

建设项目策划按照策划的阶段不同，可以分为项目发展阶段的策划、项目实施阶段的策划和项目运营阶段的策划；按照策划的对象不同，可以分为新建项目的策划、改建项目的策划、迁建项目的策划、扩建项目的策划和恢复项目的策划；按照策划的范围不同，可以分成项目总体方案策划和项目局部方案策划；按照策划的内容不同，可以分成项目的构思策划、项目的融资策划、项目的组织策划、项目的目标控制策划和项目的采购策划。一、概述项目构思到项目批准正式立项定义为项目的前期策划阶段。前期策划的主要任务是寻找并确立项目目标、定义项目并对项目进行详细的技术经济论证。可行性研究是前期策划的主要内容，可行性研究报告为其可交付性成果(Deliverable)，但两者不能等同。项目构思构思选择D情况分析及问题定义提出目标因素和目标系统设计项目定义项目审查D项目建议书可行性研究项目任务书D反馈环境和情况调查整个过程必须不断地进行环境调查，并对环境发展趋向进行合理的预测；整个过程中有一个多重反馈的过程；阶段决策非常重要二、项目前期策划的过程1、项目构思通过市场研究发现新的投资机会、有利的投资地点和投资领域上层系统运行存在问题或困难为实现上层系统的发展战略项目业务通过生产要素的合理组合，产生项目机会2、项目构思的选择

上层系统问题和需求的现实性环境的制约和充分利用资源，利用外部条件运用自身优势，或达到合作方优势的最佳组合3、问题的定义对上层系统问题进行罗列、结构化。即上层系统有几个大问题，一个大问题又可能有几个小问题构成。对原因进行分析，将症状与背景、起因联系在一起，可用因果关系分析法。分析这些问题将来发展的可能性和对上层系统的影响。有些问题会随着时间的推移逐渐减轻或消除，相反有的却会逐渐严重。拟解决的问题大原因中原因小原因因果分析图(Fish-Bone)4、目标系统的建立

目标是对预期结果的描述。要取得项目的成功，必须有明确的目标。工程项目采用严格的目标管理方法MBO(ManagementByObjectives)。目标管理作为一种管理技术起源于60年代，是把总体目标与具体计划相联系的管理方式(PeterF.Drucker)。优点：有效激励员工，在满足项目要求的同时满足项目组成员的个人要求面向结果而不是面向过程，强调项目实施结果为经理人员与下属提供了有效的沟通方式系统管理方法，有效连接项目目标和组织目标注重组织目标；明确工作结果与组织目标的关系；明确对项目目标实现的贡献大小缺点：在项目前期就要求设计完整科学的目标系统是十分困难的项目批准后，目标刚性非常大，很难改动在目标管理过程中，人们往往注重近期的局部目标并不是所有项目组成员的工作结果都是可以度量的，而对项目组成员不恰当的评价会挫伤其积极性目标系统的结构项目目标系统至少有如下三个层次：系统目标是对项目总体的概念上的确定，由项目的上层系统决定。系统目标通常可以分为：功能目标；技术目标；经济目标；社会目标；生态目标子目标由系统目标导出或分解得到，或是自我成立的目标因素，或是对系统目标的补充，或是边界条件对系统目标的约束可执行目标子目标可再分解为可执行的目标。它们决定了项目的详细构成。可执行目标经常与解决方案相联系。目标因素的来源

问题定义按照问题的结构，确定解决其中各个问题的程度，即为目标因素边界条件有些边界条件的限制也形成项目的目标因素，如资源限制、法律限制、周边组织的要求等战略目标和计划的分解对于为完成上层系统战略目标和计划的项目，许多目标因素是由高层设置的，上层战略目标和计划的分解可直接形成项目的目标因素目标因素的分类

按性质，目标因素可分为：强制性目标(Compulsory)即必须满足的目标因素，通常包括法律和法规的限制、政府的规定、政策、技术规范的要求等。期望的目标(Expected)即尽可能满足的，有一定范围弹性的目标因素，例如总投资、投资收益率、就业人数等。

按表达，目标因素可分为：定量目标(Quantitative)能用数字表达的目标因素，常常是可考核的目标，如工程规模、投资回报率、总投资等。定性目标(Qualitative)不能用数字表达的目标因素，常常是不可考核的目标，如改善企业或地方形象，改善投资环境，使用户满意。TRYTOQUANTIFY!目标因素的争执

强制性目标与期望目标发生争执，必须满足强制性目标强制性目标之间发生争执，说明项目存在自身的矛盾性：判定项目构思不可行消除一个强制性目标，或将它降为期望目标期望目标之间发生争执：定量目标因素之间，采用优化的办法定性目标因素之间，确定优先级或定义权重目标系统中，系统目标优于子目标，子目标优于可操作目标5、工程项目的定义项目构成定界通常所分析出来的目标因素可以通过如下手段解决：由本项目解决；用其他手段解决；采用其他项目解决；目前不予考虑。对目标因素按照性质可以划分为三个范围：最大需求范围；最低需求范围；优化范围项目的审查和选择提出项目建议书6、可行性研究(另见)U1U2U3Ac三cu三mu三la三ti三ve三C三os三tIn三fl三ue三nc三in三g三Ab三il三it三yCo三stFe三as三ib三il三it三y三St三ud三yPl三an三&三D三es三ig三nCo三ns三tr三uc三ti三onOp三er三at三io三nTi三me项目三累计三投资三和影三响对三比图三、三工三程项三目前三期策三划中三的几三个问三题重视三前期三策划三工作三安排前期三不必三过多三地考三虑目三标细三节争取三高层三的支三持(P三ro三je三ct三C三ha三mp三io三n)协调三战略三层和三项目三层的三关系项目三要素三的优三化组三合问题三、目三标和三项目三的联三系和三区别Pr三oj三ec三t三Ch三am三pi三onAn三i三mp三or三ta三nt三r三ol三e三th三at三c三an三u三lt三im三at三el三y三al三te三r三th三e三fa三te三o三f三th三e三pr三oj三ec三t三is三t三ha三t三of三t三hepr三oj三ec三t三ch三am三pi三on.三Th三e三ch三am三pi三on三i三s三so三me三on三e三fr三om三o三ut三si三de三t三he三p三ro三je三ct三t三ea三m三wh三o三ha三s三or三ga三ni三za三ti三on三al三c三lo三ut三a三nd三w三il三l三wo三rk三t三o三en三su三re三t三he三p三ro三je三ct三c三on三ti三nu三es三t三o三ge三t三th三e三pr三io三ri三ty三a三nd三r三es三ou三rc三es三n三ee三de三d三to三d三o三th三e三jo三b.三T三he三c三ha三mp三io三n三mu三st三f三ir三ml三y三be三li三ev三e三in三t三he三p三ro三je三ct三a三nd三b三e三wi三ll三in三g三to三a三rg三ue三f三or三i三ts三s三up三po三rt三,三bo三th三a三t三it三s三st三ar三t,三a三nd三t三he三re三af三te三r,三a三s三di三ff三ic三ul三ti三es三a三re三e三nc三ou三nt三er三ed三.三Be三ca三us三e三th三e三pe三rs三on三i三n三th三e三ch三am三pi三on三r三ol三e三mu三st三h三av三e三co三ns三id三er三ab三le三f三or三ma三l三po三we三r,三s三he三i三s三us三ua三ll三y三in三h三ig三h-三le三ve三l三ma三na三ge三me三nt三,三wh三ic三h三me三an三s三sh三e三pr三ob三ab三ly三c三an三’t三d三ev三ot三e三mu三ch三t三im三e三to三t三he三p三ro三je三ct三.三No三ne三th三el三es三s,三t三he三c三ha三mp三io三n三mu三st三b三e三re三ad三il三y三ac三ce三ss三ib三le三t三