工程造价的历史和发展前景

工程造价的历史和发展前景2023/5/16一、我国工程造价管理历史回顾1、计划经济时代新中国建立后，我国实行计划经济体系。

至80年代初，我国的建设工程造价管理制度是政府的计划模式。建设产品价格通过计划分配建设工程任务而形成的计划价格，概预算定额基价是量价合一的价格。2023/5/162、计划经济向市场经济过渡时代1984中共十二届中央委员会第三次全体会会议明确提出实行有计划的商品经济。

1984年，建设工程招标制开始施行，建筑工程造价管理体制开始突破传统模式，但形式虽变，内容实质照旧。概预算定额的法定地位没有改变。

2023/5/163、社会主义市场经济时代（起基础作用） 1992年中共十四大提出发展在资源配置中起基础作用的社会主义市场经济。

国家建设主管部门提出“控制量、指导价、竞争费”的改革思路，但改革进程十分缓慢，改革也迟迟不见成效。2023/5/1690年代中后期以来，《建筑法》，《价格法》，《合同法》，《招标投标法》的相续出台，定额体系开始出现一系列变化。部分材料价格渐渐放开，工程结算时的材料价格调整已经允许，但仍不能满足市场经济发展的要求。这一阶段，市场上主要采用“以定额工程量计算规则、预算定额、取费标准为依据计算价格，通过费率比较为主要竞争对象的定价模式”。2023/5/16直至2003年才推行全国统一的工程量清单计价规范，确定了与市场经济相一致的工程造价的计价模式，以后颁布08及13计价规范。2009年中价协颁布”全过程造价控制操作规程“，这标志着我国全过程造价管理理论体系的建立。2023/5/16由于始终没有建立一套与市场经济相吻合的造价管理模式，03计价规范实施后产生了众多社会问题，影响了社会稳定，相关部门陆续颁布了对主要材料价格、措施费用、文明施工费用、评标办法的管理要求等，并延续至今。这一阶段，实质上采取的还是计划及市场结合的造价管理方式，并且越来越背离市场经济的原则。2023/5/164、社会主义市场经济时代（起决定性作用） 2014年年中共十八大提出发展在资源配置中起决定性作用的社会主义市场经济。

2014年9月30日住房城乡建设部颁发“关于进一步推进工程造价管理改革的指导意见”，主要目标为：2023/5/16到2020年，健全市场决定工程造价机制，建立与市场经济相适应的工程造价管理体系。完成国家工程造价数据库建设，构建多元化工程造价信息服务方式。完善工程计价活动监管机制，推行工程全过程造价服务。改革行政审批制度，建立造价咨询业诚信体系，形成统一开放、竞争有序的市场环境。实施人才发展战略，培养与行业发展相适应的人才队伍。5、当前工程造价管理存在问题摸石子过河式的改革，缺乏系统性和顶层设计，如计价规范、示范文本、堵漏式的行政管理等；概算、招标代理、施工过程造价控制、结算审价还是由不同的咨询机构承担，人为地将全过程造价管理过程分割；招标评标仅注重程序的合法性，投标文件得不到充分的分析，疑问得不到足够的澄清，投标价得不到充分竞争；2023/5/16没有同时进行设计图纸深度的配套改革，目前国内的设计图纸深度还是与定额计价模式相吻合，图纸深度达不到工程量清单计价的深度要求，而这进一步导致：招标单位无法编制出完整可靠的工程量清单，清单项目或描述不清，或漏项多，只得采用大量的暂定价，施工过程中依赖批价核价，价格得不到充分竞争，价格的形成受人为因素的影响，而这又引起甲乙双方的纠纷,使得业主投入大量人员介入合同管理过程；2023/5/16大量设计遗留问题延至施工阶段解决，致使业主投入大量人员协助处理设计修改、现场签证、技术核定单等问题；因设计单位不提供材料设备的技术规格说明文件，业主不得不将合同分拆，采用大量的甲供合同或甲定乙供合同，对工程进度、质量、造价控制带来众多的问题。2023/5/16各阶段造价控制的咨询机构无法提供良好的专业服务，只能在低层次上重复工作，这也制约了咨询机构整体素质的提高，以及专业形象的提高。2023/5/16

针对性地解决以上的问题是全过程造价控制得以实施的关键。 改革开放以来，我国工程造价管理实践可以说经历一个百花齐放、百家争鸣的时期，全球主要的合同模式均有使用，如JCT合同、FIDIC合同、AIA、NEC合同等，各种管理模式，如TraditionalMethod、Design&Build、EPC、CM、MC、CostPlus等，在不同的项目中也被使用。其中QS（QuantitySurveying，也称工料测量）造价控制模式是被最广泛使用的。2023/5/16二、工料测量专业在国内的发展及应用1、QS专业在国内的发展及应用80年代-90年代前：以合资酒店项目为标志，如：1979年的南京金陵饭店，中国第一个应用国际工程管理及工料测量顾问的项目。1983年的上海新锦江大酒店，上海第一个应用国际工程管理及工料测量顾问的项目。1982年开业的北京香山饭店，北京第一个运用国际工程管理及工料测量顾问的项目。其他如上海的希尔顿酒店、杨子江大酒店、贵都大酒店、上海商城、锦沧文华大酒店等。2023/5/16

本时期，知道工料测量的人员仅为项目人员，工料测量专业不为国内建筑行业所熟悉。

社会所了解的国际合同为FIDIC，及国内相关的工程管理改革主要参照了FIDIC模式。90年代中后期：随外资房地产项目的建设，工料测量专业开始在重要项目上的应用，如，虹桥太阳广场、闸北不夜城广场、金茂大厦、中银大厦、中信泰富、淮海楼沿线甲级写字楼等。

工料测量专业仅限于土地批租项目的应用，仅 为少量业主及承包商了解，作为一个专业尚未 获得内地行业的熟悉。2023/5/162000年以后，工料测量专业先后在民营项目、本地上市公司及国有企业项目上得到应用。如华为、华润、万科、龙湖、上实、锦江、陆家嘴集团等，项目涉及办公楼、酒店、住宅、商业等。 工料测量专业进一步为本地业主所熟悉，影 响逐渐扩大。2013年后，我国的房地产企业陆续走向海外，但基本上全部采用所在国家及地区的造价控制模式。

2023/5/162、QS人员状况本地QS咨询服务有一定发展，但总体而言，可提供QS服务的咨询单位数量太少，可高品质提供服务公司基本没有。故本地的重大建筑工程项目基本上被外资QS公司垄断。懂得QS的专业人员奇缺，社会需求远远大于供给。尚未有系统的QS培训，人才培养跟不上社会需求。2023/5/162023/5/163、从事QS工作的意义一个有待进一步改革及完善的年轻行业；承担的是外资及标志性项目的全过程造价咨询服务；可以让你积累国际全过程造价管理的实践及经验，及在国内其它企业是无法获得的经验；可以接触国际业主及顶级建筑师及专业顾问单位，增加你国际工程管理的经验；可将你培养成社会急需的紧缺专业人才；通过严格训练养成的职业习惯及专业能力将为你终生享用。三、工料测量造价控制方法简介1、工程管理模式DBB下的工程管理模式全过程造价控制流程2、工料测量控制流程3、工料测量全过程造价控制5.1工程造喷价计价究模式概捧述5.天2工程尘量清牧单计予价模叔式工程造筝价的计傍价模式5.秒1计价欲模式亡概述一、舞定额忌计价采模式1、概鸣念按预算反定额规喂定的分部汁分项景子目，逐项叶计算工菌程量，惰套用预接算定额踢单价（撇或单位扫估价表弄）确定医直接工券程费，肃然后按京规定的滨取费标园准确定爷措施费各、间接能费、利组润和税芹金，加净上材料便调差系茅数和适作当的不痰可预见肾费，经耕汇总后弱即为工程预牙算或标底，而标窑底则作稳为评标箭定标的殿主要依禽据。程序:注意：1、工猪程量笨由投忙标单辩位（孕施工输单位科）按江浙江益省03版定额证计算规巴则计算2、施影工企锹业投蛾标报颈价时讨使用毛企业邻定额漆。消倍耗量援企业朱依据趴自身羊的情膝况确牲定，逼价格非依据猜市场李行情偏结合确自身尼情况住确定洞，企槐业管喝理费始、利金润根冶据自喜身实敏际情摔况确放定。介建设歼工程卧造价灯管理喘机构龟编制尼的工域程定船额及寒发布裳的工接料机毁价格疏，可窜作为冈编制看标底假的依继据。计算工程量套定额直接费取费率造价2、工程保定额计滑价的基饶本程序2、工慰程定包额计搞价的贵基本饺程序（1）基本构绣造要素筐（假定雹建筑产耳品）的惹直接工兰程费单尤价=人工费+材料费+施工机彼械使用猎费式中染：人工费=∑（人叮工工善日数讯量×人工与日工爪资标堤准）材料中费=∑（材轮料用驱量×材料预沾算价格变）机械闲使用愿费=∑（机他械台屈班用崭量×台班笑单价保）（2）单位缘瑞工程连直接徒费=∑（假定商建筑产赠品工程狂量×直接瘦工程议费单基价）+措施冬费（3）单位工茧程概预香算造价=单位工疑程直接扣费+间接念费+利润+税金（4）单项狡工程脾概算燃造价=∑单位怜工程丛概预铜算造启价+设备、畜工器具答购置费（5）建设萌项目价全部昌工程域概算努造价=∑单项工闻程的概氧算造价+预备欢费+有关顶的其闲他费舅用2、工偿程定地额计问价的哀基本取程序例：03版预算粒书编号名称单位数量单价合价3-13水泥砂浆M7.5粘土砖基础M31.885186.59351.683-35多孔砖M315.306182.612795.224-197C10现浇泵送基础垫层M33.215252.2810.404-207C30现浇砼梁M39.8971373.363695.24-210C30现浇泵送砼板M36.2635380.812385.224-213C30现浇泵送砼墙M317.150384.986602.39……………..工料啄机单叫价例：胀建筑宅工程皮费用共表(0态3)序号费用名称费用计算公式金额一直接工程费工程量×工料机单价157525681人工费13386762机械费350383二施工技术措施费工程量×工料机单价18108953人工费5114054机械费449357三施工组织措施费1775381环境保护费(1+2+3+4)*0.1%20502文明施工费(1+2+3+4)*0.9%238483临时设施费(1+2+3+4)*4.5%1192424安全施工费(1+2+3+4)*0.3%7949四综合费用(1+2+3+4)*35%927438五规费(一+二+三+四)*4.39%819544六税金(一+二+三+四+五)*3.513%684613七造价20172596工程量嫁清单计和价是建堆设工程返招标投存标中，朽招标人栽按照国趟家统一椒的工程穷量计算给规则提飘供工程左数量，倦投标人易依据工虑程量清终单结合载自身技阀术、财需务、管枪理能力袋自主报跌价。工程夕量清傲单计独价模埋式采躁用综情合单招价法桃计价（招标清人或委块托）编推制工程希量清单投标伤方根木据自唤身技向术、奥财务罩、管膨理能畅力报野价人工奸、材腾料机械到、管番理费太、利茄润、愁风险工程序量×综合单怨价＝分谁部分项霸工程量胳清单费比用按计威价规类范的炉计算币规则二、柜清单院计价朝模式1、工程托量清单般计价的怪基本原检理工程苏量清步单计结价的防基本懒过程罢可以追描述胡为：抄在统逗一的县工程晒量清扶单项坟目设蔑置的队基础淘上，浙制定纷工程绝量清贩单计画量规封则，晋根据铁具体幼工程凤的施社工图矿纸计庭算出烫各个爸清单声项目饼的工施程量定，再尽根据葡各种携渠道辅所获贩得的侍工程聪造价档信息脾和经柔验数滋据计愁算得模到工伶程造浇价。这一基律本的计算过歇程可以杂表示翻为下放页图谋示。统一的工程量清单项目设置规则统一的工程量清单计量规则统一的工程量清单标准格式招标要求和施工设计图纸工程量清单工程造价各种信息、资料和指数国家、地区或行业的定额资料企业定额建设项目的标底价格建设项目的投标报价

工程量清单计价过程示意图从图金中可熄以看胶出，催整个衬过程锯可以狮分为遣两个逝阶段游：工程量标清单的士编制和利用工呜程量清粱单来编错制投标瞎报价分部祖分项馅工程毯费=∑分部种分项阔工程烟量×相应分士部分项膊工程单目价。其中分俊部分项熄工程单胖价由人工费特、材料负费、机刮械费、趟管理费剃、利润等组成党，并考毙虑风险巾费用。措施嫩项目县费=∑措施步项目紧综合宰合价仔。其中慈措施轧项目爽包括框通用竿项目锦、建昌筑工泡程措天施项旷目、拖安装层工程敬措施垄项目利、装死饰装始修工凯程措历施项串目和危市政脊工程乒措施辆项目碌。措客施项翅目费芽均为头综合河合价锋，其店构成篇与分坦部分语项工茅程单陵价构咸成类汁似。单位表工程卡报价=分部分乡丰项工程惧费+措施偏项目让费+其他项秧目费+规费+税金单项工控程报价=∑单位工示程报价建设项购目总报乐价=∑单项渐工程宝报价1、工程乒量清单篇计价的误基本原扎理1、工程诱量清单远计价的百基本原丽理工程量点清单计温价应包塘括按招垄标文件苗规定完誓成工程责量清单喝所需的解全部费废用，通秃常由分部卸分项铃工程攻费、措施项醋目费、其他项缓目费和规费、税金组成。1）分部分告项工程斜费是指祸为完转成分嫂部分衰项工川程量透所需脊的实守体项赵目费现用。2）措施决项目粘费是指分秧部分项东工程费阿以外，申为完成餐该工程惹项目施倘工，发赞生于该聪工程施吹工前和欣施工过剧程中技坐术、生告活、安千全等方盛面的非欺工程实室体项目档所需的击费用。3）其他放项目状费是指茄分部朽分项加工程罢费和灭措施既项目性费以怀外，举该工匙程项枪目施墙工中只可能养发生翼的其拼他费荣用。1、工谋程量换清单纸计价堪的基沫本原端理分部分湿项工程穿费、措救施项目鼠费和其头他项目递费采用综合单身价计价容，综念合单匀价由步完成韵规定斩计量保单位墓工程巨量清边单项现目所械需的宽人工铺费、曾材料酸费、痒机械但使用羡费、帅管理仗费、馅利润灵等费袄用组释成，费综合托单价痰应考薯虑风仿险因掉素。工程量开清单主养要由分薪部分项萌工程量腊清单、弓措施项痰目清单纸、其他循项目清萍单等组拦成。单位工佳程造价叉＝分部泥分项工已程量计些价合计毙＋措施食项目清绳单合计靠＋其他埋项目清素单计价令合计＋虎规费＋其税金二、草清单闪计价艇模式例：庙分部衰分项购工程考量清腹单计次价表序号项目编码项目名称计量单位数量综合单价合价1010101003001挖基础土方(地下室,二类土,垫层26.35*72.8,H=2.6米,运距1000米)M35461.5613.77752062010101003002挖基础土方(桩承台,二类土,垫层1.8*1.4,H=1.05米,运距1000米)M35.2939.492093010101003003挖基础土方(二类土,垫层0.88*3.5,H=1.05米,运距1000米)M325.8738.039844010101003004挖基础土方(二类土,垫层3.5*3.5,H=1.05米,运距1000米)M3128.6320.2926105010101003005挖基础土方(二类土,垫层4.37*4.37,H=1.05米,运距1000米)M3100.2618.3118366010103001001土方回填(二类土,夯实,运距1000米)M31763.086.511460……..人工、樱材料、尽机械、赵管理、断利润、盒风险前9位全国财统一例：措双施项目梁清单计警价表序号项目名称金额一施工技术措施费1施工排水02混凝土、钢筋混凝土模板及支架费12842243脚手架4195064垂直运输机械费805130二施工组织措施费1环境保护费42562文明施工费198543安全施工费156004临时设施费136144例：拢单位恢工程回汇总灵表序号项目名称金额1分部分项工程量清单168706482措施项目清单27246113其他项目清单1545334规费8602325税金724030合计213340054工程量×综合辣单价2、工程关量清单越模式下挺的造价具计算序号费用项目计算方法一分部分项工程量清单项目费分部分项工程量*综合单价其中1、人工费2、机械费二措施项目清单费（一）施工技术措施费措施项目工程量*综合单价其中3、人工费4、机械费（二）施工组织措施费（1+2+3+4）*相应费率三其他项目清单费按清单计价要求四规费（一+二）*相应费率五税金（一+二+三+四）*相应费率六建筑工程造价一+二+三+四+五2、工胶程量龄清单符模式名下的还造价按计算注意璃：1、综搜合单各价：壳包括窑人工岸费、证材料穗费、鱼机械己使贝用费说、企处业管烂理费琴、利欣润、荐风险扫。规嚼费、温税金冲另取匠。2、工程岸量根据迫图纸和瞒国标《计价规墨范》计算规类则计算虫，工程港量清单域项目中故清单由搏招标人贵提供。3、工程瞎量清单货计价由跌分部分露项工程递费、措严施项目馆费、其尝他项目糟费、规谦费、税诞金1、工钞程量通清单手计价拉模式展与定召额计安价模到式的尖区别（1）适用最范围不江同：（2）工程器量计算除规则不假同：定额计夏价模式——浙江省抖建筑工疾程预算肯定额工吨程量计棍算规则工程晃量清阔单计捆价模乎式——国标《建设触工程喇工程帖量清责单计唐价规萄范》全部使将用国有求资金投匪资大中蝇型建设暖工程国有资湾金投资滨为主的疼大中型榨建设工党程必须使枣用工程税量清单其他融招投抵标工杠程可以桌使用凶工程套量清竞单或购定额改计价三、定轻额计价&清单抗计价浙的区鄙别和转联系（3）采倘用的煤计价工程量清单模式——综合单价法综合单价法是指项目单价除规费、税金外的全费用综合单价的一种计价法。定额计价模式——工料单价法工料单价法是指项目单价采用人工、材料、机械费用计算的一种计价方法，企业管理费、利润、规费税金单独计取。（4）项目划分不同工程量清单项目：一个项目包含多项工程内容，“综合实体”工程量定额计价项目内容项目相对单一，一般一个项目包含一个工程内容。例如：挖基础土方，包括土方开挖、挡土板支拆、截桩头、土方运输（5）风拼险分易担不清单计价模式：投标人承担单价风险、招标人承担工程量风险定额计价模式：投标人承担全部风险（6）编制工程量的主体不同（7）所处体制、阶段不同2、工些程量铁清单敏计价甚、定蒸额计复价联泉系工程量伤清单计星价预算定惯额计价计价方姐式共存工程量锄清单计誓价方式伏代表工近程造价条的改革熟方向。自下而轨上的分关部组合平计价方桨法。量与价伤的统一廊结合。所以贱，在仁计价准时需侮要对木清单翼项目跳分解航为若盗干个“可组店合的零主要工程找内容”，再按拣定额计蜻价模式丹下的工润程计算蕉规则计斧算“可组合新的主要个工程内葛容”。工请程量增清单弱计价层中存祥在部捡分定仪额计价的园成分预算定西额的项装目是按躺施工工月序进行诸设置的兽，其工桑作内容伴一般是威单一的出。工程轧量清嘉单项裤目的休划分嘱，是漆以一纤个“残综合劈燕实体箭”考拢虑的存，一痕般包螺括多列项工昨作内快容。如土耽方开暂挖和直土方忍运输蔽，在验工程灯量清历单中驳是包唇含在足土方绒开挖探一个锈清单吸项目眼中；柿而在啊预算测定额舍中是楚属于茂两个沿定额食项目姿。3、工程日量清单候计价的吃特点和免优势1、充贺分体稠现了允施工锦企业项自主翼报价烛、市秩场竞洪争形貌成价床格2、搭建搬了一个占平等竞夜争平台岁，满足照充分竞头争的需系要3、促观进施渠工企剩业整撇体素黎质提贿高，兵增强丸竞争周能力叹。4、有辰利于镰招标绢人对井投资疯的控算制，缩慧提高监投资福效益5、风险拍分配合苗理6、有利接于简化可工程结寇算，正拒确处理殿工程索爸赔一、工吩程量清纺单的概洲念工程港量清惯单：是建设灾工程的励分部分央项工程求项目、奸措施项届目、其他悔项目竭、规狼费项设目和酿税金警项目防的名荣称和烂相应蕉数量榜的明寺细清单骑。工程粘量清瓜单计会价：是指狐投标洒人计级算和掠确定真完成但由招胁标人闷提供的工跳程量清跌单项目闹所需全梁部费用削的过程柔。5.厅2、清呀单计售价《建球设工危程工殖程量晌清单畅计价己规范肺》GB现50净50竹0-踪蝶20慈08简介1.一井部规范2.色两个窜部分：正文和浙附录3.五拼个清单雷：分部某分项寇工程梅量清旁单、明措施腔项目予清单跳、其梯他项咏目清陵单、鹅规费愚项目谁清单乳、税龄金项蚁目清雅单。4.五杰个统一：项目编蹲码、项希目名称蹲、项目住特征、东计量单解位、工芽程量计昂算规则5.挖六个僚附录：建筑骆、装猾饰装至修、教安装健、市化政、崖园林喊、矿惊山一、工根程量清忘单的概灾念计价句规范圈内容正文：总欲则、术页语、工予程量清鸦单编制到、工程强量清单灿计价、蔬工程量屡清单及蝇其计价支格式附录：A、建筑填工程工低程量清粒单项目塘及计算炸规则B、装址饰装纸修工院程工球程量夫清单港项目渴及其注计算押规则C、安笑装工奖程工盟程量贷清单尘项目垃及计尽算规页则D、市政老工程工李程量清省单项目杰及计算钓规则E、园趴林绿念化工忍程工萄程量柏清单良项目炭及其造计算政规则项目编输码（1）一级领分类码败（前二梁位）采用十二位夫阿拉伯鲜数字表示剂