试谈美国环境法的管理与执行

U.S.EnvironmentalLaw:AdministrationandEnforcement美国环境法：管理和执行1第一页，共二十八页。U.S.EnvironmentalLaw:AdministrationandEnforcementHierarchyofLawsintheUnitedStatesEnvironmentalDecisionStakeholdersTheRealitiesofEnvironmentalLawintheUnitedStates美国环境法：管理与执行

美国法律的层次环境决策的利益人美国环境法的现实情况2第二页，共二十八页。HierarchyofLawsintheUnitedStatesFourLevels:U.S.FederalGovernment美国法律的层次四个层次：美国联邦政府3第三页，共二十八页。HierarchyofLawsintheUnitedStatesFourLevels:U.S.FederalGovernmentStateGovernment美国法律的层次四个层次：美国联邦政府州政府4第四页，共二十八页。HierarchyofLawsintheUnitedStatesFourLevels:U.S.FederalGovernmentStateGovernmentMunicipal/CountyGovernment美国法律的层次四个层次：美国联邦政府州政府市/县级政府5第五页，共二十八页。HierarchyofLawsintheUnitedStatesFourLevels:U.S.FederalGovernmentStateGovernmentMunicipal/CountyGovernmentTown/Village---“Local”Government美国法律的层次四个层次：美国联邦政府州政府市/县级政府村镇级—“地方”政府6第六页，共二十八页。HierarchyofU.S.Governments

美国政府的层次Federalgovernment联邦政府StateAgovernmentA州政府StateBgovernmentB州政府StateCgovernmentC州政府Municipalgovernment市政府Countygovernment县政府Towngovernment镇政府VillageGovernment村政府7第七页，共二十八页。FederalGovernmentGovernmentofConstitutionallyLimitedAuthorityRegulatesInterstateCommerce,ConductsForeignRelations联邦政府在立法上具有有限权力的政府管制州际间的商业，发展对外关系8第八页，共二十八页。9第九页，共二十八页。StateGovernmentsStatesarethe“sovereigns”oftheUnitedStates“PolicePower”givesauthorityoverpeople’shealth,welfare,safetyandmoralsSomedelegatedauthorityfromfederalgovernment州政府

各州是美国的“主权实体”“警察权”赋予其在人民健康、福利、安全和道德方面的权力

一些由联邦政府委派的权力10第十页，共二十八页。MunicipalitiesandCountiesOnlyauthorityisthatwhichisdelegatedbythestateTendstoinvolvelocallanduseissuessuchaszoning,someissuesrelatingtowatersupplyandsewagedisposal,sanitarylandfills,etc.市级和县级政府唯一具有由州政府委派的权力有趋势参与解决如分区管制等当地土地利用问题，以及和水供应、污水处理、清洁垃圾等有关的问题11第十一页，共二十八页。TownsandVillagesSimilartoMunicipalandCountyauthority:relatedprimarilytolocallanduseissuesTownandvillagezoningcodescanbecomplicatedGoodexampleoflocalgovernmentatitsbestandatitsworst村镇级政府的权力同市县级政府权力相似：主要处理与当地土地利用相关的问题村镇分区管制法案很复杂当地政府好坏的典型例子12第十二页，共二十八页。EnvironmentalDecisionStakeholders

EnvironmentalAgenciesNon-GovernmentalOrganizationsIndustriesandBusinessesTheJudiciaryTheMediaOrdinaryCitizens环境决策的利益人环境机构非政府组织工商业法院媒体普通居民13第十三页，共二十八页。EnvironmentalAgenciesFederal:EPA,ForestService,BureauofLandManagement,NationalParkService,FishandWildlife,othersState:DepartmentofEnvironmentalProtectionMunicipal,County,Town,Village:ZoningBoard,etc.环境机构联邦机构：环保局、林业服务局、土地管理局、国家公园服务部、渔类和野生动物管理署和其他州级机构：环境保护部市、县、村镇级机构：规划委员会等14第十四页，共二十八页。Non-GovernmentalOrganizationsWorldWildlifeFund,EnvironmentalDefense,WorldResourcesInstitute,NatureConservancyNaturalResourcesDefenseCouncil,SierraClubLakeChamplainAssociation,AdirondackCouncilFriendsofWaldenPond,LoonLakeHomeowners非政府组织世界野生动物基金组织、美国环境保护协会、世界资源学会和美国自然保护协会自然资源监护委员会、山岳会琛彼安湖协会、爱德伦得克委员会瓦尔登湖之友、潜鸟湖屋主协会15第十五页，共二十八页。IndustriesandBusinessGeneralElectric,GeneralMotorsNationalAssociationofManufacturersConsumerAssociations工商业通用电器（ＧＥ）和通用汽车（ＧＭ）国家制造协会消费者协会16第十六页，共二十八页。JudiciaryFederalcourtsystemreviewsfederalissuesStatecourtsystemsreviewstateissuesMunicipal,county,townandvillagecourtsystemsreviewissuesarisingundertheirlaws法院联邦法院体系审核联邦级事务州级法院体系审核州级事务市、县、村镇级法院体系审核它们法律下的事务17第十七页，共二十八页。TheMediaNewspaperswritestoriesandeditorialsTVandradiocoverbreakingdevelopmentsIncreasinglyenvironmentalinformationcanbefoundontheinternet媒体报纸刊登报道和社论电视和广播报道突破性的发展可以在互联网上找到越来越多的环境信息18第十八页，共二十八页。OrdinaryCitizensAccessunder“freedomofinformation”lawstoinformationatalllevelsofgovernmentParticipationinEnvironmentalImpactAssessmentproceduresatalllevelsofgovernmentRighttobring“citizenlawsuits”tochallengeconstitutionalityoflaws,oragency’senforcementandadministrationofenvironmentallaw普通公民“信息自由”法使其有权获得各级政府的信息参与各级政府环境影响评估过程有权向法治或环境机构的执行情况及环境法管理提出“公民诉讼”19第十九页，共二十八页。TheRealitiesofEnvironmentalLawintheUnitedStates

ComplexrelationshipsamongstakeholdersDoctrineofjudicialreviewmeanscourtsdecidePolitics,CampaignContributions,ForeignOil美国环境法的现实情况利益人之间复杂的关系司法审核原则意味着法院判决政治，资助竞选活动，外国石油20第二十页，共二十八页。ComplexrelationshipsBusinessmenarealsohomeownersandparentsPublicofficialsarealsostockholdersinbusinessesSomejudgesareelected,othersappointedNGOmembersarealsoemployeesofbusinesses复杂的关系企业人士同时也是私房屋主和家长公共官员同时也在企业方面占有利益一些法官是竞选出来的，一些则是委任的非政府组织成员又担当着企业的雇员21第二十一页，共二十八页。JudicialReview---CourtsDecideCitizenlawsuitsarecommoninUSCourtscandeclareagencyactionsillegalCourtscancompelagenciestoactCourtscandeclarelawsinvalid司法审核—法院判决公民诉讼在美国很普遍法院可以宣布环境机构的行为不合法法院可以迫使环境机构采取行动

法院可以宣布法律无效22第二十二页，共二十八页。Politics,ContributionsandOilPartiesandEnvironmentalLawsEnronContributes$1MillionandHelpsDraftEnergyPolicyArcticNationalWildlifeRefuge政治，资助和石油党派和环境法安然公司资助了1百万美金，帮助了能源政策的起草北极国家野生动物收容所23第二十三页，共二十八页。SomeCases,Bri