旅游安全和保险法律制度培训

秦皇岛职业技术学院《旅游政策法规》单元一

旅游安全管理一、旅游安全概述1、旅游安全概念广义：旅游安全，通常指旅游现象中的一切安全现象和因素的总称，包括旅游者的旅游活动和旅游企业的经营活动免受不可接受的风险的伤害，既包括旅游活动各相关主体的安全，也包括社会整体环境对旅游活动的安全威胁。狭义：旅游经营者的安全经营活动。2、旅游安全立法概况1990年2月20日，发布《旅游安全管理暂行办法》，已废止；2003年10月1日，发布《旅游法》；2016年12月1日，发布《旅游安全管理办法》。3、旅游安全法律规制的内容呈现特点从“安全第一、预防为主”向“以人为本、安全第一、预防为主、综合治理”转变，更加注重以人为本的立法理念和采取综合治理手段；从“重监控”向“监管、协调、服务并重”转变，更加注重旅游主管部门的协调职能和旅游安全服务的提供；从“重事中”向“事前、事中、事后并重”转变，事前的安全风险提示和预警以及事后的应急处置、救援和报告受到关注；从“重政府、企业”向“政府、企业、社会和个人并重”转变，旅游安全服务社会化、旅游者需要承担旅游安全义务。二、旅游安全管理职责1、政府及其部门的安全责任

(1)旅游安全监管职责县级以上人民政府统一负责旅游安全工作。县级以上人民政府有关部门依照法律、法规履行旅游安全监管职责。①县级以上人民政府监管职责：统一领导者和负责人；②县级以上人民政府有关部门依法履行旅游安全监管职责。涉及到安监、公安、消防、交通、卫生、质监、农业、住建、旅游等众多部门。

(2)建立旅游目的地安全风险提示制度

国家建立旅游目的地安全风险提示制度。旅游目的地安全风险提示的级别划分和实施程序，由国务院旅游主管部门会同有关部门制定。根据可能对旅游者造成的危害程度、紧急程度和发展态势，风险提示级别分为一级（特别严重）、二级（严重）、三级（较重）和四级（一般），分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。风险提示信息，应当包括风险类别、提示级别、可能影响的区域、起始时间、注意事项、应采取的措施和发布机关等内容。风险提示发布后，旅行社应当根据风险级别采取下列措施：四级风险的，加强对旅游者的提示；三级风险的，采取必要的安全防范措施；二级风险的，停止组团或者带团前往风险区域；已在风险区域的，调整或者中止行程；一级风险的，停止组团或者带团前往风险区域，组织已在风险区域的旅游者撤离。

(3)将旅游安全纳入监测与评估内容

旅游目的地安全风险监测和评估，是指对旅游目的地的自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件等危及或者可能危及旅游者人身、财产安全的事件进行监测、分析和评估的综合过程。县级以上人民政府及其有关部门应当将旅游安全作为突发事件监测和评估的重要内容。

(4)建立旅游突发事件应对机制

县级以上人民政府应当依法将旅游应急管理纳入政府应急管理体系，制定应急预案，建立旅游突发事件应对机制。

(5)采取措施开展救援

突发事件发生后，当地人民政府及其有关部门和机构应当采取措施开展救援，并协助旅游者返回出发地或者旅游者指定的合理地点。当得到旅游者的求助信息，当地政府应在第一时间组织人员进行救援，不管旅游者是否存在过错。

在突发事件中，政府不仅要救援，还有对旅游者进行安抚，提供必要的食物援助，协助旅游者返回出发地或者旅游者指定的合理地点的义务。

2、旅游经营者的安全责任(1)严格执行法律法规及标准

旅游经营者应当严格执行安全生产管理和消防安全管理的法律、法规和国家标准、行业标准，具备相应的安全生产条件，制定旅游者安全保护制度和应急预案。(2)开展培训与救助训练

旅游经营者应当对直接为旅游者提供服务的从业人员开展经常性应急救助技能培训。

应急救助技能培训包括：现场急救、创伤急救的止血、包扎、固定、搬运技术、心肺复苏、呼吸道梗死急救法、意外伤害应急技术等。(3)对产品和服务进行检验、监测和评估

旅游经营者对提供的产品和服务进行安全检验、监测和评估，采取必要措施防止危害发生。(4)履行说明或警示义务旅游经营者应当就旅游活动中的下列事项，以明示的方式事先向旅游者作出说明或者警示：正确使用相关设施、设备的方法；必要的安全防范和应急措施；未向旅游者开放的经营、服务场所和设施、设备；不适宜参加相关活动的群体；可能危及旅游者人身、财产安全的其他情形。(5)救助与报告

突发事件或者旅游安全事故发生后，旅游经营者应当立即采取必要的救助和处置措施，依法履行报告义务，并对旅游者作出妥善安排。(6)对特殊人群的保护

旅游经营者组织、接待老年人、未成年人、残疾人等旅游者，应当采取相应的安全保障措施。(7)旅游服务质量保证金用于垫付紧急救助的费用

旅行社应当按照规定交纳旅游服务质量保证金，用于旅游者权益损害赔偿和垫付旅游者人身安全遇有危险时紧急救助的费用。(8)向合格的供应商订购产品和服务

旅行社组织旅游活动应当向合格的供应商订购产品和服务。3、旅游者的安全责任与求助权(1)旅游者的安全责任个人健康信息告知义务；安全配合义务；旅游者应当承担必要的救助费用。

(2)旅游者的求助权

旅游者在人身、财产安全遇有危险时，有权请求旅游经营者、当地政府和相关机构进行及时救助。4、社会机构安全责任

社会机构主要指社会团体、社会救援机构等。旅游安全四大主体即政府及其部门、旅游经营者及其从业人员、社会有关机构和组织、旅游者，形成“政府、企业、社会、个人”权责统一的旅游安全综合治理模式。《旅游政策法规》单元二旅游安全事故及其处理一、旅游安全事故及其特点1、旅游安全事故概念旅游安全事故指在旅游活动过程中，涉及旅游者人身、财物安全的事故。

2、旅游安全事故的特点广泛性；隐蔽性；突发性；破坏性。二、旅游安全事故处理程序1、旅游安全事故处理程序

根据《旅游安全管理办法》规定，事故发生单位在事故发生后，应该按以下程序处理：(1)及时履行报告义务

①旅游突发事件发生后，旅游经营者的现场人员应当立即向本单位负责人报告，单位负责人接到报告后，应当于1小时内向发生地县级旅游主管部门、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的其他相关部门报告；旅行社负责人应当同时向单位所在地县级以上地方旅游主管部门报告；②情况紧急或者发生重大、特别重大旅游突发事件时，现场有关人员可直接向发生地、旅行社所在地县级以上旅游主管部门、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的其他相关部门报告；③旅游突发事件发生在境外的，旅游团队的领队应当立即向当地警方、中国驻当地使领馆或者政府派出机构，以及旅行社负责人报告。旅行社负责人应当在接到领队报告后1小时内，向单位所在地县级以上地方旅游主管部门报告。旅游主管部门在接到旅游经营者的报告后，应当向同级人民政府和上级旅游主管部门报告。一般旅游突发事件上报至设区的市级旅游主管部门；较大旅游突发事件逐级上报至省级旅游主管部门；重大和特别重大旅游突发事件逐级上报至国家旅游局。

(2)积极救助旅游者旅游突发事件发生后，旅游经营者及其现场人员应当采取合理、必要的措施救助受害旅游者，控制事态发展，防止损害扩大。(3)应急及善后措施旅游经营者应当按照履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府的要求，配合其采取的应急处置措施，并参加所在地人民政府组织的应急救援和善后处置工作。旅游突发事件发生在境外的，旅行社及其领队应当在中国驻当地使领馆或者政府派出机构的指导下，全力做好突发事件应对处置工作。2、外国旅游者重大伤亡事故的处理

(1)处理外国旅游者重大伤亡事故的注意事项：立即通过外事管理部门通知有关国家驻华使、领馆和组团单位；为前来了解、处理事故的的外国使领馆人员及伤亡者家属提供方便；与有关部门进行协调，为国际急救组织前来参加对在国外投保的旅游者的伤亡处理提供方便；对在华死亡的外国旅游者严格按照外交部《外国人在华死亡后的处理程序》进行处理。

(2)

《外国人在华死亡后的处理程序》内容：死亡确定通知外国使领馆及死者家属尸体解剖视情况而定出具证明医院：死亡证明书；法医：死亡鉴定书处理尸体骨灰或尸体运输出境死者遗物的清点和处理写《死亡善后处理情况报告》，报相关部门正常死亡非正常死亡《旅游政策法规》单元三旅游保险制度一、旅游保险概述1、旅游保险概念旅游保险是指旅游者或旅游经营者向保险公司投保，与保险公司订立保险合同，根据不同的险别和标准交纳保险费，使旅游者或旅游经营者在旅游活动过程中因遭受各种意外事故、危险而造成的人身及财产损失得到经济补偿。

目前旅游保险种类：旅行社责任保险、旅游救助保险、旅客意外伤害保险、住宿游客人身保险和航空人身意外保险。2、旅游保险立法概况第一阶段，旅行社专门为来华旅游的外国旅游者办理旅游意外保险；第二阶段，旅行社为所有旅游者办理旅游意外保险；第三阶段，旅行社投保旅行社责任保险；第四阶段，高风险旅游项目的经营者应投保相关责任保险。

旅游经营者应当提示参加团队旅游的旅游者按照规定投保人身意外伤害保险。二、旅游保险的类型和特点1、旅游保险类型(1)旅游保险含义(2)被保险人的国籍、身份(3)保险对象保险含义狭义旅游保险广义旅游保险被保险人国籍身份国内旅游保险涉外旅游保险保险对象旅游人身保险旅游财产保险

(4)保险责任(5)保险成立方式保险责任旅游意外事故保险旅游责任事故保险成立方式强制保险自愿保险2、旅游保险特点保证性。保险人对被保险人在旅游全过程中的安全负责，即对被保险人在旅游全过程中的人身和财产安全负责；补偿性。被保险人所得到的补偿费，具有补救的性质。人身和财产完好无损得不到赔偿；人身和财产的损伤不是由于自然灾害和意外事故造成的也得不到赔偿；短期性。如在乘坐各种交通工具时，保险期限是从购票登上交通工具时起，至抵达目的地离开交通工具时止的几个小时或数天。三、旅游保险合同1、旅游保险合同的特点(1)约定的保险事项与旅游活动有密切关系；(2)是射幸合同。

射幸合同，就是指合同当事人一方支付的代价所获得的只是一个机会，对投保人而言，他有可能获得远远大于所支付的保险费的效益，但也可能没有利益可获；对保险人而言，他所赔付的保险金可能远远大于其所收取的保险费，但也可能只收取保险费而不承担支付保险金的责任。保险合同的这种射幸性质是由保险事故的发生具有偶然性的特点决定的，即保险人承保的危险或者保险合同约定的给付保险金的条件的发生与否，均为不确定。2、旅游保险合同形式保险协议形式；

投保申请单和保险单形式；

保险凭证。3、旅游保险合同成立和生效(1)成立：保险协议：自合同签字或盖章时起，合同成立；投保申请人和保险单：以保险公司签发保险单之日起合同成立；保险凭证：在旅游者购买交通运输客票或游览票后开始成立。(2)生效：检票进站时生效；旅游出发时生效；购买门票进门时生效。4、旅游保险合同基本内容主体保险人投保人被保险人受益人保险标的财产利益寿命身体合同内容保险主体——投保人、保险人、被保险人、受益人。投保人，是指与保险人订立保险合同，并按照保险合同负有支付保险费义务的人。投保人可以是自然人也可以是法人。具有保险利益。

保险人，保险人又称“承保人”，是指与投保人订立保险合同，并承担赔偿或者给付保险金责任的保险公司。被保险人，是指根据保险合同,其财产利益或人身受保险合同保障，在保险事故发生后，享有保险金请求权的人。投保人往往同时就是被保险人，但也可以不是同一人。受益人，是指人身保险合同中由被保险人或者投保人指定的享有保险金请求权的人，投保人、被保险人可以为受益人保险利益：

无论是财产保险，还是人身保险，当事人所签订保险合同的效力必须以保险利益的存在为前提。保险利益必须是可保利益，是受益人对保险标的具有利害关系而后产生的经济利益。财产保险利益的条件是：第一须为合法利益；第二须为经济上的利益，即投保人对于其财产现在享有或预计享有的利益；第三须为确定的利益，即该利益是可预期实现的。人身保险利益的条件是：第一，投保人对本人、配偶、子女、父母，以及与投保人有抚养、赡养或者扶养关系的家庭其他成员、近亲属具有保险利益。第二，被保险人同意投保人为其订立保险合同的，视为投保人对被保险人具有保险利益。四、旅行社责任保险1、责任保险的法律依据(1)《旅行社责任保险管理办法》；

规定了旅行社责任保险的含义、投保范围、保险合同的成立、变更和解除、保险赔偿、监督管理及处罚条款。(2)《旅游法》。

国家根据旅游活动的风险程度，对旅行社、住宿、旅游交通及高风险旅游项目等经营者实施责任保险制度。

2、旅行社责任保险的含义及监管(1)含义及特征①含义：旅行社责任保险，是指以旅行社因其组织的旅游活动对旅游者和受其委派并为旅游者提供服务的导游或者领队人员依法应当承担的赔偿责任为保险标的的保险。②特征：是强制保险；是财产保险；投保人和被保险人是旅行社；保险人是保险公司。未按规定投保责任险，由旅游主管部门或者有关部门责令改正，没收违法所得，并处5千元以上5万元以下罚款；违法所得5万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处2千元以上2万元以下罚款。(2)监管体制：旅保合作①监督检查：县级以上旅游行政管理部门依法对旅行社投保旅行社责任保险情况实施监督检查；中国保监会及其派出机构依法对保险公司开展旅行社责任保险业务实施监督管理。②行政处罚：旅行社解除保险合同但未同时订立新的保险合同，保险合同期满前未及时续保，或者人身伤亡责任限额低于20万元人民币的，由县级以上旅游行政管理部门依照《旅行社条例》的规定责令改正，拒不改正的吊销旅行社业务经营许可证；保险公司经营旅行社责任保险，违反有关保险条款和保险费率管理规定的，由中国保监会或者其派出机构依照《中华人民共和国保险法》和中国保监会的有关规定予以处罚；保险公司拒绝或者妨碍依法检查监督的，由中国保监会或者其派出机构依照《中华人民共和国保险法》的有关规定予以处罚。3、旅行社责任保险的投保(1)赔偿责任

旅行社责任保险的保险责任，应当包括旅行社在组织旅游活动中依法对旅游者的人身伤亡、财产损失承担的赔偿责任和依法对受旅行社委派并为旅游者提供服务的导游或者领队人员的人身伤亡承担的赔偿责任。

具体包括但不限于下列情形：因旅行社疏忽或过失应当承担的赔偿责任；因发生意外事故旅行社应当承担的赔偿责任；国家旅游局会同中国保险监督管理委员会（以下简称中国保监会）规定的其他情形。(2)保险费率和赔偿限额①保险费率：

旅行社责任保险的保险费率应当遵循市场化原则，并与旅行社经营风险相匹配。②赔偿限额：

责任限额由旅行社与保险公司协商确定，但每人人身伤亡责任限额不得低于20万元人民币。(3)投保旅行社责任险当事人的义务①旅行社义务：②保险公司义务：(4)保险期限旅行社责任保险的保险期间为1年，旅行社应当在保险合同期满前及时续保。4、旅行社责任保险的理赔(1)旅行社的责任与行为：通知保险事故；提供证明和资料；依法解决争议。(2)保险公司的责任与行为：及时告知；直接赔偿；履行赔偿义务；先行支付；代位请求赔偿权。五、旅游人身意外伤害保险1、人身意外伤害保险的含义(1)含义：人身意外伤害保险是人身保险的一种，指在保险有效期间内，如果被保险人遭受意外伤害而因此在责任期限内不幸残疾或身故，由保险公司给付身故保险金或残疾保险金。

(2)意外伤害的构成要件：外来因素造成的，是指由于被保险人身体外部原因造成的事故，如车祸、被歹徒袭击、溺水、食物中毒等。突发的，指在瞬间造成的事故，没有较长的过程，如落水、触电、跌落等。而职业病是由于伤害逐步形成的，而且是可以预见和预防的，故不属于意外事故。意外发生的，指被保险人未预料到和非本意的事故，如飞机坠毁等，另有一些事故虽然可以预见或避免，但由于无法抗拒或履行职责不得回避，也应列入“意外”范围，如轮船着大火被迫跳海逃生，见义勇为与歹徒搏斗而负伤等。非疾病的，疾病所致伤害，虽不是本人事先所能预料的，但它是人体自身产生的结果，不属于意外事故。如脑溢血发作不省人事。身体受到伤害，意外伤害的对象必须是被保险人的身体所属部位，且伤害事实成立（如：虽触电但未伤及身体，则属伤害事实不成立）。

(3)人身意外伤害保险的特征：①保险责任：意外死亡给付和意外伤残给付；②保险费率：被保险人的职业、工种是重要因素；③承保条件：承保条件较宽，高龄者也可以投保；④保险期限：不超过1年；⑤保险金给付：死亡给付是全额；伤残按百分比给付，保险金额和残疾程度是重要因素。2、人身意外伤害主要险种(1)个人意外伤害保险；(2)团体意外伤害保险；(3)特种意外伤害保险：①旅行意外伤害保险②交通事故意外伤害保险主要针对交通工具遇到交通事故给被保险人造成的伤害、残疾和死亡，而且赔偿范围扩大到交通工具之外的等候场所，承保的危险有：作为乘客的被保险人在交通工具行驶、飞行过程中所遭受的意外伤害事故;作为乘客的被保险人在交通工具搭乘场所(候车、候机、候船)时所遭受的意外伤害事故;作为行人的被保险人因遭受空中物体坠落而遭受的意外伤害事故;被保险人被交通工具所撞，或因交通工具发生火灾、爆炸所遭受的意外事故。③电梯乘客意外伤害保险3、旅行社履行提示旅游者投保的义务旅行社应当提示参加团队旅游的旅游者按照规定投保人身意外伤害保险；旅游者购买了人身意外伤害保险，也不能免除旅行社应当依法承担的责任。4、其他旅游保险简介(1)旅游救助保险这是中国人寿、中国太平洋保险公司与国际（SOS）救援中心联手推出的旅游救助保险种。它将原先的旅游人身意外保险的服务扩大，将传统保险公司的一般事后理赔向前延伸，变为事故发生时提供及时的有效的救助。(2)旅游求援保险这种保险对于出国旅游十分合适。有了它的保障，旅游者一旦发生意外事故或者由于不谙当地习俗法规引起了法律纠纷，只要拨打电话，就会获得无偿的救助。(3)旅游意外伤害保险

旅客在购买车票、船票时，实际上就已经投了该险，其保费是按照票价的5％计算的，每份保险的保险金额为人民币2万元，其中意外事故医疗金1万元。保险期从检票进站或中途上车上船起，至检票出站或中途下车下船止，在保险有效期内因意外事故导致旅客死亡、残废或丧失身体机能的，保险公司除按