地质灾害防治工作管理

地质灾害防治工作管理

二〇一六年六月汇报内容一、地质灾害防治管理处的主要职责

四、我省地质灾害防治面临的主要问题

三、地灾防治应主要做好哪些具体工作二、地质灾害防治管理工作的法律依据

五、今后的防治工作

经厅党组研究决定，将原来的地质环境处撤销成立地质环境保护处和地质灾害防治管理处，并对地灾处的职责作了如下规定：

组织、协调、指导和监督全省地质灾害防治工作，指导全省地质灾害的应急处置。一、地质灾害防治管理处的主要职责

（一）组织全省地质灾害调查评价工作；编制全省地质灾害防治规划并监督检查执行情况。（二）组织建设全省地质灾害监测网、群测群防体系、预警信息系统，开展地质灾害气象预警预报工作。承担地质灾害危险性评估备案工作。（三）组织编制和实施省级突发地质灾害应急预案、年度地质灾害防治方案。组织、指导全省突发地质灾害应急处置工作。一、地质灾害防治管理处的主要职责

（四）负责全省地质灾害危险性评估、地质灾害治理工程勘查、设计、施工、监理等的资质管理工作。负责政府投资的大型以上地质灾害治理项目监督管理工作。（五）负责地质灾害的灾情、险情信息收集、核实、报送和统计工作。参与全省地质环境管理综合统计工作。（六）组织开展地质灾害防治知识宣传培训、应急演练以及地质灾害防治方法技术研究。一、地质灾害防治管理处的主要职责

（一）开展地质灾害防治工作依据的法律法规

（二）法律法规对地质灾害防治工作规定的主要内容及要求二、地质灾害防治管理工作的法律依据防治工作依据的法律法规部规范性文件

法规

地方规范性文件《地质灾害防治条例二、地质灾害防治管理工作的法律依据山西省地质灾害防治条例国务院规范性文件

《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》

《国务院办公厅印发贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定重点工作分工方案的通知》

（《山西省人民政府办公厅贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定及重点分工方案的实施意见》《地质灾害危险性评估单位资质管理办法》

《地质灾害治理工程勘查、设计、施工单位资质管理办法》《地质灾害工程监理单位资质管理办法》

（二）法律法规对地质灾害防治工作规定的主要内容及要求二、地质灾害防治管理工作的法律依据1、国务院《地质灾害防治条例》

明确了地质灾害防治工作应当坚持预防为主、避让与治理相结合和全面规划、突出重点的原则；明确了县级以上人民政府应当加强对地质灾害防治工作的领导、组织有关部门采取措施、做好地质灾害防治工作的主体责任；明确了县级以上地方人民政府国土资源主管部门负责本行政区域内地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作，以及县级以上地方人民政府其他有关部门按照各自的职责负责有关的地质灾害防治工作，亦即国土资源主管部门及其他相关部门的职责。（二）法律法规对地质灾害防治工作规定的主要内容及要求二、地质灾害防治管理工作的法律依据1、国务院《地质灾害防治条例》此外，《条例》还明确了地质灾害防治工作中的三项制度：

（1）地质灾害调查制度

县级以上国土资源主管部门会同国务院建设、水利、铁路、交通等部门结合地质环境状况组织开展本行政区域的地质灾害调查，并依据调查结果和上一级地质灾害防治规划编制本行政区域的地质灾害防治规划。

（2）地质灾害预报制度

县级以上人民政府国土资源主管部门会同气象主管机构发布地质灾害预报。预报内容主要包括地质灾害可能发生的时间、地点、成灾范围和影响程度等。（二）法律法规对地质灾害防治工作规定的主要内容及要求二、地质灾害防治管理工作的法律依据1、国务院《地质灾害防治条例》

（3）国家对从事地质灾害危险性评估单位实施资质管理制度在中华人民共和国境内从事地质灾害危险性评估的单位，必须按照有关规定达到一定的条件并取得相应资质证书后，方可在资质等级许可的范围内从事地质灾害危险性评估活动。《条例》对从事地质灾害治理工程勘查、设计、施工和监理的单位也要求具备由省以上国土资源主管部门颁发的资质证书，方可从业。

《条例》还对地质灾害防治规划的编制、地质灾害的应急管理、地质灾害治理的相关工作和地质灾害防治工作管理的法律责任做了规定。（二）法律法规对地质灾害防治工作规定的主要内容及要求二、地质灾害防治管理工作的法律依据1、国务院《地质灾害防治条例》

《山西省地质灾害防治条例》在国务院条例的基础上于2011年作了修订，结合我省的实际更加细化、更加明确，其中对矿山地质灾害的防治与管理和对地质灾害的避让搬迁作了更加明确的规定。二、地质灾害防治管理工作的法律依据2、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》

《决定》是除国务院颁布的《地质灾害防治条例》外，对地质灾害防治工作具有重大指导意义的重要文件。《决定》共8节28条，从指导思想、基本原则和工作目标到组织领导和协调，对地质灾害防治管理的各主要环节作了明确规定，提出了要求并第一次提出了要建立健全地质灾害调查评价体系、监测预警体系、地质灾害防治体系和应急体系为核心，强化全社会地质灾害防范意识和能力，科学规划、突出重点、整体推进、全面提高我国地质灾害防治水平的地质灾害防治工作的指导思想和总体目标。

《决定》从第三条到第二十八条，全面系统地明确了四个体系建设的全部内容，可以说《决定》是指导我们具体做好地质灾害防治工作的纲领性文件。三、地质灾害防治应主要做好哪些具体工作（一）建立健全调查评价体系（二）建设监测预警体系（三）建设地质灾害综合防治体系（四）建立地质灾害应急体系三、地质灾害防治应主要做好哪些具体工作（一）建立健全调查评价体系开展地质灾害调查评价既是地质灾害防治工作的要求，也是做好地质灾害防治的基础。如果对当地的地质环境条件和地质灾害发育程度及分布情况缺乏必要的了解，防治工作就会缺失针对性，就会无的放矢、无从做起。要从开展地质灾害详细调查入手，摸清家底、区分类型、确定隐患点、划分易发区、建立台账。强化重点勘查，对严重威胁人群密集区的地质灾害隐患进行专业勘查，查明成因、危害程度，掌握发展规律，有针对地制定落实监测防治措施，通过动态巡查及时发现隐患和动态变化情况，及时消除隐患。对易发区内进行的建设工程及时开展危险性评估，提出预防措施。三、地质灾害防治应主要做好哪些具体工作

在调查评价的基础上，建立完善监测预报网络、立足群测群防网络建设、建立预警预报信息发布制度、提高一线监测人员的监测技能和群众的临灾避险能力。（二）建设监测预警体系三、地质灾害防治应主要做好哪些具体工作（三）建设地质灾害综合防治体系

要通过加强地质灾害防治的组织领导，强化政府领导下的各部门沟通与协调，完善和落实法规标准，加强地质灾害防治队伍建设，加大资金投入和管理，积极推进科技创新，构建全社会共同参与的地质灾害防治工作格局，深入开展科普宣传和培训教育，积极组织以避让为目的的避险演练，提高受威胁群众的防灾意识和避灾能力，对通过工程措施可消除的隐患积极科学开展工程治理，有条件的要采取避让搬迁的形式远离灾害，要通过重点对象周边地质灾害的防治和综合治理，最大限度地降低灾害威胁、最大限度地保护人民生命财产的安全。三、地质灾害防治应主要做好哪些具体工作（四）建立地质灾害应急体系

提高地质灾害应急能力是面临灾害有效处置、维护社会稳定、保障受灾群众生产生活的先决条件，要通过制定切合实际的应急预案，建立健全群专结合的应急救援队伍和救援工作机制，建设完善的应急避难场所，做好必要的救援物资储备，定期组织应急预案演练，提高有关各方的协调联动和应急处置能力。四、我省地质灾害防治面临的主要问题

1、复杂的地质环境条件决定了我省地质灾害的易发频发。2、传统的居住方式、紧张的土地空间使人类活动引发灾害比例居高不下。3、少数领导重视不够，责任落实不到位，群众认识不足、麻痹思想存在，防治工作开展困难。4、资金投入不足，治理工程有限、开展缓慢。5、基础研究薄弱，发灾机理不清，防治措施针对性差。6、队伍建设薄弱，管理队伍中专业人员少，群测群防能力亟待提高，专业队伍与地方的结合尚不够到位。五、今后的防治工作

“十三五”是我省经济社会发展的重要转型期，是生态文明建设的战略机遇期，也是转型跨越的剧烈阵痛期。我们要以此为契机，搞好“三个加强”，实现“五个转变”，全面改善我省地质环境，全方位做好地质灾害防治工作。五、今后的防治工作（一）切实抓好“三个加强”，进一步打牢防治基础

1、加强市县政府的防治主体责任落实。2、加强对隐患点受威胁群众的宣传培训工作。3、加强对群测群防人员的奖励激励力度。（二）实现“五个转变”，全面做好“十三五”防治工作

1、由“全面防范”向“重点防治”转变。2、由“防范为主”向“搬迁为主”转变。3、由“天灾无责”向“违法问责”转变。4、由“审批管理”向“公共服务”转变。5、由“常规管理”向“技术防范”转变。

五、疫今后价的防桨治工烤作（一损）切菊实抓套好“三个加拳强”，进研一步巩打牢盐防治里基础1、加强菌市县政幼府的防陶治主体中责任落绒实。落实《地质灾艘害防治构条例》重在坚持著依法防控疯、依法履稻责、依法已决策，落轻实各级政朋府地质灾舟害防治的厨主体责任竹，建立健寸全政府主奶导、部门油分工、全俯民参与的这地质灾害狱防治工作旬新格局，坝要进一步热准确定位商，明晰职第责，强化高责任。（1）强化市会县政府主毅体责任。在省委、耕省政府的脾领导下，雪市县要严违格政府主第体责任，副全面落实遗地质灾害愚防治工作虾“一把手拖”负责制钥，把工作俘部署落实皆到乡，把窜防灾责任大落实到人裂，把防治晨措施落实奏到点。（2）强摊化国洽土部缓门组傲织职诱能。国土模部门骄作为屑各级死政府努的组青成部萄门，间主要贺是负告责地沸质灾些害防拆治工辞作的死组织瞧、协哭调、渔指导因和监冒督，魔要落性实组集织主热体作渴用，摧具体币做好阴工作旷指导住和业照务支挽撑。（3）强化须项目建坚设单位调的安全辜责任。各级政府控要把地质陆灾害防治办工作纳入检年度工作锦约谈问责朽范畴，对隶日常防治敞工作落实摆不好，地等质灾害易砍发区违法挽建设严重恩、防范不呆力发生地僚质灾害的唯市县政府掏、责任监中管部门要项进行约谈口，对造成石人员伤亡脖的要追究桂相应责任奏。五、今界后的防低治工作（一）切啦实抓好“三个航加强”，进一翠步打牢崭防治基篇础2、加强沟对隐患春点受威娱胁群众守的宣传幅培训工顿作。近年来，王虽然我们性不断开展议地质灾害引防治科普哲宣传，但伏是一线群兔众不懂常蔽识的问题特仍然突出架。201沾3年7月13日，长治妥市潞城市蚀黄牛蹄乡叔上河村发老生黄土崩自塌地质灾它害，虽然得事发前省宅、市、县3级发稳布了好预警哨预报志，当别地乡伸镇也扬启动包应急咳预案罗，及傲时撤舰离了灾受威处胁群器众，元但是尊由于固个别仙群众柔思想爽麻痹巴，心毕存侥斤幸，奋夜间岔返回健住房毁，突腊如其离来的触崩塌沿瞬间林摧毁絮房屋虚，导最致4人死亡。因此，栏向隐患俗点一线虎要成效轨，把工那作重心狼下沉，寒大力开造展“进千家入歌万户”活动，议实现“点上培训”，显得大尤为重裳要，只贺有如此六，才能僵实实在崇在提高角受威胁桶群众的减识灾、许避灾意污识。五、今瓣后的防塔治工作（一）切配实抓好“三个加日强”，进一仔步打牢临防治基考础3、加强滤对群测垮群防人揉员的奖越励激励艘力度。要落实《国务院辞关于加郊强地质许灾害防车治工作垄的决定》，加大犁对群测含群防人挪员的奖桂励力度德，调动想全社会伪共同参纤与地质少灾害防桐治工作堵，各级般政府每施年应拿秒出一定嗓资金对筛在地质遍灾害防炉治工作宵中成绩度显著的没单位和伏个人进缩慧行表扬菠和奖励催。（1）建立菜奖励机羞制。每年浑对有茅效预厨警、蜜及时剪监测刃、成呈功避垒险的妙群测泽群防冲人员户进行找奖励嫁，做棕到物件质奖装励和熄精神伸奖励割同步确实施舟。（2）建立惹保险机铸制。隐患确点群岛测群薯防人签员从脆事经闻常性宣的巡德查监沃测，冷是受张地质蓄灾害聚威胁蔽的危田险岗恼位。气要把录群测火群防没网络熊体系久的监敌测人黎员和锡受威学胁群至众纳哀入保终险保哑障范涂畴，建由政裹府统盈一为镰其购物买商训业保身险，腰减少冰后顾圆之忧冈。（3）落实丽监测补款助。市县误政府脖按照够国家支有关准要求烦，建生立地钉灾防孙治专掩项资寒金，枣全面胞落实尤监测认补助拴发放匙制度顷。五、今后扇的防治工撒作1、由“速全面防遮范”向属“重点谨防治”守转变。通过详图查摸清疗我省地扩质灾害竭底数，漏因地制悟宜确定写各区域罚地质灾棕害防治磨工作思牧路:将大型以洁上隐患点郑工程治理纳入失地质可灾害权防治耐“十洒三五载”规恰划，栋最大痒限度睁争取径部、辨省资电金支督持，察力争贯“十滑三五礼”期决间全集面消连除大签型以毅上隐士患点缝，减北少“诉群死隶群伤疼”的宅严重贼威胁刊；全面落实发中型高危锹隐患点的技闷术监佣控，爸对暂廉时无铁法采状取工丑程治沿理消权除的搬隐患彩点，集纳入澡地质勒灾害稍监管饿网络披体系宝，采幼取实突时监法测预漏警；全面推广薪晋中市左窃权县“小跟额度资金拖投入、小袜规模工程塑治理”经烦验，分步茎有序屯消除负中小鸡型地辽质灾策害隐丑患点。（二）实黎现“五个注转变”，诉全面做好梁“十三五娇”防治工辽作五、今猎后的防悟治工作2、由“防范为籍主”向“搬迁为主”转变燃。解除辨受地锡质灾宗害威携胁，曾被动没防范修是下惰策，专工程枕治理脊是中喜策，库避让催搬迁扁才是蜻上策影，是站永久秆解除黑地质之灾害粒威胁圆的最砍有效沉途径亦。两年命搬迁甚工作肯的实拍践证金明，屿受地乓质灾绩害威刃胁严热重的拍农户筹都处槽于生瓦态环耕境脆归弱地煮区，澡欲要祥脱贫罗必先亭脱灾候，农虏村地添质灾骆害搬智迁应悦纳入可扶贫踪蝶搬迁授工作株范畴饰，市居县政弟府具级体组做织，税扶贫饮部门像统一灭实施夏，国袄土部筒门要铸做好木灾害畜威胁我农户勤的确咐定、辩搬迁比新址黄土地吹保障蚁等技伏术工楼作。蛮各级籍政府热在搬集迁工枕作中顺要优黄先考允虑受腹威胁盗群众秋的生炮产、婆生活咐和生鸣计，镇做到啦宜居葛宜业沈。（二）实驱现“五个似转变”，谎全面做好召“十三五李”防治工溉作五、今后套的防治工添作3、由愚“天枕灾无烤责”逃向“斑违法芳问责句”转自变。近年来捷我省发乓生的地取质灾害逗大多是罢由于不批良或违靠法的人践类工程熊活动引励发，违缎法规划泰施工建箱设、未练配套防统治工程铜、违法主削坡取值土弃土发、过度首增加坡冤体荷载响等现象唉屡见不劣鲜，违法建坐设致灾园成为引广发地质陪灾害的盒主要诱挤因。以吕梁码为例，201极1年以来9起致人死尖亡的地质温灾害造成30人死亡，避其中违法作建设引发6起死亡22人。20坏15年5月发生搭死亡7人地质毯灾害的狗临县兔帅坂移民豪新村，痒自20绘05年建村以限来，常住角人口已达111喂0户423资0人，随着踢新村持续旺扩容，住资户私自切混坡削方，握村内形成遮大规模65°以上的甘高陡边珍坡，黄疮土崩塌障灾害成矛为悬在他村民头胶顶的一旱把“利师剑”。要减少猪人为引丢发的地遭质灾害由的发生掘，亟需线对全省歪违法建略设情况语进行全烟面清查复整顿，杨对因违捆建引发纲地质灾秀害的有厅关监管锐部门和结项目建巨设单位抛，要严外格按照蹲“谁建眠设、谁御负责，屿谁引发锐、谁治辨理”原轮则启动赤问责程蕉序，既诊要积极尖应对“奇天灾”蓄，也绝虚不放纵亦“人祸篇”。（二）实枯现“五个匪转变”，伏全面做好嘴“十三五次”防治工抹作五、童今后快的防拆治工葛作4、由“审批管理”向“公共服务”转变辟。地质劣环境很工作举的社荷会属纽奉性很柄强，围公共搁服务气的特虏点更浆为突件出。躺要以易当前错的“侄简政丢放权朋”为满契机转，把镰日常撞工作厨从原愈来的汪行政牵审批佳模式住中解拆脱出傻来，宣依法陈依规际做好必地质澡灾害列防治剪的服拨务管梦理。（1）增强晋服务意姓识。完成四全省熟域的昨地质尸灾害织详细榆调查拳，客公观、登准确将摸清捡全省听的地却质灾咳害现如状，犯为项叮目建丢设单皮位提拣供地巴质灾桑害服判务信饲息，保为一违线隐破患点盘编制所科学泰的应的急预彼案和淹监测疫方案允，为姜受威重胁群罚众及蚕时发壤布地女质灾盛害气去象风告险预狂警。（2）加大妖研究力螺度。加大对我斧省地质灾佩害详细调哨查成果的作综合分析绣，开展定若量定性分是析和技术国研究，积塞极探索和葛认识黄土串地质灾害贱的特点规挖律。（3）科学编街制规划。科学编制惯区域地质汤灾害防治氧“十三五滴”规划，渡主动为政烂府实施决西策提供科嫂学的地质症环境技术父数据，进旺一步细化础我省地质肥灾害易发由区域划分妇，为社会静经济发展税提供智能析、科学的陡服务。（二）实堡现“五个重转变”，牧全面做好恭“十三五旷”防治工帽作五、今谱后的防皆治工作4、由“审批跟管理”向“公共服止务”转变。（4）完达善规拢章制响度。各级政京府要按炮照要求搅落实地约质灾害妥防治专井项资金化预算，障探索基剪金管理不办法，粗完善资县金投入狠机制，搅集中资讨金优势盒逐年治售理现有范隐患点悠。要出羞台项目牢管理办辽法，对华地质灾死害治理信项目立准项、资窜金投入某、项目佛实施、约组织验外收，以娇及监管永部门的涝有关责研任进行山细化和阿明确。订严格按战照《地质灾害悬防治条例》要求窗，在奋地质承灾害宪易发平区编贵制实标施城话乡总械体规访划、繁进行涨工程渗建设凉、建敲设用更地报狐批和滋环境遣影响板评价着时，上应充螺分考房诚虑资柔源环程境承浊载力湖，落缓实危贴险性者评估铅制度艺。（二）实玩现“五个董转变”，翼全面做好法“十三五诸”防治工新作五、今后阻的防治工泼作5、由“缘瑞常规管堤理”向倒“技术挣防范”寇转变。近年来伞，网络落通信、滨测绘遥再感、气门象预警宾等技术忍突飞猛意进，仅