国内外监理的对比

国内外监理的对比成员：张雅萌08040316陈晓帆08040314吕品08040313何锦08040318杨冠南08040317朱立波08040301余柯含08040332吴炳凯08040322分工：收集资料：张雅萌、吕品资料整理：何锦、杨冠南PPT制作：张雅萌、吴炳凯PPT整理：朱立波、余柯含演讲：陈晓帆武汉天兴洲长江大桥武汉天兴洲长江大桥引进外国监理

拥有多项世界之最的武汉天兴洲长江大桥，在施工中首次采用了咨询监理一体化的工程咨询模式，引进国外咨询公司与中方组成联合体对大桥设计和施工进行咨询监理，从而使这座倍受国人关注的大桥在跨度、荷载、技术等创造世界第一的同时又显示出诸多的与众不同。

担负大桥总监的是一位叫莱姆的法国人，只认条款，不讲人情。施工单位要无论进行哪个工序都必须经过他的同意。“过去我们国内施工一座大桥，往往给监理打一个整体报告，审查通过后就可以甩开膀子大干了，比如要施工桩基，就打一个整体报告，桥面施工再打一个报告，通过后，我们就可以根据气候、地理、征地拆迁的实际情况，决定施工的先后顺序。但现在不行了。”参与承建大桥的中铁十二局集团建设者说：“报告要每个单项工序都得单独打报告，具体到一个墩的每个钻孔桩，每个提前发给莱姆后，莱姆不仅要看报告，更要到现场具体核查，他核查的很细，我们施工58号墩时，莱姆在现场看到排渣的管子口对这长江，立马喝令改变方向，尽管我们解释说，这只是临时放的，并无意向长江排渣，但莱姆却说：‘方向向着长江，就说明你有向长江排渣的想法或者说可能，必须改！’你说这个监理牛不牛？”

近几年来，许多媒体都相继报道过国内某某项目引入国外的监理公司承担监理业务，其工作的范围和深度是国内监理公司未从事的，并从深层次剖析两者的不同，赞羡的语气中带着国人对本国监理行业的不满和期待。国外监理与国内监理到底有哪些不同呢？

国内：

从职业定位来看，我国的监理工程师是指经全国统一考试合格，取得《监理工程师资格证书》并经注册登记的工程建设监理人员。监理工程师是代表业主监控工程质量，是业主和承包商之间的桥梁。

国外：

监理工程师这一角色在国外一般叫咨询工程师或建筑师。监理工程师一般指个实体公司，或是指个人，我国的“总监理工程师”即是由监理公司指派的在工程项目上的总代表，履行相当于FIDIC和ICE合同条件中的“工程师”或AIA合同条件中的“建筑师”的职责和行使相应的权力。监理工程师是受雇于业主，按照业主与监理工程师的合同中规定的职责范围，以及业主和承包商签订的合同中规定的监理工程师的职责和权限，行使合同中赋予的权力，为业主进行项目管理。在整个项目实施过程中，业主一般不与承包商直接发生关系，所有信息均由监理工程师来传送或发布。监理工程师主要监督业主与承包商执行合同的情况，防止索赔现象的发生或为反索赔提供依据，做好投资控制，以维护业主和承包商双方各自应得的利益。如今监理工程师的服务范围已逐步扩展到为业主提供投资规划、投资估算、价值分析服务，并可向设计单位、施工单位提供费用控制。监理工程师属于业主的人员，不是独立的第三方，而在我国，监理工程师是隶属于不同于业主与承包商的第三方。监理的定义：一、高效的咨询服务业

发达国家的监理行业明确界定为咨询服务业，并对监理人员的职业行为制定了道德规范和准则，监理也逐渐成为受人尊重的咨询行业。如美国土木工程学会规定了咨询工程师(监理工程师)的道德准则，其核心内容强调“正直、公平、诚信、服务”，日本咨询工程师协会制定了咨询工程师(监理工程师)《职业行为规范》，其基本原则是坚持监理工作的科学性、公正性、中立性、服务性。监理工程师正直、公平、诚信、服务等的工作态度和敬业精神，充分体现了FIDIC对监理工程师要求的精髓。国外监理行业的特点：二、安全责任非监理工程师职责

国际咨询工程师联合会(FIDIC)在1999年出版了几本新版合同条件，在“施工合同条件”(新红皮书)、“工程设备与设计建造合同条件”(新黄皮书)以及“EPC交钥匙项目合同条件”(银皮书)中对安全生产管理的职责均有明确的规定。这三本合同条件均在承包商的一般义务中明确规定“承包商应对所有现场作业、所有施工方法和全部工程的完备性、稳定性和安全性承担责任”。AIA(美国建筑师协会)编制的系列合同文件中，对建筑师的职责有明确的界定，即“建筑师对承包商报批文件和材料的复审不代表对承包商的施工手段、方案、技术、操作顺序或程序等方面在安全防范上通过了合法的批准”。AIA中提及的建筑师相当于我国的总监理工程师。ICE(英国土木工程师学会)出版的合同条件及AS（澳大利亚标准)4000—1997工程项目通用含同条件范本中的含同条款中对监理工程师的安全责任也有上迹类似说明。三、人才高素质化

发达国家监理公司的工程师拥有在工程实践中积累的丰富管理经验，有的监理公司高技术职称人员占所有员工的比例高达30％甚至40％，他们都能熟练运用FIDIC范本和国际惯例。欧美国家的监理工程师都是按严格的程序认定的，即经过学习(3年～5年)——实习(3年以上)——考试或面试答辩——工程实践——颁发证书等五个阶段。法国对监理工程师的资质要求更高，其监理工程师首先要精通各种法律，尤其是经济合同法和FIDIC编制的条款，同时要善于管理，主要是熟练学习现代化管理方法和手段，当然最基础的还是有技术专长，具备施工等各种专业知识，能进行技术经济分析。四、业务宽深化

发达国家的咨询监理业历史长达百余年，业务水准高，真正担当起了全方位的监理(咨询)任务，覆盖了整个建设的全过程。无论是英国实施89Q.S制，即测量师(QuantitySurveying)，还是上世纪6O年代以来在美国、德国、法国、日本等国广泛采用的PH制，即项目管理法(ProjectManagement)，其核心都是对监理工程师的地位、资格、职责、义务、工作方式以及同业主、承建单位等关系在法律经济上的定格，他们具体服务的业务范围已逐步扩展到为业主提供投资规划、投资估算、价值分析，向设计单位、施工单位提供费用控制，项目实施中进行合同管理、进度、质量、成本控制、付款审定、工程索赔、信息管理、组织协调、决算审核等。五、监理组织模式化欧美及其他发达国家和地区的监理及现场监理机构已形成规模化，当前流行的以矩阵式居多。该模式融线性式和职能式为一体，使其优化组合、扬长避短。国际监理公司其规模大致如下：大中型一般为25人～l30人左右，小型般为5人~25人左右。在美国，小型监理公司的数量约占所有监理公司的75％左右，大中型约占25％左右。国外监理公司的监理设施较完备，除根据现场需要由业主或承包商提供必要的设施外，监理公司部有自己的固定设备资产，包括办公设备、实验室、勘测设备、运输工具、通讯器材等。六、酬金优厚国际上监理费用的额度和价位比较高，通常情况下约占工程总造价的1%～4%，但由于工程建设项目的种类、特点、服务内容、深度等差异，各国家和地区又略有不同。如以工程总价为基数，美国收取3％～4％，德国5％(含工程设计方案费)，日本2．3％～4．5％(称设计监理费)，东南亚大多数国家收1～3％，我国台湾地区2．3%左右。另外，收费标准还会因监理资质等级不同而有所浮动。国际最为流行的监理费用基本计算方法以下面两种方式居多：一是按工程总造价的比例收取，二是按监理费用成本加一定比例的酬金。七、职业道德准则化发达国家的监理行业（咨询业)都对监理人员的职业行为制订了道德规范和准则，其核心内容强调了“正直、公平、诚信、服务”。有些国家与地区强制性规定，监理者与被监理者的行为必须遵照行业行政法规和国家法律，建设监理活动必须遵守工程所在国家或地区的经济法、行政法、民法等各种法律法规。我国监理行业的特点一、人员素质总体水平偏低表现在不熟悉国际惯例．缺乏语言交流沟通能力，欲走出国门难度较大。此外监理工程师必须具备的一套现代管理方法与手段目前尚未掌握自如。特别是项目总监层次的人才更是十分匮乏，由于总监对工程项目甚至对于一个监理公司能起关键性的形象作用和效应，因而要求他具有较高的监理艺术、业务水平、协调能力以及个人品质、社会关系等。人员素质的差距在很大程度上是制约我们监理业实现产业化、国际化的重大障碍。二、尚未形成自上而下的完善配套的监理行业体系包括国家监理法规、管理制度、机构设置、工作程序等，即在监理行业的系统化、法制化、规范化、标准化和程序化等几个重要方面与国外监理相差甚远。如监理市场，缺乏公开、公平、公正、平等竞争的愉悦环境，存在地区保护、违犯交易、行政干预等不良因素。有的行为与推行监理制的宗旨大相径庭。已到严重干扰监理业正常运转的不可容忍的地步。三、监理深度远未到位

且不说国际上权威性合同文本上提到的几十项监理业务仍是我们的理想目标．即便是我们自己规定的“三控”(造价控制、进度控制、质量控制)，两管(合同管理、信息管理]，一协调(协调处理好业主、施工、设计等单位间的关系)的监理任务亦尚未达到目的。这当然与机制、认识和内外部条件梗塞有关。当前现场监理普遍处在以质量控制为中心这一低水平阶段徘徊着，不早日突破这一步。我们的监理业就很难与国际接轨。四、监理费率偏低国际(咨询)监理业的高值化已运行数年，对咨询监理人员的待遇和条件日趋增势。如美、英等国的月酬全高达1万～2．46万美元；日本、印度、韩国等国的月酬金也为0．2万一1．0万美元，我国监理费率低造成监理人员酬金低下的状态引发监理人员的一系列问题。目前实行的监理费取值还是5年前由建设部和国家物价局联合发布的指导性价格。是到了改革监理费取值偏低，适当提高监理人员酬金的时候了。政府在监理行业中的特点：我国：

目前我国监理企业基本上只进行施工阶段的质量监理服务，建设项目的可行性研究咨询、造价咨询、勘察设计、施工诸阶段的资格预审、技术审查、招投标代理、采购管理、财务管理、技术管理等诸方面的服务基本是空白；地方、部门保护主义盛行，行业条块分割现象严重；政策、法律透明度不够，普遍存在透明度不高、办事效率低下的问题；对企业的服务意识差，黑箱操作、讲关系；行业协会定位不准：不少地方的行业协会形同政府主管部门的一个附属机构，职责不清，素质不高。质监站——有中国特色的监理单位

主要是代表政府职能部门（建设局）对工程的全过程进行质量监督管理，负责对本地区建设工程质量进行监督管理。受理建设项目质量监督注册，巡查施工现场工程建设各方主体的质量行为及工程实体质量，核查参建人员的资格，监督工程竣工验收。外国：（1）政府服务成为建设工程质量监督管理的核心职能，为建设工程质量监督管理营造良好的市场环境。（2）政府依法实施工程质量监督管理是有效发挥服务职能的关键。（3）开拓国际市场是政府建筑业管理服务的重要职责。（4）信息化为提高政府管理效率和透明度、更好地服务于建筑业提供了重要手段。总结：在监理行业中，政府不应该是领导机构，而应

该是服务机构。造成朽我国天监理描行业翻落后洗的原毁因历史的馆原因：国外海对工兵程项淡目的藏咨询胀管理绣己有10薯0余年迅的发咱展历缎史，赚而我抓国只畏有20年的治发展爆历史晚。发雹展历增史的骗短暂涝会造速成我松们对立“监普理”智这一狂事物风的认识上抖的不足，也造贸成了我裤们实践经纪验的欠棕缺。主案要表功现在政府导谱向、制啦度建设嫌、市场茅体制和悉社会责拜任制的鸦历史缺遗欠。法制萄建设析方面既的原加因由于馅历史膊的原舅因导艇致了是法制蜡建设朱方面愿的原好因。香法律少建设彻方面瓣的原宝因，抓其实童是政百府部啄门(或者浆立法瞧部门)的一项壶工作，耀而这项汽工作又址必须基饭于社会截实践为画基础，裳双方又刑存在一删定的必字然联系民，而单睁从一方比看，法洁制建设播的原因够，有以贩下表现或：1.监理方美式主要梢为政府强制监类理，而胆业主温自愿欠委托私监理坡较为科少量笔。2.法律规年定的全过程从监理目互前未能搁实现，主要内是对施柴工阶段拢进行监势理。3.准入制耗度实行慢双控占，既累控制娱单位遗资质则，又煤控制馋人员盒资格销，这杀一点订符合户我国叶国情和。4.监理费塑取费费救率低于国启际平锄均水化平，呆并且还有拖衰欠压价薄等现象，更有惯甚至有并的政府洗将监理僵费作为延行政收雕费而规茶定减半福收费，怀这种情枝况无法迹为监理薪事业的奋发展提染供保障匹。人员教材育控制阅方面的游原因人员教眠育机制启方面的杀原因归吹根到底家也是历稼史原因缩慧造成的新，而人锤员教育闸方面的酒原因有循以下表叹现形式臣：1.专业技询术人员惠侧重于幅土建及肺其附属病专业类难，而缺乏经税济类和矩管理类葵专业人敌才，不缴能完成设高级咨趣询工作。2.高等客院校播还很皱少设其置监并理类水专门御人才籍教育惹的科号目和签系别裹，培训为教育敲体制央还不琴适应方对项态目管脚理人凤才的内需求，比如经验也还伤处于资不够查成熟烂阶段止，无等法像住发达挪国家庸那样圈有成掉型的明经验钻可以招追寻赶。3.监理工枯程师注剧册考试赛工作要颜求的人孔员资格鉴不像国粮外发达撤国家要俱求的那减样高，夕而考试锅科目相魂对来