“市民卡”建设总体设计方案(与“市民”有关文档共108张)

报告提纲一、×ד市民卡”总体设计的思路二、×ד市民卡”总体设计的工作简介三、×ד市民卡”总体设计方案四、项目的重点与难点第1页，共108页。×ד市民卡”项目的设计思路标准：符合国家相关部委的政策法规、技术规范和标准。管理：符合国家信息化发展战略;《××市信息化发展“十五”规划》;“数字××”的整体规划和建设;《关于加强全市集成电路卡发行管理的通知》;《关于进一步加强我市集成电路卡管理的意见》;《关于×ד市民卡”工程建设的意见》。业务：符合项目共建部门的实际业务需求。技术：先进性、科学性、经济性、可操作性等。第2页，共108页。×ד市民卡”项目的设计思路项目建设管理方案设计项目的质量保障措施和方法；总体进度要求、分系统进度要求；项目建设投资及用款计划；建设期的项目管理方法和手段。第3页，共108页。×ד市民卡”项目的设计思路项目运营方案设计商业运营的体系；投资和收益分析测算；商业运营机构与项目其他关联方的责任、权力和利益；系统服务体系、系统运维体系的建设和管理；项目后续运营服务机构的组织、责任、权力，每年的运营费用测算。第4页，共108页。×ד市民卡”项目的设计思路技术方案设计影响系统规模和复杂度的关键技术路线和要点；系统的总体技术体系架构、网络体系架构、主机存储架构、系统支撑软件平台、业务应用系统架构、安全性/可靠性体系架构等方面的技术要求；系统所用的IC卡规范，市民卡的基本定位和选型、支持的应用功能、采用的安全密钥体系等。第5页，共108页。×ד市民卡”项目的设计思路数据目录方案设计数据交换指标；个人基础信息库指标；市民卡卡内数据指标。第6页，共108页。报告提纲一、×ד市民卡”总体设计的思路二、×ד市民卡”总体设计的工作简介三、×ד市民卡”总体设计方案四、项目的重点与难点第7页，共108页。×ד市民卡”项目的设计任务项目总体规划。项目建设指南（业务应用、卡的设计、各种网点、数据处理、交换平台、资金清算平台、网络体系、数据中心、安全体系、具体实施计划等）。数据目录和数据建设（数据目录和产权关系、数据和数据传输标准、数据采集和比对等）。项目运营方案（组织运营、政策制度、资金筹措、运营维护等）。第8页，共108页。×ד市民卡”项目的设计计划第一阶段，需求调研第二阶段，设计第三阶段，咨询服务第9页，共108页。×ד市民卡”项目的设计方法坚持“为民服务”和“以人为本”的指导思想。坚持“以需求为导向，以应用促发展”和“以需促用、以用促建”的建设策略。坚持一切从实际出发，本市调研分析和外地考察学习相结合。坚持从政府和市民两个角度进行需求分析。遵循“三份技术、七份管理”的大型信息化项目建设运营规律。坚持开放式设计方法。第10页，共108页。×ד市民卡”项目的基础工作先行制定详细工作计划，按照计划进行工作：项目管理：项目管理制度、研讨计划、联络制度、文档管理、进度管理、质量控制、保密制度人员安排阶段任务工作内容设计进度第11页，共108页。×ד市民卡”项目的基础工作安排专职设计队伍、实验室和设备；坚持按照计划要求撰写设计文档：提纲草稿初稿预审稿评审稿定稿；安排一个月的集中设计和四次修改设计。第12页，共108页。×ד市民卡”项目的基础调研完成五项基础调研：调研劳动、教育等近20多个政府部门的现状、业务及需求调研信息亭、城市公交、校园一卡通、医保的现状、业务形态及需求走访金融机构、公用事业、商贸流通、报刊媒体等相关单位考察兄弟城市走访国家职能部门，进一步了解相关政策法规、标准规范及其变动第13页，共108页。×ד市民卡”项目的主题研讨应用需求和项目边界运营思路卡选型的思路清算结算建设思路数据交换思路实施安排就项目的关键要素做主题研讨，确定基本思路，达成共同认识：第14页，共108页。×ד市民卡”项目的专题分析9月—项目筹资的基本思路10月—项目与商业性银行合作的分析11月—项目增值服务应用分析12月—项目内在资源市场化运作研讨就项目的资金筹措做专题分析，根据××的实际情况，逐步形成筹资思路：筹资思路：项目启动资金由财政资金投入，并通过项目内在资源的市场化运作，筹措项目后期建设运维资金第15页，共108页。×ד市民卡”项目的内部评审会评审单位：市信息办、市综合信息中心、 市民卡管理中心评审要点：总体肯定项目设计成果；要求根据内部评审会的修改、补充意见完善项目设计。第16页，共108页。×ד市民卡”项目的信息专家委评审会评审组织：××信息化专家委（教育局、公安局、网通、交通局、卫生局、劳动局、供电局、财政局）参与人员：

××市公安局、市交通局、市劳动局就业办、市教育局、市网通公司、市财政局、供电公司、医院等单位的专家领导。评审要点：总体肯定项目设计成果；提出很多好的建议和意见，要求根据建议和意见完善项目设计。第17页，共108页。报告提纲一、×ד市民卡”总体设计的思路二、×ד市民卡”总体设计的工作简介三、×ד市民卡”总体设计方案四、项目的重点与难点第18页，共108页。一.×ד市民卡”项目定位市民卡项目是一个政府为民服务的公益性项目，是以政府投资为主导，然后利用市场化运作手段进一步丰富项目内容市民卡具有市民电子身份标识、政府业务系统电子凭证、个人身份信息存储、社会保障业务信息存储、电子钱包等功能市民卡项目以信息办为牵头部门，重点解决市民基础信息的共享和多证多卡等问题市民卡项目需要公安（基础数据源头）、劳动（主要业务）、财政（经费问题）等部门的协同配合市民卡的电子支付类应用符合市民的生活需求，但应用的推进宜慎重第19页，共108页。二.×ד市民卡”项目概述××市民卡项目是市政府批准的；以部门应用系统为支撑；构建全市统一的市民信息交换平台和市民卡服务网络；建设市民卡信息平台和资金清算平台；发行实现劳动就业、社会保障、交通、旅游、教育、社区、公用事业缴费等多领域跨行业服务并具有小额支付功能的市民IC卡；形成全市市民基础信息共享数据库。第20页，共108页。三.对×ד市民卡”项目的认识确立一个总目标：打造数字××、诚信××、和谐××立足两个基本点：为民服务和便民服务创建三个新模式：数字化城市管理

公共服务运营 个人征信服务项目意义：提升政府社会管理和公共服务的能力和效率提升××城市综合管理能力第21页，共108页。四.×ד市民卡”项目的指导思想

根据国家金卡工程领导小组的统一规划和《××市信息化发展“十五”规划》的要求，坚持“统筹规划、鼓励应用、互联互通、一卡多用”的原则，以方便市民生活为出发点，以提高政府部门的服务质量和服务效率为核心，以提高人民群众生活质量和水平为目标，在安全可靠的前提下，有步骤、分阶段推进×ד市民卡”项目建设，提高城市综合管理能力和社会公共服务水平。第22页，共108页。五.×ד市民卡”项目的建设原则统筹规划，分步实施因地制宜，讲求实效政府引导，市场化运作先试点，后推广一卡多用，先简后繁安全可靠、稳定运行第23页，共108页。×ד市民卡”项目的建设目标目标基本建成“市民卡”信息平台和资金清算平台。完成参与“市民卡”共建部门数据的采集和比对，基本建成××市民信息资源共享数据库。完善社保和城市通两类子系统的建设，在条件成熟的领域率先发卡。启动小额支付功能，实现公用事业缴费“一卡多用”。实现社保领域各项社会保险金的支付、发放和结算。在五区和部分县市发行“市民卡”100万张。第24页，共108页。×ד市民卡”项目的建设目标目标扩大“市民卡”应用范围和领域完善“市民卡”平台功能，形成覆盖劳动保障、公安、民政、教育、卫生、工商、税务等领域的政府为民服务体系和以公共交通、社区、旅游、公用事业缴费等领域为主的便民服务体系，建成以“市民卡”为载体的新型城市公共服务网络。在全市发放“市民卡”300万张。第25页，共108页。七.总体层次架构设计第26页，共108页。八.总体逻辑框图设计第27页，共108页。九.×ד市民卡”的主要建设内容

面向全市发行市民卡，实现一卡多用

1.面向全市发行市民卡，实现一卡多用

2.加快推进两个平台建设，形成两大核心枢纽

3.加快两大类应用系统建设，支撑市民卡工程总体运行4.组成基础通讯网络，实现互联互通5.开发信息资源，形成共享数据库

6.全面推进服务体系建设，形成全方位服务网络第28页，共108页。作为个人专用电子凭证享受××市政府提供的社会保险、优抚救济、住房公积金、医疗卫生等社会保障及公共服务.作为小额支付的载体1.面向全市发行市民卡，实现一卡多用为市民提供交通服务、教育服务、公用事业等多种便民小额支付服务。市民卡定位：两卡模式第29页，共108页。市民卡设计市民卡选型及卡面设计市民卡分区设计市民卡密钥管理市民卡发放流程市民卡管理市民卡应用设计第30页，共108页。市民卡选型及卡面设计A卡：社会保障卡正面反面8~16KB双COS接触式CPU卡

第31页，共108页。市民卡选型及卡面设计B卡：城市通卡正面采用非接触式逻辑加密卡或CPU卡，也可复合银行卡磁条作为联名卡反面第32页，共108页。公安医保养老保险政府其它部门办事公交信息亭公话水电气暖、通讯费一户通、一帐通政府为民服务社会保障卡便民服务城市通卡市民卡应用设计第33页，共108页。市民卡政府为民服务应用市民卡应用设计市民卡的作用使用场所服务内容电子身份标识，办事凭证市劳社局办理养老保险（包括农村养老）事务、养老金领取，办理工伤生育保险事务，办理失业登记及失业保险业务，办理医疗保险事务，定点医院个人帐户、统筹基金在线待遇审核支付，定点药店个人帐户在线支付，异地转诊转院医保中心报销，办理求职登记、参加职业培训，申请劳动职业技能鉴定，挂档人员的档案管理、计费、信息查询、资金管理、欠费管理，劳动年审，企业欠薪，农村养老保险管理。市民政局遗弃儿童收养登记、老年人、孤儿等特殊困难群体权益保护；复员、退伍军人和军队离退休干部,军队无军籍退休、退职职工的接收安置管理；拥军优属、优待抚恤和烈士褒扬；婚姻登记、涉外婚姻登记。市公安局户籍、身份证、暂住证、驾驶证、机动车辆、违章事故市公积金中心住房公积金的缴存、支取、贷款、变更、查询医保服务机构参保管理、结算、支付自付款项、就诊市卫生局生育妇女围产期保健；0~7岁儿童计划免疫；重大疾病登记；疫情登记；医师和护师的执业注册，义务献血市交通局个体运输（客运、货运）经营户的审批；出租车驾驶员的服务资格和培训，出租车营运证第34页，共108页。市民卡政府为民服务应用市民卡应用设计市民卡的作用使用场所服务内容电子身份标识，办事凭证市教育局教师资格认定、高等教育报名、普通话水平培训测试报名、指导、协调市区初中、小学、幼儿园学籍、教学、图书借阅、收费等管理；负责市区普通高中、中等职校招生、考务、学籍管理；管理和指导中小学、幼儿园在职教师继续教育与培训；负责管理各类成人中等学历教育和成人教育市工商局企业股东（自然人）和个体工商户基本信息；组织管理个体工商户、个人合伙和私营企业的经营行为；组织管理经纪人慈善总会捐赠、救助残联残疾人管理、残疾人培训康复、残疾人帮扶市人事局个人档案在人才中心的流动人员管理；公务员工资管理；各类专业技术人员的资质资格管理；成人继续教育管理；出国留学生回××创业管理；出国（境）培训归口管理和人员审核市计生委计划生育、独生子女、优生优育；病残儿及特殊生育对象的审核、审批；指导计划生育专业技术人员业务培训市地税局个人所得税、车船使用税、土地使用税；个体工商户定期定额管理；纳税人登记、核销管理；办税员资格证书考试、发放、年检市旅游局旅游行业从业人员的执业资格考核和等级考核、申报、核发岗位证书市财政局会计从业资格证书考试、发放、年检；会计专业技术职务考试和评聘工作第35页，共108页。市民卡政府为民服务应用市民卡应用设计市民卡的作用使用场所服务内容信息查询劳社局养老个帐查询；医保个帐查询。市公积金中心住房公积金查询。专用电子钱包支付劳社局定点医院个人帐户、统筹基金在线待遇审核支付；定点药店个人帐户在线支付；异地转诊转院医保中心报销。金融电子钱包支付政府各个部门政府各部门的行政事业性费用的个人缴费，如人事局的专业技术职称证书办理、房产局的房产证办理等等。第36页，共108页。市民卡便民服务应用市民卡应用设计便民服务类型应用描述自来水自来水水费支付电力电费支付管道煤气管道煤气费支付暖气暖气费支付有线电视有线电视费支付医院医保看病医保就医、购药自费部分的支付第37页，共108页。市民卡便民服务应用市民卡应用设计便民服务类型应用描述体育场馆体育活动场馆及运动器械租用支付公交出租公共汽车、出租车及小区停车支付彩票福利彩票、体育彩票购买支付公园旅游景点门票支付校园大、中、小学生校园学费、限额金融消费以及教职工的工资发放、限额金融消费公路收费站来往车辆路费支付加油站车辆油费支付第38页，共108页。市民卡便民服务应用市民卡应用设计商业应用类型商业应用描述超市商场在全市大的超市商场电子钱包支付公共电话有线、无线公话的电子钱包付费物流配送网络、电话订购物品电子钱包付费新华书店新华书店联网购书的电子钱包支付自助消费自助售货机等自助式消费电子钱包支付网吧消费网吧上网电子钱包支付便利店连锁小超市、药店等的电子钱包支付特色小吃美食城的电子钱包支付第39页，共108页。市民卡分区设计第40页，共108页。市民卡安全与密钥管理系统设计第41页，共108页。市民卡发放流程第42页，共108页。市民卡管理子系统设计子系统功能描述发行管理负责市民卡信息采集管理，卡片规划，对卡片发放进行管理，以及对换卡、补卡业务的管理控制应用管理负责对卡片的安全操作进行监控卡档案管理用于实现卡片质量追踪、状态追踪和数据维护卡维护管理提供卡片应用的维护功能，包括：激活、密码设置、卡注销、挂失解挂、应用锁定解锁和黑名单发布

密钥管理市民卡密钥中心的设计和密钥管理终端管理PSAM卡发行管理和终端的管理第43页，共108页。2.加快推进两个平台建设，形成两大核心枢纽“市民卡”信息平台：市民卡信息平台的重点是对所属的公共信息进行交换、分类、加工和处理，形成政府为民服务的各项基础数据，并将服务信息发送到“中国××”政府门户网站和便民信息亭，将市民缴费信息发送到资金清算平台，与全市综合信息平台上的“中国××”政府门户网站、“诚信××”网站、电子商务网站等实现互联互通、资源共享。资金清算平台：资金清算平台基于人民银行现有网络系统和清算系统，负责“资金”的交换与清算，联接所有参与“市民卡”工程的商业银行，实现“市民卡”缴费类数据的清分、传送和资金清算，并及时反馈处理后的缴费信息。各参与“市民卡”工程的商业银行自行负责账务处理、资金划拨、结算对账，实现转账、圈存，保证充值安全、方便、快捷。第44页，共108页。“市民卡”信息平台第45页，共108页。数据交换子平台设计要点交换规则与策略先交易、后交换，部门业务系统自治实时、增量交换数据流向：双向交换接口规范：JMS标准及XML规范数据项提供与使用原则：能满足反映个人基础状况的需要，能满足市民卡实际应用的需要代码维护规则：部门代码自治，中心代码统一交换基本原则：有限指标、松散耦合、安全可靠、互惠互利第46页，共108页。数据交换子平台逻辑拓扑结构DDN第47页，共108页。数据交换子平台技术架构第48页，共108页。数据交换子平台软件实现信息交换总线(ISB)数据库服务器数据库服务器磁盘阵列市民卡管理中心系统监控数据交换和流程管理交换数据库消息中间件适配器消息中间件应用集成中心前置机交换前置数据库劳社系统交换前置数据库财政系统单位内部业务系统交换前置数据库公安系统消息中间件适配器交换前置数据库民政系统交换前置数据库交通系统交换前置数据库通讯系统交换前置数据库旅游系统共建单位前置机交换前置数据库信息亭系统消息中间件适配器消息中间件适配器消息中间件适配器消息中间件适配器消息中间件适配器消息中间件适配器消息中间件适配器第49页，共108页。安排专职设计队伍、实验室和设备；市民卡项目需要公安（基础数据源头）、劳动（主要业务）、财政（经费问题）等部门的协同配合公共事务及服务、…0~7岁儿童计划免疫；开发信息资源，形成共享数据库12月—项目内在资源市场化运作研讨第55页，共108页。×ד市民卡”项目的设计思路二、×ד市民卡”总体设计的工作简介第30页，共108页。加快两大类应用系统建设，支撑市民卡工程总体运行优化和调整数据库与应用服务的整体性能，如：动态连接池、高效数据接口等数据交换指标体系地税业务市民个人基础信息库市民个人生活保障数据库地税民政卫生就业工商劳社公积金公安地税业务民政业务城乡合作医疗业务就业业务工商业务公安业务劳社业务公积金业务职工医保、养老、就业等信息缴费、余额、帐户等信息婚姻、低保等信息出生、死亡、城乡合作医疗等信息职业、失业信息个体工商户信息姓名、年龄、籍贯等信息个人缴税、欠税等信息一是市民个人照片、指纹、身份证号、姓名、籍贯、婚姻状况等基本信息在内的市民个人基础信息库。二是以劳动保障、公安、教育、民政、社区、住房等公众服务为基础信息的市民个人生活保障数据库。第50页，共108页。关于交换和数据项交换的数据项一定是动态变化的，因此先期分析得再准确也是不可能固化。需要各共建部门的配合：第一关键是对项目的共同认识，统一思想、统一认识，统筹考虑建设面向市民的以卡为载体、以市民基础数据共享为基础的公共服务体系和信息系统是必要的，卡证尽可能归并，服务流程和手段、方法尽可能规范，基础数据尽可能统一共享。第二个关键是认可，具体业务系统的建设管理运维是部门的工作，信息办牵头完成公共部分的建设，牵头制订规范、计划等。第51页，共108页。基础数据采集比对与初始化1、数据准备劳社部门

数据公安部门

数据基础数据调查表3、数据差错更改。。。相关部门2、基础数据采集生物信息采集比对基础

数据调查表4、调查表回收市民社区工作人员收集数据整理市民基础数据库5、基础数据整理入库社区发放关键数据项错误第52页，共108页。社区数据采集系统架构第53页，共108页。资金清算平台第54页，共108页。3.加快两大类应用系统建设，支撑市民卡工程总体运行社保类应用系统：包括劳动与社会保障局、民政局、公安局、公积金中心、教育局、医院、卫生局、人事局、工商局、残联、地税、计生等共建部门负责的应用系统建设。

城市通类应用系统：包括交通、公用事业缴费、公园旅游、社区等多个共建部门的业务系统建设。第55页，共108页。部门业务信息系统建设原则业务信息系统建设自治部门业务系统的建设应遵循行业国家规范社保系统遵循劳社部金保工程规范公交系统遵循建设部规范条块结合，城市横向数据交换遵循××市《数据交换与共享协议》市民卡应用遵循××市民卡技术规范清算结算遵循金融管理规范第56页，共108页。×ד市民卡”项目与部门的关系

部门网点个人身份基础数据库劳社公安业务系统业务系统财政业务系统通讯民政旅游交通城管业务系统业务系统业务系统业务系统业务系统民政部门网点低保申请业务“交易”城镇职工医疗就诊业务“交易”定点医院数据交换个人事务办理业务：第57页，共108页。常住人口户藉管理暂住人口管理交警违章管理交警驾驶员管理……公安部门办理个人事务第58页，共108页。公安部门办理个人事务示例市民公安内部网数据交换平台公安信息系统市民卡管理中心户藉管理人员市民卡卡上户藉信息常住人口户藉管理第59页，共108页。劳社部门办理个人事务医疗保险管理养老保险管理失业保险管理工伤、生育保险管理劳动就业管理……第60页，共108页。劳社部门办理个人事务示例医院HIS系统社保系统医院前台市民市民卡卡上医保信息市民卡管理中心数据交换平台医院局域网社保网络医疗保险管理(门诊、住院结算)第61页，共108页。×ד市民卡”项目与部门的关系市民政府业务部门政府部门缴费系统前置数据传输市民卡管理中心交易数据服务平台

（资金清算平台）结算服务银行人行清算系统城市通卡钱包部门规费支付：第62页，共108页。×ד市民卡”项目与公交出租的关系市民公交车公交公司汇缴系统数据传输市民卡管理中心交易数据服务平台

（资金清算平台）结算服务银行数据采集器人行清算系统出租汽车公司

汇缴系统数据采集器出租车城市通卡钱包第63页，共108页。×ד市民卡”项目与公用事业缴费的关系市民自助终端服务网络市民卡管理中心交易信息服务平台

（资金清算平台）结算服务银行一人行清算系统服务网点终端水电气暖等公用事业缴费信息服务器城市通卡……结算服务银行X结算服务银行二信息亭主动缴费钱包/绑定帐户第64页，共108页。×ד市民卡”项目与信息亭的关系市民“市民卡”信息平台服务网络信息查询、自动缴费、通信服务、销售其他信息产品、圈存圈存、信息查询水、电、气、暖等系统自助缴费结算银行银联人行结算银行通信服务、销售其他信息产品定位：市民卡的查询终端银行网点的补充，实现圈存、转帐功能第65页，共108页。4.组成基础通讯网络，实现互联互通。第66页，共108页。系统及网络安全设计第67页，共108页。5.开发信息资源，形成共享数据库一是市民个人信息基础数据库。建成包括市民姓名、性别、出生年月、身份证号码、个人照片、指纹、常住地址、婚姻状况、因私出境护照编号、驾驶证号和港澳通行证证号等基本信息在内的市民个人基础信息库。二是市民个人生活保障数据库。建成包括基本养老保险账号、医疗证号、学历、职业资格、住房公积金账号、儿童计划免疫、义务献血、防疫、健康证标志和医师、护士执业资格等以养老、就业、民政、教育和医疗卫生等公众服务为基础信息和专有信息的个人生活保障数据库。三是市民公共缴费数据库。建成包括交通、水、电、煤气、暖气、有线电视、个体户工商管理等公用事业缴费（税）信息以及停车、旅游、商业、文化娱乐、电子商务等服务信息的个人公共缴费数据库。四是市民个人诚信数据库。建成以公积金、工商、税务、银行、公用事业缴费等信用信息的个人诚信数据库。第68页，共108页。6.全面推进服务体系建设，形成全方位服务网络（1）共建部门业务受理网点（2）便民服务网点（3）金融应用服务网点（4）便民信息亭（5）“市民卡”综合服务大厅第69页，共108页。服务网点部署第70页，共108页。十.市民卡管理中心应用软件系统概要第71页，共108页。十一.运营体系设计第72页，共108页。项目建设和运营主体第73页，共108页。个人帐户、统筹基金在线待遇审核支付；商业运营机构与项目其他关联方的责任、权力和利益；面向全市发行市民卡，实现一卡多用《××市信息化发展“十五”规划》;有线、无线公话的电子钱包付费第49页，共108页。第66页，共108页。PSAM卡发行管理和终端的管理残疾人管理、残疾人培训康复、残疾人帮扶第80页，共108页。数据交换子平台技术架构第62页，共108页。会计从业资格证书考试、发放、年检；采用非接触式逻辑加密卡或CPU卡，×ד市民卡”项目的基础工作清算结算遵循金融管理规范项目服务体系第74页，共108页。市民卡管理中心架构“市民卡”管理中心系统管理数据处理资源管理安全密钥管理安全隔离区公众信息服务平台综合数据交换平台综合数据交换平台各业务子系统服务网点$街道、区公所、社区市民卡服务网点数据采集、发卡补卡、查询等卡片个人化制作、发行系统服务呼叫中心、信息亭市民政府办事部门第75页，共108页。《数据交换与共享协议》《××市“市民卡”管理办法》《系统业务处理管理办法》《系统网络安全管理办法》《系统技术规范》《××市民卡技术规范》

市政府应通过地方立法或其它行政规章，建立相关规章制度：运营管理制度设计第76页，共108页。项目建设资金预算市民卡项目主体工程预算资金为9000万元市民卡一期工程建设预算资金主体工程建设为2800万元系统的运维费用为400万元/年市民卡及发行成本需投入3000万元(平均30元/套×100万人)第77页，共108页。政府财政预算投入银行与政府合作，支持公益事业。吸引国有公司、民营资本及其它投资公司投资。项目资金筹措第78页，共108页。项目的商业价值市民卡由政府强制发行、发行量大面广、发到全市市民（约300万张）、影响力大政府的引导、公信力、为民和便民的服务理念市民卡强大的公共便民服务平台：卡、社区服务网点、政府公共服务网点、服务网站、呼叫中心、信息亭、自助终端、各服务商户受理环境等市民信息基础数据库是征信系统的基础新颖的消费市场平台第79页，共108页。市民卡的增值服务应用个人安全电子身份识别：门禁、考勤、停车、…金融电子存折/钱包：电子车票、预付费小额电子钱包、银行帐户绑定、银行卡联名、…数字认证及电子签名：网上支付、网上办理个人公共事务及服务、…其它：一帐通、VIP、会员优惠、消费积分、违章积分、…第80页，共108页。市民卡城市通便民服务应用蓝图公交、出租车公园门票水、电、气、暖、通讯、有线电视费公用IP电话一户通、一帐通缴纳小区/单位门禁、停车信息查询、自动缴费证券交易、通信服务第81页，共108页。市民卡城市通便民扩展应用蓝图小型超市网吧消费VIP、会员积分违章扣点罚款干洗消费特色小吃会员音像出租电子商务送货上门第82页，共108页。电子金融支付应用市民卡电子钱包金融支付—行政事业领域行政事业类型行政事业应用描述行政罚款交通违章等罚款代扣年检年审费用各种行政许可事项办理年检年审费用支付工本费用各类证照工本费支付第83页，共108页。市民卡电子金融支付—公用事业和公共服务领域公共事业类型公共事业应用描述自来水自来水水费支付电力电费支付管道煤气管道煤气费支付暖气暖气费支付有线电视有线电视费支付医院医保看病医保就医、购药自费部分的支付电子金融支付应用第84页，共108页。市民卡电子金融支付—公用事业和公共服务领域公共事业类型公共事业应用描述体育场馆体育活动场馆及运动器械租用支付公交出租公共汽车、出租车及小区停车支付彩票福利彩票、体育彩票购买支付公园旅游景点门票支付校园大、中、小学生校园学费、限额金融消费以及教职工的工资发放、限额金融消费电子金融支付应用第85页，共108页。市民卡小额电子钱包金融支付—商业便民应用领域商业应用类型商业应用描述便利店便利超市电子钱包支付公共电话有线、无线公话的电子钱包付费物流配送网络、电话订购物品电子钱包付费新华书店新华书店联网购书的电子钱包支付自助消费自助售货机等自助式消费电子钱包支付网吧消费网吧上网电子钱包支付电子金融支付应用第86页，共108页。政府转移支付金发放发放类型社保优抚资金发放应用描述养老金发放由劳社局发放的个人养老金可直接发放到市民卡的电子帐户上优抚救济金从民政局发放的优抚救济金可直接发放到市民卡的电子帐户上电子金融支付应用第87页，共108页。电子钱包支付流程第88页，共108页。市民卡与银行帐户绑定设计绑定/修改/查询/卡状态更新人行主机市民卡终端绑定子系统安全控制子系统数据库绑定系统银行银行终端银行主机市民须在银行和市民卡服务网点对自己的市民卡与银行帐户的关联进行授权；授权时先由市民卡服务中心认证市民卡的合法性，再由人行转发相关发卡行认证银行帐户的真实性；最后在人行绑定系统和市民卡服务中心生成市民卡与银行帐户的绑定库。

①①②③④②第89页，共108页。市民卡绑定银行帐户消费流程商户收费系统市民卡POS终端人行主机

绑定子系统安全控制子系统支付子系统结算银行主机消费消费信息结算银行人行数据库绑定系统①②③④商业便民服务网点第90页，共108页。十二.×ד市民卡”项目的保障措施组织保障制度保障信息保障资金保障技术保障宣传保障第91页，共108页。保障措施－－组织保障“市民卡”工程建设在市信息化领导小组的领导下开展工作，成立由共建部门和单位指定专人组成的“市民卡”工作组，工作组办公室设在“市民卡”管理中心，负责安排“市民卡”工程的建设进度，并按进度细化分工，落实责任，及时协调解决工程建设过程中出现的问题，通报“市民卡”建设的进展情况。第92页，共108页。保障措施－－制度保障严格执行《关于加强全市集成电路卡发行管理的通知》、《关于进一步加强我市集成电路卡管理的意见》文件要求，制定《××市“市民卡”管理办法》及实施细则和《数据交换与共享协议》等，明确各部门与广大用卡居民的权利和义务，保障市民用卡安全、便捷，保证工程顺利推进。第93页，共108页。保障措施－－信息保障×ד市民卡”信息源由“市民卡”共建部门提供，各有关部门要按照“市民卡”建设总体规划要求，完善现有信息系统，按统一标准和规范向“市民卡”信息平台传送和获取信息，保障信息及时、有效、安全、共享。第94页，共108页。保障措施－－资金保障由市信息产业局会同财政局，抓紧拟定出台“市民卡”工程筹资方案，经市政府同意后实施第95页，共108页。保障措施