各国劳动力调查问卷设计之比较研析

PAGEPAGE19各国劳动力调查问卷设计之比较研析壹、研究缘起人力统计资料为规划人力资源及筹订国家建设之重要参据，世界各国为能适时明了人力之质量、数量、结构及其就业与失业之供需状况，相继举办劳动力抽样调查，美国于1940年开始办理现住人口调查；日本于1946年创办劳动力调查，均每月调查统计一次；我国则于民国五十一年由台湾省政府社会处开始研订劳动力调查制度，并于民国五十二年起正式办理定期性之劳动力调查（每年按季举办四次），自民国六十七年起改采按月办理，逐月观察人力供给结构之变动。迄今已累积近四十年之经验与成果，调查资料应用日广，深受各方重视，对我国经济社会状况之了解及相关政策措施之规划，均具相当之贡献。惟近年来因高等教育迅速扩张致就学年限延长、人口分布趋于高龄化；以及产业结构持续调整、传统产业急遽萎缩与外移，故因关厂歇业或业务紧缩而失业者遽增，失业率急速攀升至历年来新高，使得我国劳动力问题为各界所关切。有鉴于此，本文主要目的系检视各国劳动力调查有关就业者及失业者定义之差异情形，进而比较各国调查问卷内容，俾供日后修订人力资源调查问卷之参考。贰、概念及定义本章引用ILO于1982年举办之第十三届国际劳工统计会议（ThirteenthInternationalConferenceofLabourStatisticiansinOctober1982）中最新修订有关就业、失业等标准定义，并比较各国劳动力调查主要定义之差异情形。一、就业者ILO将就业者定义为：『于某一特定之一周或一日期间内，从事过一些工作（performedsomework,建议可将“somework”解释为「至少工作一小时」，并涵括有工作而未做之情况）之有酬工作者或自雇工作者』。此外，就业者可依劳动力运用之质或量的程度，将就业者区分为充分就业与未充分就业二类；依就业者之从业身分区分为雇主、受雇者、自营作业者及无酬家属工作者四类；依就业者工作时数之多寡区分为全时工作者与部分时间工作者二类等。对于无酬家属工作者部分，ILO于1982年重新规范就业者之定义时，将无酬家属工作者最低15小时之工时限定删除，即无酬家属工作者只要于数据标准期间内曾做工作，即归为就业者，惟为某些理由部分国家仍为无酬家属工作者设定最低工时：日本、新加坡、纽西兰及澳洲虽有限定最低工时，惟仅须每周从事1小时以上之无酬家属工作即为就业者；美国则遵循ILO先前（1982年以前）之推荐定义，将每周低于15小时之无酬家属工作者排除在劳动力范围外，即属非劳动力；韩国范围更为狭隘，必须达到18小时之无酬家属工作才归为就业者；而我国则自1969年起将18小时之限制放寛为15小时。此外，ILO亦规定数据标准周未工作之无酬家属工作者得视其于资料标准周找寻工作及随时可以开始工作之情形认定为失业者或非劳动力。表1各国无酬家属工作之就业者每周最低工时之规定国家韩国中华民国美国纽西兰澳洲日本新加坡工时18小时15小时15小时1小时1小时1小时1小时对于有工作而未做者部分，ILO建议只要符合下列三种条件之一即认定为就业者：（a）持续收到工资或薪水；（b）事件结束能确保回复工作；（c）收到暂离工作期间之赔偿津贴。因此大部分国家对于因休假、生病、天气恶劣、育儿、婚丧、劳资纠纷、在职训练及其它家庭因素等而暂停工作者，皆认定为就业者。惟日本另规定自营作业者暂离工作期间不得超过30天；澳洲将暂离工作期间至数据标准周结束止未超过四周、暂离工作期间超过四周但领有报酬、轮班、罢工、持续收到劳工赔偿金且期待回复目前工作等之受雇者皆视为就业者；我国对于等待恢复工作者则须视其于数据标准周有无支领报酬而认定为就业者或失业者。有关全日及部分时间工作的定义，在缺乏一般适用性之定义下，各国有以下二种判定方式。第一种方法是根据受访者回答之工作时数来判定为全日或部分时间工作，如：美国每周经常工时大于或等于35小时即为全日时间工作，未达35小时则为部分时间工作；加拿大及纽西兰皆以每周经常工时达到30小时为全日时间工作，反之则为部分时间工作；澳洲除根据受访者之每周经常工时外，亦考虑数据标准周之实际工时，即符合“（a）每周经常工时大于或等于35小时；或（b）每周经常工时小于35小时，但数据标准周之实际工时大于或等于35小时”之情况则为全日时间工作。此种判定方法较为客观且简单，受访者无须知道有关契约规定正常工时之细节，此或为较多国家采用之因；然而在考虑到不同行职业间正常工时之差异时却缺乏弹性。第二种判定全日及部分时间工作的方法则是参照受访者之工作特性来订定标准工时，如我1八十四年以前系以数据标准周之实际工时大于或等于40小时为全日时间工作，反之为部分时间工作。及英国。我国系以每周应工作时数达到场所规定正常上班时数者、或以农事工作为主业之经常性从事农事工作者、或平均每周工时超过40小时之无固定雇主与厂外按件计酬受雇者及自营作业21八十四年以前系以数据标准周之实际工时大于或等于40小时为全日时间工作，反之为部分时间工作。2未达40小时之自营作业者则由受访者主观认定为全日或部分时间工作者。表2各国全日及部分时间工作之判别项目别美国加拿大纽西兰全日时间工作者（full-timeemployment）每周经常工时大于或等于35小时者。每周经常工时大于或等于30小时者。每周经常工时大于或等于30小时者。部分时间工作者（part-timeemployment）每周经常工时小于35小时者。每周经常工时小于30小时者。每周经常工时小于30小时者。项目别澳洲中华民国新加坡全日时间工作者（full-timeemployment）（a）每周经常工时大于或等于35小时者；或（b）每周经常工时小于35小时，但数据标准周之实际工时大于或等于35小时者。（a）每周应工作时数达到场所规定之正常上班时数者；或（b）以农事工作为主业之经常性从事农事工作者；或（c）平均每周工时超过40小时之无固定雇主与厂外按件计酬受雇者及自营作业。契约规定每周正常工时大于或等于30小时者。部分时间工作者（part-timeemployment）每周经常工时小于35小时，且数据标准周之实际工时亦小于35小时者。非全日时间工作者。契约规定每周正常工时小于30小时者。注1：未达40小时之自营作业者则由受访者主观认定为全日或部分时间工作者。二、失业者失业者认定方面，ILO建议以数据标准期间内（1）没有工作；（2）随时可以工作；（3）且积极在找寻工作为认定基准，即同时符合以上三种条件者则为失业者。惟当传统找寻工作方法受到限制、劳动市场大部分未筹组工会，或大多数之劳动力属于自营作业者时，可放寛失业者找寻工作之准则。此外，对于有工作而未做者部分，若未能满足第一节就业者定义中所述之（a）持续收到工资或薪水；（b）事件结束能确保回复工作；（c）收到暂离工作期间之赔偿津贴等三项条件，且资料标准期间内随时可以工作以及有积极找寻工作之行为应视为失业者。惟有些国家会依其国情及政策等考虑而对于短暂性资遣员工放宽找寻工作的准则（如美国及加拿大，详见第三章），此情况下建议将此等短暂被资遣且未及时找寻工作之失业者独立区隔为一子群体。在积极找寻工作之期间方面，各国有不一致的认定：我国、日本、韩国及新加坡规定必须于数据标准周内有积极寻职的行为或正在等待寻职结果即符合上述失业者之条件（3）；美国、加拿大、英国、纽西兰及澳洲则具体限制等待寻职结果之期间不得超过四周，故界定数据标准周结束前四周内必须有积极寻职的行为才符合失业者之条件（3）。在找寻工作方法方面，各国多规范至少须采取一项积极的寻职行动，如：直接与雇主联系、刊登或响应媒体寻才广告、主动寄出履历表、与公民营就业辅导中心联系等；惟利用上课进修或查阅报纸广告等较被动的方式则不符合积极找寻工作的定义。然而在加拿大不论是主动或被动方式皆属失业者之范畴。对于资料标准周尚未工作，但已在等待开始一份新工作且随时可以工作者（futurestarters），ILO建议不须满足积极找寻工作的条件即可认定为失业者，惟等待开始工作之期间则未明确定义。加拿大、纽西兰及韩国规定若于数据标准周结束后四周内开始工作为失业者，四周后开始工作则为非劳动力；英国则界定数据标准周结束后二周内开始工作为失业者；我国及新加坡没有明定期限，只要于数据标准周后短期内开始工作即属失业者；美国自1994年调查问卷重新设计后，等待开始一份新工作者不再径行归为失业者，必须于过去四周内仍有找寻工作之行为才可归为失业者，否则为非劳动力；澳洲与美国现行定义相同，惟考虑与ILO之推荐定义不完全相符及衡量定义变更时造成时间数列之衔接问题，因此预计于2004年再将其重新归类，使与ILO之定义一致。参、调查问项劳动身分：亚洲各国劳动力调查对于就业、失业及非劳动力之判别均系以资料标准周所从事有关活动之问项判定之，如我国及韩国：「上周你主要在做什么事？」，日本：「这个月最后七天，你有从事任何工作吗？」，新加坡：「你目前的活动型态为何？」。此问项之答案包含所有劳动力状况，如：在做工作、有工作而未做、无工作在找工作或已找工作在等待结果、想工作而未找工作、求学、料理家务及其它等，惟其答案之优先级影响就业者、失业者及非劳动力身分之判别。故访问员须根据受访者客观状况修正询问的方式，如对于家庭主妇或学生之受访者须先询问其是否有利用家事余暇或课余时间从事工作，或询问其是否于数据标准周找寻工作，或是否想工作而未去找工作等，而不可径行归入「料理家务」或「求学及准备升学」，以符合就业优先于失业再优先于非劳动力之判定原则，因此调查员之访问技巧亦显得相当重要。欧美等其它国家之问卷设计，则将前述有关活动之答项内容依循就业、失业及非劳动力之顺序排列，区分为不同问项。因此，访问员仅须逐项询问，即可获得较为精确之判定结果。表3各国判别就业者、失业者及非劳动力之主要问项美国澳洲这户里任何一人拥有企业或一个农场吗？上周你是否从事任何有酬（利润）工作？上周你是否做任何无酬工作？你曾经由此家族企业得到任何收入或利润吗？上周，你有没有一份全日或部分时间工作？包括任何你暂时未做之工作？上周，你是否被资遣？你上周未去工作的主要原因为何？在上周未去工作的时间内，你是否由雇主支付薪资？你在过去四周内，曾为找工作而做什么事？上周，如果有一个工作机会，你能开始工作吗？上周你是否在一个企业或农场从事任何工作？上周你是否做任何无酬家属工作？上周你是否因休假、生病或其它原因而有工作未做？你上周未去工作的主要原因是什么？直到上周结束，你离开工作多久了？过去四周，你是否收到报酬或将要收到报酬？在过去四周内你是否曾找全日或部分时间工作？你没有找工作是否在等待开始一份新工作？如果上周有工作机会，你能开始工作吗？纽西兰英国上周你是否从事任何有酬或利润的工作？上周你是否曾因生病、休假或其它原因而有工作未做？你上周曾为家族企业或农场工作而无报酬吗？你将在未来一确定时间开始工作吗？你何时开始新工作？在过去四周内你是否曾找寻工作？如果上周有工作机会，你能开始工作吗？上周你是否曾参加任何就业与训练计划？上周你是否曾做任何有酬工作？上周虽然你没有做有酬工作，你是否有一个工作或企业？上周你是否做任何无酬家属工作？周去四周内你是否有找任何有酬工作？你是否在等待开始一份新工作？你何时开始新工作？如果有一个工作机会，你能不能在两周内开始工作？加拿大新加坡上周你是否在一个企业工作？上周你是否有工作而未做？你上周有工作而未做之主要原因为何？在过去四周内你是否曾为找工作而做什么事？上周，如果有一个工作机会，你能开始工作吗？你目前的活动型态为何？1.全时从事工作（包含服义务役）2.求学中，但利用假期工作3.工作中，但等待考试结果4.半工半读5.没有工作，但积极找工作6.没工作且未找工作

表3各国判别就业者、失业者及非劳动力之主要问项（续）中华民国韩国上周你主要在做什么事？1.从事某种工作2.利用课余或假期工作3.家事余暇从事工作4.有工作而未做5.无工作在找工作或已找工作在等待结果6.想工作而未找工作7.求学及准备升学8.料理家务9.高龄（65岁以上）、身心障碍10.现役军人、监管人口、失踪人口11.其它上周你主要在做什么事？1.在工作2.有工作而未做3.找工作4.照顾小孩5.料理家务接以下问项6.求学7.高龄8.无法工作（身心障碍）9.其它上周你是否曾从事任何有酬工作或无酬家属工作？上周你是否有工作而未做？上周你是否曾找寻工作？你是否曾在上个月内找寻工作？日本这个月最后7天，你有从事任何工作吗？1.主要时间在工作2.课余从事工作3.家事余暇从事工作4.有工作而未做5.无工作在找工作6.求学7.料理家务8.其它（高龄）工时问项：为得到较精确之工时信息，欧美等国均以回想式策略进行，如：美国、加拿大及英国先询问每周经常工时，再问数据标准周内请假或加班情形，最后再询问实际工作时数；澳洲则先询问数据标准周之休假或加班情形，续问实际工时，最后再询问每周经常工时；纽西兰于询问数据标准周每天之实际工作时数后，紧接着询问实际总工时是否为经常工时，以及每周经常工时为几小时等；而亚洲各国如新加坡仅询问每周经常性工作时数；我国及日本则直接询问数据标准周实际工作时数；韩国除询问数据标准周之实际工时外，额外询问经常工时是否低于36小时。加拿大于1997年重新设计问卷后亦搜集了工作时数是否每周不同、从事全日或部分时间工作意愿、非自愿性从事部分时间工作（即想要从事全日时间工作，惟因企业条件或只能找到部分时间工作而从事部分时间工作，且于过去四周内有找寻全日时间工作者），以及不想从事全日时间工作之主要原因等讯息。英国除搜集经常工时与实际工时外，并进一步搜集有关轮班制的问题，如询问其轮班频繁情形，对于大部分从事轮班制工作者询问其系属三班制、早晚二班制、周末轮班制或其它之形式，以及一周当中有几天经常工作等问项。表4各国每周经常工时及数据标周实际工时之主要问项美国加拿大在你主要工作上，一周通常工作几小时？你其它工作（数个），每周工时为多少？你每周经常工作35个小时或以上吗？（在所有工作）上周你是否因任何原因，如生病，渡假及缺乏工作条件（slackwork）等原因而缺班数小时？（在主要工作）你缺班多少小时？上周你是否加班或有非经常性的超时工作？（在主要工作）你有多少小时的额外工时？（所以）上周，在你的（主要）工作上，实际工时为多少？上周，你在其它工作上实际工作多少小时？（加班时间除外）你的工时是否每周不同？（有酬工作）（加班时间除外）你每周工作几小时？（有酬工作）（加班时间除外）平均而言，你每周经常工作几小时？（有酬工作）上周你是否因休假，生病或其它原因而缺班数小时？上周你从事有酬加班工作几小时？上周你从事无酬超时工作几小时？上周你实际工作几小时？澳洲纽西兰我将询问上周主要工作的情形，上周××日是国定假日，你有工作吗？在这些天你有任何的休假吗？你有从事任何的超时工作或加班吗？上周，在你主要工作上，实际工时为多少？上周，在你所有工作上，实际工时为多少？你每周经常工作几小时？（所有工作）你上周每天实际工作多少小时？包括加班，但排除休假。所以，有多少小时在主要工作？多少小时在其它工作？总共多少小时在所有工作？你上周的工作总时数为经常工时吗？包括加班在内，你每周经常工作几小时？（主要，其它，总共）英国韩国你是否曾做任何有酬或无酬加班工作？你每周经常工作几小时？你每周经常从事有酬加班工作几小时？你每周经常从事无酬加班工作几小时？在数据标准周期间，你实际工作几小时？在数据标准周期间，你实际从事有酬加班工作几小时？在数据标准周期间，你实际从事无酬加班工作几小时？上周你工作几小时？你经常工作低于36小时吗？新加坡你每周经常工作几小时？中华民国日本上周你工作几小时？在数据标准周期间，你实际工作几小时？未充分就业者（UnderemploedPersons）：ILO为提升国际间之统计比较基准及效益，于1998年第十六届国际劳工统计会议中重新修定未充分就业者之定义，系指同时符合（a）想要增加工时（即除目前工作外，还想要额外工作以增加总工时；更换目前工作以增加工时；增加目前工作之工时；或综合上述之情形）；（b）能够开始增加工时；（c）工时低于某一门坎值（此门坎值可由全日及部分时间工作之临界点、中位数、平均值，以及法定工时等决定）等三项条件之所有就业者。此外ILO亦提及各国须致力于搜集所有数据标准期间内想要且能够增加额外工时者（无论其实际工时是否超过工时门坎），以供政府拟定相关政策及评估分析时较具弹性化。另为阐明未充分就业对就业人口之影响程度及使其与失业者定义紧密结合，各国亦应将有积极寻找额外工时之未充分就业者加以区隔，其中找寻额外工时之期间可与失业者定义一致。兹将各国未充分就业之定义及其相关问项详列于下表：表5各国未充分就业之定义及相关问项国家未充分就业之准则相关问项工作低于标准期间寻找或可以开始额外工作美国经常工时＜35小时想要全日时间工作且可以开始工作你一周通常工作几小时？你每周经常工作35个小时或以上吗？你想要一份35小时或以上之全日时间工作吗？什么是你从事部分而不从事全日时间工作的主要原因？上周你实际工作几小时？你上周工作低于35小时的主要原因是什么？上周如果有工作机会，你能从事全日时间工作吗？经常工时≧35小时且实际工时＜35小时加拿大经常工时＜30小时（主要工作）想要每周工作大于30小时；过去四周有寻找全日时间工作你每周经常工作几小时？你是否希望每周工作30个小时以上？你经常工作低于30个小时的主要原因是什么？在过去四周你有没有找全日时间工作？英国主要工作为部分时间工作寻找额外的工作或不同的工作；如有工作机会能够工作更长时间你主要的工作是全日或部分时间工作？你每周经常工作几小时？在数据标准周，你实际工作几小时？在数据标准周，你实际工作低于经常工时的主要原因是什么？在数据标准周，你是否曾找寻不同的工作或额外的工作？你是要找一份新工作来取代原来的工作还是额外增加工作？如果有工作机会你愿意工作更长时间吗？如果你的雇主提供较长的工时，你是否能在2个星期内开始工作？实际工时＜经常工时（主要工作）澳洲实际工时＜35小时且经常工时＜35小时（所有工作）1希望增加额外工时；数据标准周可以开始额外工时；寻找额外工时上周你实际工作几小时？你每周经常工作几小时？你是否想要工作超过经常工时？上周你是否能工作超过经常工时？过去四周你是否曾为获得更多任务时而做任何事？你是否想要每周工作超过35小时？过去四周你是否曾为找工作而做什么事？2实际工时＜35小时且经常工时≧35小时（所有工作）注1：2001年后，将原有之想找寻另一份工作以提供更多任务时之未充分就业者范围扩大至在目前工作上寻找更多任务时或增加额外之工作，以符合目前工时弹性化及多份工作者趋增之经济情势。注2：全日时间工作者因经济因素于数据标准周从事部分时间工作直接假设想要且可开始全日时间工作。表5各国未充分就业之定义及相关问项（续）国家未充分就业之准则相关问项工作低于标准期间寻找或可以开始额外工作纽西兰经常工时（所有工作）＜想要工时希望比平常工作更多时间；过去四周曾找全日时间工作你上周每天工作多少时间？包括加班在内，你每周经常工作几小时？你上周工作未达经常工时的主要原因是什么？你希望每周工作较多小时吗？你未增加工时的主要原因是什么？你在过去四周内是否曾找另一份工作？你是否曾找全日或部分时间工作？中华民国实际工时＜40小时3希望增加工时上周你工作几小时？上周你工作未达40小时的主要原因是什么？你是否希望增加工作时数？日本实际工时＜35小时（全部工作）除目前工作外想增加额外工作或增加目前工作之工时；实际有寻找工作或准备开始一份新工作。在数据标准周期间，你实际工作几小时？你想换目前的工作或想增加额外工作吗？你是否已开始找工作？为何你在数据标准周工作低于35小时？你想要增加或减少工作时数吗？韩国实际工时＜36小时且经常工时＜36小时希望增加额外工时或换工作；上周有找寻工作你上周工作几小时？你经常工作低于36小时吗？你上周工作低于36小时的主要原因是什么？你想要增加额外工作或换工作吗？上周如果有工作机会，你能增加原来工作时间吗？如果你找到另一个工作或换工作，你最快何时能开始工作？你上周有没有找另一份工作？实际工时＜36小时且经常工时≧36小时新加坡正常工时＜30小时希望增加额外工时；能够开始额外工作你上周是全日时间工作，部分时间工作或服全日义务役？你是否希望增加额外工作时数？你是否能开始增加额外工作？注3：工时不足之低度运用系按月统计，惟随同每年五月人力运用调查统计结果发布。拥有多份工作者（multiplejobholders）：我国人力资源调查并未询问就业者是否拥有多份工作之情形，而包含美国、加拿大、澳洲、纽西兰及新加坡等国均有搜集此一讯息，其询问方式如下表。表6拥有多份工作问项美国加拿大、澳洲上周，你有没有一个以上工作或企业？总括而言，你有几份工作？上周你有一个以上的工作或企业吗？这是变换雇主的结果吗？新加坡纽西兰你有其它的工作吗？你有几份工作？上周你有一个以上之有酬工作吗？这是变换雇主的结果吗？临时性、季节性工作：为明了就业者之工作稳定性，部分国家会进一步询问其工作系属暂时性、季节性或永久性工作，例如日本及韩国将受雇者区分为（1）临时受雇者：受雇期间为一个月或以上，但未超过一年；（2）日雇型受雇者：以按日计酬型态受雇或受雇于一个月以内之特定期间；（3）一般受雇者：除临时受雇者与日雇型受雇者外均属之。英国及加拿大则直接询问：「你的工作是属于永久性或非永久性？」、「如为非永久性，那是季节性工作、契约或限期工作、临时雇员、不定期性工作或其它非永久性工作？」，此外，加拿大亦进一步询问其从事非永久性工作的原因为何，以及从开始到结束的时间。新加坡则于询问全日及部分时间工作时，对于全日时间工作者询问其系属永久性或临时性工作。工作任期（jobtenure）：加拿大、日本、英国及澳洲（2001年之后）亦于问卷中搜集有关就业者工作任期之信息，其中加拿大、日本及英国询问就业者目前工作开始之时间，以估算其工作任期；澳洲除询问就业者目前工作从开始至资料标准周为止之期间外，亦搜集未来是否预计结束工作等讯息，俾利提供近期及未来劳动市场异动之指标及短期就业者更广泛之测度。表7工作任期问项英国澳洲你从那一年开始为现在的雇主工作？你这份自营作业的工作是从那一年开始的？以及是那一个月？你已工作12个月或更久吗？你已工作几个月了？你是否预计在未来12个月继续工作？你预计（也许）在未来12个月结束工作的主要原因是什么？加拿大、日本你何时开始从事目前的工作？短暂被资遣（temporarilylayoff）：所谓短暂被资遣者系指于数据标准周因企业条件（如：没有足够的工作、订单或销售量下滑），以及更换机器设备等原因被雇主遣散但等待回复原工作者。美国及加拿大均针对声称自己处于被资遣的人加以询问是否期待回复工作，即曾被告知一个回复工作的日期，或至少曾被暗示在未来六个月内可回复工作，此等人不须满足积极找寻工作行为即归为失业者。表8被资遣问项美国加拿大上周，你是否被资遣？你的雇主是否给你一个回复工作的日期？你是否被暗示在未来六个月内可回复工作？如果上周你被告知可回复工作，你能回去工作吗？为何？虽然你期待回复工作，你是否仍在过去四周找寻工作？至上周截止，你已被资遣多久了？你被资遣的那份工作是每周35小时以上的全日工作吗？上周你未去工作之主要原因是什么？你的雇主是否给你一个回复工作的日期？你是否被暗示在未来六个月内可回复工作？至上周截止，你已被资遣多久了？如果上周你被告知回复工作（或如有工作机会），你能开始工作吗？在过去四周内，你有找不同雇主的工作吗？可以开始工作（availableforwork）：先前所述随时可以开始工作为失业者之必要条件之一，我国、日本及新加坡对于数据标准周无工作在找工作者皆视为可以马上开始工作而直接归为失业者；美国、加拿大、英国、澳洲、纽西兰及韩国则再询问如果有一个工作机会是否可以开始工作，若是则归为失业者，反之则为非劳动力；此外，加拿大对于目前正在求学且找寻全日时间工作之全日时间学生视为不可马上开始工作，故径归为非劳动力。怯志工作者（discouragedworkers）：ILO对于怯志工作者并无明确之定义，一般系指资料标准周想要工作且随时可以工作，惟因相信无法找到工作而未积极找寻工作者。美国按月之现住人口调查（CPS）于1967年开始搜集有关怯志工作者信息，惟当时之怯志工作者系指想要工作且因相信没有工作机会或资格不符而未找工作者，1994年重新设计问卷时因考虑先前的定义仅凭借受访者之陈述太过主观，而加入了须于过去一年内找过工作及资料标准周随时可以开始工作之条件限制，即现指想要工作，可以开始工作，曾在过去一年内而非在过去四周内找寻工作者，至于未找工作的主要原因包含以下各项：相信现在工作领域或地区无任何工作机会；无法找到任何工作；缺乏必须的学历、训练、技能或工作经验；年龄不符；或其它方面的歧视。因此怯志工作者须以一连串相关问项逐一询问（详表9）。加拿大于1997年将原先怯志工作者中“过去六个月内找过工作”之准则删除，泛指资料标准周想要工作且随时可以工作，惟因相信没有合适之工作机会而未找工作者；澳洲之怯志工作者（discouragedjobseekers）定义系与加拿大相仿，惟澳洲统计局在考虑时间、成本及访问员负担下，仅于按年举办之劳动力补充调查—PersonsNotintheLabourForceSurvey中搜集有关怯志工作者讯息，按月办理之劳动力调查则搜集资料标准周内有积极找寻工作，惟不能马上开始工作，且于资料标准周结束后四周内可以开始工作之边际劳动力；英国、纽西兰、日本及韩国均针对想工作而未找工作者询问其未找工作之原因及如有工作机会能否开始工作等。我国按月办理之人力资源调查仅搜集想工作而未找工作者讯息，另于按年举办之人力运用调查中询问其过去一年是否找过工作及如工作条件合乎理想是否愿意去工作等。表9各国怯志工作者问项美国加拿大你现在想要一份工作吗？什么原因使你在过去四周内未找寻工作？你在过去十二个月内有找过工作吗？上周，如果有工作机会，你能开始工作吗？你上周是否想要一份工作？你想要一份每周工时大于或小于30小时的工作吗？你上周没有找工作的主要原因是什么？上周如果有一个工作机会，你能开始工作吗？英国纽西兰你是否想要一份固定报酬的全日或部分时间工作？过去四周内没有找工作的主要原因为何？上周如果有一个工作机会，能否在两周内开始工作？如果有一个工作机会，你会在上周开始工作吗？你在过去四周未找工作的主要原因是什么？表9各国怯志工作者问项（续）日本韩国你是否希望从事任何有酬工作？什么原因使你想工作而没有去找工作？你在过去一年有找过工作吗？如果现在你找到一份工作，你能开始工作吗？你上周是否想要一份工作？上周如果有一个工作机会，你能开始工作吗？你上周没有找工作的主要原因？你曾在过去十二个月内找寻工作吗？肆、结论精确的人力统计资料，不仅可作为人力资源规划，以及制定政策之重要参据，亦有助于学术研究之发展。我国现有之人力统计资料系按月举办之人力资源调查，该项调查自民国五十二年创办以来，除致力于调查方法与抽样设计之改进外，亦随经济社会之变迁而适时修定问卷内容（自民国六十七年以来一直维持21个调查问项，仅更改部分选项内容），迄今已累积近四十年之经验与成果，可谓相当完备。惟近年来国内、外正历经重大转变，如九十年全球景气明显趋缓，国内经济首度呈现负成长之严重衰退，以及全球化脚步加快致产业外移加速，因关厂歇业或业务紧缩而失业者遽增致失业率急速攀升等问题，均引发各界关切。因此本文希望藉由各国劳动力调查问卷设计之经验，提供日后修订问项之借镜。目前采用计算机辅助访问系统（CAPI,CATI）进行访问的国家计有美国、加拿大、韩国及新加坡等国。此系统之优势在于可以容许一个庞大且问项转接错综复杂之问卷，以及自动在线检误，随时提醒访问员遗漏与前后不一致等情形，并及时更正之，以降低非抽样误差。此外亦可透过计算机将前一个月访问之数据做为当月之访查基础，以减轻受访者与调查员之负担，提高资料之准确度。未来如在预算许可下，我国可逐步朝此方向改进。在问卷设计方面，我国人力资源调查第七问项为整份问卷之关键所在，可藉此问项判断出受访者之劳动身分，惟其判别方式仰赖访问员之经验与技巧甚深，往往低估学生利用课余时间或家庭主妇利用家事余暇从事部分时间工作之情形。未来在实行CAPI系统下，建议亦参照欧美等国之问卷设计，将各种劳动状况依循就业、失业及非劳动力之顺序，分别制定问项，访问员仅须逐项询问即可获得精确之劳动身分判定结果。

附录一世界各国劳动力调查一览表项目别美国加拿大澳洲纽西兰英国调查名称现住人口调查(CurrentPopulationSurvey，CPS)劳动力调查（LabourForceSurvey，LFS）劳动力调查（LabourForceSurvey，LFS）家户面劳动力调查（HouseholdLabourForceSurvy，HLFS）劳动力调查（LabourForceSurvey，LFS）调查机构劳工统计局（BLS）加拿大统计局（StatisticsCanada）澳洲统计局（ABS）纽西兰统计局（StatisticsNewZealand）国家统计局（ONS）调查周期按月举办按月举办按月举办按季举办以三个月为一期调查方式连续查4个月，来年同期再连续查4个月第一次采CAPI其余采CATI连续查6个月第一次采CAPI其余采CATI连续查8个月实地面访连续查8季第一次采面访，之后则采电访第一次采面访，之后则采电访数据标准周每月含12日当周每月含15日当周调查前一周调查时间每月含19日当周数据标准周隔周每月6至12日当周之星期一开始二周数据标准周后一个月世界各国劳动力调查一览表（续）项目别中华民国日本韩国新加坡调查名称人力资源调查劳动力调查(LabourForceSurvey，LFS)经济活动人口调查（EconomicallyActivePopulationSurvey）劳动力调查（LabourForceSurvey，LFS）调查机构行政院主计处总务厅统计局国家统计局（NSO）人力研究与统计处，人力资源部调查周期按月举办按月举办按月举办按季举办调查方式连续查2个月，来年同期再连续查2个月第一个月面访第二个月电访留置填表CAPICATI数据标准周每月含15日当周结束日为每月最后一日当周（12月为20日至26日）每月含15日当周访问前一周调查时间数据标准周隔周（每月含22日当周）每月最后一日（12月为26日）数据标准周隔周

附录二世界各国劳动力调查主要定义一览表项目别美国加拿大澳洲就业者（employment）在数据标准周内：（a）从事至少1小时之有酬工作，或15小时以上之无酬家属工者；或（b）有工作但因休假、生病、天气恶劣、育儿、婚丧、劳资纠纷、在职训练、及其它家庭因素而暂停工作者，不管他们是否在这段期间支领报酬，或是否他们已再寻找其它工作。在数据标准周内：（a）所有从事任何有酬工作（劳雇关系、自营作业者）或无酬家属工作者；或（b）有工作但因生病或失能、个人或家庭责任、休假、劳资争议或其它原因而未做者（不包含短暂性被资遣、临时性工作，及定于未来开始工作者）。在数据标准周内年满十五岁：（a）从事至少1小时之有酬或无酬家属工作；或（b）受雇者有工作而未做，包括：未工作时间至数据标准周结束为止未超过四周、未工作时间超过四周且领有报酬、轮班、罢工、持续收到劳工之赔偿金且期待回复目前雇主的工作；或（c）雇主或自营作业者拥有工作、企业或农场而未做者。失业者（unemployment）所有在数据标准周内没有就业，但可随时开始工作（除了短暂疾病因素无法工作），且积极找寻工作者（在数据标准周结束前的四周内找寻工作）。对于那些被资遣（laidoff）而等待回复工作者并不需要找寻工作这个条件，即可归于失业者。在数据标准周内：（a）短暂性被资遣，期待回复工作且随时可以工作者；或（b）没有工作，过去四周内有积极找寻工作，且随时可以工作者；或（c）定于资料标准周结束后四周内开始工作，且随时可以工作者（futurestarters）。在数据标准周内年满十五岁不是就业者，且（a）于数据标准周结束前四周内有积极找寻全日或部分时间工作，且（Ⅰ）随时可以工作；或（Ⅱ）定于资料标准周结束后四周内开始工作，且随时可以工作者（futurestarters）。劳动力（thelaborforce）就业者加失业者在资料准周内年满十五岁属就业者及失业者之民间人口。就业者加失业者非劳动力（notinthelaborforce）所有居住于普通住户中，既不是就业亦非失业者。包括怯志工作者，即虽为非劳动力但想要且可随时开始工作，并曾于过去12个月中找寻工作，但现在因相信并无工作机会或无法符合任何工作条件而未找工作者。在数据标准周内非属就业者也非失业者。非就业者也非失业者，包含：料理家务、退休、暂时无法工作、公共场所（医院、疗养院、入狱）、宗教人员、志工。就业率（employmentrate）就业者/十六岁以上民间人口（%）就业者/十五岁以上民间人口（%）就业者/十五岁以上民间人口（%）失业率（unemploymentrate）失业者/劳动力（%）失业者/劳动力（%）失业者/劳动力（%）劳动力参与率（participationrate）劳动力/十六岁以上民间人口（%）劳动力/十五岁以上民间人口（%）劳动力/十五岁以上民间人口（%）

世界各国劳动力调查主要定义一览表（续一）项目别纽西兰英国韩国就业者（employment）在数据标准周内年满十五岁：（a）从事至少1小时之有酬工作；或（b）从事至少1小时（1990年四月以前为15小时）之无酬家属工作；或（c）有工作但因生病或受伤、个人或家庭责任、天气恶劣或机器故障、劳资纠纷、休假等原因而未做者。在数据标准周内年满十六岁：（a）至少从事1小时之有酬工作（受雇者或自营作业者）；或（b）因休假而暂停工作；或（c）参加政府赞助之训练与就业计划；或（d）从事无酬家属工作者。在数据标准周内从事至少1小时以上之有酬工作或18小时以上之无酬家属工作者，有工作但因天气恶劣、短暂生病等暂时未做也视为就业者。失业者（unemployment）在资料标准周内年满十五岁没有有酬工作，随时可以工作，且（a）资料标准周结束前四周内有积极找寻工作；或（b）定于数据标准周结束后四周内开始工作。在数据标准周内年满十六岁：（a）没有工作，想要工作，过去四周有积极找寻作，且未来两周如有工作机会随时可以工作，或（b）定于未来两周内开始一份新工作。资料标准周未工作但随时可以工作且积极找工作者。没有工作也没有积极找工作，但定于数据标准周后一个月内开始一份新的工作，也视为失业者。劳动力或经济活动人口（thelaborforceoreconomicallyactivepopulation）在数据标准周内年满十五岁之就业者及失业者。在数据标准周内年满十六岁之就业者及失业者。包含就业者及失业者非劳动力或非经济活动人口（notinthelaborforceoreconomicallyinactivepopulation）在数据标周内年满十五岁非属就业者也非失业者，包含：退休、料理家务、求学、身心障碍、数据标准周暂时无法工作、没有积极找寻工作者。非就业者也非失业者，包含料理家务及退休等人口。非属就业者也非失业者就业率（employmentrate）就业者/十六岁以上民间人口（%）就业者/经济活动人口（%）失业率（unemploymentrate）失业者/劳动力（%）失业者/经济活动人口（%）失业者/经济活动人口（%）劳动力参与率（participationrate）劳动力/十五岁以上民间人口（%）经济活动人口/十六岁以上民间人口（%）经济活动人口/十五岁以上民间人口（%）

世界各国劳动力调查主要定义一览表（续完）项目别中华民国日本新加坡就业者（employment）在数据标准周内年满十五岁从事有酬工作者，或从事15小时以上之无酬家属工作者。就业且在工作：所有为薪资或利润而工作的人或在数据标准周内至少工作1小时之无酬家属工作者。就业，但未在工作：（1）数据标准周不在工作却领有报酬之受雇者；（2）未工作时间未超过30天之自营作业者。在数据标准周内年满十五岁：（1）为薪资、利润或家庭所得至少工作1小时者；或（2）因生病、受伤、机器故障，及劳资争议或其它原因而暂时未工作者。失业者（unemployment）在数据标准周内年满十五岁同时具有下列条件者：（a）无工作；（b）随时可以工作；（c）正在寻找工作或已找工作在等待结果。此外，尚包括等待恢复工作者及找到职业而未开始工作亦无报酬者。数据标准周未工作，但现在随时可开始工作，且积极找工作或等待过去找寻工作的结果。在资料标准周内年满十五岁没有工作，随时可以工作且积极找寻工作者。包含没有工作但于数据标准周后开始自营企业或一个新的工作。劳动力或经济活动人口（thelaborforceoreconomicallyactivepopulation）在资料标准周内年满十五岁可以工作之民间人口，包括就业者及失业者。就业者加失业者在数据标准周内年满十五岁之就业者及失业者。非劳动力或非经济活动人口（notinthelaborforceoreconomicallyinactivepopulation）在数据标准周内，年满十五岁不属于劳动力之民间人口，包括因就学、料理家务、高龄、身心障碍、想工作而未找工作及其它原因等而未工作亦未找工作者。非属就业者也非失业者数据标准周内年满十五岁没有工作，也没有等待恢复工作，以及没有找寻工作者。失业率（unemploymentrate）失业者/劳动力（%）失业者/劳动力（%）失业者/经济活动人口（%）劳动力参与率（participationrate）劳动力/十五岁以上民间人口（%）劳动力/十五岁以上民间人口（%）经济活动人口/十五岁以上民间人口（%）

附录三世界各国劳动力调查主要项目一览表项目别美国加拿大澳洲纽西兰英国就业者工作内容（行、职业、从业身分），是否拥有多个工作，第二份工作内容，经常与实际工作时数，从事35小时或以上全日时间工作之意愿，从事部分时间工作原因，实际工时小于35小时之原因，每小时及每周薪资。工作内容（行、职业、从业身分、从业员工人数），是否拥有多个工作，工作任期，以前是否曾工作过，上一份工作时间，经常与实际工时，每周工作超过30小时的意愿，不想工作超过30小时之原因，经常工时小于30小时原因，每周或每月薪资。是否拥有多个工作，经常与实际工时，实际工时小于35小时之原因，工作超过经常工时之意愿，是否能工作超过经常工时，过去四周是否曾为获得更多任务时而做任何事，每周工作超过35小时之意愿，有工作而未做之原因，过去四周是否曾为找工作而做什么事，行、职业别，工作任期，是否预计在未来12个月继续工作，预计在未来12个月结束工作之原因。经常与实际工时，工作未达经常工时之原因，是否希望增加每周工时，未增加工时之原因，工作内容（行、职业、从业身分、从业员工人数），是否于过去四周内找寻另一个工作，是否曾找全日或部分时间工作。工作内容（行、职业、从业身分、从业员工人数），从事全日或部分时间工作，从事部分时间工作原因，不想要全日时间工作原因，工作性质（永久或暂时性），从事暂时性工作原因及期限，工作任期，获得现在工作的方法，过去3个月之工作经验，经常与实际工时，实际工时大于或小于经常工时原因，轮班、周末工作情形，第二份工作内容，找寻另一份工作情形，是否想增加额外工时或减少工时等。失业者找寻工作的方法，失业期间，找寻工作前之主要活动，失业原因（如失去工作、辞去工作、初次进入劳动市场），从事全日或部分时间工作意愿，上一个工作的行职业别及时间。找寻工作方法，失业期间，找寻工作之前的主要活动，从事全日或部分时间工作意愿，上一个工作的行职业别及离开原因，短暂资遣者过去四周内是否找不同雇主的工作。过去四周是否曾找寻全日或部分时间工作，找寻工作方法，如果找到一个部分时间工作能否开始工作，何时开始找工作，上一个大于2周以上工作之时间、行职业别及离开原因，以前每周经常工作35小时或以上吗，上一个至少有2周工时超过35小时之工作是在何时。打算在未来确定时间开始工作吗，何时开始新工作，找寻工作方法，失业期间，是否曾找全日或部分时间工作，是否能开始工作，上一份工作迄今之时间，上一份工作内容（行、职业、从业身分）及离开原因。找寻工作种类（受雇、自营作业、全日、部分时间），没有找到全日（部分）时间工作是否可接受部分（全日）时间工作，找寻工作方法，失业期间，找寻工作之前的主要活动。非劳动力工作意愿，未去工作或未找工作原因，是否于过去一年内找过工作，是否于过去一年或四周内上班，是否可随时开始工作，是否找算在未来一年找寻工作等。工作意愿，从事全日或部分时间工作意愿，未找工作之原因，是否能开始工作，不能开始工作原因，上一份工作之行职业别及离开原因。没找工作是否在等待开始一份新工作，未来四周之工作意愿，上一个大于2周以上工作之时间、行职业别及离开原因，以前每周经常工作35小时或以上吗，上一个至少有2周工时超过35小时之工作是在何时。上周主要活动内容，工作意愿，未找工作原因，未来两年内找寻工作意愿，开始找寻工作意愿，上一份工作迄今之时间，上一份工作内容（行、职业、从业身分）及离开原因。是否在等待开始一份新工作，是否想要一份固定报酬的全日或部分时间工作，想工作而未找工作原因，不想工作原因，是否能在2周内开始工作，不能开始工作原因。

世界各国劳动力调查主要项目一览表（续）项目别中华民国日本（基本问项）日本（特别问项）韩国新加坡就业者实际工时，从事全日或部分时间工作，工时未达40小时之原因，是否希望增加工作时数，有工作而未做之原因，工作内容（工作地点、行职业、从业员工人数、从业身分）。实际工时，工作内容（行职业、从业身分、从业员工人数），更换工作或增加额外工作的意愿，是否开始寻找。工时低于35小时之原因，增加或减少工时之意愿，工作任期，受雇者型态，目前工作前是否有工作，收入改变情形，上次工作内容（行职业、从业身分、从业员工人数），离开上次工作之时间及原因，过去一年工作总收入。实际工时，是否经常工作低于36小时，是否希望增加额外工作或换工作，是否能增加工时，何时能开始额外的工作或换工作，是否曾找寻另一个工作，离开上次工作之时间及原因，工作内容（行职业、从业身分、从业员工人数）。工作内容（行、职业、从业身分），上个月工作收入，去年工作奬金，工作型态（全日、部分时间工作），每周经常性工时，目前工作之开始时间，是否为新加坡第一份工作，过去2年内换工作情形，是否拥有多个工作，是否希望增加工时，能否开始额外工作。失业者找寻工作方法，失业期间，从事全日或部分时间工作意愿，从前是否有过职业，离开上次工作之主要原因，上次工作内容（行职业、从业员工人数、从业身分）。找寻工作种类（全职或课余、家事余暇工作），开始找寻工作原因。找寻工作方法，失业期间，最近找工作之时间，找寻工作种类，无法获得工作原因，是否曾从事任何有酬工作，上次工作内容（行职业、从业身分、从业员工人数），离开上次工作之时间及原因，过去一年工作总收入。找寻工作方法，失业期间，想要之从业身分，从事全日或部分时间工作意愿，离开上次工作之时间及原因，上次工作内容（行职业、从业身分、从业员工人数）。失业期间，找寻工作种类，找寻工作方法，是否曾工作过，上次工作内容（行、职业），离开上次工作时间及原因。非劳动力数据标准周之主要活动，有工作机会是否能开始工作，不能开始工作之原因。数据标准周之主要活动。从事有酬工作意愿，想工作而未找工作原因，想要工作种类，过去一年是否曾找工作，如果找到一个工作是否可马上开始工作，是否曾从事任何有酬工作，上次工作内容（行职业、从业身分、从业员工人数），离开上次工作之时间及原因，过去一年工作总收入。工作意愿，是否能开始工作，未找工作主要原因，过去12个