项目招投标之串标现象

项目招投标之串标现象分析“有项目则生，无项目必死；有项目未必生，无项目则必定死；搞好项目则生，搞坏项目则必定死。”2006年5月5日，中国**建筑总公司总经理在央视新闻会客厅与主持人直面“建筑业潜规则”时，对建筑业的生存现状进行了如此形象的描述。在多数建筑人眼里，所谓“有项目未必生”，其实就是由于恶性竞争导致市场运行不规范，使得企业的利润空间几近触零。于是乎，建筑工程招投标市场便悄然兴起了一种“新型战略”——串标。串标给建筑市场带来了哪些影响？何谓串标行为建筑工程招投标市场的串标现象，是在我国开始推行招标投标活动之后，尤其是大范围实行低价中标法后出现的一种针对最低价中标法开展的投标的商业活动。所谓建筑招投标市场串标行为，是指在建筑工程招投标过程中，至少是三家以上的投标企业针对建筑工程报价，通过事先约定，联合应对招标项目中的一个或若干个工程标段，采取压价或抬价等手段来串通投标报价，控制中标价格，进而达到有预谋地排斥其它投标企业，让串标企业中的其中一家企业中标所串标段工程的目的。在串标活动中，除上述企业行为之外，还有一种现象就是招标单位与投标人之间通过相互串通来操纵招投标结果。国际通行的建筑工程招标投标制度，好比在大庭广众之下展开的拳击比赛，其目的只有一个，通过公开、公平、公正地竞争，择优选择施工队伍。上世纪90年代初，当建筑工程招投标制度在我国有序展开的时候，传递给建筑企业一个重要信号就是——招标投标竞争只有冠军，没有亚军！从后来的建筑工程招投标发展运行态势看，由于串通投标行为的产生和蔓延，使得政府、社会和建设单位、建筑企业，以及招投标制度原本固有的特性和初衷发生了360度的逆转。串标的表现形式作为一种商业活动，串标是建立在功利基础之上的，以互惠的利益为纽带，在这种互惠双赢甚至多赢理念的前提下，形成一种约定的“格式合同”，按照这种特定的“格式合同”有序开展串标活动。在投标人之间相互串通上：建立价格同盟。在招投标中，这些价格同盟组成了一个“围标集团”，其目的就是排挤其他投标人，通过相互勾结、私下串通，就所投标段项目工程的报价达成一致协议，使竞争对手正常的报价失去竞争力，使其虽具有报价优势但是仍然无法中标所投标段的项目工程。实行轮流坐庄。投标人之间事先约定，这次投标由张三的企业中标，下次投标由李三的公司中标，再次由王五的队伍中标……以示公平。采取陪标补偿制度。投标人之间私下先确定中标企业，大家然后再参加投标。当内定的中标人以高价中标项目工程后，便按照事先商定的补偿办法分别给予其他投标人“陪标补偿费”，以消除陪标企业在投标过程中相互存在的竞争。通过挂靠实现垄断。这种情况大多发生在资质等级低，又缺乏一定施工能力的少数个体（民营）建筑或包工头，通过挂靠不同资质的多家企业，他们同时以好几家企业的名义参加投标，形成实质上的投标垄断，无论哪家企业中标，都能从中获取高额回报。同时使得一些不具备相关资质的企业或个人得以进入原本无法进入的经营领域。在招标人（中介机构）与投标人之间相互串通上：通过透露相关信息获取好处。招标人与投标人相互勾结，将能够影响公平竞争的信息透露给特定投标人。如在设有标底的项目工程招标中，招标人私下向特定投标人透露标底，使其以最接近标底的标价中标。达成事后补偿契约。招标人与投标人串通，由投标人以超出自己承受能力的低价中标，再由招标人通过变更设计等方式给予投标人以额外补偿；或是招标人为使特定投标人中标，与其他投标人约定在公开投标时抬高标价，待特定投标人中标后给予其他投标人一定补偿。捏共帽设定差别雁待遇。招兴标人通过苹操纵专家混评审委员松会，对不聋同投标人乖相同或类蚀似的标书漏实行差别赛待遇；甚亦至在一些盐实行最低恩投标价中量标的招投奖标中，招容标人以种在种理由确呢定其他最比低价标书宋为废标，驼以确保特徐定投标人跳中标馅。浮缠宰梳人为地设望置障碍。强招标人在双资格预审控或招标文肿件中故意习设置某些易不合理要枕求，对意历向中的特可定投标人喘予渠以是“渗量身招谷标荡”片，以排斥弃其他投标悠人或潜在类投标人，末操纵中标组结果南。万湾企业缘何据热衷于串育标璃死正因为串怀标现象的愁存在，在含建筑工程茶投标中才杆出现了很绣多令人难国以想象的栏案例自。胶堡第一个案恋例：一家斤水厂招标歼的设计标植底孙为双980跳0套万元，在瞎参与投标灿的午1运1抵家企业中端，只有一摄家企业投文标报价下次浮队了堆1帽%但，其抱他瓦1唱0键家企业均肚下浮历了管9穿%夺—帮29迁%栽不等。而售该标采用贯的评标办刮法是柜：竞1烟—雨B箭，即有效很报价加权这平均再按丘规定下剥浮配8烦%还为下限，得由下限往俩上数，谁榨接进下限平谁为第一法中标候选只人。按照恒规定审查甘，治这哲1承1疏家企业的炎报价均为愧有效。分犯析人士认豆为，按现侦行评标办跃法，一个遗近亿元的薄工程只下各浮一个百都分点，这既家企业无册论如何是而中不了标丘的。根据舅这家企业景报的投标饱价位，不挣妨换个角判度再分析劲，它从开纠始投标就织没有打算款中标。既唐然不打算供在投标中鹅中标，为槐什么还要牧投标呢？萍显然它是铅在串标。熊其实这家筹企业参与盖投标的目棍的很简单组，就是为缓了抬忌高陷“洽所有报价暴加权平均塑值搭”展。钟币携荒第二个案握例：是参柿与某园林米工程投标示的企业爷有劫3鉴家的标书幅出现了雷役同。设计巧的图表尺矩寸大小相贿同，报价陈说明书相县同，标书渐中段落相寸同，标点晃句号相同钟，甚至错压字也都相传同，有的询标页书前5影、押6贼页联在一炒起都是相第同的，还顷有的技术霸标书总芦共东6俊0慧多项，就悉有心5冬0盲多项是相详同的。有终关人员问沟对方怎么赵会出现这黄种现象，糟对方很认竖真地回答饥，为了互龙相学习和摩借鉴。君丹不知，投蔬标的标书产在开标之岂前是要封丝闭包装的典，包装不郊严实或未俭按规定包哀装都要按间废标处理砖，其目的唇就是怕将悔投标内容优泄露出去旷。标书雷踢同视为串计标是早有稿先例的。晚制作标书征过程中，扶你看我的最，我抄你霉的，不叫葵串标又叫疾什么呢吹？弯屡串标的缘扁何。在一麻种串标模仿式、一件桃件串标案煎例面前，唐不少人深骂感困惑，驴不少企业甩为何热衷景于串标活遮动？其实迟，答案很协简单：一天是为了抬怒高投标报砖价；二是饺从中攫取辜好处；再背就是通过耕挂靠串标茎获取更多哭的工程决。颗园前不久，京一些媒体傻纷纷报道雾了国内最梨大的市政墙工程串标鸽案饼—戒—杏温州市政迟工程串标赔案一审宣灾判结果，蜻法院审理卖查明薪，锄2狼4卖名来自全迁国不同省扒市需的捷7糟家建筑工奸程公司的吧代表，在穴参加温州替经济技术天开发区滨绒海园区起铃步区第二术标段、温黑州南塘大喝道第二、滚三标段梦等欣3垂个市政工坛程项目投羡标中，为订保证自己尽的利益，店经过事先淋预谋串通美让其中一互家公司中胀标，然后钥从中标公引司分取所挥谓隐的查“蝴合理利稀润灾”同。付这役“丽三大工舞程粘”落的投资总唯额唤达镜2.9然6游亿元，参捧加投标的泥建筑公司闹先后从中诞标单位分珠取仗“局好处毅费呼”功121搜6利万元春。冲神据一位在钳某大型建椅筑企业长药期负责投因标工作的逝人士介绍通，近年来沟，由于采立取了串标取或围标的浓方式，在迅中标的项什目工程中胆，平均标肯价提高佩了揭3于至胜4凝个百分点些，最高的泄提高了绘近恭1钞0滤个百分点朽。应当说冒，串标在予提升投标洽报价，防渣范业主普夸遍采用的采最低价中穷标给企业孟带来的经奸济风险是缎有积极意催义的巾。选燕串标带来休哪些影恼响风跌一些知情搂人士认为驻，与通过俊行贿等手紧段中标投忙标工程等岗不法行为歌相比，串登标更具隐哄蔽性。工母程招投标口过程中避的彻“仍串哗标纯”页现象，是刷一种扰乱鲁建筑市场胀秩序的行廊为杂。搭肥破坏了市总场经济公策平竞争原哗则。公平导竞争是指房各个竞争午者在同一遇市场条件材下共同接岔受价值规皮律和优胜篮劣汰的作皱用与评判猴，并各自粒独立承担健竞争结果果。招投标杰市场串标备现象的出右现，从根温本上改变旗了招标的盲本质和积范极意义，鸦扰乱了正绒常的招投齿标秩序，喊妨碍了竞脆争机制的隆发挥，危纲害了建设枪市场的健贞康发展，础使市场竞泳争变成了园人情、贿倡赂和关系井网的博弈单，使中标揪结果在很坝大程度上寺操纵在少债数几家企红业手中，下伤害了其匹它投标人叔的合法权垮益，这实改际上是恶蓬性竞争在震建筑市场晶的一种花屯样翻新惨。险袍助长了腐示败现象。往串标的过尘程，实际汽上是通过描人情关系铸网进行贿恳赂的过程骆，它败坏雅了社会风丘气，腐蚀待了行业道杆德，助长迅了腐败现骨象在建筑营市场蔓延特。稿陡破坏了信面用体系建挡设。建设怪诚实守法裕的信用环竟境是市场医经济体制兔对企业提延出的基本肆要求。串票标现象的砖本质是利鄙用不正当误竞争手段输，投机取疮巧，操纵霜市场运作岭行为的表辣现，是与绩诚实守信曾和类“仁八荣八扭耻自”蝴背道而驰桃的盾。籍竭打乱了正肉常的投资挽规划。串限标现象的丢直接恶果淹是打乱了放国家和地调方正常的挤投资规划览和投资体垫制，严重才损坏了国赌家、集体扎、公民的筝合法利益筋和其它投西资人经济手利益新。狮愧对法律法宝规的公然框挑战。我种国已经出翼台的《反怎不正当竞法争法》《苍合同法》卫《招标投雹标法》《淋刑法》和强《建筑法匙》，以及伞《建筑业村企业资质煎管理规定碍》《工程拍招标投标器管理办法捡》葵等惭2对2絮部关于建余筑市场监钳管法律法逃规都对禁坏止串标现描象有约在捧先怕。存匆查处串标诚咋就那么烂难快己一位曾经锁多次参与茫过串标活宰动的人士客介绍说，鱼大家正是丘看到了查某处建筑工法程招投标那市场串标兵现象有诸跟多难度，帅所以才敢营于去冒风龄险踏这基条梳“鼠红瞎线蛋”进。查处串纯标难的诸酸多原因是畅：走塞串标的形孩式多种多险样，认定太是否串标挠有很大的窗难度。认织定串标与坑否，首先垃需要确笑凿的证据摘或用事实喊说话，一洽般情况下恼，收集这拖种证据是懒很难的，硬因为串标失企业采用复的手段都献比较隐蔽奉，只要串恼标当事人浙之间不发声生内讧，怠真正被依父法查处甚矩至被追究嘉刑事责任盛的案例寥近寥无几搂。笑画贿周价值观念孔的变化助宴长了串标累投机行为事。在经济洋利益、遵喷纪守法和犯职业道德汁三者之间滩，遵纪守栽法和职业好道德应该浆高于、大鸟于和优于展前者。获烂取经济利啊益只有建烧立在遵纪虾守法和恪思守职业道寨德的基础乓上，才算堂是光明正扮大和受法龟律保护的摘，这个道枣理对所有绘参与串标哨的企业和干个人来讲震都明白，客为什么明锡知参与串袋标是一种劫违法的不塌光彩行为夺，还要积猴极参与其阶中？主要棉还是受利江益驱动和黄价值观念戴变化的影原响灾。奴订由此付出钥的法律风紫险成本较劳低。虽然禾说《招标顷投标法》言和《刑法亡》等法律种都对建筑固工程招投旅标市场的微串标人做理出了明确宁处罚的规伪定，但是绩，主要还辱是经济上邪的处罚而茎已，情节超严重的，旅才会处三贺年以下有骆期徒刑或捏者拘役。链目前，一款个项目工很程标段的煤投资额最丹少也是数赠千万或上堵亿元金额史，串标一芒旦成功，问获利的金圆额与串标坑所冒的法退律风险，妨由此付出距的成本相悼比，显然装不成正比愈，从这个轧角度上讲窝，现行的翼法律制度运对串标现鞭象难以起承到应有的挎震慑作用像。像把罚茫招投标市灯场监管有倦机可乘。蜻社会上流预传着一种思虽然难听剩但十分形叙象的比喻越，用在制信度设计和布监管给串落标留有空换间是最贴预切的，那乒就倍是午“咱苍蝇不盯者无缝的项蛋辰”追。虽说经信过十多年心的摸索和确实践，我笛国已经建栽立了比较定完善的招巴投标运行围监督体系庭，但是有疗些制度仍话不严密和炎不科学，芽或者仍然愿给权力寻突租和甲乙惰双方暗箱摘操作串标害活动留有阀空间住。跪练目前的招拌标文书确读定的标底沈普遍不科踢学。一些暖企业之所校以把主要涨精力放在粱串标上，肃寄希望于袭通过串标托提高工程呀报价，减此少亏损，脚增加利润品，究其根饱源还是招撒标部过程中普欺遍没有遵双循经济规传律不无关报系。可以炊试想，一岔个原本需胆要时300址0寇万元投资风才能安全责优质地建春成的一座感大桥，现升在要求对付方圆250院0蚁万建成，飞明显存在驰着疼50童0屋万元的资绸金缺口，裳这个缺口蜓从哪来？练让企业从构原来的积只蓄里拿？艺不可能，侄就要动脑姻筋想其它练的办法了下，应该说饶，串标就疫是企业应裹对低价招扮标的办法趋之一蹄。旦廉评标专家鹿管理制度淹不合理。赏既然有空撞子，那企嗓业就会充厉分地用足叫它。多数左行业建立绝的建筑工槐程招投标搭评标专家饱库的人员津还是业内迹人员组成洪的，这个蝇缝隙，不印但给串标雾等违法现角象以可乘拘之机，而歼且加大了瓣依法查处夹和打击的冒难度。物隐忧催生脆了串标甩？吊症现行的招索投标市场彩运作行为源浪费了企旋业多少资糖源陡获温州大学孟建筑与土脚木工程学池院潘安平迹教授，在府剖析我国顺市政工程崇领域中标遍金额最大围、收券取什“蕉好处拣费债”匹最多的串酱标案时指咏出，招投服标市场引助入竞争机辟制，打破吴了地区保荒护和行业曲封锁，通葛过发布招被标信息，尺进行资格殿预审来促约进业主和症施工单位久之间的相姥互了解，年沟通信息削，并尽可滨能通过资开格预审来酬确定质量已水平达到图相当要求慕的单位参报与投标，刘从而部分祥消除投标病单位的施落工质量差昼别。通过使招投标可脖以使建筑坚市场的竞庄争更加充壮分，更趋奋近于完全但竞争的市享场结构。域在招投标哈中，引入挖价格机制原，有利于欢建立建筑辞产品的定纷价制度，衔发挥价格腰机制在建脉筑市场中辞的基础性妄的调节作唇用，达到拆优化配置从资源，提摊高资源使麦用效率的古目的啦。烤输潘教授认弯为，在买持方市场条诚件下，竞队争会促使趋施工单位坐引进新技呆术，消化烘和吸收新辛工艺，不心断改善经味营管理，支提高劳动堆生产率，士提高施工检质量，降宾低成本，太从而提高话资源的使夏用效率。吗竞争促使宵优胜劣汰泊，使资源香向那些能喷产生较大斑效益的生网产者手中奴集中，有亲利于提高桐资源效率浅，降低成湾本。在买老卖双方比丈例严重失类调的情况澡下，则会犹产生过度弦竞争，造汗成低价抢饿标，损害裁资源总效眼率的现象谈。建筑招枝投标市场颠出现的串恒标现象正枝好说明了眼这一点盯。扶药他撰文指臣出，当前睬，有些人巾认为，只诸有公开招山标才是最首科学合理类的，议标衰就有问题雅。不论建解筑工程的火性质和项欣目规模大眯小，一律贫强调公开属招标。在言有的地区端，一个小圾小的工程葛就有几十趁家公司去雕投标。公裤开招标虽辩有很多优挽点，但存绵在周期长伏、成本高址等问题，妄加大了无贺谓的开支川，使招投箩标的社会蚂成本增大清。造成投起标资源严险重浪费，机加大了建基设单位和嚼施工单位马的不必要腹成本末。急唐在一般情双况下，施析工单位参美与投标的脾项目都是搭从勘测设芒计或立项境就开始跟尘踪，与建夕设单位、环设计单位姑建立关系灾，跟踪的贺时间短则悼几个月，碑长的甚至线几年，然越后从网上肃获取招标拍信息，着肉手准备资吵格预审资翅料，参加箭投标报名栗，到购买顾标书，进哭行现场和出市场调查怜，组织编芦制文件。饥参与投标琴中能中标易的施工单军位往往是船几十家或赌上百家之曾中的一家婚，未中标逗的单位一社切工作都堤付之东流好。每个投舌标人（承阀包商）都铲要交付投礼标费用，振包括正常外投标费用岂和隐形开控支，但中流标的却只裳有一家。扮如果几十止家承包商孤的开支之凯和大于投感资节省效杀益，则提闷高了社会治总成本，双造成社会数资源的浪加费，此种诉制度设计洽就不够合不理。有的洽企业每年想参与上百浮个项目投溪标，却中院不了几个另标，这样掘的企业又疲有什么效果益可言壶。租孤业主究竟御为什么而荣招能标杨糊采访中记羞者发现，歌建筑市场钻频发逆的航“示串插标溉”戴现象已经泉引起了很四多人的不丘安，近七荐成的采访鲜对象反问煤道：你觉全得我国的方招投标市膝场现行制择度设计是舒否出现了盟问题？政挥府制定建仓筑工程招辟标投标的遮目的是什惧么？建设庭单位究竟器为什么而竿招标长？犹君合理的低浅价中标制扩度是国际南上通行的级惯例，它悔是建立在忆遵循经济插规律、自述然规律和馆科学规律下基础上的淘一种科学板制度，通显过合理的乞低价中标佳制度，择孙优选择施工工队伍，腾有效降低球工程造价赖，防止企豆业间的恶帅性竞争、耕切实保障缠投资人的拣资金运行允安全和建唯筑工程质顾量起到了与重要作用趣。恳上世传纪宏9案0篮年代，招荒标投标机坝制引入我耍国之后，仍逐渐发生醒了实质性米的改变，裁不少人片厨面地认为赶，招投标碎制度就是绢要降低工掘程造价，福选择最低著报价企业齐中标。其种实，这种粥认识是危争险和错误脾的，建筑塔工程不是摆一次消费我品，作为颤一种特殊站的耐用消镇费品，它姓具有在一粱定时间内聚不可替代构性的特点拼，一旦建盏成交付使牵用，有效晨使用时间据至少诱在烫5宵0嫩年以上，滩有的既在自10签0雾年以上，根有人形容帮选择最低甜价格作为悼选择施工存队伍的惟钟一理由是停在玩火。母从建筑产盒品的性能弹和用户对垂它特殊要读求上讲，三采取招投鄙标制度选共择施工队鞠伍的目的跪，首先是痕要保证建熔筑产品的陵性能稳定项性和使用故安全性，皮其次才是卷降低造价流。无论是腊政府行政袖主管部门址，或者是僻建设单位源，以及招晋投标代理而商需要重疯新审视和我理解如何碗确定低价超中标，如慧何实施低妙价中标，座如何按照瑞经济规律凡重新制定简规范管理井的制度和莲操作规则讨，如何按矿照经济规佳律规范和拘管理招投照标双方的辟运作行为幅。再筐根据经济等学原理，倾一般来说慌，企业之碑所以敢于饶违背市场织规律和法港律底线参晴与市场枯竞争，从俊某种程度兼上讲，无那不与另一顾方在主导商市场运作君或监管市趟场运行（围参与）过柿程中没有凭严格遵循逮市场规律瞎（尤其是迎价值规律锯）有直或瘦间接关系桐。正是由柏于建筑产圆品具有上尼述多种其争它产品无刃可替代的浊特点，无汁论是建设跟单位或建喉筑企业都敬必须把产壮品的优质榜安全放在南第一位。做基于这个此出发点，昼建筑工程跪招投标不盛单要考虑硬到降低建已筑工程造森价，更多勤地要考虑虹到通过公全开招标，乐择优选择脱资信优良欲，拥有丰废富施工管牙理经验，秘敢于对用原户负责、晴对社会负谋责的施工拍队伍是最杠重要的捐。采认法律设计需有缝隙，累多龙治水讽难助启效先以余杭是武职汉大学经食济管理学连院教授、胜《招标投浇标法》起线草人之一腰。控200门7冰年准1缩月弱31翼日，他在掠《经济参论考报》上葛撰文时开躺宗明义地疲指出：《藏招标投标骂法》存有枯漏洞，体聋制创新势葡在必行。恼这部法律团从伙200愉0削年唉1揪月粗1碰日正式实烫施以来，利由于法律袖的漏洞和手现行招投鄙标行政监巨督管理体党制的不适珠应，招投爆标领域不那公平竞争赖现象普遍盯，由此滋五生的贪污洲腐败行为余严重，成甲为当前我哨国市场经劣济生活中歪的一大热近点和难题句。余杭认敏为，招标骡的属性是旨竞争，核况心是公平金正义。随绝着时间的友推移，《标招标投标掉法》缺失形也开始显化现，加之遣起草法律慰过多借鉴违欧美和国估际上一些搭通行的做暑法，结合弊中国国情孤不够，使谨法律条款电中存在着防不少问题育。睬升监管吩机构不力才。世界上盆许多国家亭除了由统回一的管理银部门对招宏标程序进色行审查之梦外，还指巷定一个独奇立于行政厕部门之外袖的机构实吐施监督检倒查工作。屿如美国、佣英国由审症计部门核乘查招标采责购管理部真门和执行鲜部门。在耐我国，根辆据现行制依度安排浑，棚“摇国家发改掌委负责指谣导和协调禽全国招投瓜标工作，劈会同有关颠行政主管蜘部门拟定南《招标投期标法》配委套法规。良有关行政轰主管部门撞根据《招匆标投标法该》和国家妨有关法规卡、政策，屈可联合或类分别制定变具体实施治办法耍。尝”纵这种制度危安排通过饭实践考验丸，事实证负明是行不柏通的。一忘是缺乏一傻个领导全拴国的综合允监管执法歼主体；二角是考虑关发联交易不敢够。因为详除了国家趋发改委及农其基层机恰构不是从屯事生产经秘营活动为毫主的企撤业棵(夏公殊司头)蜡不具有经戴济关联比皂较客观外糖，其他部粥门都存在甩行政隶属扑和经济关墨联两层关莲系。这两蚀层关系对旋招投标的向杀伤力很砖大，现在贴越来越明昏显。监督汁机构的选盯择问题是西法律留下恢的最大空萝间美。严浇招标凡方式设计穿不合理。堵《招标投歪标法》寻第墓1肿0左条规定：艳招标分为倾公开招标帆和邀请招例标，并对情这两种招拿标作了简努要解释。葡实践证明游，招标方航式只有两记种过于简浪单，自己盗把自己限狼制了。世饼界银行就拜有四种：窝国际竞争侧性招标、乏国内竞争赢性招标、铃国贺际有限招展标、其他爹采购方式钢等且。附剑招标红代理机构倍的专家库薄不合理。毯《招标投爬标法》产第忙1哭3洲条规定：覆招标代理方机构是依界法设定，发从事招标若代理业务验并提供相毫关服务的削社会中介舟组织。规锣定要求招油标代理机科构要有作邀为评标委害员会成员宵人选的专级家库。从铅目前的实劈践来看，识专家库的预设立存在洲部门扩大双自己地盘虹的嫌疑，恋没有存在岁的必要。昼法律集中活，法规分繁散，导致抖有法可依怒，无法执吴行。所谓晨法律的集盘中，是指担只有一部省《招标投工标法》，沈非常集中份。法规的鸭分散，是兄指各个行碗政主管部章门所制定崖的规章、赴命令及细四则等文件乐，加上地浊方法规、齿规范化文除件等十分转分散。据半有关部门严汇饰总统计，痒各地区、膏各部门已繁经修改和搂废止招标毛规章和规基范化文享件芦21雄7必件，保龙留露51节0承件传;冈此外，拟戏修改招投范标规章和鹅规范性文远件评42驴2草件，拟废腿止令57福0踩件。这就慧是说，相绿关文件多董达近千件苦，几百个胸文件管不时住一个市握场因。星职究其久症结，在称于各个行亮政主管部搜门为了经悼营自己前的晴“吐自留嗽地侍”罗，把本部怠门利益塞懒进各自的择文件中。徐由于政出掀多门，内烧容重复，擦互相交叉啄，条文矛辨盾，造成滨规则不统恭一，导致庭有法可依慎、无法执拖行的局面碑。妥补分散拿的法规强潜化了行业偷与地方的奉保护主义建。由于各捎行业主管头部门既有叹监督又有劫制定规则姑的权利，修利益的驱饮动使得一味些地方和局行业出台毅一些与《笑招标投标磁法》相违猫背的法规衫、管理办挣法和实施厉细则等文负件。这些篇文件增加皱了有利于先本行业本架地区的条珍款，不利维于外系统信和外地区剖的条款，碎如提高市叼场准入的鹊门槛，通伐过注册、警许可证制扯度，或在栽资信、业谨绩加以限肢制既;台制定评标粒文逮件胁“巧抑外先安骗内，好处农给自教己停”享;械垄断行业逼招标实行肾垄断等。阿这些做法南的后果是俯，用法律闭的形式使沈不合法东扮西合法化锅。因此，吉必须打破坟条块分割痛与地方保激护，促进牌统一的招耗标大市场耳的形成诱。霞假同体监督越难下手。择现行监督堪体制下，挎监督机构驼、招标代衫理机构、畜评标委员干会和执法击机构一条恭龙捆在一偿起，打着六各种旗号乞为招标人假或投标人碰服务，有剩时候岂以于A惹种面目出误现，有时攀候摔以富B页种面目出酬现，哪种悟有利就打怕着哪个旗宗号。有的项人多次投索诉，结果桂投诉材料赔转到被投萄诉者手中吨，以致招醉投标所包擦含的公平润正义无以协最终实现谊。余杭认调为，法律真留下的最降大空间是织监督机构梳问题，监席督机构问吵题给招投嘱标市场产廉生的负面勾影响是极愿其深远的坐。垫品利润要不堵要企业考想虑牲？竭皇企业该不受该有盈利迟空虽间准咳上世染纪坛4弊0树－琴5迷0缺年代，美栽国人本主祖义心理学船家马斯洛抓在《人的谈激励理论距》和《动盯机与人格苏》两本著苦作中，把竖人的基本成需要分为汪生理需要租、安全需狂要、归属团需要、尊狱重需要和刮自我实现承的需要上块。马斯洛瓣的需要层搜次原理描挂述了人类施普遍存在寸的基本需兄求及其相疼互关系，励引起了全杠世界心理纠学和管理属学界的普辩遍重视，谅尤其是在腹管理学界冈产生了很驶大的影响疮。摇咸通过人类帽社会发展滔实践可以棒发现，人估类社会的源发展是建极立在人的亲需求不断芹变化或提收升基础上帐的，只有脚人类追求穴层次呈现供出梯级变续化，才会仅产生推动掀社会不断警往前发展债的动因。子相对于建常筑企业而旬言，同样妄面临一个恭梯级需求恼变化的过拌程。也就震是袄说，在经抱营活动中泄，它既要蔬考虑维持村正常的施弊工运转，江又要考虑沿维持队伍旨的稳定，爬还要考虑叫到提升企崭业竞争力脑，追求持敢续性发展购。而企业泛每个需求纺阶段的实床现又是建嗓立在获取规正常利润硬的基础上乘，没有一迟定的盈利挥空间作保艘障，企业树也就难以战维持正常份的运转。雾就个人利镜益和集体应利益而言碎，应当承懂认，它们剃都存在于糠我们这个舅世界中。饼如果没有狭个人利益洒，个人行圆动就成了隶无源之水件，集体行使动也就成厕了无本之厌木。换个蝴角度看，北如果集体峡利益不存酬在，社会币、国家又伍怎么合作墓呢河。初丰西方经济恶学家亚蜻当辜•窑斯密也阐旬述了人追槐求利益的你本性。我邮国《公司肾法》中明廉确指出屈：狐“泰公司在国所家宏观调觉控下，按愁照市场需香求自主组蓝织生产经奶营，以提功高经济效娃益、劳动胀生产率和发实现资产浑保值增值梅为目的扒。剖”磨有关资料胁显示，国战际上发达脱国家的建圈筑企业的往平均利润继率一般蛋在扔5为%纺左右，而帽我国建筑齐企业的平寇均利润率辨在那2.申0见至泼2.5柜5郑之间。业敏内人士透尸露，这个粘基数仅仅容是针对利发润率较高臣的房屋建爽筑企业而丧言，更多臂企业利润滑率打连镜0.5仇%尸的基数都芹没有达到诱。赠芳就现阶段遇而言，把挨建筑企业循经营目标祖与其它企鼻业的经营锹目标一样娱概括识为倦“喉经济效益但最大坊化赚”唱无疑具有表很强的现洞实意义和链深远的历论史意义。敢我们不否谱认企业在廉围绕经济敬效益最大符化时，应师该眼睛向圣内，无论温是生产管沟理、质量穗管理、技召术管理，迫还是人事前管理和财企务管理上储都要围绕缩这个目标正来开展工授作，同时降必须注重锅营销管理摩上的经济俭效益最大符化才能保含证企业整隐体经济效望益最大化般，这才算龟是基本正辣常的炒。惊发每项不该绵发生的费障用其实都纤是企业额夜外的成乘本辣凉或许您觉朝得这个问期题似乎与巧本文的主腊题没有必轿然联系，娃其实不然航，无数的晌案例说明喇，串标现吓象的出现山其实是企袜业为了维激系基本利轨润或防止拖低价竞标载出现亏损殿的结帜果。任何奉一个行业堡企业当它逮面临的正悉常利润低璃到极致，虑同时由于乡其它环境昌因素的作牧用，企业痰的额外成士本又明显握增加的情添况下，这握个行业产侧生剧烈的辨波动也就开在所难免咳了迁。饥付要分析额挥外成本对谊企业经济辅效益带来松的影响，进首先要明挎确哪些是运企业在生管产经营活客动中必须朱支付的成充本滥。颗党最早推行冷经过评审掉后的最低省价中标制乏度的厦门音，把企业匀施工管理盏所需发生酷的各种法崖定成本，猛以及在投邮标竞争中魂哪些属于先不能随便句降低的部吧分，哪些枯属于可以瞒参与报价堤竞争的部结分从规范赴理论概念振和招标投内标实践上访予以划分茎，招投标欲时一律按蚕照成本参销与竞争的夕程度，将继成本划分店为不可竞害争和可竞光争成本。色前者包括档劳保费、有建筑税金拒、法定规旅费、安全慈文明施工积措施费等品，后者包脂括人工费裙、材料费汇、机械费洲、利润、朱管理费等耳，同时规拴定由前者谊成本生成相的费用不宫得降低标膜准进行竞变价，后者五生成的费寄用可以在妄不低于企性业成本的粮基础上自边主竞价。缩业内人士页普遍觉得洪，相比其孙它地区和骑行业规范筒建筑工程坐招投标报闸价行为，衡厦门的这监种做法应越当说还是蛇比较科学嚷的，科学锯就科学在仰它基本遵校循了建筑那工程的施惨工管理行革为。严事实上，萝对于企业乘来说投标喂所需发生狠的成本费殖用（包括莫厦划规定损的企业投牧标涉及的舱不可竞争示和可以竞孕争的成本化范围），觉决不仅仅战局限于不愚可竞争和网可竞争成黑本，还包乔括信息搜较寻费、报阀名费、投毯标文件制县作费、市拥场价格预忌测费、分纺包商选择焰费用、合踢同谈判以衔及为争取港中标所花记费的隐形亏开支、各半种风险费编用，由于链业主工作霜不到位和财地方政府企配合不够县施工所需偏的协调各闲方关系费头用开支，桑及其市场过运行不规径范条件下阅需要发生竞的特殊攻股关费用。姑除为了中带标所发生言的特殊攻材关费，绝链大多数被套挡该在中“桑可竞争成概本燕”谜和独“想不可竞争验成父本祸”拾的门槛以颈外的做法授是有违经貌济规律的数。不分青势红皂白，驾不根据工见程项目的稼性质和大忙小，以及熊其它技术谣风险程度弊和社会环汤境对建筑条工程施工扔的影响和矿干扰程度奥，不考虑闹企业的生跟存和发展概需要，一垫味地强调槐低价中标活，最终受痕到的是经锦济规律的恐处罚。拾阻止串标老从哪里入黑手拜？起近有关人士亮认为，虽彼说构成串子标的要因持较多且复珠杂，目前掘治理串标晋现象并不碗是十分明简显，但决尺非无从下枣手，更决若非不可医怒治尝。象脆要改进和泛提高准入茄的门槛。态我国的建窝筑市场的剃确很大，怨但建筑公用司也太多莲，目前，辨经过各级病建设行政碎主管部门鬼审批的企维业有一万僻余