兰新铁路第二双线隧道施工安全风险管理与控制

兰新铁路第二双线隧道

施工安全风险管理与控制

安全质量部

第一页，共四十七页。主要内容一、实行全过程安全风险管理，施工安全风险必须从源头开始控制；二、简要介绍兰新铁路第二双线隧道施工安全风险管理细则；三、简要介绍风险（隐患）工点分级督办管理细则；四、建立有效的工程安全管理体系，预防施工安全事故。第二页，共四十七页。一、施工安全风险必须从源头开始控制。（1）在勘察设计阶段，主要是通过各种手段，查清各种风险源对隧道建设安全的影响程度，有针对性的优化设计方案或采取工程措施，使安全风险控制在可以接受的范围之内。（2）在施工阶段，主要是严格实施各种安全风险对策措施，并应在施工期间对风险实时监控，定期反馈，随时与相关单位沟通，使安全风险控制措施达到及时有效。第三页，共四十七页。1.对容易发生安全事故的环节，有针对性的采取设计工程措施。（1）合理确定支护措施和参数，防止塌方。隧隧道工程的支护措施和参数，应根据超前地质预报的结果和施工实际揭示的围岩地质情况，适时进行调整。不能简单的修正和套用设计通用参考图。对于Ⅱ、Ⅲ级围岩局部破碎、裂隙发育地段，也可设置部分钢架支护，防止围岩掉块；对于产状近似水平岩石地层，拱部轮廓难以控制，应加强拱部的初期支护。对于软质岩为主的Ⅳ级围岩隧道，也可以设置部分格栅拱架，防止坍塌。拱顶上方有不良地质体的隧道段初期支护，应采取加强一级支护措施。对于双线隧道的Ⅴ级围岩段，浅埋、偏压或可能发生较大变形的隧道段，初期支护应优先采用型钢拱架。部分特殊围岩段，支护参数难以确定时，应采取宁强勿弱的措施，确保施工安全。第四页，共四十七页。选择安全可靠的施工工法。（2）根据隧道的地质条件，选择适宜的施工工法。对于钻爆法施工的隧道，Ⅱ级围岩可采用全断面法施工，Ⅲ、Ⅳ级围岩采用台阶法施工，深埋Ⅴ级围岩隧道可采用微台阶法施工，部分大断面隧道的洞口浅埋、偏压段可采用CD、CRD、双侧壁导坑法、七步流水法施工。（3）密切配合施工,及时进行变更设计。由于隧道工程地质的复杂性和不确定性，受勘探手段和勘探时间的限制，在勘察设计阶段难以完全搞清隧道工程地质条件。这就要求在施工过程中，及时核对施工揭示的围岩状况，如与原设计不符时要及时进行变更设计。第五页，共四十七页。2.合理的安排工程工期由于隧道施工只能通过几个有限的工作面进行，施工场地狭小，各工序干扰大，如果工期太紧，可能会影响一些工序的施工质量，如锚杆注浆不饱满，初期支护背后的空洞不密实等，因为质量问题会给施工留下安全隐患。工期太紧，还可能造成施工单位减少超前预报的次数，简化预报内容，这样超前地质预报的精度就会大大降低。另外，工期太紧，还可能造成冒进，如一个循环的爆破进尺可能比设计偏大，这样支护时间就比较长，围岩自稳时间不足时，会造成坍塌，影响施工安全。第六页，共四十七页。3.施工风险较高的隧道应采用专业化施工队伍。

重点审查隧道施工队伍专业技术水平和安全生产业绩。对一些地质条件复杂、施工风险较高的隧道应由经验丰富的隧道专业化施工队承担。第七页，共四十七页。二、简要介绍隧道施工安全风险管理细则对隧道风险等级进行划分：依据隧道风险等级及风险集中度等，划分为一级风险隧道、二级风险隧道、一般隧道。第八页，共四十七页。风险隧道专家组对兰新铁路隧道进行风险评估后，公司确定将大坂山、祁连山、大梁隧道纳入一级风险隧道进行管理；将福川、汤官营、民和、米拉湾、松树庄、贾湾、陈家山、上旧庄、小平羌、大平羌、金瑶岭隧道纳入二级风险隧道进行管理。经公司研究将高家山隧道也纳入二级风险隧道进行管理。第九页，共四十七页。隧道安全风险管理机构及职责隧道安全风险管理组织机构公司成立风险隧道管理领导小组，全面负责隧道施工安全风险管理工作，主管生产及主管安全质量的副总经理任组长，公司安全质量部、工程管理部、计划财务部负责人，定西、西宁、张掖、天水指挥部指挥长、各参建单位主要负责人为组员。涉及隧道建设的各参建单位均应建立隧道施工安全风险管理机构，明确任务，落实职责，并针对工程特点、风险等级制定相应的隧道安全风险管理措施。第十页，共四十七页。公司各部门职责

一、安全质量部职责二、工程管理部职责三、公司指挥部职责四、勘察设计单位的主要职责五、监理单位的主要职责第十一页，共四十七页。施工单位的主要职责

1.制订本单位施工阶段隧道风险评估与风险管理实施细则及突发安全事故应急预案，并负责落实；2.开展隧道施工风险评估工作，对隧道安全风险实时监测、分析、预测，及时反馈，实施动态评估，根据评估结果提出相应的处理措施并按程序报批；3.按照设计要求，落实隧道安全风险技术方案和处理措施；4.按公司规定落实隧道安全风险（隐患）分级督办工作；5.负责隧道工程技术信息收集、分析、上报工作；6.负责识别、上报隧道安全风险源，制定相应施工措施，并认真落实。第十二页，共四十七页。隧道施工风险评估

公司对隧道安全风险评估工作进行全面管理，参建各方在公司和指挥部指导下开展安全风险评估工作。勘察设计阶段隧道安全风险评估工作的主体是勘察设计单位，施工阶段隧道安全风险评估的主体是施工单位。设计阶段隧道安全风险评估报告由设计单位编制，施工阶段隧道安全风险评估报告由施工单位编制，并经施工单位技术负责人审批后报监理单位审查。第十三页，共四十七页。施工阶段隧道安全风险评估施工阶段隧道安全风险评估主要是针对不良地质、特殊岩土、深（浅）埋、长大隧道施工过程中可能出现的重大地质灾害等开展安全措施、施工方法和支护参数等专项安全风险评估。安全风险评估应编制评估报告，记录评估过程、方法、结果等内容，做到内容全面、数据完整、客观公正，提出的对策措施应具有可操作性。第十四页，共四十七页。隧道安全风险管理措施

施工单位对已识别的安全风险进行监测，包括施工监测、环境巡视、作业面状态、安全风险处置过程和发展趋势预测等内容。应专人负责安全风险监测项目，监测项目包括人员进洞情况、地质超前预测预报、监控量测、水文地质、降雨量、瓦斯、支护、衬砌和开挖质量等。根据不同的监测项目编制施工监测实施方案，主要内容应包括监测内容、方法、仪器设备、频率以及数据分析等。第十五页，共四十七页。隧道安全风险管理措施

编制隧道施工安全风险监控手册公司组织对重点隧道分段落进行安全风险评估，分析可能发生的安全风险事件及成因，对初始风险进行评估，研究确定采取安全风险处理措施，并对残余风险进行评价。第十六页，共四十七页。隧道安全风险管理措施

隧道施工应设置专职安全管理人员1.各隧道施工单位项目部主管安全工作的领导、安全专职管理人员数量、资格要按投标承诺和公司标准化管理要求配齐，各工区安全负责人、专职安全员的名单和责任区划分于开工前报监理单位、指挥部审核，并进行现场核实。更换时须按程序进行审查批准。2．公司及指挥部对参建单位隧道安全管理人员的数量及资格等情况进行检查，对配备不到位、不满足要求者，将给予全线通报批评，并纳入施工企业信用评价。第十七页，共四十七页。隧道安全风险管理措施

隧道施工实行安全等级管理

实行隧道施工安全等级管理制度是当洞内施工处于不同危险状态时，确定对施工安全最敏感的某一技术指标的范围来划分施工安全等级，针对不同安全等级采取相应的预定措施来保证人员、设备安全。第十八页，共四十七页。隧道安全风险管理措施

隧道施工实行安全等级管理

1.对洞内断层破碎带、富水软岩及大量涌水地段：第十九页，共四十七页。隧道安全风险管理措施

隧道施工实行安全等级管理

2.位移变形的隧道施工安全等级划分：第二十页，共四十七页。隧道安全风险管理措施

隧道施工实行安全等级管理

3.瓦斯隧道施工安全等级划分：第二十一页，共四十七页。隧道安全风险管理措施

隧道施工实行安全等级管理

4.高地应力隧道的施工安全等级划分：第二十二页，共四十七页。隧道安全风险管理措施

将超前地质预报作为工序纳入隧道施工过程进行管理。第二十三页，共四十七页。隧道安全风险管理措施

隧道施工监控量测专项管理监控量测工作严格执行《铁路隧道监控量测技术规程（TB10121-2007）》。设计单位进行监控量测设计，施工单位编制监控量测实施细则，并按程序报监理单位审批。第二十四页，共四十七页。隧道安全风险管理措施

隧道应急抢险救援基地设置每座隧道各个掘进工作面设置应急救援管道第二十五页，共四十七页。隧道安全监控系统管理

为加强风险隧道施工现场信息化管理，预防隧道施工安全事故发生，公司制定了《兰新铁路甘青公司隧道工程设置安全管理监控系统的规定》（兰新铁安质〔2009〕71号），为充分发挥监控系统的作用，特作进一步具体要求。第二十六页，共四十七页。隧道安全监控系统管理

第二十七页，共四十七页。隧道安全监控系统管理

对人员识别定位系统的功能要求：⑴携带信息识别卡的人员以30Km/h以内的速度经过基站时不能漏检及误检。⑵屏幕显示地图应采用矢量格式，能够使地图在放大时不失真；能够从地图上测量出导坑的长度；能够真实反映出基站的位置；能够在地图上实时显示隧道内作业人员的位置，不同职务的人员在地图上以不同颜色的图片显示。⑶地图与人员信息的双向查询。可以查看地图中某个人的详细情况（姓名、职务、照片、出勤情况等），也可以根据人员的姓名、信息识别卡编号等查找某个人在隧道内的位置。第二十八页，共四十七页。隧道安全监控系统管理

对人员识别定位系统的功能要求：⑷系统故障自我诊断功能。当通讯线路断开，无法访问到工作面某个基站时，监控中心软件系统会立即以语音或文字方式提示管理人员进行故障处理。⑸携卡人员轨迹回放功能。可以查询近期内所有作业人员在工作区域内的活动线路及在各处停留的时间。⑹信息识别卡采用自备电源，能够工作至少3个月，识别卡可以主动与基站进行信号连接。⑺发生事故后系统可以作为搜救系统使用，即配备检测仪后能够寻找隧道内携卡人员位置。第二十九页，共四十七页。隧道安全监控系统管理

设置安全管理监控系统的隧道必须设置专门的系统管理人员，其主要职责：⑴采取定期检查与不定期抽查的方式，检查施工过程中对安全管理监控系统管理制度的执行情况及仪器设备的完好情况，如所有进洞人员是否均携带人员信息识别卡，识别卡信息与携带者是否一致，射频读卡器是否随掌子面掘进而及时跟进，与开挖工作面的距离是否在有效范围内，仪器设备及电缆是否有损坏等。⑵对系统硬件定期检查，对软件及时更新，保证安全管理监控系统全天候24h正常运转。第三十页，共四十七页。隧道安全监控系统管理

设置安全管理监控系统的隧道必须设置专门的系统管理人员，其主要职责：⑶对信息数据及时留存备份，并设定管理权限人，数据资料属于内部保密资料，除本单位内部及建设管理人员经批准查询外，不得外传。⑷一旦系统出现故障，立即联系监控系统维护人员在最短时间内修复完好。⑸设置固定人员进行信息录入工作，作业队工人更换时，同时更改识别卡信息。⑹配合建设及监理单位对安全管理监控系统的检查工作。第三十一页，共四十七页。隧道安全监控系统管理

设置安全管理监控系统的隧道，监理单位总监、副总监、分站长、有关专业工程师，必须携带人员信息识别卡，纳入监控系统的统一管理。建设单位、监理单位相关人员可以通过监控系统随时查询隧道施工管理人员的进洞情况。对关键人员的进洞情况实行定期检查和不定期抽查制度，监理单位对施工单位进洞人员考勤信息检查每周一次，重点检查架子队“九大员”进洞情况，并将检查结果汇总到监理月报中；公司指挥部对施工、监理单位进洞人员考勤信息检查每月一次；公司安质部对施工、监理单位进洞人员考勤信息进行不定期抽查。第三十二页，共四十七页。三、简要介绍风险（隐患）工点

分级督办管理细则

主要内容：1.建立风险（隐患）工点分级督办制度的目的2.组织机构和分工3.风险（隐患）工点类别划分4.风险（隐患）工点、危险源的排查和发布5.分级督办的主要内容第三十三页，共四十七页。建立风险（隐患）工点

分级督办制度的目的通过对全线工点深入细致的排查，明确存在危险源及安全隐患的危害程度、分布、具体处理措施以及建设、设计、施工、监理四方分级督办监控的重点、责任和目标。对所有安全隐患工点建立检查计划和督办台帐，落实督办责任人。通过建立风险（隐患）分级督办制度这一长效监控机制，确保安全生产，使各级安全隐患逐步整改销号。第三十四页，共四十七页。组织机构和分工

公司成立风险（隐患）工点分级督办领导小组，主管生产及主管安全质量的副总经理任组长，组员包括公司安全质量部、工程管理部负责人、各指挥部指挥长、各参建单位主管负责人。领导小组办公室设在公司安质部，负责督办工作的日常管理。公司指挥部成立风险（隐患）工点分级督办领导小组，主管安全质量的副指挥长任组长，组员包括指挥部各办公室负责人。负责管段内督办工作的日常管理。各参建单位成立相应的管理机构和风险（隐患）工点督办小组，建立本单位的督办制度。第三十五页，共四十七页。风险（隐患）工点类别划分

重大风险（隐患）工点主要包括：一、二级风险隧道，大型滑坡地段，特殊结构桥梁，跨既有线、等级公路、河道桥梁等。较大风险（隐患）工点主要包括：一般风险隧道、边坡危岩落石、边坡顺层滑塌地段、30米以上高桥、深孔桩基、跨天然气管道桥涵、大型弃砟场、高陡边坡等。一般风险（隐患）工点主要包括：靠近陡坡的桥台、顺层边坡、洞口危岩或堆积体、弃砟场挡护工程、抗滑桩等。第三十六页，共四十七页。风险（隐患）工点、危险源的

排查和发布

风险（隐患）工点、危险源的排查风险（隐患）工点、危险源的发布第三十七页，共四十七页。分级督办的主要内容

公司及指挥部督办的主要内容设计单位督办的主要内容监理单位督办的主要内容第三十八页，共四十七页。分级督办的主要内容

施工单位督办的主要内容施工单位项目经理是分级督办的主要责任人，必须保证生产资源配置满足施工需求，坚决落实安全（隐患）施工方案和技术措施，并对施工安全负责。其分级督办的重点是：1.对每个安全隐患工点的设计处理方案要制订详细的落实措施，技术措施、操作规程等必须交底到每个作业班组（作业层），并明确责任人，使各级管理层及作业人员都明确每个风险（隐患）工点每道关键工序的具体操作规程和要点。2.建立定期的检查制度，逐级负责，层层把关，确保每道施工工序规范操作。3.安全隐患工点重点部位、关键工序施工时，必须有相关负责人跟班作业。4.每道工序的施工是否按设计文件、技术标准、检验标准和经批准的施工方案施工。第三十九页，共四十七页。四、建立有效的工程安全管理

体系，预防施工安全事故1.要重视建立事故预防机制。

⑴应用各种可靠技术和经验手段，对可能引发事故的风险源进行彻底的排查、并在科学、系统分析或试验的基础上拟定设计方案、施工计划和安全措施。⑵落实工程设计内容安全；施工方法安全；施工生产与生活环境安全。⑶对受施工环境、作业条件限制而无法借助于工程设计、施工方法等解决或规避的风险，必须采用必要的安全防护设施进行强制隔离、保护或警告，避免引发事故，或在事故发生过程中有效地予以中断，使不致发展成灾害。其內容包括：一是防护设施；二是警告标示。第四十页，共四十七页。四、建立有效的工程安全管理

体系，预防施工安全事故2.确保施工安全管理的有效实施（1）建立健全安全管理组织及人员。确保机构健全、人员到位、制度完善、程序严密、机制运行顺畅。（2）制定完善的安全管理规章制度；要有严格的安全管理流程。要创新安全管理机制，扩大安全管理外延，制定专项施工管理流程，以程序化保证规范化，以规范化保证安全措施落实到位。如软弱围岩要将超前地质预报、围岩量测纳入正常施工工序等。（3）明确每个岗位的安全职责；第四十一页，共四十七页。四、建立有效的工程安全管理

体系，预防施工安全事故2.确保施工安全管理的有效实施（4）重视安全教育培训工作，建设单位应组织对各级安全管理人员进行培训。施工单位必须组织对职工进行系统的职业教育和安全知识与技能的培训；

（5）定期、定时开展岗位安全检查、工序和施工防护设施安全检查和风险源的风险评估；（6）对危险物、有害物质实施严格的专人或专门管理；（7）重视个人防护与公共健康管理；第四十二页，共四十七页。四、建立有效的工程安全管理

体系，预防施工安全事故2.确保施工安全管理的有效实施（8）制定和落实紧急应变预案等。（9）坚决落实各类工程施工的强制性要求。要重视防止隧道施工工序失衡现象，如开挖、仰