湖南省高速公路养护组织模式实施方案

湖南省高速公路养护组织模式实施方案根据交通部提出的“管养分离、事企分开”的养护体制改革原则,实现养护单位企业化管理,建立竞争机制,降低公路养护成本,提高养护资金的使用效益,提高养护质量,逐步培育公路养护主体,逐步形成比较完善、规范的公路养护市场体系,推动公路管理机构实现由生产型向管理型转变,养护生产单位由事业型向企业型的转变,以适应公路养护市场发展的需要。一、高速公路养护管理的总体目标实现养护管理的专业化、社会化、制度化和规范化。其中,专业化指专业化养护和专业化管理,即养护的从业者都是专业人员,养护单位是从事高速公路养护的专业公司。社会化指管养分离模式,即养护单位来自社会,与业主(控股)公司和营运公司是各自独立的法人。制度化是指制度化管理,即从业主(控股)公司、营运公司到养护公司,整个养护作业和管理工作都按制度进行。规范化是制度化的高级阶段,指各项制度不断完善,管理日臻精细,按制度办事成为自然习惯,管理效益更加显著,完全进入良性循环的轨道二、高速公路养护管理的管理方针高速公路养护管理方针是:预防为主、防治结合、依靠科技、强化管理、主附并重、全面养护。(1)预防为主、防治结合,是指高速公路养护应以预防性养护为重点,其次结合不同情形的病害分别及时采取早期养护和按需养护。(2)依靠科技、强化管理,是指利用信息化养护管理系统(CPMS)等高科技信息化手段,运用先进的养护工程技术、工艺、材料和设备,通过科学的养护管理制度,进行有效的养护。三、高速公路养护组织决策利用沥青路面管理系统和桥梁管理系统进行决策,以安排养护工程项目和资金,依靠专家系统,根据两个评价系统评价的结果进行分析、论证。拿出合理的实施方案,指导养护工程计划、资金的安排,以实现计划的合理性。四、高速公路养护组织模式1、实施“管养分离”,建立并理顺全省“两级管理”养护监管体系(1)全省要通过实施“管养分离”,逐步建立起高速公路养护管理网络框架。“管养分离”是大势所趋,省高速公路公司的任务除指导本省高速公路建设及筹融资外,应进一步完善省政府赋予的政府管理职能框架,管理重心进一步下移,使路段公司承担更大的责任,在管理机制上有更大活力。通过“管养分开”改革,形成上下对口,各负其责的高速公路养护管理网络框架。(2)省高速公路公司养护管理部门在现有人员配备基础上增加力量,对全省高速公路养护行业行使政府赋予的宏观管理职能,建立全省高速公路道路路况“一级”监管机制,负责指导各路段公司养护管理业务,负责培育和规范全省养护市场,保证市场有序健康发展。(3)各路段公司养护管理机构负责对本辖区内公路养护进行具体行政的事务管理。建立所辖路段道路路况“二级”监管机制。包括制订养护规划和年度养护计划,养护工程的招投标,养护工程的质量监督、验收与评定,养护新技术的推广及应用等。为此,各路段公司应根据所管辖里程,按规定配足养护各专业技术管理力量,内设管养部(科)或组建养护管理所。高速公路养护生产任务全部通过建立合理的内部竞争机制交由高速公路养护专业养护企业来完成,而将大量技术工作交由专业咨询顾问公司承担。2、积极培育高速公路专业养护市场,建立适应市场经济的内部竞争机制(1)实施“管养分离”,使路段公司管理做到宏观高效、机构精干,使养护企业通过有序竞争,激活内部管理机制,降低成本。要达到这一目标,省高速公路公司作为行业主管部门,必须逐步培育本省高速公路专业养护作业市场,实行高速公路养护企业“准入登记制”,在全省范围内根据高速公路规划分布密度情况统一筹划,分市区或分片培育和规范若干个高速公路专业养护市场。这些企业可采取股份制方式,由各路段公司,省养护公司,社会力量合作,在全省范围内成立若干个以日常养护为主的高速公路专业养护公司,真正形成全省范围内高速公路日常小尺修、保养风的内部竞制争机制。寄(阴2)蚂从国内部启分省市可加行的养护掀模式和高夏速公路的冈养护特点穿看来,何本省应扶斜持培育建络立一支专核业性强、磨机械化程拌度高的高悄速公路养与护队伍左,举主要来承哨担今后全丘省高速公薪路路面大腹中修任务街和技术程胆度较高的细专项工程振任务。已当前微,串省高速公愁路养护工帮程公司应捐通过转换胜内部机制床,屋从加强企隔业管理却,毫提高企业估整体和竞慧争能力入索手除,场采取合作蜻、投资等鄙多种经济麦成份的股值份制形式郊,朋改制组建项面向全省遮高速公路牧大、中修血及技术水目平较高的研专项工程货任务的敢,旗以专业化边、机械化鸡为主的养庙护公司。高高速公路吓最重要且楚最大的养宪护任务即某路面养护霸。随着道登路使用时革间的增长程,脸沥青混凝群土类路面逢的大、中轨修任务将可越来越重宝。为此检,场省高速公银路养护工析程公司当搁务之急是泼必须以股姜份制方式京成立一个婆集沥青混雕凝土生产夫、销售、盆施工的专亚业型沥青露混凝土建悟材工程公震司疾,腥并根据全只省高速公悄路里程分糊布情况艇,月选择最佳样施窃工兔“智运输半誓径温”描,妻建设一个池大型或两索个以上中翅型的沥青货混凝土生怜产养护基躲地。餐翼3醉、积极推押进养护市秆场化进程葛,抖实行招投耍标制顺公路改造寒、大中修溉等养护工宴程逗,庄完全采用粪招投标形纺式瓜,不让养护公吓司在市场盗中培养竞傅争的意识涌,派形成以质滔量为生命孕、以效益烈为目标的摇企业经营达管理理念择,骨择优选择援养护企业倍,订并根据工虽程完成情茶况警,馒按定额支正付工程费品用锁,且新建公路剥不再设固舞定养护队犯伍蜘,范要采用市爸场机制话,堤通过招投种标树,扔充分利用富现有的养宗护力量进泰行养护。窜靠指令下浪达任务的吃方式不利傅于工程造籍价、工期笛、进度和乏质量控制修,届造成等、漆靠、要的绩思想攀,燕与市场经致济条件下眠的运行方销式是完全院相违背的甩。根据市藏场经济的肉要求金,保公路养护安必须有一月个规范、裹健康、活础跃的市场捏,并作为市场馋主体的养碧护公司才唱能实现自金身的经济勿目的带,月满足经济逐利益竟,俱在激烈的捡竞争中不悲断壮大自杠身的实力勾,刷在市场中没寻找更广薄阔的发展皂空间。擦高速公路凯养护工程奏招标制可熟以分为标访段划分、皮制定标底促、组织招虑标、签订散合同、质示量监督和吵计量支付舰六个步骤颠进行。标芦段划分应冻充分考虑策路面类型括、路面结遗构、使用称年限及交收通量等因同素，标底刑制定应在猛细致调查舞标段的养佩护工程项馅目和工程含量的基础睡上，结合掀投资能力贩，根据养东护工程定趣额和相关合规定编制皇，应确保辫其经济、敲合理性。棵高速公路京养护工程腹招标，根迎据工程性伙质、规模倘大小，分醒别由各高荣速公路公宴司的招标矿委员会进鼓行，具有谷相应资质绞的养护单无位均可参抓加投标。雁在养护施统工过程中逢，高速公向路管理机餐构应向养社护公司派抛驻施工监鸣理，对施叼工全过程服进行质量窄监理，并赤根据施工惧进度，质亮量签证、璃计量支付遵工程款项蛮。借五、各类砌养护任务请实施方案枕（一）日摸常养护与银小修工作巩1霸、日常养萌护映全线唇(叨包括匝道躁及匝道区痒绿化哈)页分为若干钓个标段看,注通过公开浓招标的方舌式侄,叨选择有资速质信誉好夕的单位签救定日常保客养作业合炼同。根据婶招标文件浮中工程量劈清单确定槽施工单位仔需做的工家作及验收膛标准。养是护管理人塌员对承包衔单位按合鹿同进行严糊格管理。怨2烫、小修工缓作劳：核贫对于集中邻采购材料护的可交与拌各标段承贫包单位进业行施工筑,转也可通过碧招标方式烫选择施工木单位京,春可签定单辅价合同富,黎发生小修读工程量时剥以实际完米成并经验毁收合格数理量为准炮,去这样通过竿单独招标呼的小修施万工单位可请以按照养材护管理单辫位招标文偶件的质量国要求完成旷小修工程柔量校,属且有一定抹的缺陷责岗任期佛,辆能保证小磁修工程的愿质量匠,报所以累,耐小修也应弓该使用招立投标制荣,洞监理可以场由养护管蜡理人员担事任。投伪岁其他参考光方案：日胃常养护工宏作由服务眠区完成牙,康路面预防少性养护及标路面翻修梅养护则由唐专业养护懂公司完成浮。管理机乐构以业主裂的身份负迟责承包工达程的谈判红,鞠并监督合坐同执行和鸟验收工作伴。话（二）大资中修及专鹅项工程管爽理星采用招投红标制和监锣理制竿,变实行公开汪招标。推乏进高速公旗路大中修召的市场化旱管理紫,疑保证高速领公路养护尚的质量雨,敬也能节省腿养护资金扯,子安排更多计的维修项着目。监理丧实行招投嘉标制恨,腔保证监理威人员的责掠任心和监榨理人员本逼身的业务宗素质的提早高遗,删保证大中日修养护工俯程的质量核。窜六、养护梳工程合同俯管理鸦按照付款成方式的不态同，高速集公路养护足合同可以长分为三类费。宰（争1忠）总价合丝同概:距总价合同悟是指同一择个标的，功由不同项刻目组成并雹以双方商魂定的总价张支付的合滩同形式。山一般适合雨具有相对鸡固定的周希期、较长里的时限、效工程技术情难度与风毙险相对不排大的养护自项目。高承速公路日剩常维修可村采用总价熔合同。级总价合同明需要确定咳较准确的捡养护工作抱量，要有度较科学的幻日常维修挽保养定额列和对路桥孕状况做出弓合理的综枣合评价。上日常维修销承包合同浪涉及的主梁要内容宗有真:肝承包范围晶、承包的蹈年限、承卧包双方的蠢责任权限新、承包养网护质量的嗓检验方式偷、承包费体用支付方偶式、奖惩礼措施等等数。考虑养遮护承包的盆管理方式铸是一个过妨渡，并且趣由于高速美公路养护疗要保证一轨定的延续节性及养护撒公司要考撤虑盈利，店所以承包商年限不宜烤过长，参湿考国外的尚经验，可驴定进在镇3呈年左右。淡合同中除景了要明确恩说明养护键要求达到狮的标准，陆以及检验川标准的依摆据外，还厚要说明养速护公司是乞否要先交养纳一定数浇量的保证摸金。铜(2趁)做单价合摘同笔:田适用于工迫程项目明低确、具有家一定规模洪、技术难拒度比较高啦的养护项胆目。高速弃公路专项馅工程及大浅修工程应盛当选择单静价合同形灰式。单价站合同在我泥国公路工热程中比较姻常见，使戏用的频率异也比较高劣。单价合劈同一般按辜照招投标遭或承包人似要求都附跑有工程量俘清单，并忧依据工程惹量清单确槐定分部分盈项工程的蛛费用，据屿此得出单稿项工程的斗总价。业旋主根据承窑包人完成域的工序及映监理工程逐师核定的蕉合格工程步量计量支而付工程款缘，以保证概合同的履乐行与落实旧。孤(3凡)宜成本加酬咬金合型同协:蜜成本加酬拥金合同指砍以养护工统程成本为自基础加固这定酬金形酷成的养护贺合同，一乘般适用于艇需要紧急醋进行、缺泥少经验借幼鉴、工艺宴复杂且风柱险较大的揭工程项目脏。在高速细公路管理哲中例如灾匙害后的养概护抢修、厨特殊结构咳桥梁的养忘护维修、逆部分机电傻通信项目炕的维修等浸，比较适很合采用成谷本加酬金泛的合同形桐式。成本邻加酬金合恶同主要针猴对比较特享殊的养护某工程而言凤，它可以遭作为养护句市场合同矿管理中的头一个补充磁形式。因忽为成本加密酬金合同匆是以实际伪成本为基古础并给予趟承包人相疑应的酬金床，因而合睁同不具备扒激励与竞晚争机制。饮七、高速袖公路养护快组织措施虾（摔1骂）建立中窗心实验室遍，配备专瓣业工程技合术人员，奔机械设备倡操作手，弓实验人员仪、施工人役员等，形麻成具有高屡度机械化任作业水平焦的专业养德护中心队斜伍。保证执施工质量族，提高养增护速度，涨并有效地牵提高养护脑作业的机鹊械化程度厚和设备利伪用率，为精实现高速球公路养护肃管理统筹贴作业和科音学化、疲规范化、连机械化优在质高效的嫁目标奠定削良好基础捕。打（功2搅）加强日瓦常养护管释理，贯彻从预防为主岭，防治结柏合的养护狼方针，一亦是加强路孩况巡查，岁及时发现卫路况病害倦，及时维兆护维修；趋二是做好枝路面保洁喂工作，路削面保洁采艰用多功能侄养护车以逃机械作业沃为主，人深工作业为消辅，每天唉对路面清孩扫一次，穿保证路容险路貌整洁贵；三是系尚统调查高槽速公路使肆用情况，恭准确掌握祥各项技术葬数据指标胀，建立路棚况技术档师案数据库绣，为科学婚养护提供疗理论基础表。迁（对3朽）增添先辨进养护设籍备，建立滚优质高效酒的机械化传养护方式枣。妖①蚕高速公路控养护显著鸭特点是快绢捷、安全气、养护质塑量高，对茅行车影响荡小。满足之这些特点军的养护施奴工，必须垃靠现代的说机械设备拴。在选择脏养护施工挤的机械设挑备时，要断选择技术海含最高，绝性能优良建，能够高绩效、快捷傍实施养护见作业的设层备。这些祥设备具有早世界和国室内先进技元术水平，宇可以完成门路面开挖所、原材料植生产、运犁输、摊铺腿及日常养鸦护设备工激作铸。蛙②成建立施工抢试验室，乖加强施工薄过程中的寻自检和交戒接检工作药。对监理椒签字认可角的工程要音落实质量井终身责任们制，存档扇备案，以浓便日后查扩对乡。柱③舌加强档案桂管理，所响有专项工愉程项目，中从路况普险查记录、番施工组织瞧设计、施贫工记录、者监理日记落到工程竣苹工验收各符环节的文则件资料，皆要严格按染照省局规沾定收集、讲整理、旧控档挠。均④融对监理人俱员在上岗棋前都进行逃岗前培训交和业务能令力摸底，屡使每一个争上岗监理盲具备公正虚、严谨独骆立开展监从理业务的铅能力和责俱任。专项巷养护工程画重点部位弄，重要工抬序和隐蔽群工程省局毯规定必须许保证旁站舟监理，由童于监理工医作原因造忧成质量缺茶陷和质量笑事故的，碎由主管养役护领导和末个人承担歼相应责任接。贷（抗4圣）尽量及寻时发现公西路及其附帮属设施的健损坏情况翁，排除影男响交通的麦路障，制载止违章建名筑和侵占番路产、路谷权的行为查，掌握收行集公路路挪况和交通溉信息，以济便及时养咐护维修，丑养护管理哪人员要经浪常对所辖撞路段高速坏公路进行侨巡视和检杂查。赛（企5细）加强巡责视和检查涛。巡视和挪检查采取穿的方式有仗四种：县一是日常鹿巡视；二洗是夜间巡钢视；三是罩定期检查援；四是特姐殊检查脸。羡①躲日常巡视辞：巡视方邪法采用来幼车巡查与编徒步巡查未结合。每拔次巡视人糖员都要作治好巡视日验记，对重须点结构物幅和有病害筝路碧段的巡视俭情况作好忌详细记录凶，注明损吓坏程度与牌损坏工程裤量。需要氧维修的要窜做出维修浅通知单，头制订出维昏修方案交衰给养护工浸区组织实栏施。日常珍巡视内容凶包括巡视剪路基、路捏面、桥涵仙、隧道等倚构造物及京绿化、沿幅线设施的席完好程度泻。巡视频汪率每天不忽少于样1经次托。海②雅夜间巡视救：主要是鸡检查夜间功照明和标亏志、标线累的技术状往况。每月外要进行一摇次。每次蜜巡视结束箭后。作好岭记录，对克发现的同割题提出处父理意见以助便及时维岭修。另外昆还要根据腊气候进行络雨雪天巡较查炉。鞠③请定期检查篮项目：路皇基、路面夕、桥涵、孟隧道构造助物及绿化陵、沿线设棉施等。检捏查频率依约据检查项衰目的重要骡性、使用奏年限、损蛾坏程度和乡交通量大筝小等因素伸决定铃。松④镜特殊检查东：指发生辛大的洪水侍、地震等阿自烤然灾害和湾有可能对炸高速公路末及其附属侍设施造成小较大损坏坡和异常情沈况时所要康进行的检在查。特殊污检查后，生检查人员牌应及时将潮检查情况蹈提出专题贯报告上报港主管部门女。犹（英6昌）为了在判冬季雪冻魂天气能够奔保持高速额公路畅通妹，一般在买冬季来临高前半个月踩就作好了薄冬季除雪堤防滑的机胁械与物资项准备，使蜜用多功能秧养护车清沟除路面积国雪。鸡八、高速弱公路养护沸的安全管室理基安全是高搜速公路养让护作业中铺