社会福利和慈善工作

社会福利和慈善工作民政部社会福利和慈善事业促进司副司长徐建中2014年９月22日社会福利和慈善工作

一、社会福利和慈善事业促进司的基本情况二、我国的社会福利三、我国的慈善事业四、中国福利彩票发行及福利彩票公益金使用情况五、当前主要工作一、社会福利和慈善事业促进司

的基本情况

（一）社会福利和慈善事业促建司的主要职责：

1.拟订社会福利事业发展规划、政策和标准 2.拟订老年人、孤儿和残疾人等特殊群体权益保护政策 3.拟订社会福利机构管理办法和福利彩票发行管理办法 4.管理本级彩票公益金 5.拟订社会福利企业扶持政策 6.组织拟订促进慈善事业发展政策 7.组织和指导社会捐助工作（二）民政部社会福利和慈善事业促进司内设机构老年人福利处残疾人福利处福利彩票（综合）处儿童福利处慈善和社会捐助处社会福利和慈善事业促进司各处主要职能：

1.老年人福利处：拟订老年人社会福利事业发展规划、政策、标准，并组织实施；拟订老年人权益保护政策并组织实施；承担全国社会福利服务标准化委员会秘书处日常工作；负责养老福利机构建设有关工作。

2.残疾人福利处：拟订残疾人社会福利事业发展规划、政策、标准，并组织实施；拟订残疾人权益保护政策并组织实施；负责残疾人福利机构建设有关工作；拟订福利企业扶持政策，指导福利企业资格认定工作；承当全国康复器具行业管理工作，负责假肢和矫形器师职业资格考试管理和注册管理工作。

3.儿童福利处：拟订儿童社会福利事业发展规划、政策和标准，并组织实施；拟订特殊困难儿童权益保护政策并组织实施；负责儿童福利机构建设有关工作；组织建设全国孤残儿童信息系统，汇总、统计、分析和发布孤残儿童权益保障信息；组织开展儿童福利领域国内和国际合作项目。

4.慈善和社会捐助处：组织制定全国慈善事业发展规划、政策、法律法规并组织实施；负责慈善工作信息化建设；负责慈善工作的全国性表彰；宣传、教育、培训及交流合作；组织和指导社会捐助工作；承担部慈善事业发展协调（领导）小组办公室的日常工作；协调社会福利和慈善义工（志愿者）制度建设，拟订相关法规。

5.福利彩票（综合）处：负责司综合协调、文秘档案、印章管理、安全保密、后勤保障以及司内党群工作和自身建设等项工作；拟订福利彩票发行管理办法；负责本级彩票公益金管理、使用有关工作。

（三）司领导分工和人员情况

司长：詹成付主持全面工作副司长：王素英老年人福利处福利彩票（综合）处副司长：徐建中残障人福利处儿童福利处副司长：郭玉强慈善和社会捐赠处二、我国的社会福利（一）我国社会福利发展概述（二）我国社会福利的主要特征（三）我国社会福利的现状（四）我国社会福利事业发展的基本思路（一）我国社会福利发展概述先秦儒家提出了“使老有所终”、“鳏寡孤独废疾者，皆有所养”（《礼记•礼运》）。资产阶级改良主义的维新运动，宣扬西方资产阶级自由、平等、博爱、民权的进步思想。中国资产阶级民主革命的伟大先驱孙中山，把实现社会福利制度的理想通过自己的政治主张和革命实践表现出来。中国共产党成立以后，在国民党统治地区领导广大工农运动，促进了劳动保护、劳动保险、救助贫困、保护妇女儿童等方面的福利思想的发展。在革命根据地则形成了一套以全心全意为人民服务为宗旨的关心人民群众生活的福利思想。中华人民共和国建立初期，政务院设立内务部。社会福利工作主要着眼医治战争创伤，根除贫困的根源，开展以救济为主的工作。国家接管和改造国民党统治时期办的“救济院”，封建性的“善堂”、“节妇堂”和接受外国津贴的各类慈善团体和救济机构；设立生产教养机构,改造妓女、游民、乞丐，收养无依无靠、丧失劳动能力、无法维持生活的孤老残幼；开展贫苦农民、城市贫民和残疾人的生产自救工作。50年代中期以后，国家和社会通过兴办各种形式的福利工厂，为残疾人提供广泛的就业机会；制定一系列扶持政策，保护残疾人充分行使劳动的权利；通过兴办各类福利设施，为孤老残幼等提供社会救济和福利服务；通过兴办各项社会事业，发展公共福利和集体福利，满足全体社会成员在物质生活和精神生活上的福利需求。1979年以后，随着改革开放，中国的社会福利制度进一步发展，逐步形成了具有中国特色的福利制度。（二）我国社会福利的主要特征

2006年10月党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，要发展以“扶老、助残、救孤、济困”为重点的社会福利。

这是迄今为止党和国家重要文献中对我国社会福利的内涵和特点做出的最权威的阐释。扶老、助残、救孤是社会福利的内容，分别对应着老年人社会福利、残疾人社会福利和儿童社会福利。

党的十七大又明确提出要加快完善以社会保险、社会救助、社会福利为基础的社会保障体系。

这一论述，突出强调了社会福利在社会保障体系中的重要地位。

党的十八届三中全会决定，又提出了“积极应对人口老年化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。健全残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度”的明确要求。

这一论述，突出体现了国家对社会福利工作的高度重视。

与其它国家和地区相比，我国社会福利具有以下特征：

1.补缺型：补缺型的社会福利又称为剩余性的社会福利。在这种福利制度下，国家只为部分公民承担最低限度的

社会福利和相关服务，市场、非政府组织和劳动者

个人承担了主要的社会福利责任。从一定意义上说，我国的社会福利属于补缺型的社会福利。

2.供养型：我国社会福利的对象主要是老年人、残疾人、孤残儿童，都是社会上的弱势群体，要求我们必须实行资金保障和服务保障相结合。也就是说，既要“供”，通过资金供给，保障其基本生活，又要“养”，通过建立福利服务设施，为他们提供扶（抚）养服务。

3.救济型：改革开放后，我国社会福利事业开始由救济型向福利型转变，由供养型向供养康复型转变，由封闭型向开放型转变，逐步强化了社会福利的性质，标志着我国的社会福利走过了一条最初与社会救济难分彼此，到最终独立于社会救济之外的发展之路。（三）我国社会福利的现状

经过不懈地探索和奋斗，我国已经初步建立了与基本国情相适应、与经济社会发展水平相协调、具有中国特色的社会福利体系。

1.老年人福利方面：养老服务对象已经由传统的“三无”和“五保”老人拓展到全社会有需求的老年人，19个省份建立了高龄补贴制度，22个省份建立了养老服务补贴制度，各类养老机构发展到4万个，全国日间照料服务已覆盖近50%的城市社区和30%以上的农村社区；养老床位近500万张，每千名老年人拥有养老床位数达到25张，初步形成了以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会养老服务体系，社会养老服务向适度普惠迈出重要步伐。

2.残疾人福利方面：残疾人补贴制度开始探索建立，118个民政精神卫生专业机构纳入中央投资支持范围，福利企业安置残疾职工60多万，残疾人康复器具生产、装配、执业人员资格认定和社区康复工作积极推进，“三无”、“五保”和其他生活困难残疾人得到了良好的养护、康复、托管服务。

3.儿童福利方面：孤儿最低养育标准及基本生活费发放体系、基本生活费自然增长机制基本确立，全国基本实现了机构集中养育孤儿每人每月1000元、社会散居孤儿每人每月600元的最低养育标准。艾滋病病毒感染儿童纳入孤儿保障体系。重庆、浙江、山东等地建立了困境儿童保障制度。全国建有463家独立儿童福利机构，800多家社会福利机构内设儿童部。

中国社会福利与发达国家相比、与经济社会发展速度相比、与人民群众的企盼相比，还存在着很多困难和问题，主要表现在：

1.社会福利制度建设滞后于经济社会发展的需求。

制度建设滞后表现在法律和政策两个层面：

法律层面▪缺乏发展社会福利的综合性法律法规▪相关法律的权威性不足，缺乏基本约束力和执行力，许多地方执行起来困难重重▪原则性、倡导性规定过多，现实的操作性不强，缺少相应的实施机制

政策层面▪现有政策需要进一步完善▪在部分地区有关用水、用电、用地、税收减免等优惠政策难以落实▪一些已出台的政策规定含金量需要进一步提高

2.社会福利总量供给不足。

▪社会福利总体上还是补缺型的社会福利，主要保障特殊群体的基本生存，保障面狭窄，福利项目偏少，缺乏惠及全体公民的社会福利体系。▪社会福利产品供给数量严重匮乏，供需矛盾突出。全国共有各种类型的养老床位500万张，仅占60岁以上的老年人口的2.5%，与发达国家5%-7%和一些发展中国家2%-3%的比例相比，差距很大。▪社会福利设施利用率不高，功能不完善，服务整体水平较低，与人民群众的需求相比还有很大差距。

3.社会福利布局不合理，地区发展不平衡。

▪我国社会福利事业的布局多集中在机构服务方面，而广大老年人、残疾人需要的社区康复、文化、娱乐、家政等福利服务则严重匮乏。▪经济社会发展的不平衡性决定了城乡之间、地区之间社会福利事业发展的不平衡。西部地区的社会福利事业发展明显落后于其他地区，一些县没有综合性福利机构，在社会福利机构的资金投入、管理水平、服务质量等方面和东部相差甚远。

4.社会福利队伍整体素质不高，社会福利从业人员的职业化建设滞后。

从社会福利工作的岗位职责和专业技能要求来看，现有的服务队伍远远不能适应社会福利事业发展的客观要求。最突出的问题是专门技术人员严重缺乏。以养老护理员为例，全国失能和半失能老年人约有3750万，这部分老人需要专业的护理和照顾。按照老年人与护理员的比例为3：1来推算，全国需要1200多万名养老护理员。目前全国从事养老服务的职工不足百万，取得职业资格的也仅有2万多人。同时，服务队伍的整体素质较低，不能有效满足服务对象的需求。（四）我国社会福利事业发展的基本思路

我国现阶段社会福利发展的总体目标是：

以满足人民群众日益增长的社会福利需求为出发点和落脚点，坚持政府主导，鼓励社会参与，逐步扩大保障范围，提高保障标准，基本建立起与中等发展水平相适应、面向全体社会公众的适度普惠的社会福利制度。

实现这一总体目标，基本思路是：

1.在供给模式上，坚持资金保障和服务提供相匹配。▪资金保障—解决有钱接受福利服务的问题▪服务提供—解决能够享受福利服务的问题

2.在功能定位上，坚持保障基本和统筹发展相并重。

▪政府保障基本政府把有限的资源重点用在“三无”人员及低收入的老年人、残疾人、孤儿和困境儿童身上，兼顾其他人员改善福利服务的要求。▪社会增加供给在保障基本的基础上，政府通过资金支持、政策扶持、环境培育等有效方式，广泛动员社会力量兴办社会福利机构，提供多样化的社会福利服务，满足中低收入老年人、残疾人、孤儿和困境儿童的需求。

▪市场满足需求充分发挥市场机制在社会福利服务资源配置中的作用,以需求为导向，通过社会投资和市场运作，为一些经济条件较好的老年人、残疾人、孤儿和困境儿童提供高端服务。

3.在体系框架上，坚持家庭、社区、机构相衔接。

▪以家庭为基础这既符合中华民族扶老、助残、救孤、济困的历史传统，又符合《老年人权益保障法》、《残疾人保障法》、《未成年人保护法》等相关法律规定，也体现了家庭在提供情感交流、精神慰藉和心理满足等方面的独特作用。▪以社区为依托随着家庭人口结构的变化，家庭的福利功能日益弱化，迫切需要得到社区的支持。

▪以机构为支撑社会福利机构能够弥补家庭和社区福利不足，为不适宜接受家庭和社区福利的老年人、残疾人和孤残儿童提供专业照料。

4.在规划布局上，坚持分类指导和综合配套相结合。

▪分类指导：认真组织实施《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》、《中国老龄事业发展“十二五”规划》、《社会养老服务体系建设规划（2011－2015年）》，《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》、《中国儿童发展纲要（2011-2020）》等要求，统筹发展家庭福利、社区福利和机构福利服务，加快建立与我国经济社会发展水平相适应的社会福利制度。

▪综合配套：社会福利发展要着眼于实际需求，更加重视完善功能，为老年人、残疾人、孤儿和困境儿童提供生活照料、教育就业、精神慰藉、心理支持、文体娱乐、康复护理、临终关怀、紧急援助等有针对性的服务，使他们共享经济社会发展成果。▪资源整合：加强社会资源整合；加强民政内部资源整合。

5.在设施建设上，坚持按标准建设和实际实用相并重。▪按标准建设社会福利机构建设必须符合相关标准的要求▪实际实用社会福利机构建设不能超越经济社会发展水平

6.在支持保障上，坚持规范化、信息化、专业化相并进。

▪规范化建设进一步建立健全法律法规，落实养老机构设立许可制度，加强社会养老服务监督管理、行业规范和业务指导。加强儿童福利立法，逐步建立困境儿童分类型、分层次、分区域、分标准的保障制度，完善孤儿基本生活、教育、医疗、就业和住房等保障政策。▪信息化建设中国政府将加快建立国家养老服务信息系统和全国儿童福利信息系统，使信息技术广泛用于社会福利发展，进一步提升工作效率。

▪专业化建设中国政府大力加强社会福利从业人员专业化建设，建立以养老护理员、孤残儿童护理员、假肢和矫形器制作师为重点的人才培养体系和人才发展规划，力争到“十二五”末，初步形成一支规模适度、结构合理、素质优良的人才队伍，为社会福利发展提供有力的人才支撑。三、我国的慈善事业（一）我国慈善事业发展概述（二）我国慈善事业的三大功能（三）我国慈善事业的基本状况（四）我国慈善事业发展展望（一）我国慈善事业发展概述中国历代王朝均有救助鳏寡孤独及贫病废疾之人的举措。隋唐时期的仓禀制度，两宋时期的福田院和居养院、安济坊和惠民药局。明末清初，民间社会主持的慈善活动逐渐兴起，慈善团体组织的数量迅速增加，慈善活动内容丰富，为维持社会生产、秩序和救助贫困弱势人群发挥了重要作用。1840年以后，随着社会形势的急剧变化和西潮的冲击，不仅传统善堂的活动内容有所增加，并且出现了许多新型慈善公益机构，晚清慈善事业逐渐转变为近代公益事业。民国时期，由于政局动荡，民生凋敝，防灾抗灾能力低，灾害频仍，灾象纷呈。每逢灾害，各慈善组织纷纷倡捐劝募，赈济灾民。抗战期间难民剧增，慈善救济骤繁，慈善组织进一步发展。新中国建立后，由于受极“左”思潮和“文化大革命”的影响，慈善事业被当作“旧社会统治阶级麻痹人民的装饰品”而屡遭批判。慈善事业由此便陷入停滞，以至销声匿迹长达近三十年之久。中国当代的慈善事业是在改革开放后复兴与发展起来的，在20世纪90年代后，迎来了快速发展时期。进入21世纪后，我国慈善事业逐步走向成熟与繁荣，参与主体多元化，募捐方式多样化，救助范围广泛化。2008年是中国慈善事业发展里程碑，低温雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震引发海内外空前的慈善高潮，北京奥运会和汶川地震还引发了全国志愿服务高潮。（二）我国慈善事业的三大功能1.再分配功能

社会分配可以分为三个层次：已竞争力为动力的分配即根据能力大小决定收入多寡以道德为动力的分配（慈善事业)即有钱人自愿把钱分给穷人以公平为原则的分配即通过社会保险、社会福利进行再分配

2.稳定功能

▪慈善事业有利于促进城乡之间、地区之间、民族之间的和谐发展。▪慈善事业有利于促进各阶层之间的朴素理解、交流和互助。▪慈善事业有利于发挥民间和第三部门的作用。

3.教化功能▪中华民族自古以来就有乐善好施、济贫帮困、守望相助、风雨同舟的民族精神。 ▪慈善事业对于发扬我国扶贫济困的传统美德，树立奉献、友爱、互助、进步的道德新风尚,具有积极作用。（三）我国慈善事业的基本状况

以1994年中华慈善总会成立为标志，我国慈善事业进入了一个新的历史发展阶段。党的十七大明确了慈善事业在社会保障体系中的补充作用，党的十八届三中全会决定提出了“完善慈善捐助减免税制度，支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用”的明确要求，各级党委政府不断加大对慈善事业发展的指导扶持力度，慈善事业发展取得了显著成绩，突出表现在六个方面：

1.慈善法规制度加快建设

《慈善事业法》纳入第十二届全国人大常委会五年立法规划，正在起草过程中；江苏、湖南、宁夏、宁波、长沙、北京等地率先出台支持慈善事业发展的地方法规。

民政部近年来出台了许多促进慈善事业发展的政策文件，比如《民政部关于加强和创新慈善超市建设的意见》、《民政部全国工商联关于鼓励支持民营企业积极投身公益慈善事业的意见》、《民政部关于建立儿童福利领域慈善行为导向机制的意见》、《民政部关于加强医疗救助与慈善事业衔接的指导意见》等；修订了《“中华慈善奖”评选表彰办法》。正在推动国务院出台关于促进慈善事业健康发展的指导意见。（三）我国慈善事业的基本状况

2.公益慈善组织蓬勃发展

依法登记的各类社会组织数量近60万个，基金会数量达到3800多个，以公益慈善为宗旨的社会组织已遍布城乡。

3.慈善领域不断拓展

慈善事业在扶老、助残、救孤、济困、赈灾等方面发挥了重要作用，并在支持教育、科技、环保、体育、文化艺术、新农村建设、公共设施建设等方面拓展延伸。

4.社会捐赠总量不断增加2006年社会捐赠总额首次超过100亿元逐年大幅度上升2008年和2010年两度突破1000亿元,2013年为985亿元。5.社会志愿服务热情高涨注册志愿者已达6000多万人，数以百万的志愿者在北京奥运会、上海世博会、广州亚运会等重大活动以及汶川特大地震、玉树特大地震、舟曲特大山洪泥石流、云南鲁甸地震等抗灾救灾中，发挥了不可替代的作用。6.慈善管理体制基本建立根据党中央、国务院对发展慈善事业的原则要求，民政部于2007年5月成立了民政部慈善事业领导小组（慈善事业发展协调小组）。根据国务院新的“三定”方案规定，民政部于2008年8月组建了社会福利和慈善事业促进司，各省、市、县级民政部门也普遍成立了社会福利和慈善事业促进的机构。北京、上海、宁夏等地成立专门的慈善处。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我国慈善事业仍存在慈善捐赠总量与人均捐赠数量仍相对较少，慈善法规政策与慈善事业发展要求仍不相适应，公益慈善组织自身能力与承担的社会责任仍不相适应，慈善事业专业人才与公益慈善组织发展需求仍不相适应等问题。特别是2011年以来，中国红十字会“郭美美”、中国青基会“卢美美”、中华慈善总会“尚德诈捐门”、河南宋基会“放贷门”、嫣然基金、红会救灾仓库等事件的发生，表明我国公益慈善组织在信息公开透明、专业运作、自身能力等方面，还存在一些问题，也从一个侧面表明中国现代慈善事业还处在起步发展阶段。（四）我国慈善事业发展展望

2011年民政部发布《中国慈善事业发展指导纲要(2011年-2015年)》,明确了今后五年慈善事业发展目标和任务：到2015年，基本形成制度完善、管理规范、健康有序、作用显著的慈善事业发展格局，慈善事业在改善民生、促进社会和谐、推动社会文明进步方面的作用充分显现。 在下一步的工作中，我们要不断探索应用慈善事业发展规律，积极借鉴国际社会发展慈善事业的经验，基本建立促进慈善事业健康发展的法律法规政策体系，进一步普及慈善文化，广泛传播慈善理念，稳步发展公益慈善组织，进一步发展壮大专兼职结合的慈善工作队伍和志愿者队伍，推动公益慈善运作方式更加公开透明，进一步完善政府监管、民间运作、行业自律、社会监督的慈善事业管理体制和运行机制,促进中国特色社会主义慈善事业又好又快发展。四、中国福利彩票发行及福利彩票

公益金使用情况

中国福利彩票自1987年首次发行以来，在党中央的亲切关怀和国务院的正确领导下，在财政部等有关部门的大力支持以及全社会和广大彩民的积极参与下，走出了一条具有中国特色的发展道路。

2011年，中国福利彩票首次实现年销量突破1000亿元的历史性跨越。2013年实现年销量1765.3亿元。1987－2013年累计销售福利彩票9642亿元、筹集福利彩票公益金（以下简称公益金）超过2980亿元。（一）福利彩票的发展历程及现状（二）福利彩票的社会贡献

（一）福利彩票的发展历程及现状

1987年7月27日，首发“中国社会福利有奖募捐券“（1995年更名为中国福利彩票）。2009年4月22日，国务院第58次常务会议审议并原则通过了《彩票管理条例（草案）》。2009年7月1日，《彩票管理条例》正式实施，标志着我国彩票业进入了有法可依的新阶段。2012年1月18日财政部、民政部、国家体育总局联合发布《彩票管理条例实施细则》。

20多年来，民政部门和福彩系统认真贯彻党中央、国务院的工作部署，正确把握福利彩票的发展方向，不断完善彩票工作运行机制，大力推进发行方式和发行技术创新，形成了独具特色的福利彩票文化和品牌。主要表现在六个方面：1.福利彩票的宗旨和文化内涵基本形成2.安全第一的方针得到长期贯彻3.社会责任优先的原则始终予以坚持4.开拓创新形成特色，销售渠道不断拓展5.社会宣传广泛持久、能力建设逐步提升6.公益金使用的科学性和透明度不断提高（二）福利彩票的社会贡献

1.大力促进了社会福利事业的发展

我国福利彩票筹集公益金，1987年为855万元，2010年为297.08亿元，2013年达到510亿元，25年来公益金筹集总量超过2980亿元。

2.有力推动了其他社会公益事业的进步

各地上缴的中央集中的彩票公益金，由财政部统筹安排用于充实全国社会保障基金、支持青少年学生校外活动场所建设和维护、教育助学、发展残疾人事业和红十字事业以及扶贫、文化、法律援助等公益事业，有力推动了相关公益事业的发展进步。

3.促进了社会主义和谐社会建设

围绕党和政府的中心工作和重点工作，民政部门先后开展公益事业项目特点鲜明，作用显著，切实把党和政府的温暖送到人民群众身边，增进了党同人民群众的血肉联系，增强了人民群众对党的感情、对政府的信任，促进了社会主义和谐社会建设。救助和保护孤儿、弃婴、流浪未成年人等工作，还在国际交往中巩固了我国维护人权的良好形象，为争取外交主动作出了积极贡献。

4.有效创造了大量的就业机会和税收发行福利彩票可以

创造就业机会，部分缓解就业压力。

▪彩票行业本身能够创造出可观的就业机会，尤其是

对残疾人和下岗职工提供了大量再就业的机会。▪带动相关产业的发展，创造相应的就业机会。▪中奖奖金的消费和福利彩票公益金的使用也创造出

了大量的就业机会。

5.丰富了社会主义精神文明建设的内容

福利彩票已经成为社会福利事业发展的重要资金来源成为社会公众积极参与的经常性慈善公益捐助平台，成为社会公众喜闻乐见的一种文化生活方式，成为大众文化消费的有益组成部分，促进了社会文明与进步。五、当前主要工作

（一）老年人福利工作（二）残疾人福利工作（三）儿童福利工作（四）慈善和社会捐赠工作（五）福利彩票工作（一）老年人福利工作

目前，我国的人口老龄化形势十分严峻。我国60岁以上老年人口达到2.02亿，是世界上唯一一个老年人口超过2亿的国家，也是发展中人口大国崛起过程中人口老龄化问题最严峻的国家。为积极应对人口老龄化的挑战、满足社会日益增长的养老福利服务需求，我们要着力开展以下工作：

1.强化制度保障，促进养老服务业规范发展。

▪贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》，从家庭赡养与扶养、社会保障、社会服务、社会优待、宜居环境、参与社会发展等多方面保障老年人的合法权益。▪按照《养老机构设立许可办法》和《养老机构管理办法》的要求，做好养老机构的行政许可和指导、监督、管理工作。▪制定和完善优惠扶持政策，落实和扩大老年人社会优待，实施好老龄事业发展和社会养老服务体系建设规划，加强政府的宏观指导、政策扶持和规划引导。

2.加大优惠扶持，使市场在养老服务资源配置中发挥决定性作用。

▪落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》精神，制定出台优惠政策，对民间资本参与养老服务业予以扶持，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体。▪推进民办公助，对于民间资本举办的养老服务设施，政府给予相应的建设补贴或运营补贴。▪推行公建民营，鼓励民间资本通过承包、委托运营、合资合作、输出管理或服务等方式，参与政府举办的养老服务设施的运营或管理。▪实施政府购买服务，鼓励社会力量以市场需求为导向，积极参与和提供社会养老服务，增加养老服务供给。

3.完善老年福利制度，增强老年人养老消费能力。

▪对于城镇“三无”、农村五保老年人，依照有关规定给予供养或者救助。▪鼓励建立八十周岁以上低收入老年人高龄津贴制度。▪对于经济困难的老年人，逐步给予养老服务补贴。▪对于生活长期不能自理、经济困难的老年人，根据其失能程度等情况给予护理补贴。▪建立和完善计划生育家庭老年人扶助制度。▪提倡农村将未承包的集体所有的部分土地、山林、水面、滩涂等作为养老基地，收益供老年人养老。

4.健全服务设施和网络，巩固居家养老基础地位。

▪引导各类社会主体参与老年餐桌、社区日间照料、老年活动中心等社区养老服务设施的建设、运营和管理。▪积极培育和引入家政、物业等企业和社会中介组织，上门为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等服务。▪加强社区养老服务设施与社区综合服务设施及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接，发挥综合效益。运用互联网、物联网、云计算等现代技术手段，建设符合老年人特点的信息化服务平台，为居家养老服务提供技术支撑。

5.深化体制改革，激发养老服务业发展内在活力。

▪开展养老服务业综合改革试点，在财政、金融、用地、税费、人才、技术及服务模式等方面进行探索创新，先行先试，完善体制机制和政策措施，为全国养老服务业发展提供经验。▪开展公办养老机构改革试点，明确公办养老机构托底作用，增强服务功能，鼓励社会力量运营或管理公办养老机构，探索将提供经营性服务的公办养老机构改制成企业。▪推进医疗卫生与养老服务相结合，促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭，加快推进面向养老机构的远程医疗服务试点。

6.加强人才队伍建设，提升社会养老服务专业化服务水平。

推进养老服务专业学历教育，鼓励高、中等职业教育和高等教育增设相关专业和课程，加快老年服务管理、医疗保健、护理康复、营养调配、心理咨询等方面专业人才。加强从业人员职业技能培训，制定出台《民政部人力资源和社会保障部关于进一步加强养老护理员职业技能培训和鉴定工作的意见》，建立中央和地方分级培训机制，建立一批实训培训基地。推行职业资格证书制度，积极开展养老护理员职业技能培训和鉴定工作，大力推行养老机构院长资质培训和养老护理员持证上岗制度。（二）残疾人福利工作

残疾人工作曾经是传统的民政工作，按照国务院“三定”方案，民政部承担着指导残疾人权益保障的职能。1988年，以民政部主管的中国盲聋哑协会和中国残疾人福利基金会为基础，成立了各类残疾人的统一组织——中国残疾人联合会。1993年，国务院又成立了残疾人工作协调委员会，最近更名为国务院残疾人工作委员会。

当前，为推动残疾人福利事业又好又快的发展，我们要着力开展好以下工作：

1.推动建立残疾人福利补贴制度。

2013年，《国务院批转发展改革委等部门关于深化收入分配制度改革若干意见的通知》（国发〔2013〕6号）和《国务院办公厅关于深化收入分配制度改革重点工作分工的通知》（国办函〔2013〕36号），明确要求建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，民政部目前正会同财政部、中国残联积极推动地方先行先试和制定全国性政策。目前，全国已有17个省份制定了困难残疾人生活补贴制度，12个省份制定了重度残疾人护理补贴制度。困难残疾人生活补贴将主要与残疾人收入挂钩，用于补助困难残疾人因残疾额外支出的生活开销，维持其正常社会生活需要。重度残疾人护理补贴将主要与残疾程度挂钩，用于补助重度残疾人医疗康复护理支出，维持其正常身心健康需要。

2.积极促进康复辅具业发展

我国有2亿老年人、8500多万残疾人、每年上亿人次伤病人，是世界上康复辅具需求人数最多、市场潜力最大的国家。民政部出台了《中国康复辅助器具目录》、指导制定了110多项康复辅具领域的国家标准；建立了假肢矫形器制作师执业资格考试注册制度和假肢矫形器（辅助器具）生产装配企业资格认定制度。目前，民政部正会同相关部门研究起草加快康复辅具业发展的若干政策措施。围绕改善民生和拉动内需的双重目的，就我国康复辅具业的产业进步、服务体系、自主创新、综合支付制度、发展环境等问题作出总体部署和指导。

3.促进残疾人集中就业

会同有关部门，调整完善税费减免政策，扶持社会福利企业发展，促进残疾人集中就业。争取政府优先安排福利企业生产或者经营适合残疾人的产品和项目，并根据本地实际确定某些产品由其专产。争取政府优先采购社会福利企业的产品和服务。规范福利企业的用工行为，保障残疾职工的合法权益。建立符合残疾人特点的公益性机构，培养残疾人特殊就业技能。对于不能就业的残疾人，推动建立工疗机构、庇护工场等，组织开展有利于身心健康的辅助性劳动。

4.加快民政精神卫生福利服务发展

2013年底，《民政部关于加快民政精神卫生福利服务发展的意见》发布实施，对新时期民政精神卫生福利服务的重要意义、职责内涵、发展方向提出了新的要求，将为推动民政精神卫生福利服务发展提供有力支持。2014年，民政部将出台《精神卫生社会福利机构基本规范》，会同财政部实施中央专项彩票公益金支持精神病人福利机构项目，探索推进精神病康复服务，不断完善特困人员、低收入人群、优抚对象中的精神障碍福利服务体系。（三）儿童福利工作

总体目标：以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，坚持“儿童优先”理念，立足中国国情，借鉴国际经验，明确政府责任，发挥家庭作用，运用市场机制，扩大社会参与，建立与经济社会发展水平相适应、与儿童发展需要相匹配、与社会福利体系相衔接的中国特色儿童福利体系。

1.大力推动困境儿童分类保障制度建设

继续抓好孤儿、艾滋病病毒感染儿童、弃婴保障制度的贯彻落实。探索推进“婴儿安全岛”转型发展。完善全国儿童福利信息管理系统建设，丰富儿童福利信息内容，切实为儿童福利事业发展提供准确的数据信息服务。

推进以事实无人抚养儿童为重点保障对象的困境儿童分类保障制度。推动出台重度残疾儿童生活补贴和医疗康复补贴政策。

研究起草“明天计划”拓展的指导意见，逐步将社会散居孤儿、贫困家庭病残儿童纳入保障范围。

2.继续推动适度普惠型儿童福利制度建设试点工作。

2013年下发了《关于开展适度普惠型儿童福利制度建设试点工作的通知》，决定在江苏昆山市、浙江海宁市、河南洛宁县、广东深圳市四地开展适度普惠型儿童福利制度试点工作。2014年继续下发通知，新增46个县（市、区）试点，开展第二批试点工作。目前，全国共50个试点地区。今年，召开了适度普惠型儿童福利制度建设试点工作视频会议。各地积极贯彻落实通知和会议精神，开展试点工作。目前，浙江海宁、河南洛宁已经建立了三级儿童福利服务体系。浙江、重庆、山东已经出台相关文件，在全省范围建立了困境儿童分类保障制度。

3.不断推动儿童福利法制化建设

李克强总理批示：困境儿童需要全社会的呵护，这也是社会兜底机制的一个重要方面。民政部要会同教育、公安、卫生计生、法制、妇儿工委等方面继续完善法律法规和政策，健全儿童福利制度，各司其职抓好工作落实，并倡导全社会形成关爱困境儿童的良好氛围。围绕贯彻落实李克强总理的批示精神，民政部正积极配合有关部门推动《儿童福利条例》立法工作。

4.大力推动儿童福利服务体系建设

立足“三个一”建设，即“一个基地、一个平台、一个队伍”建设。“一个基地”即儿童福利院：与发改委共同印发了《关于印发儿童福利设施建设规划二期的通知》。今年7月，两家共同召开了“儿童福利设施建设二期项目实施和推进工作视频会议”，全面启动县级儿童福利机构建设。按照《关于印发<儿童福利机构抚育工作指导纲要（试行）>的通知》和今年新修订的国家强制标准《儿童福利机构基本规范》，推动儿童福利机构标准化、精细化管理，完善机构功能管理和提升养育水平。

“一个平台”即儿童福利指导中心：

▪明确三大职责：指导儿童福利工作站、督导员开展本辖区的儿童福利工作；协调各方资源，落实孤儿保障政策，为孤儿等社会困境儿童成长发展提供综合性服务支持；对机构外孤儿养育和有需要的社会家庭提供服务支持。▪继续加强儿童福利指导中心建设，打造信息资源平台，切实发挥其资源共享、帮扶服务、协调指导的作用。▪推动各地探索完善儿童福利指导中心的工作机制。▪协调中编办，努力争取相应的编制，解决工作队伍问题。

“一个队伍”即专业工作人员队伍：

▪继续加强孤残儿童护理员、医疗康复、特教岗位从业人员和专业社会工作者队伍建设。▪组织各类专项培训和职业资格考试，加强育婴师、营养师、康复师、特教教师等专业技能人才和复合型人才的培养。▪正在研究起草儿童福利机构岗位设置的指导意见，科学设置儿童福利机构岗位，合理设计工作职能，规范儿童福利机构从业人员与收养儿童的比例。▪积极创造条件，通过政府购买服务、社会化用工、慈善定向捐助等形式，解决临聘人员工资，充实儿童福利机构工作力量。（四）慈善和社会捐赠工作

1.抓好国务院关于促进慈善事业健康发展的指导意见的贯彻落实

即将出台的国务院关于促进慈善事业健康发展的指导意见，是我国中央政府层面关于慈善事业的第一个综合性文件，将明确发展慈善事业的指导思想、基本原则、发展目标和重点任务、保障措施，不仅将为慈善组织和慈善活动提供依据，也将强化对慈善事业的监管和扶持。《意见》出台后，抓好贯彻落实，是当前和今后一个时期慈善工作带有全局性、战略性的任务。我们将抓住机会，以召开部署会议、制定配套文件、加强督促检查、加大宣传力度等等方式，大力推动慈善事业发展。

2.配合全国人大推动慈善事业法尽快出台

民政部作为促进慈善事业发展的职能部门，前期深度参与了慈善事业法的起草工作。该法作为我国第一部慈善事业综合性法律，将对慈善组织的定义和规范、慈善募捐、慈善捐赠、慈善财产的管理和使用、信息公开、慈善事业的监督管理等进行明确，为我国慈善事业发展提供根本法律保障。在全国人大内司委牵头立法领导小组的努力下，该法已经形成了各方比较满意的草案，但真正出台还需时日。

3.加强对慈善领域的表彰激励

国家设立了慈善领域的最高政府奖“中华慈善奖”，定期对在慈善事业领域做出突出贡献的组织、企业和个人给予表彰，弘扬慈心善举，发挥先进典型的示范作用。“中华慈善奖”已经连续举办了八届，社会影响力和关注度越来越高，成为当前我国推动慈善事业发展的重要举措。根据最新修订的《“中华慈善奖”评选表彰办法》，该奖项将由一年一届调整为两年一届，每年的表彰名额由100个调整为50个，并进一步规范了评选程序，必然会提高“中华慈善奖”的含金量、公信力和权威性。2015年将举行“第九届中华慈善奖”的评选表彰工作。

4.加大慈善理论研究和慈善文化宣传力度

秉承并发扬中华文化中的慈善精髓，积极吸收发达国家和地区慈善事业推进的成功经验，加快构建具有中国特色的慈善理论体系。将弘扬慈善理念、普及慈善文化、提高全社会慈善意识作为一项长期任务，加大宣传推广力度，推动慈善进机关、进学校、进社区、进企业、进基层，广泛调动社会各方面参与慈善事业的积极性、主动性、创造性，凝聚吸引更多慈善资源。

经国务院批准，筹建中华慈善博物馆，传承和弘扬慈善文化。该馆选址在近代知名慈善家、实业家张謇先生的故里江苏南通，以保护珍贵慈善文化遗产，弘扬优秀慈善传统，引领社会共襄盛举，推进慈善事业蓬勃发展，促进社会文明进步。民政部和江苏省人民政府把中华慈善博物馆建设列入部省合作协议的重点实体项目，在部里的高度重视和大力支持下，历时两年多的慈善藏品征集工作已近尾声，正在进行布展设计，相信很快会投入运营。

5.创新慈善活动的模式载体

慈善是社会成员的共同事业，需要通过模式载体的创新，为不同社会成员参与慈善构筑平台、提供条件。我们精心打造和深入开展“善行凉山”全国公益慈善联合行动，探索建立政府引导公益慈善组织有效参与解决社会问题的新模式；引入“人人可慈善”的现代公益模式，引